Раздел II НАСОКИ ЗА РАЗРАБОТВАНЕ НА ПРОЕКТИТЕ НА БЮДЖЕТИ ЗА 2025 г. И НА АКТУАЛИЗИРАНИТЕ БЮДЖЕТНИ ПРОГНОЗИ НА ПРБ ЗА ПЕРИОДА 2026-2028 г.

II. НАСОКИ ЗА РАЗРАБОТВАНЕ НА ПРОЕКТИТЕ НА БЮДЖЕТИ ЗА 2025 г. И НА АКТУАЛИЗИРАНИТЕ БЮДЖЕТНИ ПРОГНОЗИ НА ПРБ ЗА ПЕРИОДА 2026-2028 г.

Влизането в сила на ревизираната рамка за икономическо управление в ЕС и изискването за изготвянето на национален средносрочен фискално-структурен план на държавите членки, в т.ч. и на Република България, за поне 4 годишен период налага привеждането на националното законодателство и бюджетните процедури и документи в съответствие с реформите на европейската рамка за икономическо управление.

Изискването за включване на твърди ангажименти за провеждането на политики, реформи и инвестиции в рамките на зададените бюджетни ограничения в основните бюджетни документи налага синхронизиране на хоризонта на новия национален документ със законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2025 г. и Актуализираната средносрочна бюджетна прогноза за периода 2025-2028 г. Това означава, че ще е необходимо участниците в бюджетния процес да разработят бюджетните си документи за период от 4 години.

Първостепенните разпоредители с бюджет следва да извършат преглед на разходите по бюджета общо за системата си за 2024 г. и на разходите по съответните направления по чл.

1, ал. 5 от ЗДБРБ за 2024 г., както и оценка на възможностите за реализиране на трайни икономии в частта на разходите и/или трансферите до края на текущата година (неизвършване в пълен размер на утвърдените разходи и утвърдените максимални размери на новите задължения за 2024 г.), които да бъдат отразени в разчетите по прогнозата за периода 2025-2028 г.!

Първостепенните разпоредители с бюджет разработват проектобюджетите си за 2025 г. и актуализираните си бюджетни прогнози (в т.ч. по области на политики/функционални области и по бюджетни програми) за периода 2026-2028 г. на базата на:

➢ одобрените им бюджетни параметри със Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. (ЗДБРБ за 2024 г.), без еднократните разходи за 2024 г.;

➢ извършените прегледи на разходите;

➢ основните допускания, таваните на разходите/бюджетните взаимоотношения и други параметри, включени в РМС № 16 от 2024 г.;

➢ утвърдената класификация на областите на политики/функционалните области и бюджетните програми;

➢ действащата към момента нормативна уредба;

➢ одобрения размер на разходите за персонал за 2024 г., без делегираните бюджети;

➢ мерките, адресиращи препоръката на Съвета на Европейския съюз от 9 юли 2024 г. относно икономическите, социалните, структурните и бюджетните политики и политиките по заетостта на България, доколкото същите не са нови и/или актуализирани мерки, изискващи/предполагащи промени в изпълняваните към момента политики.

В контекста на подготовката на Република България за членство в еврозоната и във връзка с изпълнението на Националния план за въвеждане на еврото, приет с Решение № 344 на Министерския съвет от 2022 г. и актуализиран с РМС № 797 от 2023 г., ПРБ следва да предвидят разходи за изпълнението на мерките, касаещи подготовката за въвеждане на еврото, от своя компетентност/ресор. По възможност разработването и реализирането на мерките следва да се ограничи в рамките на утвърдените разходни тавани на ПРБ за периода 2024-2026 г. и при използването на експертния капацитет на съответните административни звена и структури, като в обяснителна записка към проектобюджета за 2025 г. и актуализираните бюджетни прогнози за 13

периода 2026-2028 г. следва да се включи описание на дейността със съответните разчети за всяка мярка.

При разработване на проектобюджетите за 2025 г. и на актуализираните бюджетни прогнози за периода 2026-2028 г. ПРБ следва да отчетат въздействието (за което се предоставя информация в обяснителна записка) на:

➢ всички настъпили промени в нормативната уредба;

➢ уточнените натурални и стойностни показатели, като се изключат еднократните разходи, включени в бюджета на съответния ПРБ за текущата година;

➢ новите и закриващите се структури и функции/дейности;

➢ възможностите за реализиране на икономии с траен характер;

➢ промени по администрирани разходни параграфи, свързани с демографски процеси и/или с промяна на критерии/изисквания за достъп до подпомагане и/или услуги, стандарти и др.;

➢ инвестиционни проекти, за които няма готовност за стартиране/реализиране (в пълен обем) през 2025 г. и следващите години;

➢ рискове и възможности за спиране или отлагане на осъществяването на проекти от 2024 г. за следващ период както за сметка на национално, така и за сметка на европейско финансиране.

На този етап от бюджетната процедура за 2025 г. първостепенните разпоредители с бюджет по чл.

5, 6 и 8–49 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. при разработване на бюджетните си прогнози за периода 2025-2028 г. не разчитат капиталови разходи по бюджетите си.

Политиките се разработват в съответствие с определените в Националната програма за развитие БЪЛГАРИЯ 2030 политики за развитие във всички сектори на държавното управление, като следва да са обвързани с ключовите индикатори за измерване на степента на постигане на ползите/ефектите за обществото от провеждането на дадена политика.

За 2025 г. програмен формат на бюджет следва да прилагат първостепенните разпоредители с бюджет, чиито бюджети се включват в държавния бюджет, включително на бюджетите на Народното събрание и на съдебната власт.

Препоръчва се нови инициативи и предложения за промени в нормативната уредба, представляващи нови ангажименти за разходи, да се предлагат само при осигурено финансиране на вече поетите ангажименти и текущите задължения за разходи в рамките на одобрените разходни тавани и при съобразяване с одобрените размери на бюджетните взаимоотношения за съответната година, съгласно РМС № 16 от 2024 г. Първостепенните разпоредители с бюджет, без кметовете на общини, при разработването на проектите си на бюджети за 2025 г. и при актуализирането на бюджетните си прогнози за периода 2026-2028 г. могат да предвиждат поемането на нови ангажименти за разходи само в случаите, при които се запазват или намаляват задълженията им към доставчици спрямо предходната година.

Общините при разработването на проектите си на бюджети за 2025 г. и при актуализирането на бюджетните си прогнози за периода 2026-2028 г. не могат да предвиждат поемането на ангажименти за разходи, ако не са привели показателите си за поети ангажименти и задължения за разходи в съответствие с ограниченията по чл. 94, ал. 3, т. 1 и 2 от ЗПФ.

Новите инициативи и предложения, които генерират допълнителни разходи, дължащи се на промени в количествени и качествени параметри на целите на политиките, следва да се вместят в рамките на одобрените тавани на разходите и при съобразяване с одобрените размери на бюджетните взаимоотношения, като се осигурят за сметка на вътрешни компенсирани промени. За тях, както и за разходите извън параметрите на одобрените разходни тавани, следва да се представят 14

мотиви, придружени с разчети и източници за финансиране на допълнителните разходи в обяснителна записка.

По отношение на разходите за персонал в бюджетната сфера за периода 2025-2028 г. разчетите се изготвят на база нивото на одобрените за 2024 г., без делегираните бюджети, с отразените ефекти от допусканията за определяне на прогнозен размер на минималната работна заплата в съответствие с механизма по чл. 244 от Кодекса на труда, както следва:

• За 2025 г. – 1 077 лв.

• За 2026 г. – 1 162 лв.

• За 2027 г. – 1 216 лв.

• За 2028 г. – 1 272 лв.

По отношение на максималния осигурителен доход (МОД):

• За 2025 г. – 4 130 лв.

• За 2026 г. – 4 430 лв.

• За 2027 г. – 4 730 лв.

• За 2028 г. – 5 030 лв.

По отношение на средствата за делегираните дейности в образованието за периода 2025-2028 г.

продължава политиката за увеличение на заплатите на педагогическите специалисти за достигане на средна работна заплата не по-малко от 125 на сто от средната работна заплата за страната за предходната година. Министерството на образованието и науката представя в Министерството на финансите консолидирана информация и актуализирана оценка за ефекта от продължаване прилагането на политиката по бюджетите на първостепенните разпоредители с бюджет по държавния бюджет и обобщено за общините за периода 2025-2028 г.

15 При попълване на цифровата информация в отделните приложения всички числа в лева следва да бъдат закръглени така, че да завършват поне на „00“, например 1 257 234 лв. следва да бъде посочено в приложенията като 1 257 200 лв. Спазвайки тези насоки, в приложение № 3 всички числа следва да бъдат посочени в хил. лева до един знак след десетичната запетая.