Раздел · Проект на решение на Министерския съвет
т. 1 УСТОЙЧИВОСТ НА ПУБЛИЧНИТЕ ФИНАНСИ
Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за държавния бюджет на Република България за 2025 г. и материалите към негоМотиви
В този раздел се разглежда дългосрочната устойчивост на фискалната позиция, като се оценява текущото състояние на публичните финанси от гледна точка на бъдещото нарастване на публичните разходи, свързани със застаряването на населението. За тази цел се използват индикаторите за устойчивост S1 и S2, изчислени по методология 49 разработена от ЕК . Индикаторът S1 показва необходимата корекция в структурното първично бюджетно салдо през първата прогнозна година (2024 г.), за да се задържи съотношението на държавен дълг към БВП под 60% към 2070 г. Индикаторът S2 показва корекцията в структурния първичния баланс през първата прогнозна година, която се изисква, за да се стабилизират държавният дълг в дългосрочен план. Положителна стойност на индикаторите означава необходимост от фискална консолидация или структурни реформи, които да намалят тежестта от застаряването на населението върху публичните финанси, докато отрицателната показва наличие на фискално пространство.
Табл. VII-1: Индикатори за устойчивост МФ ЕК S1 S2 S1 S2 Стойност, от която: 1.1 1.9 1.6 2.4
2.5 2.5 2.7 2.9 Начална бюджетна позиция Дългово ограничение -0.6 -0.7 Бъдещи промени в бюджетната позиция -0.9 -0.6 -0.4 -0.5 Необходим структурен първичен баланс -1.3 -0.5 -1.0 -0.3 през първата прогнозна година Източник: МФ, Debt Sustainability Monitor 2023 Според оценките на МФ и S1 и S2 са под 2%, което според референтните стойности на 50 ЕК показват нисък риск за фискалната устойчивост в дългосрочен план. Все пак, за да се поддържа нивото на дълга под 60% от БВП до 2070 г., е необходима корекция в структурно коригирания първичен дефицит. Мониторинговият доклад за устойчивостта на дълга на ЕК от 2023 г. оценява риска пред публичните финанси на България в дългосрочен план като умерен. Причината е индикаторът S2 и по-конкретно неблагоприятната начална бюджетна позиция, свързана с първичен дефицит.
49 European Commission (2024). “Debt Sustainability Monitor 2023”. Institutional Paper 271 50 S1<2 – нисък риск; 2<S1<6 – умерен риск; S1>6 – висок риск;
S2<2 – нисък риск; 2<S2<6 – умерен риск; S2>6 – висок риск.
118
1.1. ОЦЕНКА НА СТРУКТУРНИЯ БЮДЖЕТЕН БАЛАНС И ГОДИШНИЯ РЪСТ НА РАЗХОДИТЕ СПРЯМО РЕФЕРЕНТНИЯ РАСТЕЖ НА ПОТЕНЦИАЛНИЯ БВП
1.1.1 Структурен бюджетен баланс