т. 3.5 УСЛОВНИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ С ПОТЕНЦИАЛНО ЗНАЧИТЕЛНО ВЪЗДЕЙСТВИЕ ВЪРХУ СЕКТОР „ДЪРЖАВНО УПРАВЛЕНИЕ“

Съгласно изискванията на чл. 73, т. 8 от Закона за публичните финанси, средносрочната бюджетна прогноза и нейната актуализация следва да съдържат информация за условните задължения с потенциално значително въздействие върху сектор „Държавно 37

управление“, включително на равнище подсектори. Това се прави и в контекста на засиленото икономическо управление на ЕС, в съответствие с чл. 14, параграф 3 от Директива 2011/85/ЕС относно изискванията за бюджетните рамки на държавите 21 членки .

Високите стойности на условните задължения биха могли да бъдат индикатор за нежелано равнище на риск. Поради това наблюдението и оценката на условните задължения с потенциално значително въздействие върху сектор „Държавно управление“ е важно за поддържането на фискалната устойчивост и управлението на фискалните рискове.

Задълженията се наричат условни, тъй като по своята същност те са само потенциални, а не действителни. Това са задължения, които зависят от настъпването на определено събитие в бъдеще или настоящи задължения, при които няма вероятност за извършване на плащането към държавата или сумата на възможното плащане не може да бъде изчислена по надежден начин.

Условните задължения включват:

• задължения, произтичащи от дейността на публичните дружества;

• гарантиран дълг на сектор „Държавно управление“;

• необслужвани кредити;

• задължения, свързани с публично-частни партньорства.

Граф. II-3: Разпределение на условните задължения на сектор „Държавно управление“, % от БВП 21 Директива 2011/85/ЕС на Съвета от 8 ноември 2011 г. относно изискванията за бюджетните рамки на държавите членки (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/ALL/?uri=CELEX:32011L0085). Съгласно член 14, параграф 3 от тази директива: „За всички подсектори на сектор „Държавно управление“ държавите членки публикуват съответна информация за условните задължения с потенциално значително въздействие върху публичните бюджети, включително държавни гаранции, необслужвани кредити и задължения, произтичащи от дейността на публични дружества, както и техния размер. Държавите членки публикуват и информация за дялове на сектор „Държавно управление“ в капитала на частни и публични дружества, които възлизат на икономически значими суми“.

38

14,00% 13,00% 0,02%0,21% 0,02% 12,00% 0,40% 0,02% 11,00% 0,03% 0,36% 0,12% 12,77% 10,00% 0,03% 11,64% 0,17% 10,53% 10,66% 9,00% 9,56% 8,00%

2018 2019 2020 2021 2022 Необслужвани заеми към сектор ДУ Гарантиран дълг на сектор „Държавно управление“ Задължения на държавно контролирани предприятия, класифицирани извън сектор ДУ Източник: НСИ Общите условни задължения на сектор „Държавно управление“ за 2022 г. възлизат на 11,03% от БВП, като най-високо е нивото на задълженията, произтичащи от дейността на публичните дружества. Техният размер е 10,66% от БВП (17,94 млрд. лв.), като задълженията на финансовите предприятия са само 1,16%, а на нефинансовите - 9,49% от БВП.

От тях под наблюдение, във връзка с потенциално значително влияние върху условните задължения на сектор „Държавно управление“, са всички държавни и общински предприятия с общ размер на задълженията към 31.12.2022 г. над 0,1% от БВП, които не са част от консолидираната фискална програма и не попадат в обхвата на сектор „Държавно управление“. Тези предприятия представят отчет и прогнози за приходите и разходите, както и за активите и пасивите си до 2028 г. На база на получената информация за периода 2024-2028 г. се прогнозира намаление с 22,24% на задълженията на публичните предприятия от нефинансовия сектор, обект на наблюдение. Отчетеният към 31.12.2023 г. размер на дългосрочните и краткосрочните неконсолидирани задължения на тези дружества е общо 14,3 млрд. лв., като към 31.12.2028 г. прогнозите са същите да са в размер на 11,1 млрд. лв.

Сумарният коефициент на задлъжнялост се понижава от 0,77 към 31.12.2023 г. до 0,50 в края на периода през 2028 г. Сумарното съотношение на дълга на тези дружества спрямо активите им намалява от 0,43 през 2023 г. до 0,33 през 2028 г. Коефициентът им на ликвидност нараства от 1,69 през 2023 г. до 3,72 през 2028 г.

39

Нивото на задълженията на държавните предприятия с потенциално значително въздействие върху сектор „Държавно управление“ е по-ниско в сравнение със средното 22 ниво на задлъжнялост в ЕС, което е 34,15% за 2022 г.

Граф. II-4: Задължения на държавно контролирани предприятия, класифицирани извън сектор „Държавно управление“, % от БВП 14,00% 12,77% 12,00% 11,72% 11,64% 10,53% 10,54% 10,66% 10,00% 9,56% 9,58% 9,50% 8,69% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,87% 0,95% 1,05% 1,10% 1,16% 0,00%

2018 2019 2020 2021 2022 Задължения на държавно контролирани предприятия, класифицирани извън сектор ДУ подсектор „Централно управление“ подсектор „Местно управление“ Източник: НСИ Гарантираният дълг на сектор „Държавно управление“ към края на 2024 г. се очаква да нарасне в номинално изражение от 696,3 млн. лв. през 2023 г. до 1,1 млрд. лв. Като съотношение спрямо прогнозния БВП се предвижда да възлезе на около 0.5% (0,4% от БВП през 2023 г). Дългът се формира основно от издадените гаранции от подсектор „Централно управление“ с дял от 99,9%. Подсектор „Местно управление“ заема около 0,1%, а съгласно разпоредбите на Закона за публичните финанси социалноосигурителните фондове не могат да издават гаранции.

Доминиращ дял от 46% в отрасловата структура на гарантирания дълг през 2024 г. се очаква да заемат гаранциите на сектор „Енергетика“. С общ дял от 29% следват гаранциите във връзка с участието на Република България в инструментите на Европейската комисия, свързани с пандемията от COVID-19 и предоставянето на макро- финансова помощ за подпомагане на икономическата и социална устойчивост на Украйна и финансиране на инфраструктурата ѝ под формата на помощи и заеми.

Останалите 25% представляват предоставените гаранции по заемни споразумения на „Българската банка за развитие“ ЕАД, предназначени за енергийна ефективност и зеления преход на малки и средни предприятия и предприятия със средна пазарна капитализация (МСП) (19%), гаранциите по реда на Закона за кредитиране на студенти 22 Съгласно данни от Евростат,https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/gov_cl_npl/default/table?lang=en 40

и докторанти (5%), както и тези по изпълнявани други международни споразумения и общинските гаранции (1%).

При допускането за издаване на планираните в проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2025 г. държавни гаранции и усвояване в пълен размер на средствата по заемите, се очаква гарантираният дълг на сектора да отбележи значителен ръст до 2,6% от БВП. Гаранциите, предназначени за финансиране на стратегически проекти в енергийния сектор в абсолютна стойност се очаква да достигнат до 4,7 млрд.

лв. или да заемат дял от 85% в общият размер на гарантирания дълг.

В края на следващия тригодишен прогнозен период 2026-2028 г. при равни други условия се очаква гарантираният дълг да достигне 5,7 млрд. лв. или 2,3% от БВП, предимно поради поети вече ангажименти по ратифицирани гаранционни споразумения и очакванията за издаване на нови държавни гаранции.

Необслужваните заеми към сектор „Държавно управление“ са само в сектор „Централно управление“ и се запазват на ниво под 0,1% от БВП през последните пет години.

Размерът им за 2022 г. е 0,02% от БВП, което е под средното за ЕС ниво от 0,79% от БВП.

Коригирана капиталова стойност на извънбалансовите публично-частни партньорства (ПЧП) не се докладва, тъй като към момента в България няма ПЧП, които да отговарят на дефиницията на ЕСС 2010 за ПЧП. Методологията ЕСС 2010 препоръчва да се използва терминът ПЧП само за тези договори, където правителството е основният купувач на услугата.

3.6. ОЦЕНКА НА МЕЖДУНАРОДНИ ОРГАНИЗАЦИИ И РЕЙТИНГОВИ АГЕНЦИИ ЗА ИКОНОМИЧЕСКИТЕ И ФИНАНСОВИ ПЕРСПЕКТИВИ НА БЪЛГАРИЯ