т. 3.3 ДИСКРЕЦИОННИ МЕРКИ И ФИСКАЛНИ ЕФЕКТИ НА НАЧИСЛЕНА ОСНОВА

3.3. ДИСКРЕЦИОННИ МЕРКИ И ФИСКАЛНИ ЕФЕКТИ НА НАЧИСЛЕНА ОСНОВА Дискреционни мерки са всички нови мерки и политики на правителството – приети или планирани, които имат пряко въздействие върху бюджетните параметри и основните фискални показатели. Те представляват мерки, предприети по преценка и решение на правителството, с цел постигането на определени приоритети (напр. повишаване събираемостта на приходите). Отнасят се до промяна в политиката на приходите (данъчната база и/или ставка) или промяна в разходните политики и трансферите от страна на правителството с цел стимулиране на икономиката и увеличаване на доходите.

В бюджетната прогноза са оценени всички приходни и разходни дискреционни мерки, които са приети през предходните години и имат бюджетен ефект през прогнозния период 2026-2028 г., като е отразено допълнителното им въздействие за съответната година спрямо предходната.

Приходни дискреционни мерки Приходните дискреционни мерки се очаква да доведат до общо нетно увеличение на приходите в размер на 3893,6 млн. евро. за периода 2026-2028 г. През 2026 г. се очаква нетно увеличение на приходите с 3 154,6 млн. евро. или 2,63% от БВП, през 2027 г. – нетно увеличение на приходите с 202,7 млн. евро или 0,16% от БВП., през 2028 г. - нетно увеличение на приходите с 536,3 млн. евро или 0,40% от БВП. С най-голям бюджетен ефект в приходната част през 2026 г. са мерките, свързани с фискалния контрол.

Разширяването на обхвата на стоките с висок фискален риск се очаква да доведе до допълнителни приходи в размер на 878,5 млн. евро през 2026 г. Въвеждането на задължение за регистриране в реално време на движението на транспортните средства, превозващи стоки с висок фискален риск, се очаква да доведе до допълнителни приходи в размер на 550,0 млн. евро през 2026 г.

30

2025 · 2026 · 2027 · 2028

Показатели, млн. евро · Базисен Изменение сценарий спрямо основния сценарий, % · Базисен Изменение сценарий спрямо основния сценарий, % · Базисен Изменение сценарий спрямо основния сценарий, % · Базисен Изменение сценарий спрямо основния сценарий, %

11. Субсидии 12. Други текущи плащания 13. Общо текущи разходи 14. Капиталови трансфери, получени 15. Брутообразуване на основен капитал 16. Други капиталови разходи · 2 166,8 -6,3% 1 467,2 9,9% 40 695,0 10,6% 2 537,2 24,1% 5 210,4 57,4% 495,3 -46,9% % от БВП · 2 239,8 7,4% 1 940,4 32,3% 45 972,0 9,7% 2 497,4 -1,6% 6 091,8 16,9% 857,5 73,1% % от БВП · 1 848,4 -21,8% 2 126,8 9,6% 47 895,4 0,5% 1 112,7 -55,4% 6 137,0 0,7% 678,3 -20,9% % от БВП · 1 814,1 -8,0% 2 481,9 16,7% 49 620,6 0,0% 985,4 -11,4% 5 531,4 -9,9% 824,5 21,6% % от БВП

17. Общи правителствени приходи 18. Общи правителствени разходи · 42 801,0 37,9% 46 400,7 41,1% · 46 453,7 38,7% 52 921,4 44,0% · 46 145,8 36,3% 54 710,7 43,1% · 47 699,5 35,7% 55 976,6 41,9%

Прогнозира се през 2026 г. да постъпят допълнителни приходи в размер на 320,0 млн.

евро от въвеждането на задължение за електронно отчитане на приходите от продажби чрез използване в търговските обекти на одобрен от НАП софтуер за управление на продажбите.

Увеличеният размер на ставката на данъка върху доходите от дивиденти и ликвидационни дялове на физически и юридически лица от 5 на 10 на сто се очаква да генерира допълнителни приходи в размер на 340,0 млн. евро през 2026 г.

Значителен бюджетен ефект в приходната част има вдигането на осигурителните вноски за фонд „Пенсии“ с 2 проценти пункта от 1 януари 2026 г. и с 1 процентен пункт от 1 януари 2028 г. – допълнителни очаквани приходи в размер на 601,2 млн. евро. за 2026 г.

и 357,3 млн. евро за 2028 г.

Допълнителните приходи от осигурителни вноски в резултат на увеличението на максималния осигурителен доход са в размер на 231,4 млн. евро за 2026 г. и общо 427,6 млн. евро за периода 2026-2028 г. Допълнителните приходи от осигурителни вноски в резултат на увеличение с 5% на разходите за персонал на първостепенните разпоредители с бюджет са в размер на 24,7 млн. евро за 2026 г.

Ефектът върху приходите от акцизи в резултат на повишаването на акцизната ставка на тютюна и всички тютюневи изделия е оценен на 129,9 млн. евро допълнителни приходи за 2026 г. и общо 284,5 млн. евро допълнителни приходи за целия прогнозен период.

Положителният ефект от ДДС от увеличаване на акцизните ставки на тютюна и тютюневите изделия е оценен на 26,0 млн. евро допълнителни приходи за 2026 г. и общо 56,9 млн. евро допълнителни приходи за целия прогнозен период.

Допълнителните очаквани приходи за 2026 г., свързани с оперирането на ТОЛ системата, са в размер на 28,7 млн. евро. Така планираният ефект е на база очакваното изпълнение на приходите през 2025 г. и реализираните в тази връзка приходи от оперирането на ТОЛ системата.

За периода 2026-2028 г. са планирани приходи в размер на 66,5 млн. евро във връзка със спазване на изискванията за въвеждането на Директива 1999/62/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 1999 г. относно заплащането на такси от тежкотоварни автомобили за използване на определени инфраструктури. Планираните допълнителни приходи са в изпълнение на чл. 10б, ал. 6 от Закона за пътищата, съгласно който се предвижда и диференциране на ТОЛ таксите в зависимост от клас емисии СО2 и специфични емисии СО2 на пътните превозни средства. Техният първоначален ефект е отразен през 2026 г., като за следващите години размерът им се запазва.

Предвижданите промени в чл. 30, ал. 3 и ал. 4 от Закона за хазарта, свързани с увеличаване на променливата част на таксите от 20 на сто на 25 на сто, считано от 1 януари 2026 г., се очаква да доведат до допълнителни приходи от 32,0 млн. евро през

2026 г.

Във връзка с продължаване действието на програми и мерки за смекчаване на икономическите последици от нестабилността на цените на електрическата енергия и природния газ за небитови крайни клиенти и за предоставяне на компенсации чрез крайния снабдител, покриващи част от разходите за електрическа енергия на битовите крайни клиенти, се предвижда през 2026 г. да постъпят приходи от целеви вноски от производителите и търговците на ел. енергия в размер на 281,9 млн. евро, което е отразено в приходите по бюджета на фонд „Сигурност на електроенергийната система“.

31

Ефектът в приходите от целеви вноски от производители и търговци на ел. енергия за финансиране на програмите и мерките в областта на енергетиката за смекчаване на икономическите последици от нестабилността на цените на електрическата енергия и природния газ e оценен на намаление в приходите с 19,8 млн. евро през 2026 г. спрямо

2025 г.

Табл. II-9: Дискреционни приходни мерки на начислена основа, млн. евро Приходни мерки - изменение спрямо предходна година 2026 г. 2027 г. 2028 г.

Разширяване обхвата на стоките с висок фискален риск 878,5 Въвеждане на мобилно приложение за регистриране в реално време на движението на транспортните средства, превозващи стоки с висок 550,0 фискален риск Въвеждане на задължение за електронно отчитане на приходите от продажби чрез използване в търговските обекти на одобрен от НАП 320,0 софтуер за управление на продажбите Увеличение на осигурителните вноски за фонд „Пенсии“ с 2 пр.п. от 601,2 357,3

01.01.2026 г. и с още 1 пр.п. от 01.01.2028 г.

Приходи от осигурителни вноски от увеличение на максималния 231,4 103,6 92,6 осигурителен доход Допълнителни приходи от осигурителни вноски в резултат на увеличение 24,7 с 5% на разходите за персонал на първостепенните разпоредители с бюджет Увеличаване размера на ставката на данъка върху доходите от дивиденти и 340,0 ликвидационни дялове на физически и юридически лица от 5 на 10 на сто Увеличение на приходите от акцизи от повишаването на акцизната ставка 129,9 82,6 72,0 на тютюна и всички тютюневи изделия от 01.01.2026 г.

Увеличение на приходите от ДДС от повишаването на акцизната ставка на 26,0 16,5 14,4 тютюна и всички тютюневи изделия от 01.01.2026 г.

Диференциране на ТОЛ таксите в зависимост от въглеродните емисии на 66,5 пътните превозни средства Увеличение на приходите от оперирането на ТОЛ системата 28,7 Увеличение на променливата част на таксите по чл. 30, ал. 3 и 4 от Закона 32,0 за хазарта от 20 на 25% Приходи от данъци в резултат на увеличение на максималния осигурителен -8,0 доход Приходи от целеви вноски от производители и търговци на ел.енергия -19,8 Намаление на приходите от ДДФЛ от увеличаване на осигурителните -46,5 вноски за фонд „Пенсии“ с 2 пр.п.

Общо: 3 154,6 202,7 536,3 Източник: МФ Разходни дискреционни мерки Разходните дискреционни мерки се очаква да доведат до общо нетно увеличение на разходите с 554,1 млн. евро за периода 2026-2028 г. През 2026 г. се очаква нетно увеличение на разходите с 475,1 млн. евро или 0,40% от БВП, през 2027 г. – нетно увеличение на разходите с 16,8 млн. евро или 0,01% от БВП., през 2028 г. - нетно увеличение на приходите с 62,2 млн. евро или 0,05% от БВП.

Разходите във връзка с мерките и програмите в областта на енергетиката за компенсиране на високите цени на електроенергията, изпълнявани през 2025 г., са в размер на 307,2 млн. евро, като се предвижда действието на тези мерки и програми да продължи и през 2026 г. Като дискреционна разходна мярка за 2026 г. е отразен ефектът от действието на програми и мерки за смекчаване на икономическите последици от 32

нестабилността на цените на електрическата енергия и природния газ за небитови крайни клиенти, и за предоставяне на компенсации чрез крайния снабдител, покриващи част от разходите за електрическа енергия на битовите крайни клиенти. Като ефект в разходните дискреционни мерки е показана разликата от 204,6 млн. евро за 2026 г. спрямо 2025 г.

Ефектът от вдигането на осигурителните вноски за фонд „Пенсии“ с 2 проценти пункта от 1 януари 2026 г. и с 1 процентен пункт от 1 януари 2028 г. е допълнителни разходи в размер на 90,5 млн. евро през 2026 г. и 43,3 млн. евро през 2028 г.

Политиката по доходите и планираното увеличение на разходи за персонал в бюджетната сфера с 5%, включително за заплати и осигуровки, се очаква да доведе до допълнителни разходи от 135,5 млн. евро през 2026 г.

Повишаването на паричното обезщетение за отглеждане на дете до 2-годишна възраст и за отглеждане на дете до 8-годишна възраст от бащата (осиновителя) на 460,17 евро от

01.01.2026 г. и повишаването на размера от 50 на сто на 75 на сто на паричното обезщетение при неизползване на отпуска за бременност и раждане, за отглеждане на дете до 2-годишна възраст и при осиновяване на дете до 5-годишна възраст се очаква да доведе до допълнителни разходи в размер на 12,6 млн. евро през 2026 г.

Увеличаването на максималния осигурителен доход е свързано с допълнителни разходи за осигуровки в размер на 31,9 млн. евро през 2026 г. и общо 70,4 млн. евро за тригодишния прогнозен период.

Табл. II-10: Дискреционни разходни мерки на начислена основа, млн. евро Разходни мерки - изменение спрямо предходна година 2026 г. 2027 г. 2028 г.

Програми за смекчаване на икономическите последици от 204,6 нестабилността на цените на електрическата енергия и природния газ Политика по доходите - планирано увеличение на разходите за персонал 135,5 в бюджетната сфера с 5%, вкл. заплати и осигуровки Увеличение на осигурителните вноски за фонд „Пенсии“ с 2 пр.п. от 90,5 43,3

01.01.2026 г. и с още 1 пр.п. от 01.01.2028 г.

Увеличение на разходите за осигурителни вноски поради покачването на 31,9 19,6 18,9 максималния осигурителен доход Повишаване на паричното обезщетение за отглеждане на дете до 2- годишна възраст и за отглеждане на дете до 8-годишна възраст от бащата

(осиновителя) на 460,17 евро от 01.01.2026 г. и повишаване размера от 50 12,6 на сто на 75 на сто на паричното обезщетение при неизползване на отпуска за бременност и раждане, за отглеждане на дете до 2-годишна възраст и при осиновяване на дете до 5-годишна възраст Здравно осигуряване за сметка на държавния бюджет на разселени лица -2,8 от Украйна Общо: 475,1 16,8 62,2 Източник: МФ