Презентация на Фондация "Асоциация Анимус"

Национална конференция ГЛАСЪТ НА ЖЕНИТЕ, В ПОДКРЕПА НА ЗАКОНА 30.08.2024 г.: 18.12.2024 г.: 4.08.2023 г.: Обнародван е нов МС обявява допълнително Обнародвани са ППЗЗДН финансиране от 999 960 лв. за измененията в НК /ДВ, бр. 74 от 2024 г./ НИС за случайте на ДН /ДВ бр. 67 от 2023 г./ /ПМС № 454 от 18.12.2024 г./ 11.08.2023: 21.02.2024 г.: 19.01.-02.02.2024 г.: 23.12.2024 г.: Обнародвани са промените I-во заседание на Методически Проект на РМС за приемане на /ДВ, бр. 66 вотЗЗДН2023 г., в сила от Националния съвет за указания за действия междуведомственоКМ е изпратенсъгласуванеза и 1.01.2024 г./ превенция и защита от на служителите на е публикуван за обществено домашното насилие МВР по ЗЗДН обсъждане 01.10.2024 г.: 13.10.2023 г.: 28.05.2024 г.: Приета е Национална Декември 2024 г.: Междуинституционална II-ро заседание на НСПЗДН: програма за превенция АИС „ДН и насилие група за • Одобрен е Координационният и защита от домашното основано на пола“ Координационния механизъм; насилие за периода на МВР /ЗаповедмеханизъмЛС-13-139/13.10.23по ЗЗДН г. • МС обявява финансиране от 2024 – 2026 г. на министъра на 6.2 млн. лв. за добра с ДН до /РМС № 669 от 01.10.2024 г/ правосъдието/ 2026 г. Проект „Гласът на жените, в подкрепа на закона“, се изпълнява с финансовата подкрепа на БФЖ и ЕС по програма “СИЛНА” на БФЖ. 13.08.- 25.08.2025 г. Открити конкурси за финансиране на проекти по чл. 6e, ал. 19.11.2025 г.: 30.04.2025 г.: 6 от ЗЗДН за: Приет Координационен Утвърден състав на -Защитено жилище (150 000 лв./ 35 000 лв. за проект); механизъм за помощ и 02.01.-05.01.2025 г.: НСПЗДН - Програми за извършители (100 000 лв./ 15 000 лв.); подкрепа на пострадали от Процедура за /РМС № 262 от 30.04.2025 г./ - Програни за възстановяване на пострадали (200 000 лв./ ДН кандидатстване на до 30 000 лв. за проект) ЮЛНЦ за попълване състава на НСПЗДН /Заповед № ФС от 13.08.2025 г. на директора на Дирекция “Добро управление” към Администрацията на МС/ 25.05.-26.062024 г.: 07.04.2025 г.: За втори път приемането на 01.09.2025 г.: Допълнителна КМ минава през Указание за организация на процедура за попълване междуведомствено работата на ПРБ във вр. с ДН и квотата на ЮЛНЦ в 03.06.2025 г.: съгласуване и обществено нарушение на заповеди за защита състава на НСПЗДН Единствено обсъждане /Заповед № РД-02-31 от 1.09.2025 г. на гл. заседание на прокурор на РБ/ НСПЗДН за годината Проект „Гласът на жените, в подкрепа на закона“, се изпълнява с финансовата подкрепа на БФЖ и ЕС по програма “СИЛНА” на БФЖ. Изводи след реформата на Закона за защита от домашно насилие: нормативен прогрес и институционална слабост Координационен механизъм за помощ и подкрепа на пострадали от домашно насилие: - Единен протокол за взаимодействие между институциите; - Създава условия за по-бърз, координиран достъп до медицински и социални услуги; - Предполага ранна оценка на риска и своевременно насочване; чл. 39, ал. 1–3; съобр. 83 от Директива 2024/1385: единен национален план за действие с мерки, механизми за мониторинг и ресурси Национален съвет за превенция и защита от домашното насилие: -Липса на редовни заседания на НСПЗДН с предварително публично обявяване на дневния ред (вр. с чл.11, Правилник за устройството, организацията и дейността на НСПЗДН); -Остават предизвикателства относно участието на неправителствения сектор; чл. 38, ал. 2–4; съобр. 83 от Директива 2024/1385: държавите изрично определят координиращ орган с функции по изпълнение, мониторинг, оценка и събиране на данни Проект „Гласът на жените, в подкрепа на закона“, се изпълнява с финансовата подкрепа на БФЖ и ЕС по програма “СИЛНА” на БФЖ. Изводи след реформата на Закона за защита от домашно насилие: нормативен прогрес и институционална слабост Национална програма за превенция и защита от домашното насилие за периода 2024 – 2026 г.: 2024 г. = нулева година, 450 000 лв. целеви средства за борба с ДН се върнаха в държавния бюджет, вместо да се преразпределят за оставащия период; 2025 г.: конкурсът бе обявен едва през август, а процедурата протече с редица съществени недостатъци: • Нереалистични срокове за кандидатстване; • Финансиране със задна дата и липса на авансови плащания = липса на предвидимост; • Прекъсванията на програмите между отделните конкурси водят до несигурност за потребтелите и загуба на експертен капацитет; • Липса на прозрачност, предивидмост и тежка административна рамка чл. 38, ал. 1; съобр. 83 от Директива 2024/1385: държавата трябва да има координирани, всеобхватни и ефективни политики срещу насилието. Проект „Гласът на жените, в подкрепа на закона“, се изпълнява с финансовата подкрепа на БФЖ и ЕС по програма “СИЛНА” на БФЖ. 4.Национална информационна система за случаите на домашно насилие: чл. 38, ал. 3; чл. 44 от Директива 2024/1385: централизирано, надеждно и сравнимо събиране, анализ и разпространение на данни. Проект „Гласът на жените, в подкрепа на закона“, се изпълнява с финансовата подкрепа на БФЖ и ЕС по програма “СИЛНА” на БФЖ. Статистика на МВР относно досъдебните производства за престъпления, извършвни в условията на домашно насилие за период 01.01.-30.09.2025 г. Общо образувани ДП: 3 357 3 088 по общия ред 269 бързи Телесна повреда: 2 370 Нарушение на заповед за защита: 511 Закана: 409 Принуда: 23 Противозаконно лишаване от свобода: 10 Системно следене: 33 Убийство в условията на ДН: 1 Повдигнати обвинения: 548 Прекратени производства: 1 068 Проект „Гласът на жените, в подкрепа на закона“, се изпълнява с финансовата подкрепа на БФЖ и ЕС по програма “СИЛНА” на БФЖ. Поглед към следващите предизвикателства: насилието в дигиталната среда Дигиталното насилие е сред най-бързо разрастващите се форми на основано на пола насилие, по данни на UN Women и възникват все повече нови модели на злоупотреба: image-based abuse, deepfakes, онлайн тормоз, проследяване, impersonation, нормализирана онлайн мизогиния (manosphere, incel и др.); Засягат се уязвими групи, най-вече непълнолетни момичета, които биват въвлечени в различни форми на сексуална експлоатация; Дигиталният тормоз често преминава в реален живот: преследване, контрол, физическо насилие, дори фемицид; Защо кибернасилието е трудно за спиране? > Липсва пълноценно законодателство в много държави; > Слаба регулация и липса на отчетност от страна на технологичните платформи; > Анонимност на извършителите; > Трансграничен характер; > Бърза еволюция на AI (90% от всички deepfake видеа онлайн са сексуализирани и изобразяват жени); > Системна липса на услуги за подкрепа за оцелели при онлайн насилие. Проект „Гласът на жените, в подкрепа на закона“, се изпълнява с финансовата подкрепа на БФЖ и ЕС по програма “СИЛНА” на БФЖ. Някои предизвикателства в приложение на новите норми • Чл. 4 ал. 2 - По искане на пострадалото лице държавните и общинските органи, лечебните заведения и юридическите лица, които осъществяват дейност по превенция и защита от домашното насилие, са длъжни в срок до 24 часа да препратят до съответния районен съд молбата за образуване - Създадена е организация в структурите на полицията и общинските администрации ( но не и в социалните услуги) - Лечебните заведения нямат процедури и регламент в съотвествие с тази норма - Районните съдилища не събират данни за изпратени по линия на тази норма сезиращи молби - Чл.5 ал. 3 - В производствата по този закон съдът извършва задължителна преценка за налагане на мярката по ал. 1, т. 5, когато пострадалият и извършителят имат дете. - В по-голям процент от случаите съда не се произнася въпреки нормата Някои предизвикателства в приложение на новите норми • Чл. 5 ал. 4 - Съдът може да постанови като защитна мярка режимът на лични отношения, определен по реда на Семейния кодекс, между детето и родителя, извършител на домашно насилие, да се осъществява за срока по ал. 2 в защитена среда, предоставена в специализирана услуга по този закон или осигурена от доставчик на социална услуга по настоящия адрес на детето или по местопребиваването му, под надзор на психолог или социален работник. - Защитената среда в специализирани услуги по този закон – недостъчна и претоварена - Защитената среда в социални услуги – неподготвена и отсъстваща • Чл. 8. ал. 1 т. 4 Производството по издаване на заповед за защита може да се образува по молба на директора на дирекция "Социално подпомагане", когато пострадалото лице: • а) е малолетно или непълнолетно; • б) се намира в безпомощно състояние вследствие на тежко увреждане, заболяване или старост или е поставено под запрещение. - много малък дял на сезиращите молби по реда на тази норма, особено за стари, болни и безпомощни хора - Не всички районни съдилища събират данни, за сезиращи молби по тази норма Някои предизвикателства в приложение на новите норми • Чл. 15. ал. 1 - В заседанието за разглеждане на молбата съдът не приканва страните към спогодба и не ги напътва към медиация. - В призовките на съдилищата продължава да фигурира, че спорът може да се уреди чрез медиация, въпреки тази правна норма и характера на домашното насилие • Чл.15 ал. 4 - Съдът извършва оценка на риска по методика, определена в правилника за прилагане на закона. - Методиката е в сила от 1 октомври 2024 година, но все още чеклиста за оценка на риска за съдии не се прилага във всички дела по ЗЗДН • чл. 15 ал. 10 - Издадената заповед за защита по ал. 8 или заповедта за незабавна защита по чл. 18 и 19 се прилага с приоритет пред постановени привременни мерки или решения в спорове за родителски права. • - Има противоречива практика от страна на дирекции «Социално подпомагане/ ОЗД Чл. 19. ал. 3 - При прекратяване на производството по делото издадената заповед за незабавна защита се обезсилва и влязлото в сила определение се изпраща на районните управления на Министерството на вътрешните работи и на дирекция "Социално подпомагане" по настоящия адрес и по установения в хода на производството адрес на извършителя, както и по посочения от пострадалото лице адрес. - Дирекциите социално подпомагане не биват уведолявани за проследяване дори в случаите, които има деца и лица в обхвата на чл. 8 ал. 1 т.4 Някои предизвикателства в приложение на новите норми • Чл. 21. ал. 1 - При наложена мярка по чл. 5, ал. 1, т. от 1 до 5 полицейските органи следят за изпълнението на заповедта, в случаите по ал. 1 при неизпълнение на заповедта на съда полицейският орган, констатирал нарушението, задържа нарушителя и уведомява незабавно органите на прокуратурата. - Не се задържат извършителите, дори да е постановена мярката за не доближаване и извършителят, да е установен на място. • Чл. 21 ал. 5 - При неизпълнение на наложената мярка по чл. 5, ал. 1, т. 6 юридическите лица, които изпълняват програмите, незабавно уведомяват прокуратурата. - Доставчиците не уведомява прокуратурата за всички за неизпълнения на тази мярка. За 2024 г по данни на Фондация «Отворена врата», за гр. София има 31 сигнала, по данни на СРП – няма сигнали от юридическите лица, които изпълняват програми. - До момента няма данни при неизпълнение на тази мярка и надлежно сигнализиране на прокурататура от доставчик, да има образувано наказателно произвоство.