Докладът тук

ОМБУДСМАН НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД за дейността на омбудсмана 2025 СОФИЯ Март 2026 СЪДЪРЖАНИЕ Уводни думи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 Действия и резултати . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 Ключови събития и инициативи – 2025 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 ГЛАВА ПЪРВА: ОМБУДСМАНЪТ В ЗАЩИТА НА ПРАВАТА НА ГРАЖДАНИТЕ . . . . . . .17 I . Приемна на омбудсмана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 II . Права на потребителите . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 III . Право на образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 IV . Права на хората с увреждания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 V . Права на децата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 VI . Право на здравеопазване . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 VII . Социални права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 VIII . Право на собственост и икономическа свобода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118 IX . Право на здравословна и благоприятна околна среда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 X . Право на добро управление и добра администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134 XI . Защита от дискриминация, език на омразата и равнопоставеност между мъжете и жените . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 XII . Право на защита в изпълнителното производство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146 XIII . Национален превантивен механизъм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147 XIV . Одит на дейността по работа със сигнали и защита на сигнализиращите лица . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156 ГЛАВА ВТОРА: ВЪЗДЕЙСТВИЕ ВЪРХУ НОРМАТИВНАТА УРЕДБА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159 I . Искания до конституционния съд и върховните съдилища през 2025 г . . . . . . . . 160 II . Законодателни предложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 ГЛАВА ТРЕТА:НАБЛЮДЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА МЕЖДУНАРОДНИТЕ АКТОВЕ В ОБЛАСТТА НА ПРАВАТА НА ЧОВЕКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165 I . Общ преглед . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166 II . Европейска конвенция за защита на правата на човека и основните свободи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167 III . Конвенция на ООН за правата на хората с увреждания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173 IV . Конвенция на оон за правата на детето (кпд) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176 V . Конвенция на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182 VI . Конвенция за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184 ГЛАВА ЧЕТВЪРТА: РЕСУРСИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189 I . Бюджет 2024 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 II . Екип . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 III . Сътрудничество с гражданското общество и академичната общност . . .193 Списък на използваните съкращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208 1 УВОДНИ ДУМИ брой е ясен знак за устойчивото об- ществено доверие към омбудсмана и нарастващата роля на институ- цията в защита на гражданските права. През двете десетилетия от създаването си институцията на омбудсмана се утвърди като нацио- нална правозащитна институция с нарастваща роля в защита на граж- данските права и с признат между- народен авторитет. Постепенно бяха разширени нейните правомо- щия – омбудсманът получи възмож- През 2025 г. се навършиха 20 години ност да сезира Конституционния от избора на първия омбудсман – съд, да отправя искания за тълку- значим юбилей, който е основание вателни решения до върховните за равносметка за развитието на съдилища, да изпълнява функциите институцията като независим за- на Национален превантивен меха- щитник на правата на гражданите. низъм и да защитава правата на де- Защитник, който реагира на нару- тето. шения на права, търси решения на От институционална гледна конкретни проблеми и поставя във точка 2025 г. също беше ключова. фокуса на общественото внимание След повече от 15 месеца без титу- системни дефицити в работата на ляр на поста, през юли Народното институциите. събрание избра за омбудсман Велис- Само през отчетната година лава Делчева, а през септември беше 102 138 граждани и представители на избрана и заместник-омбудсманът организации получиха съдействие Мария Филипова. С това институ- от институцията на омбудсмана – цията възстанови пълния си ман- чрез разглеждане на жалби и сигна- датен капацитет и активната си ли, предоставяне на консултации, роля в защита на правата на граж- извършване на проверки, отправя- даните. не на препоръки, изнесени приемни През същата година омбудсма- и активна намеса пред държавни и нът успешно защити реакредита- местни органи. Този значителен цията на институцията като на- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 2 ционална институция за правата на човека с най-високия международен Статут „А“, съгласно Парижките принципи на ООН. Това признание потвърждава независимостта, устойчивостта и ефективността на институцията и позволява на българския омбудсман да участва пълноправно в работата на меж- дународните правозащитни меха- низми и да защитава правата на човека от най-високите междуна- родни трибуни. Работата на институцията през 2025 г. беше насочена към за- щита на правата на гражданите в редица ключови обществени сфе- ри – достъпа до обществени услу- ги, защитата на потребителите, финансовите услуги, администра- тивното обслужване и качеството на публичните политики. Особено внимание беше отделено на права- та на децата и необходимостта от модерна и ефективна реформа в сис- темата на детското правосъдие. През годината институцията на омбудсмана защити редица ва- жни обществени каузи и постигна конкретни резултати. Сред тях са предложенията за по-справед- лив модел на ценообразуване на водата, отпадане на т.нар. „так- Уводни думи са водомер“, както и въвеждане на механизми за компенсации на гражданите при предоставяне на некачествена вода. В резултат на намесата на омбудсмана беше по- стигнат и нормативен резултат по отношение на бързите кредити, като беше създадена възможност гражданите да бъдат заличавани като длъжници от кредитните ре- гистри при обявяване на договори- те за нищожни. Сред значимите инициативи през 2025 г. беше и националната ин- формационна кампания „Пенсиите в евро“, реализирана съвместно с Националния осигурителен инсти- тут. Чрез изнесени приемни в ре- дица населени места възрастните хора получиха достъпна информа- ция за превалутирането на пенси- ите и за гаранциите срещу злоупо- треби във връзка с въвеждането на еврото от 1 януари 2026 г . Настоящият годишен доклад представя основните направления в дейността на институцията през 2025 г., анализа на постъпили- те жалби и сигнали, предприетите действия за защита на правата на гражданите и препоръките на ом- будсмана за преодоляване на уста- новените системни проблеми. 3 ДЕЙСТВИЯ И РЕЗУЛТАТИ ОМБУДСМАНЪТ В ЗАЩИТА НА ПРАВАТА НА ГРАЖДАНИТЕ ПРЕЗ 2025 г . 102 138 граждани и представите- лите услугите на приемната са 12 ли на организации са получили съдей- 418 души; ствиебудсмана• Постъпилитеотсаомбудсмана,10 256; жалбиот които:до ом- търсилина, чиито• Броятсъдействиеисканияна гражданите,по отношениена омбудсма-по-на заместник-омбудсмана,• Приетите от омбудсмана,обхвана- различниподписки,проблеми,е 63 440. са обединени в тите от проверки лица и ползва- Таблица № 1 – Брой приключили проверки според резултата в периода 2023 – 2025 г . 2023 г. 2024 г. 2025 г. Приключили проверки по жалби и сигнали с: 3 245 2 431 1 678 Препоръка 9 856 8 879 5 503 Становище 819 1 024 914 Даден съвет 612 872 758 Посредничество 147 270 343 Извън правомощията на омбудсмана Годишен доклад за дейността през 2025 г. 4 Графика № 1– Статистика за дейността на омбудсмана 2023 – 2025 г . Жалби Приемна Подписки Общо и проверки граждани 15 425 26 344 2023 г. 36 694 78 463 12 510 34 648 2024 г. 29 061 76 219 10 256 28 442 2025 г. 63 440 10 2138 0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 КЛЮЧОВИ СЪБИТИЯ И ИНИЦИАТИВИ – 2025 г . ИЗБОР НА ОМБУДСМАН И ЗАМЕСТНИК-ОМБУДСМАН След повече от 15 месеца без ти- та, която ми гласувате днес, като си туляр на поста, на 18 юли 2025 г. 51- давам сметка, че пред мен стои сери- то Народно събрание избра със 123 озната задача да оправдая високите гласа „За“, 92 „Против“ и 5 „Въздър- очаквания и даденото в аванс дове- жал се“ Велислава Делчева за пети рие. Няма да давам обещания, защото омбудсман на Република България. знам, че предстои много работа, а тя „Искам да благодаря за подкрепа- изисква да се действа, а не да се говори“, Ключови събития и инициативи – 2025 г. 5 казва новият омбудсман. само пред депутатите, но най-вече Делчева заявява още, че полага пред българските граждани и под- клетвата и с ясното съзнание за чертава, че значимостта на инсти- отговорността, която поема не туцията е огромна. На 10 септември 2025 г. Народно- то събрание избира Мария Филипо- ва на поста заместник-омбудсман. РЕАКРЕДИТАЦИЯТА НА ИНСТИТУЦИЯТА С ВЪЗМОЖНО НАЙ-ВИСОКИЯ СТАТУТ „А“ НА ООН През 2025 г. омбудсманът Велис- лава Делчева успешно защити ре- акредитацията на националната институция за правата на човека с най-високия възможен Статут „А“, съгласно Парижките принципи. Решението е взето на последна- та за 2025 г. сесия на Подкомите- та на ООН за акредитация (SCA), за което институцията е уведо- мена официално с писмо от Евро- Статут „А“ се предоставя на пейската мрежа на националните институцията на омбудсмана за институции за правата на чове- това, че отговаря на най-високи- ка – ENNHRI. те международни стандарти за не- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 6 зависимост, безпристрастност, се премахне разпоредбата, спо- плурализъм, прозрачност и макси- ред която омбудсманът и замест- мално широк мандат в защитата ник-омбудсманът могат да бъдат и насърчаването на правата на чо- назначавани за служебен минис- века. Той удостоверява пълното тър-председател . съответствие на институцията Акредитацията със статут с Парижките принципи – осново- „А“ позволява на националната ин- полагащ международен стандарт ституция за правата на човека да за функционирането на национал- повдига проблеми от национално ните институции за правата на значение пред най-високите меж- човека. дународни правозащитни форуми Подкомитетът на ООН за акре- и да участва активно във формира- дитация обръща внимание, че но- нето на международни политики и вата законова разпоредба, според стандарти в областта на правата която омбудсманът или замест- на човека – омбудсманът може да ник-омбудсманът могат да пое- участва пълноправно в работата мат функциите на служебен минис- на комитетите по правата на чо- тър-председател, може да повлияе века към ООН, както и в Съвета на репутацията и фактическата по правата на човека, да изразява независимост на националната ин- позиции и да поставя на дневен ституция за правата на човека. ред въпроси, свързани с правата Подкомитетът на ООН пре- и свободите на гражданите на Ре- поръчва омбудсманът да продъл- публика България. Само 20 държа- жи да се застъпва за изменения в ви-членки на Европейския съюз, раз- чл . 99, ал . 5 от Конституцията полагат с национална институция на Република България и чл . 14, ал . за правата на човека с такъв ста- 1 от Закона за омбудсмана, за да тут. СЪЗДАВАНЕ НА ГРАЖДАНСКИ КОНСУЛТАТИВЕН СЪВЕТ В ОБЛАСТТА НА ПРАВАТА НА ЧОВЕКА Омбудсманът Велислава Делчева Първият граждански съвет раз- създава Граждански консултативен исква темата за детското правосъ- съвет от експерти в неправител- дие, което е в процес на реформа ствения сектор, който заседава над десетилетие. тематично по приоритетни теми Омбудсманът настоява за ре- в областта за защита на правата на форма в детското правосъдие и човека. оценка на необходимостта от съз- Ключови събития и инициативи – 2025 г. 7 даване на специализирани съдебни състави за деца. Поставя въпроса за отмяна на морално остарелия Закон за борба срещу противооб- ществените прояви на малолетни- те и непълнолетните, действащ от 1958 г., и приемане на Закон за отклоняване от наказателно про- изводство и налагане на възпита- телни мерки на непълнолетни лица. Тя подкрепя закриването на интер- натите и въвеждане на съвременни и ефективни мерки за работа с де- цата извършители, включващи въз- становителни мерки и превантив- на работа. Настоява за създаване на защитена социална система, която включва мрежа от интегрирани ус- луги, възпитателни, психо-социал- ни и защитни мерки и механизми за подкрепа на деца в конфликт със закона и техните семейства. В публичната дискусия, органи- зирана от омбудсмана участват изявени експерти с дългогодишен опит в областта за защита права- та и интересите на децата – На- ционална мрежа за децата, Мрежа за правна помощ, Институт за со- циални дейности и практики, Фон- дация „П.У.Л.С.“ – Перник, Български център за нестопанско право, Фон- дация „Лъчезар Цоцорков“, Фонда- ция „Асоциация Анимус“, Фондация „Партньори – България“, Фондация „ИГА“ – Пазарджик, Център за из- следване на демокрацията, ФИЦЕ – България, Асоциация за възстанови- телно правосъдие и др. 8 „Радваме се, че имаме възможност- та да започнем работа по една за мен основна тема – правата на децата и детското правосъдие, която съм извела на първо място сред всички мои прио- ритети. Принципното ми становище е, че децата до 14 г. са деца в риск и по никакъв начин не трябва да бъдат в контакт със закона. На тях им е нужна подкрепа и закрила.“, казва Велислава Делчева. Основните проблеми, поставе- ни от обществения защитник са: Децата под 14 години – ангажимент на социалната система и на универ- салните и социалните услуги за деца или само на специалните възпита- телни мерки. Визията за участие на социалната система в работата и подкрепата на деца и семейства с противоправно поведение и в кон- фликт със закона. Институционал- на мрежа за реакция, въздействие и подкрепа на деца в конфликт със закона. Вътрешно правно средство за защита правата на детето при настаняване в СПИ и ВУИ. „Целта на тази среща днес е да генерираме идеи и въпроси, експерти- те, които ще участват от страна на институцията на омбудсмана, ще вземат предвид позициите на органи- зациите, за да ги включим в законопро- екта“, допълва още Делчева. Омбудсманът и всички експер- ти се обединяват в ангажимента си за подкрепа формирането на по- литическа воля за реформата в об- ластта на детското правосъдие; за Годишен доклад за дейността през 2025 г. приемане на дългосрочна концепция услуги и не на последно място да се за посоката напред; за ефективно осъществява правилна комуникация използване на сегашните ресурси и и промяна на обществените нагласи добри практики в системата; да се към правата на децата в конфликт даде водеща ролята на социалните със закона. ПРАВАТА НА ДЕЦАТА – ОСНОВЕН ФОКУС В РАБОТАТА НА ОМБУДСМАНА Още с встъпването си в длъж- човешки права сред младите хора и ност омбудсманът Велислава Дел- популяризиране дейността на ин- чева поставя като свой приоритет ституцията, включително чрез часа защитата на правата на децата, по „Гражданско образование“. Делче- особено на тези в риск, които ще ва разговаря с ученици от цялата бъдат във фокуса на нейната ра- страна и изслушва мнението им по бота. Усилията ѝ са насочени към теми, които пряко ги засягат – на- подкрепа на деца от уязвими групи, силието и агресията, идеята на об- в конфликт със закона, в приемната разователното министерство за грижа, със специални образовател- въвеждане на нов предмет „Добро- ни потребности, настанени в ре- детели и религии“, ползването на зидентните услуги, както и непри- мобилни телефони в училище, огра- дружени деца – бежанци и др. Сред ничение на социални мрежи за деца акцентите са и мерки за противо- и други актуални въпроси. действие и превенция на домашно- „Много често казват – от мен то насилие. нищо не зависи, нека правят каквото Друг важен приоритет в рабо- искат. А всъщност това не е така – тата ѝ е насърчаването на граж- Вие сте бъдещето, утре Вие ще упра- данската активност и разширяване влявате и затова още днес трябва да се на кръга на познание на основните интересувате от случващото се около Ключови събития и инициативи – 2025 г. 9 Вас“, подчертава Делчева в едно от е „част от израстването“. Не е неиз- посетените училища – СУ „Иван Ва- бежност. Не е нормално.“ Това казва зов“, гр. Поморие. омбудсманът при откриване на „Темата за въвеждането на учебен форума „Нашите деца, нашата от- предмет „Добродетели и религии“ из- говорност: (не)поправимото в оч- исква допълнителен обществен дебат, акване на работещи решения“, ор- тъй като е видно, че обществото е по- ганизиран от Фондация „Лъчезар ляризирано по тази тема“. Това заявя- Цоцорков“. ва омбудсманът пред парламентар- „Всяко шесто от 10 деца на възраст ната Комисия по правата на човека между 2 и 14 години редовно е било под- и вероизповеданията при предста- лагано на телесни наказания от стра- вяне на обобщено становище по два на на хората, които се грижат за законопроекта за изменение и до- него.“ Това казва Велислава Делчева пълнение на Закона за предучилищ- при старта на кампанията „Бъди ното и училищно образование. смел, бъди добър“, организирана от „Насилието над и между деца не ДАЗД за втора година. ИНФОРМАЦИОННА КАМПАНИЯ „ПЕНСИИТЕ В ЕВРО“ Омбудсманът Велислава Делче- ството, но основният фокус е насочен ва организира национална инфор- към възрастните хора. Ще ги консул- мационна кампания „Пенсиите в тираме по всички въпроси, свързани с евро“. Поводът – получени сигнали предстоящата промяна – от преиз- в приемната на омбудсмана, показ- числяване на пенсиите в евро, до раз- ващи, че процесът по превалути- познаване на фалшивите банкноти, за рането тревожи не малка част от да не стават жертва на измамници“, хората от третата възраст. обобщава Делчева. На 19 септември в гр. Дупница В рамките на четири месеца ом- омбудсманът и управителят на будсманът организира приемни в НОИ Весела Караиванова дават страната, на които съвместно с старт на инициативата, насочена НОИ консултира пенсионерите – основно към възрастните хора от как да обменят пари, какъв е лими- малки населени места във връзка с тът при еднократен обмен, как ще въвеждане на еврото от 1 януари се преизчисляват пенсии, социални 2026 г. плащания и заплати, необходимо „Нашата инициатива е съпът- ли е преподписване на договори и стваща на кампанията на правител- др. Годишен доклад за дейността през 2025 г. 10 19.09. – гр. Дупница 3.10. – гр. Велико Търново 30.09. – гр. Самоков ПОСТОЯНЕН ФОКУС – ЗАЩИТА НА ПРАВАТА НА ГРАЖДАНИТЕ КАТО ПОТРЕБИТЕЛИ НА ОБЩЕСТВЕНИ УСЛУГИ През 2025 г. жалбите на потре- енергия за отопление и за горещо бители на обществени услуги са водоснабдяване, институцията на 30,31% от общия брой на жалбите омбудсмана заявява пред Комисия- в институцията през годината, та за енергийно и водно регулиране като на първо място са оплаква- (КЕВР) аргументирано становище нията в сектор „Топлоснабдяване“, против планираните повишения следвани от жалбите срещу ВиК на цените. операторите, мобилните опера- Институцията на омбудсмана тори, банките и т.н. отправя до министъра на енерге- тиката становище против пред- ложения за обществено обсъждане В СЕКТОР текст на §2 в Проекта за Наредба ТОПЛОСНАБДЯВАНЕ за изменение и допълнение на На- редбата за топлоснабдяването, По време на общественото об- според който количеството на съждане на цените на топлинната топлинната енергия, отдадена от Ключови събития и инициативи – 2025 г. 11 сградната инсталация, се определя в размер 30 на сто от количество- то топлинна енергия за отопле- ние в сгради – етажна собственост (СЕС) – предложението впослед- ствие е оттеглено. По повод спиране изпълнението на формулата за дялово разпределе- ние на топлинната енергия в сгра- ди – етажна собственост, омбуд- сманът се обръща неколкократно към министъра на енергетиката за информация, какви неотложни мер- ки се предвиждат за преодоляване на правния вакуум. Институцията на омбудсма- на се обръща към председателя на Комисията по енергетика на 51- то НС с предложение за изслушва- не на изпълнителния директор на „Топлофикация София“ ЕАД, пред- седателя на КЕВР и министъра на енергетиката по въпроси, които се отнасят до некачественото пре- доставяне на топлинна енергия. Предвид безпрецедентния по мащаб и продължителност ремонт в ж.к. „Дружба 2“, омбудсманът на- стоява пред компетентните орга- ни за извършване на проверки. Об- ръща се и към кмета на Столична община за становище относно из- работването, оповестяването и спазването на графиците за изпъл- нение на ремонтните дейности и справянето с последиците от тях, в това число готовността на ръ- ководствата на ясли, детски гра- дини, училища, лечебни заведения 12 за работа при спряно отопление и топла вода, осигуряването на дос- тъп до сградите в района на ремон- та, публичност и отчетност на графика за изпълнение на задълже- нията за пълно възстановяване на пътните настилки и тротоари- те след приключване на строител- но-монтажните работи. В СЕКТОР ВИК 2025 г. – Безпрецедентна водна криза. Тежък режим на водоснабдява- не през м. август 2025 г. в Плевен и села от общината, омбудсма- нът се обръща към министъра на регионалното развитие и благо- устройството с препоръка да се обяви план за справяне с водната криза в Плевен, в който да се пред- видят спешни и дългосрочни мерки за разрешаването ѝ, с посочване на конкретни срокове, включително осигуряване на питейна вода за за- сегнатото население. На основание §6 от ПЗР от На- редба № 4, омбудсманът отправи препоръка към министъра на реги- оналното развитие и благоустрой- ството да даде писмени указания на ВиК операторите и общините по прилагането на чл. 41, ал. 6: „При пълно спиране или значително на- маляване на количеството вода в урбанизираните територии или Годишен доклад за дейността през 2025 г. части от тях, независимо от при- чините, които са ги предизвикали, операторът съвместно с общин- ската администрация осигурява питейна вода за населението до възстановяване на водоподаване- то.“ По повод подписки от жители на гр. Брезник, омбудсманът се об- ръща към управителя на ВиК-Пер- ник с препоръка да не се начисляват задължения за услугата „доставяне на вода“ на засегнатото население или да се намали цената на ВиК ус- лугата, съгласно чл. 31, ал. 2 от Об- щите условия за предоставяне на ВиК услуги на потребителите от ВиК Перник, тъй като тя не от- говаря на изискванията за качест- вото на водата, предназначена за питейно-битови цели. Институцията на омбудсмана се обръща към ВиК-Шумен с искане да бъдат намалени цените на во- доснабдителната услуга за време- то, през което потребителите от засегнатите населени места получават негодна за пиене вода. Омбудсманът участва в засе- дание на Комисията за регионал- на политика, благоустройство и местно самоуправление в 51-ото Народно събрание във връзка със Законопроект за водоснабдяване- то и канализацията, внесен от Ми- нистерския съвет на 25 юли 2025 г. В изказването си Велислава Делче- ва подчертава важността от при- емането на закон, който действи- Ключови събития и инициативи – 2025 г. телно да гарантира правото на хората на достъп до ВиК услуги на икономически обосновани цени, об- вързани с изпълнението на показа- телите за качество. В становището си омбудсма- нът възразява срещу предложе- нието за въвеждане на „такса во- домер“. Предлага, ако цената за достъп до съответната ВиК услу- га остане, в закона да се посочат основните правила, по които ще се определя и, кои разходи ще се покриват; възразява срещу начина на определяне социалната поноси- мост на цената на водата, както и срещу издаването на заповед за изпълнение по чл. 410, ал. 1 от ГПК, независимо от размера на взема- нето. Прави предложения да се въведе 13 единна цена според начина на дос- тавяне на водоснабдителната ус- луга на територията на един ВиК оператор – единна цена при грави- тачно, единна цена при помпажно и единна цена при смесено доста- вяне; да се регламентира процеду- ра за прилагане на по-ниска цена на водата, когато тя не отговаря на нормативните изисквания за ка- чество; въвеждането на режим на водата да се извършва от ВиК опе- раторите. „Няма подобрение в качеството, но цените на водата трайно рас- тат – това е недопустимо.“ С тази позиция омбудсманът Велислава Делчева се обръща към КЕВР по вре- ме на общественото обсъждане на Доклада и Проекта за изменение на одобрените цени на ВиК услугите за 2026 г. 14 По повод Проект за изменение и допълнение на Общите условия за предоставяне на ВиК услуги на по- требителите от „Софийска вода“ АД, омбудсманът възразява срещу уведомяването само по електро- нен път на потребителите за да- тата на отчитане на индивидуал- ните водомери; предварителното заплащане на такса за съвместна проверка в СЕС при формирана раз- лика 20 на сто между индивидуал- ното и общото потребление; по- лучаването на фактури само на електронен адрес, предоставен от потребителите. ФИНАНСОВИ УСЛУГИ През м. август 2025 г., в писмо до подуправителя на БНБ, ръково- дител на управление „Банково“ г-н Петър Чобанов, омбудсманът пред- лага да се обсъди възможността за допълнение в Наредба № 22 от 16 юли 2009 г. за Централния кредитен ре- гистър, с която да се предостави механизъм на заинтересовано фи- зическо лице да има право да подава искане за заличаване на информация в ЦКР за кредитната му задлъжня- лост, когато договорът му за кре- дит е обявен от съда за нищожен. Препоръката на омбудсмана беше приета и през февруари 2026 г. влезе в сила. С цел защита правата на сту- Годишен доклад за дейността през 2025 г. дентите и докторантите като потребители на кредити, омбуд- сманът се обръща към министъра на образованието и науката и минис- търа на финансите с препоръка за анализ и изменение на чл. 10, ал. 2 от Типовия договор за кредитиране на студенти и докторанти, съгласно който: „По време на гратисния пе- риод Банката начислява лихва върху усвоената част от кредита, която се капитализира годишно“. Омбудсманът поставя на вни- манието на БНБ проблеми на граж- даните във връзка със закупуване на стартови пакети с евромонети. В СЕКТОР ЕЛЕКТРОСНАБДЯВАНЕ В защита правата на потреби- телите на електрическа енергия, омбудсманът се обръща по ком- петентност към министъра на енергетиката и министъра на фи- нансите, за становище относно прилагането на §1, т. 2а от ЗЕ и чл. 4, т. 51 от ЗАДС, в сила от 17 юли 2012 г., по отношение на юридически лица с нестопанска цел в обществена пол- за, сдружения, регистрирани по ЗУЕС и лица, регистрирани по БУЛСТАТ, които ползват в обектите си елек- трическа енергия за битови нужди, както и относно необходимостта от изменение/задължително тълку- ване на понятията „битови нужди“ и „битов клиент“ в ЗАДС и ЗЕ. Ключови събития и инициативи – 2025 г. ТРАНСПОРТНИ УСЛУГИ По повод обявената стачка на служители на градския транспорт в София, институцията на омбуд- смана се обръща към кмета на СО с предложения за преодоляване на част от последиците от стачни- те действия, които до известна степен ще компенсират липсата на наземен транспорт. СМЕТОСЪБИРАНЕ Във връзка с многобройни оплак- вания, свързани с извозването на отпадъците в районите „Люлин“, „Красно село“, „Подуяне“ и „Сла- тина“, гр. София, омбудсманът се обръща към кмета на СО за инфор- мация относно капацитета на об- служването и конкретни мерки от страна на СО за трайното разре- шаване на проблема. Отправя кон- кретни препоръки за защита право- то на здравословна и благоприятна околна среда на жителите на засег- натите райони. АДМИНИСТРАТИВНО ОБСЛУЖВАНЕ По повод сигнали на граждани, че независимо от отказа от наслед- ство, фигурират в удостоверение за наследници на свои наследода- 15 тели, омбудсманът се обръща към министъра на регионалното раз- витие и благоустройството, кой- то издава инструкция за коректно попълване на удостоверението. Инструкцията е предоставена на Националното сдружение на общи- ните в Република България с искане да достигне до общинските адми- нистрации. Омбудсманът отправя препо- ръка към министъра на вътрешни- 16 те работи за предприемане на не- обходимите действия за спазване на процедурата по чл. 105, ал. 3 от ЗДвП при извършване на проверки на превозни средства за затъмнени стъкла – осигуряване на мобилни технически средства за проверка на светлопропускливостта, така че в бъдеще да не се допуска нару- шаване на правата на водачите на пътни превозни средства в тези случаи. Годишен доклад за дейността през 2025 г. ГЛАВА ПЪРВА: ОМБУДСМАНЪТ В ЗАЩИТА НА ПРАВАТА НА ГРАЖДАНИТЕ I . ПРИЕМНА НА ОМБУДСМАНА С избора на омбудсман и за- Дупница (19.09.2025 г.), гр. Самоков местник-омбудсман през 2025 г. (30.09.2025 г.), гр. Велико Търново и е възстановена практиката за гр. Горна Оряховица (03.10.2025 г.), прием на граждани в приемната гр. Петрич (09.10.2025 г.), гр. на институцията, както и прак- Гоце Делчев (10.10.2025 г.), гр. тиката за провеждане на изнесе- Мездра (21.10.2025 г.), гр. Сли- ни приемни в страната. Успешно вница (09.12.2025 г.) и гр. Перник възстановена практика за лични (17.12.2025 г.). По време на срещи- контакти на омбудсмана и замест- те голяма част от гражданите ник омбудсмана с гражданите в получават конкретни съвети и страната е продиктувана от не- ясни насоки относно въпросите и възможността на хора от малки проблемите, които поставят на населени места да разговарят лич- вниманието на омбудсмана и за- но с омбудсмана и неговия замест- местник-омбудсмана, на част от ник. За тази цел бяха организирани гражданите беше оказано своевре- и проведени изнесени приемни в гр. менно съдействие на терен. 3.10. – гр. Горна Оряховица 10.10. – гр. Гоце Делчев 9.10. – гр. Петрич 21.10. – гр. Мездра Годишен доклад за дейността през 2025 г. 18 9.12. – гр. Сливница 17.12. – гр. Перник През изминалата година потър- на омбудсмана са 12 418 граждани или силите съдействие чрез Приемната с 19,03% повече от тези през 2024 г. Графика №2 – Брой граждани, потърсили съдействието на омбудсмана чрез неговата приемна за периода 2023-2025 г . 2023 г. 11 242 2024 г. 10 433 2025 г. 12 418 0 3000 6000 9000 12 000 15 000 Поставяните въпроси често са гистрирани през 2025 г. Автори- свързани с правомощията, с които тетът на институцията несъм- разполагат различни органи, вкл. и нено спомага за своевременното техните администрации, относ- разрешаване на проблемите, по- но защитата на гражданските пра- ставени от гражданите, особе- ва и свободи. но при взаимодействието с орга- ните на изпълнителната власт, доставчиците на обществени ус- ПОСТЪПИЛИ ЖАЛБИ луги и различните частноправни субекти. 10 256 бр. жалби и сигнали са ре- I. Приемна на омбудсмана 19 Графика № 3 – Брой жалби и сигнали според начина на подаване за периода 2023-2025 г . 12000 Електронен Поща Приемна 10 815 път и телефон 10000 7 952 8 108 8000 6000 4000 3 299 3 505 2000 1 311 1 053 1 224 924 0 2023 г. 2024 г. 2025 г. Предпочитаният начин за се- би и сигнали в Приемната на омбуд- зиране на омбудсмана през 2025 г. е смана възлиза на 837, а по телефон са електронното подаване на жалби и приети 87 оплаквания, за които са сигнали. Онлайн формата в уебсайта съставени протоколи за устни жал- на институцията позволява това да би. Последната форма на обръщение става бързо и лесно, като след попъл- към омбудсмана се използва по-рядко, ване на необходимата информация но тя е практически важна за хора, се извършва автоматична регистра- които по една или друга причина не ция – 32,56% от всички постъпили. По могат да го сезират писмено. Експер- електронна поща делът на регистри- тите в Приемната отговарят и за раните жалби и сигнали е 42,07%, а завеждането на оплаквания, получе- този на получените чрез ССЕВ 4,43%. ни по електронен път (priemna@ Броят на лично подадените жал- ombudsman .bg). Таблица № 2 – % жалби по категория на нарушението за периода 2025 – 2023 г . КАТЕГОРИЯ НА НАРУШЕНИЕТО 2025(%)г. 2024(%)г. 2023(%)г. Права на потребителите 26,15 30,29 35,99 Социалниване и образованиеправа, здравеопаз- 15,22 17,60 17,87 Годишен доклад за дейността през 2025 г. 20 НПМ и основни права и свободи на човека Право на собственост и ико- номическа свобода Права, нарушени от частноправни субекти – кредитни и финансови ин- ституции, колекторски фирми и ЧСИ Право на добро администра- тивно обслужване Права на хората с увреждания Права на децата Право на чиста околна среда Други нарушения Искане за промени в нор- мативната уредба Дискриминация Искане за сезиране на Кон- ституционния съд Защита на лицата, подаващи сигнали Искане за тълкувателно решение Липса на конкретно нарушение Общо %: Сериозен отзвук от намесата на омбудсмана по въпроси с голям обществен интерес се наблюдава в получените колективни жалби и сиг- нали, подписки и петиции, като за изминалата година те са 114. Граж- данските обединения, потърсили съдействие относно защита на I. Приемна на омбудсмана 10,68 9,85 5,02 9,17 11,29 9,30 9,09 6,52 5,80 8,32 6,04 5,50 6,38 5,95 6,23 4,83 4,08 3,81 3,47 3,08 2,98 2,85 3,00 5,43 1,65 0,77 0,73 0,84 0,56 0,36 0,55 0,41 0,66 0,51 0,32 - 0,16 0,12 0,06 0 0,12 0,26 100 100 100 правата си, обхващат 63 440 чове- ка или с 118,30% повече в сравнение с тези през 2024 г . (29 061 човека). Поставяните въпроси/проблеми са резултат от действията на дър- жавни и общински органи, както и от тези на лица, на които е възло- жено предоставянето на общест- 21 вени услуги. ния, Русия, Сирия, Суринам, Сърбия, И през 2025 г. най-големият дял Тунис, Турция, Узбекистан, Украйна, от всички регистрирани жалби и Франция, Хаити, Чехия и др. Най-го- сигнали е за нарушени права на по- лям дял оплаквания са изпратени от требители – 26,15%, следван от украински граждани (24,32%) вслед- този, който се отнася до здраве- ствие на ситуацията с Русия. опазване, образование и социални права – 15,22%, а на трето място се нарежда свързаният с Националния ПРИКЛЮЧЕНИ ПРОВЕРКИ превантивен механизъм и основ- ПО ЖАЛБИ И СИГНАЛИ ните права и свободи на човека – 10,68%. Общият брой на приключените През 2025 г. получените жалби и жалби и сигнали за 2025 г. е 9 196, като сигнали от чуждестранни гражда- на най-голям дял от тях омбудсма- ни са 37. С времето все повече дове- нът е изпратил препоръки и е изра- рието към омбудсмана от страна зил становища – 78,09%. На второ на такива лица се повишава, а пали- място се нареждат тези, по които трата от националности се разно- е предоставял съвети и е осъщест- образява – Армения, Германия, Ин- вявал посредничества – 18.18%, а на дия, Ирак, Иран, Испания, Канада, трето онези, на които е разяснявал Нигерия, Полша, Северна Македо- законовите си правомощия – 3,73%. Таблица № 3 – Брой и % приключени жалби и сигнали за 2023 – 2025 г . според предприетите от омбудсмана действия Предприети действия Брой % По(допустими),жалби и сигналикато отв правомощиятатях: на омбудсмана 8 853 96,27 – изпратени препоръки 1 678 18,25 – изразени становища 5 503 59,84 – предоставени съвети 914 9,94 – извършени посредничества 758 8,24 Пота жалбина омбудсманаи сигнали(недопустими):извън правомощия- 343 3,73 Общо: 9 196 100 Годишен доклад за дейността през 2025 г. 22 Резонно броят на приключените с експертите в Приемната пък до- допустими жалби и сигнали е по-го- пълнително спомага за точното лям, тъй като ролята и дейността и ясно изложение на поставяните на омбудсмана са все по-разпознава- въпроси/проблеми в жалбите и сиг- еми сред обществото. Контактът налите. Таблица № 4 – % приключени жалби и сигнали според начина за периода 2023-2025 г . Приключени жалби и сигнали 2023 г. 2024 г. 2025 г. Допустими 99 98 97 – Препоръки 22,11 18 18,25 – Становища 67,14 66 60 – Съвети 5,58 7,60 10 – Посредничества 4,17 6,47 8,25 Недопустими 1 2 3 Общо: 100 100 100 Препоръките са важен инстру- частноправни субекти са взели мент, с който омбудсманът си слу- препоръките напълно или частич- жи при разглеждането на жалбите но предвид. и сигналите, като през 2025 г. се Прави впечатление, че за поред- наблюдава леко увеличение с 0,21% на година приключените жалби и спрямо отправените през 2024 г. сигнали с осъществено посредни- В 75% от случаите сезираните чество са се увеличили. Нараства- държавни и общински органи, дос- не се наблюдава и в броя на тези с тавчици на обществени услуги и предоставени съвети. I. Приемна на омбудсмана 23 Таблица № 5 – Брой приключени жалби и сигнали за 2025 г . според визирания в тях нарушител Нарушител Брой % Държавни органи и техните администрации 3 801 41,33 Лица,доставятна коитообществение възложеноуслугида пре- 2 997 32,59 Общински органи и техните администрации 1 645 17,89 Частноправни субекти 753 8,19 Общо: 9 196 100 През изминалата година най-го- срещу отделните нарушители се лям брой приключени жалби и сиг- запазват. Темповете, с които ин- нали визираните нарушители са ституцията на омбудсмана от- държавни органи и техните адми- реагира на всеки индивидуален или нистрации – 3 801, а най-малък раз- колективен случай, са достатъч- лични частноправни субекти – 753. но показателни за правилната по- Като цяло стойностите от- сока в насърчаването и защитата носно приключените жалби и сиг- на правата на човека и основните нали за 2025 г. спрямо тези за 2024 г. свободи. Графика № 4 – % приключени недопустими жалби и сигнали за 2023 – 2025 г . Други основания 31,49 % Анонимна или изте﬙л Извън правомощията давностен срок на омбудсмана 13,41 % 55,19 % Липсата на законово основание ват подробни разяснения относно за разглеждането на недопустими- правомощията на омбудсмана, те жалби и сигнали не представля- като целта е информиран избор за ва пречка гражданите да получа- бъдеща защита на техните права Годишен доклад за дейността през 2025 г. 24 и свободи. Освен това включвани- ни възможности за реакция в тази те съвети предоставят различ- връзка. II . ПРАВА НА ПОТРЕБИТЕЛИТЕ През 2025 г. постъпват 3 109 жал- услугите и съответно липсата на би от потребители на обществени компенсации, високи и неразбираеми услуги, което представлява 30,31 % сметки. от общия брой на жалбите в инсти- За поредна година проблемите туцията през годината. с монополите остават нерешени и На първо място са жалбите в сек- дори се задълбочават – некачествени тор топлоснабдяване, следвани от услуги и в тези случаи, липса на ефек- жалбите срещу ВиК операторите, тивни и работещи механизми за за- мобилните оператори, банките и плащане на по-ниски цени/неустойки, т.н. Основно оплакванията, които неразбираеми сметки. В отношени- се очертават от жалбите на потре- ята с доставчиците на обществени бителите на обществени услуги, са услуги гражданите продължават да лошо/незадоволително качество на се чувстват незащитени. Таблица №6 – Брой жалби и сигнали от потребители по отрасли за 2023 – 2025 г . Отрасли 2023 г. 2024 г. 2025г. Топлоснабдяване 728 291 721 ВиК 1 481 1153 599 Електронни съобщителни услуги 621 525 456 Финансови услуги 334 325 388 Електроснабдяване 1 702 1237 342 Транспортни услуги 290 197 108 Сметосъбиране 81 38 64 Пощенски услуги 19 88 58 II. Права на потребителите 25 Фирми за събиране на вземания 63 41 39 Застрахователни услуги 45 38 35 Газоснабдяване 35 5 7 Други потребителски спорове 295 216 292 През 2025 г. приключват провер- ства постъпват срещу „Топлофи- ките по 2750 случая, от които 857 с кация София“ ЕАД – 538, следвани констатирано нарушение, 1668 без от „Топлофикация – Перник“ АД – констатирано нарушение и 225 не- 17, „ЕВН България Топлофикация“ допустими. ЕАД – 5, „Топлофикация – Бургас“ АД – 2, „Веолия Енерджи“ ЕАД – 1 и „Топлофикация – Разград“ АД – 1. 1 . ТОПЛОСНАБДЯВАНЕ Срещу фирмите за дялово раз- пределение (ФДР) най-многобройни През 2025 г. постъпват 721 жалби са оплакванията срещу „Техем Сър- и сигнали по проблеми с топлоснаб- висис“ ЕООД – 47, следвани от „Дал- дяването, което е със 148% повече сия“ ООД – 33, „Нелбо“ АД – 17, „Ди- в сравнение с 2024 г. Приключват рект“ ЕООД – 12, „Термокомплект“ проверките по 649 преписки. ООД – 3, „Белчевстрой“ ЕООД – 1 и Най-много жалби до омбудсма- „Топлоконтрол“ ООД – 1 (понастоя- на срещу топлофикационни друже- щем заличен търговец). Графика № 5 – Брой жалби и сигнали срещу топлофикационните дружества и фирмите за дялово разпределение за периода 2020-2024 г . 800 2023 2024 2025 656 700 600 484 500 400 300 161 167 200 114 93 100 0 Топлофикационни дружества Фирми за дялово разпределение Годишен доклад за дейността през 2025 г. 26 Значителният ръст на жалбите в сектора се дължи, от една стра- на, на увеличението на регулира- ните цени на топлинната енергия от 01.07.2025 г. и, от друга страна, на авариите по топлопреносната мрежа в гр. София, което води до непланови спирания на топлоснаб- дяването. И през 2025 г . граждани настояват да бъде преразгледан на- чина на изчисляване на топлинната енергия, отдадена от сградната ин- сталация, както и за правилното ѝ разпределяне между собствени- ците на имоти в сгради – етажна собственост (СЕС) . ПРАВО НА ЗАПЛАЩАНЕ НА ИКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАНА ЦЕНА В рамките на процедурата по приемане на заявленията на друже- ствата за изменения на енергий- ните цени и публикуването им от КЕВР, институцията на омбудсма- на призова за спазване на чл. 15, ал. 2 от Закона за енергетиката (ЗЕ) и прекратяване на практиката це- новите предложения и съществени- те за ценообразуването финансови данни да се заличават в заявленията с мотив – защита на производстве- ни и/или търговски тайни. Граждани поставят пред омбуд- смана и проблема с високите цени на новите средства за дялово раз- пределение на топлинната енер- гия с дистанционно отчитане, с които топлоснабдените жилища II. Права на потребителите следва да бъдат задължително обо- рудвани, съгласно законовите раз- поредби, в срок до 01.01.2027 г. Освен това, новите уреди се продават с възможно най-краткия гаранцио- нен срок – 2 години. Настояват из- пълнителната власт да потърси възможност за финансова подкре- па поне на най-уязвимите групи за закупуване на новите средства за дялово разпределение на топлинна- та енергия с ресурси от европейски фондове – предложение, отправе- но от омбудсмана до министъра на енергетиката още през 2023 г. На дневен ред остава предложе- нието на омбудсмана за измене- ние и допълнение на чл . 30, ал . 1 от ЗЕ, според което на регулиране от КЕВР да подлежат и цените на услугата дялово разпределение на топлинната енергия, заплащани от клиентите . През годините неколкократно- то увеличение на цената за услуга- та дялово разпределение, предиз- виква основателно недоволство на потребителите поради липсата на прозрачност при определянето ѝ. Не е ясно например, какви иконо- мически обосновани разходи пред- полагат увеличението на цената за обслужване на партида. ФДР не обявяват публично решението си за промяна на цената, поради което гражданите нямат възможност да се запознаят предварително с аргу- ментите им за това. Тази цена се заплаща и от потребители, които 27 ползват платена услуга ежемесечно целогодишно дистанционно отчи- тане. ПРАВО НА ЗАПЛАЩАНЕ НА РЕАЛНО ПОЛЗВАНА УСЛУГА Институцията на омбудсмана отправя до министъра на енерге- тиката аргументирано становище против предложения за обществено обсъждане текст на §2 в Проекта за Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за топлоснабдяване- то, според който количеството на топлинната енергия, отдадена от сградната инсталация, се определя в размер 30 на сто от количество- то топлинна енергия за отопле- ние в сгради – етажна собственост (СЕС). Като се подчертава липса- та на анализ и мотиви за този на- чин на определяне, настоява се за извършване на професионален и за- дълбочен анализ, с цел прозрачно, точно и справедливо определяне на количеството на топлинната енер- гия, отдадена от сградната инста- лация. Впоследствие предложеният текст на §2 е оттеглен. По повод спиране изпълнението на формулата по т.6.1.1 от Методи- ката за дялово разпределение на то- плинната енергия в сгради – етажна собственост, приложение по чл. 61, ал. 1 от Наредбата за топлоснабдя- ването (Определение по адм. дело № 6870/2025 г. на ВАС), в сила от 12.09.2025 г., омбудсманът се обръща 28 неколкократно към министъра на енергетиката за информация, какви неотложни мерки се предвиждат за преодоляване на правния вакуум. ПРАВО НА КАЧЕСТВЕНА УСЛУГА През 2025 г. в институцията по- стъпват многобройни жалби във връзка с обявена на 10 февруари от „Топлофикация София“ ЕАД авария на топлоподаващ тръбопровод на главно стебло на магистрала „Сту- дентски град“ и временно спиране на горещата вода и отоплението в ж.к. „Младост 1“, ж.к. „Студент- ски град“, ж.к. „Дървеница“, кв. „Ви- тоша“ и кв. „Малинова долина“. За началото на м. септември 2025 г. „Топлофикация София“ ЕАД насроч- ва мащабен планов ремонт на ТЕЦ „София Изток“ и годишна профилак- тика на топлопреносната мрежа, съпроводено със спиране на топло- подаването в голяма част от сто- личния град: ж.к. „Христо Смирнен- ски“, кв. „Гео Милев“, кв. „Изток“, кв. „Изгрев“, ж.к. „Дианабад“, ж.к. „Младост 1, 1А, 2, 3, 4“, кв. „Мусаге- ница“, кв. „Полигона“, кв. „Студент- ски град“, кв. „Витоша“, кв. „Мали- нова долина“, ж.к. „Дървеница“, ж.к. „Дружба 1 и 2“, кв. „Хладилника“, част от кв. „Лозенец“ и част от кв. „Яворов“. Предвид безпрецедентния по ма- щаб и продължителност ремонт в ж.к. „Дружба 2“, за период от 90 дни, обявен от „Топлофикация София“ Годишен доклад за дейността през 2025 г. ЕАД в началото на отоплителния сезон, омбудсманът настоява пред компетентните органи за извърш- ване на проверки. Подчертава без- действието на дружеството през неотоплителния летен период, което налага отстраняване на ава- рии на компрометираните тръбо- проводи в най-неблагоприятното време, както за клиентите, така и за извършването на ремонтните дейности. Впоследствие, „Топлофи- кация София“ ЕАД преразглежда пла- на си за спиране на топлата вода и отоплението на хиляди домакин- ства в ж.к. „Дружба 2. Създава орга- низация и изготвя нов график, при който за повечето жилищни блоко- ве спирането на топлоснабдяване- то е ограничено на 14-16 денонощия. През 2025 г. граждани сигнали- зират и за течове от съоръжения, собственост на „Топлофикация Со- фия“ ЕАД, които не се отстраня- ват в определения 48-часов срок, като в някои случаи в продължение на месеци това причинява навод- нение на мазета и носещи стени на жилищни сгради. В тези случаи омбудсманът незабавно се обръща към дружеството с препоръки за отстраняване на течовете във въз- можно най-кратък срок. Сигнали постъпват и за недос- татъчно подгряване на горещата вода и слабо отопление в СЕС. След препоръки на омбудсмана, „Топлофи- кация София“ ЕАД извършва необхо- димите настройки на абонатните II. Права на потребителите станции и подменя повредени ус- тройства, за които преди намеса- та на обществения защитник по- требителите чакат в продължение на седмици и месеци. Във връзка с некачественото предоставяне на топлоснабдител- ните услуги омбудсманът устано- вява следното: 1 . Нормативната уредба не защи- тава потребителя при влошено ка- чество на топлоснабдителната ус- луга . При недостатъчно подгряване на топлата вода или слабо отопле- ние не са предвидени неустойки на засегнатите клиенти, нито санк- ция за дружеството при забавено отстраняване на проблема. 2 . Нормативната уредба не за- щитава потребителя в случаите, когато топлофикационното дру- жество обявява чести аварийни спирания на топлоснабдяването в една и съща СЕС поради амортизи- рани топлофикационни съоръже- ния . Без санкции и без неустойки за клиентите „Топлофикация София“ ЕАД отлага извършването на ос- новен ремонт и удължава срокове за отстраняване на аварии или не отстранява течове, които наво- дняват основи на сгради. Разпоред- бите на чл. 73 от ЗЕ регламентират случаите, в които операторите на електропреносна, топлопреносна, газопреносна и на съответната разпределителна мрежа могат да разпоредят прекъсване или огра- ничаване на производството или 29 снабдяванетогаз без предварителнос енергия/природенуведомяване ния•заклиентитоплиннасъсенергиястаринезадълже-получа- (ал. 1). Продължителността на пре- ват своевременна и пълна информа- късване/ограничение не може да над- ция за заведени срещу тях съдебни хвърля 48 часа (ал. 3). Отговорност дела; обачеване/ограничениепри продължителнонад общопрекъс-48 часа предлага• „Топлофикациясправка за начислениСофия“ ЕАДза- за период от 72 часа е предвидена дължения и платени суми само за само за операторите на електроп- 5 години назад, но в същото време реносна и електроразпределителна претендира по съдебен ред и по-ста- мрежа (ал. 4). ри задължения на клиенти. 3 . Липсва своевременен контрол В тази връзка, след препоръките и санкции при неизпълнение на на омбудсмана, се отчита подобре- задължението за възстановяване ние на обслужването на клиентите. на терените и настилките, увредени при изкопните и ремонтните дей- ПРАВО ности на топлопреносната мрежа. НА ДОСТЪП ДО УСЛУГАТА В първите дни на м. октомври ПРАВО 2025 г., предвид застудяването, НА ИНФОРМАЦИЯ граждани търсят съдействие от Постъпват сигнали за липса на омбудсмана за своевременно включ- навременна и разбираема информа- ване на централното отопление ция от топлофикационни друже- от „Топлофикация София“ ЕАД. ства и ФДР относно формиране на Жалби постъпват и във връзка задълженията за топлинна енергия, със забавено присъединяване към като: топлопреносната мрежа. Най-чес- фактури• непредоставянеи изравнителнина хартиясметкинав титеняване,причиниустановениза забавенопри проверки,присъеди- пощенските кутии на топлоснабде- са процедурите по съгласуване на ните жилища. Проблемът е особено инвестицията от Столичния об- съществен за клиентите в напред- щински съвет и за избор на изпълни- нала възраст, които не ползват ин- тел на обекта по Закона за общест- тернет; липсва контрол; вените поръчки. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Въвеждане на нов и справедлив начин за определяне на количеството топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация в СЕС; 2 . Цялостен преглед на нормативната уредба в сектор топлоснабдява- не и на Общите условия за продажба на топлинна енергия за битови Годишен доклад за дейността през 2025 г. 30 нужди, с цел ефективна защита правата на потребителите на ка- чествена и непрекъсната услуга; 3 . Последваща оценка на въздействието на Наредба № Е-РД-04-1/ 12 .03 .2020 г . за топлоснабдяването – преглед на последиците от при- лагането ѝ повече от 5 години; 4 . Допълнение на чл . 73, ал . 4 от ЗЕ, в съответствие с ал . 3, с включване на задължение и за операторите на топлопреносни мрежи да запла- щат на засегнатите крайни клиенти неустойка за времето на пре- късване или ограничение на топлоподаването за повече от 48 часа в период от 72 часа; 5 . Регулиране на цените на услугата дялово разпределение на топлин- ната енергия . 2 . ВИК УСЛУГИ 45,41 % от всички жалби във ВиК сектора . Най-много от тях са от През 2025 г. в институцията областите Перник, Плевен, Варна, на омбудсмана постъпват 599 жал- София област и Кюстендил . би. По 576 преписки проверките са Оплакванията на потребите- приключени. С петиции омбудсма- лите са за често и продължител- нът е сезиран от 3914 граждани. но спиране на водата, неспазване Както и през предходните годи- на обявените водни режими, ниско ни, на първо място са жалбите, каса- налягане, несвоевременно отстра- ещи некачествено предоставяне на няване на аварии, неосигуряване на ВиК услугите и правото на достъп алтернативно водоснабдяване, вкл. (50.42 %), на второ място – запла- водоноски при спиране на водата щане на неизползвани услуги, вкл. над 12 часа и др. разпределението на разход вода за В средата на м. август 2025 г. по- „общо потребление“ в СЕС (15.69 %), стъпват десетки жалби от жите- следвани от жалбите за нарушено ли на гр. Плевен и села от община право на реално измерване и отчи- Плевен относно въведен тежък ре- тане (12.19 %) и др. жим на водоснабдяване – три часа сутрин и три часа следобед. Омбуд- ПРАВО НА КАЧЕСТВЕНА сманът незабавно се обръща към ми- ВОДОСНАБДИТЕЛНА УСЛУГА нистъра на регионалното развитие И НА ДОСТЪП ДО УСЛУГАТА и благоустройството с препоръка Относно нарушено право на ка- да се обяви план за справяне с во- чествена водоснабдителна услуга и дната криза в Плевен, в който да достъп постъпват 272 жалби, или се предвидят спешни и дългосрочни II. Права на потребителите 31 мерки за разрешаването ѝ, с посоч- ване на конкретни срокове, вкл. да се осигури питейна вода за засегна- тото население. За поредна година се налага констатацията, че в действащата Наредба № 4 за условията и реда за присъединяване на потребите- лите и за ползване на ВиК систе- ми (Наредба № 4) се размива отго- ворността между ВиК операторите и общинската администрация от- носно осигуряването на питейна вода за населението, независимо от причината за спирането, както и относно въвеждането на режим на водоподаване . На основание §6 от ПЗР от На- редба № 4, с писмо от 15.08.2025 г. омбудсманът отправи препоръка към министъра на регионалното развитие и благоустройството да даде писмени указания на ВиК опе- раторите и Общините по прила- гането на чл. 41, ал. 6. До момента омбудсманът не е запознат със ста- новището на министъра и с пред- приетите действия по отправена- та препоръка. През 2025 г. постъпват жалби: ването• заотнискоследнитеналяганенаселенина водопода-мес- та: гр. Пловдив, кв. „Коматево“; гр. Ботевград; гр. Велики Преслав; гр. Ракитово; гр. Радомир; гр. Дряно- во; гр. Елин Пелин; гр. Каспичан; гр. Перник, кв. „Църква“; гр. Златица; с. Ичера, област Сливен; с. Розово, област Стара Загора; 32 (цвят,• замирис,лошо мътност,качество навкус,водатаколи форми, ешерихия коли) от: гр. Шу- мен; гр. Симеоновград; гр. Дупница; с. Васил Левски и с. Тополово, област Пловдив; с. Габерово, област Бургас; гр. Брезник; с. Крън, област Стара Загора; гр. Червен бряг; с. Кокаляне и с. Житен, СО; с. Гайтаните, област Габрово; с. Козловец, област Велико Търново; с. Долно Камарци, област София; с. Велковци, област Перник. През м. януари 2025 г. Регионал- ната здравна инспекция (РЗИ) Шу- мен обявява, че водата, която се ползва за водоснабдяване на гр. Шу- мен, гр. Велики Преслав и селата Панайот Волово, Белокопитово и Дибич от язовир „Тича“ има висо- ки стойности на показател „мът- ност“ и препоръчва да не се ползва за питейни нужди. В институцията на омбудсмана постъпват десетки жалби от жители на гр. Шумен, кои- то поставят въпрос – защо трябва да заплащат водата на цена, опре- делена за питейно-битови нужди, след като тя не отговаря на законо- вите изисквания. Институцията на омбудсмана се обръща към ВиК Шумен с искане да бъдат намале- ни цените на водоснабдителната услуга за времето, през което по- требителите от засегнатите на- селени места получават негодна за пиене вода. Управителят на ВиК оператора уведомява, че съгласно чл . 14, ал . 2 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализа- Годишен доклад за дейността през 2025 г. ционните услуги (ЗРВКУ) е задъл- жен да прилага единна цена за об- служваната територия . По повод подписки от жители на гр. Брезник, омбудсманът се об- ръща към управителя на ВиК Пер- ник с препоръка да не се начисляват задължения за услугата „доставяне на вода“ на засегнатото население или да се намали цената на ВиК ус- лугата, съгласно чл. 31, ал. 2 от Об- щите условия за предоставяне на ВиК услуги на потребителите от ВиК Перник, тъй като тя не отго- варя на изискванията на Наредба № 9/2001 г. за качеството на водата, предназначена за питейно-битови цели (Наредба № 9). Препоръката не е изпълнена, като управителят на ВиК Перник излага следните мо- тиви: извънредни разходи за осигу- ряване на вода за жителите в град Брезник (12 бр. водоноски в града); транспортни разходи; дружество- то търпи преки финансови загуби за това, че населението няма пряк достъп до вода за питейно-битови нужди. Съгласно чл. 8, ал. 1, т. 3 от На- редба № 4, отговорността на ВиК оператора за неизпълнение на за- дълженията се определя в общите условия за получаване на ВиК услуга- та. В чл. 52 от Общите условия за предоставяне на ВиК услуги (ОУ), одобрени от КЕВР, е предвидено задължение на ВиК операторите да заплащат неустойки в рамките на 10% от стойността на фактури- II. Права на потребителите раните услуги за последния месец, след поискване от потребителя в срок от 30 дни от датата на не- изпълнението на задължението на ВиК оператора. Становището на омбудсмана е, че размерът на неустойката е из- ключително малък на фона на из- вънредните разходи, които са при- нудени да правят домакинствата, за да се снабдяват с вода . Освен това, неустойката следва да се за- плаща без да е необходимо пис- мено искане пред ВиК оператора за това . Проверките по жалбите на граждани за лошо качество на водоснабдителната услугата на- лагат извод, че действащата нор- мативна уредба не защитава ефек- тивно правата на потребителите, когато не получават качествена водоснабдителна услуга, включи- телно, ако качеството на вода не отговаря на изискванията на На- редба № 9. ПРАВО НА ЗАПЛАЩАНЕ НА РЕАЛНО ПОЛЗВАНИ ВИК УСЛУГИ През 2025 г. се увеличават жал- бите относно заплащане на неиз- ползвани услуги, в т.ч. за неспра- ведливо разпределение на разхода за вода „общо потребление“ в СЕС. През 2024 г. техният дял от всички жалби е 12%, а през 2025 г. – 15,69%. В тези случаи омбудсманът извърш- ва проверки относно спазване на изискванията на Наредба № 4 и ОУ. 33 Позицията на омбудсмана е, че в На- проверени индивидуални водомери редба № 4 не са предвидени спра- и съответно при неизпълнение в ведливи и ефективни механизми за срок, да им се начисляват служеб- защита правата на коректните по- но количества вода според броя на требители при разпределението на обитателите; определяне дата за количествата вода „общо потреб- отчет на водомерите веднъж го- ление“ . Няма предвидена отговор- дишно в извънработно време на ВиК ност на ВиК операторите в случай оператора и др. От друга страна, в на неизпълнение на задълженията нормативната уредба няма пред- им, свързани с: отчитане на водо- виден институционален контрол мерите; връчване на предписания по спазване на тези задължения от на потребители при установени не- ВиК операторите. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: Нов Закон за водоснабдяването и канализацията, който: • дана гарантираикономическиправотообоснованана потребителитецена, която данае обвързанадостъп досВиКначинауслугина доставяне на водата и изпълнението на показателите за качество; • дадата,предвидикогатобързане отговаряи ясна процедурана нормативнитеза прилаганеизискванияна по-нисказаценакачество;на во- • дауязвимитепредвидипотребители;изплащането на водни помощи на социално слабите и • дана ВиКвъведеоператорите;ефективен институционален контрол върху дейността • дабазаопределяна надежднисоциалнатаданни ипоносимостсъобразно доходитена ценатана надомакинствата;ВиК услугите на • даводавъведе„общонов,потребление“;по-справедлив начин на разпределение на количествата • дакактовъведеи неговотоясни правиласпазване,за обявяванекато се гарантирана режим направотоводоснабдяване,на потре- бителите да получават качествено алтернативно водоснабдяване; • датегарантираводомери едновременнотоза студена и топлаотчитаневода, вкл .насобщитедистанционени индивидуални-отчет; • дачаватпредвидикомпенсациибърза и опростенаот ВиК операторите,процедура закогатопотребителитене се предоставятда полу- качествени ВиК услуги . Годишен доклад за дейността през 2025 г. 34 3 . ЕЛЕКТРОННИ омбудсмана се обръщат 121 граждани. СЪОБЩИТЕЛНИ УСЛУГИ Най-многобройни са оплаквания срещу „Виваком България“ ЕАД – 160 През 2025 г. постъпват 456 жал- бр, следвани от „А1 България“ ЕАД – би във връзка с предоставянето на 154 бр., и „Йеттел България“ ЕАД – телефонни услуги, интернет и те- 110 бр. левизия, по които проверките са Оплакванията на гражданите са приключени. Забелязва се тенденция свързани основно с нарушено право на на намаляване на оплакванията сре- информация, право на заплащане на щу доставчиците на електронни съ- реално ползвани услуги, право на ка- общителни услуги. С петиция към чествено предоставяне на услугите. Графика №6 – Брой приключени проверки срещу доставчици на електронни съобщителни услуги за периода 2023-2025 г . 300 272 2023 2024 2025 250 189 200 179 158 154 160 149 166 150 110 100 50 21 20 32 0 А1 България ЕАД Виваком България ЕАД Йетел ЕАД Други ПРАВО тавяната информация е подвежда- НА ИНФОРМАЦИЯ ща или непълна и впоследствие ус- През 2025 г. постъпват 114 жал- тановяват включване на услуги, за би, като най-често е оплакването които не са дали съгласие. от подписването на договори с мо- билните оператори на електронни ПРАВО НА ЗАПЛАЩАНЕ дисплеи. Гражданите твърдят, че НА РЕАЛНО ПОЛЗВАНИ УСЛУГИ единствено им се визуализира поле През 2025 г. постъпват 61 жал- за подпис, без да им се дава възмож- би за завишени сметки, като ос- ност да се запознаят с условията новно оплакванията са свързани на договорите. Освен това, предос- с начисляване на роуминг услуги в II. Права на потребителите 35 пограничните райони, начисляване ПРАВО на стандартна месечна такса след НА КАЧЕСТВЕНА УСЛУГА изтичане срока на договора и або- 53 жалби постъпват за лошо ка- наменти за услуги с добавена стой- чество на услугите, свързани с не- ност. Относно начисляване на роу- задоволително и недобро покритие минг услуги в пограничните райони, в някои по-малки населени места в в хода на извършените проверки се страната, прекъсвания или спиране установява, че гражданите са били на телевизионна и/или интернет информирани предварително, че са услуга поради аварии. свързани с мрежа на чужд оператор. От извършените проверки се ус- В някои случаи, без да посочват кон- тановява, че тези проблеми се дъл- кретна причина, от операторите жат най-често на кабелни повреди сторнират тези задължения. и злоумишлени действия на трети Важно е да се отбележи, че от лица. Услугите са възстановявани в Комисията за регулиране на съоб- рамките на регламентирания срок щенията (КРС) е разработен Меха- в Общите условия на операторите. низъм за ограничаване на случаите Мобилните оператори подчер- на несъзнателен роуминг, регистри- тават, че имат задължение да оси- рани на територията на Република гурят определен процент покри- България чрез мобилно приложение тие на мрежата си по критерий ROAMING PROTECT BG. Мобилното „население“, а не по критерий „те- приложение предупреждава потре- ритория“. Качеството на сигнала бителите и събира информация за зависи и от атмосферните условия, районите, в които е регистриран наличието на физически прегради, несъзнателен роуминг. от релефа. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Да се предоставя ясна преддоговорна информация относно условия- та и цените на тарифните планове; 2 . Ефективен контрол относно качеството на предоставяне на елек- тронните съобщителни услуги . 4 . ФИНАНСОВИ УСЛУГИ бързи кредити. Още 227 души сези- рат омбудсмана с подписка срещу През 2025 г. в институцията по- предоставяните от банки услуги , стъпват 388 жалби в областта на още 138 с подписка срещу фирмите финансовите услуги, от които 246 за бързи кредити. Броят на оплак- срещу банки и 142 срещу фирми за ванията от потребители на финан- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 36 сови услуги нараства в сравнение с 2024 г., когато подадените сигнали са 334. БАНКИ Потребителите на финансови услуги поставят на вниманието на омбудсмана проблеми, свързани с: неразрешени банкови транзакции; блокирани сметки вследствие на неактуализиран клиентски про- фил; висок размер на банкови такси; лошо административно обслужва- не; отказ за разсрочване на задълже- ние по сключен договор за кредит; липсата на стартови комплекти с евромонети. В края на 2025 г. до омбудсмана постъпват жалби от граждани във връзка с невъзможността да заку- пят стартови комплекти с евро- монети, поради: липсата им в някои търговски банки; продажбата им от банките само на свои клиенти; продажбата им само безкасово, не се приемат пари в брой. Омбудсманът поставя тези про- блеми на вниманието на БНБ във връзка с вменените й правомощия съгласно Наредба № 46 на БНБ от 31 юли 2025 г. за първоначално зарежда- не и подзареждане с евробанкноти, евромонети и стартови комплекти с евромонети. Подчертава, че бан- ките не следва да прилагат ограни- чения при продажбата на стартови пакети с евромонети – само на свои клиенти и само безналично. Поиска- но е при необходимост от БНБ да II. Права на потребителите предприемат действия за правил- ното прилагане на установената процедура. ФИРМИ ЗА БЪРЗИ КРЕДИТИ През 2025 г. в институцията са постъпили 142 жалби срещу фирми за бързи кредити. Най-многобройни са оплакванията срещу „Изи Асет Мениджмънт“ АД, „Сити Кеш“ ООД, „Кеш Пойнт България“ ЕООД, „Кре- ди Йес“ ООД, „Кредирект“ ЕООД, „Моят кредит“ ЕООД. Оплакванията са свързани с: оказване на психическа натиск върху длъжника във връзка с изплащане на кредит; наличие на неравноправни клаузи в договори за бързи кредити; липса на ясна и детайлна преддого- ворна информация при сключване на договор; отказ на кредитор да заличи от Централния кредитен ре- гистър (ЦКР) задължение по сключен договор за кредит, обявен от съда за нищожен или поради изтекла погаси- телна давност; отказ на кредитора да предостави актуална информа- ция за размера на дълга и копие на договора; отказ на кредитора за раз- срочване на задължението. През годините, както и през 2025 г., най-многобройни са сигнали- те за агресивни практики от стра- на на фирмите за бързи кредити при събирането на дълг. Най-честите оплакванията са: непрестанни те- лефонни позвънявания с отправени заплахи по всяко време на деноно- щието; посещения в дома и место- 37 работата на длъжника; телефонни ския съюз в решение по дело C 487/21: обаждания до роднини и приятели на „Правото да се получи от админи- кредитополучател. По всеки случай стратора копие от личните данни, се извършва проверка в съответна- които са в процес на обработване, та фирма за бързи кредити с препо- изисква на субекта на данните да ръка да се преустановят практики- се предостави точна и разбираема те на ръба на закона при събиране на реплика на всички тези данни. Това вземанията. Омбудсманът съветва право предполага правото на полу- гражданите да се обръщат към ор- чаване на копие от извлечения от ганите на полицията и прокурату- документи и дори от цели докумен- рата. ти или от извлечения от бази данни, През 2025 г. в институцията които в частност съдържат посо- на омбудсмана постъпват и голям чените данни, ако предоставянето брой сигнали, в които граждани се на такова копие е задължително, за оплакват, че от фирмите за бързи да може субектът на данните ефек- кредити отказват да им предоста- тивно да упражни предоставените вят копие от договора за кредит и му с този регламент права, като се погасителния план. подчертава, че в това отношение Договорът за кредит съдържа трябва да се вземат предвид права- лични данни, които се обработват. та и свободите на други лица.“ Поради това, на основание чл.15, §3 При постъпило оплакване за не- от GDPR – Общият регламент от- предоставен договор за кредит от носно защитата на данните, адми- кредитора, омбудсманът съветва нистраторът на личните данни е гражданите да поискат договора от задължен да предоставя копие от фирмата за бързи кредити на осно- личните данни, които са в процес вание чл. 15, §3 от GDPR. В случай на на обработване. В същия смисъл се отказ – да се обърнат за съдействие е произнесъл и Съдът на европей- към КЗЛД и КЗП. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Да се регламентира дейността на фирмите за бързи кредити; 2 . Да се отмени в Типовия договор за кредитиране на студенти и док- торанти клаузата за капитализиране на лихвата . 5 . ЕЛЕКТРОСНАБДЯВАНЕ ките по 315, като оплакванията са свързани основно с лошо качество През 2025 г. в сектора постъп- на предоставяната услуга и завише- ват 342 жалби и приключват провер- ни сметки за електроенергия. Общо Годишен доклад за дейността през 2025 г. 38 още 909 граждани се обръщат с под- жители на малки населени места, писки към омбудсмана. като: селата Айдемир, Калипетро- во, Сребърна, Ветрен, Смилец, Брад- ПРАВО вари и Срацимир, общ. Силистра НА КАЧЕСТВЕНА УСЛУГА (лицензионна територия на ЕРП Водещ проблем в сектора ос- Север); с. Воден, общ. Първомай, с. тава лошото качество на услуга- Синитово, общ. Пазарджик (лицен- та – чести прекъсвания, ниско на- зионна територия на ЕР Юг); гр. прежение, аварии по мрежата при Оряхово, кв. „Нова Америка“, гр. влошаване на метеорологичните Своге, кв. „Дренов“, с. Згориград, с. условия. Казичене (лицензионна територия Най-много са оплакванията от на ЕРМ Запад). Графика № 7 – Брой жалби и сигнали срещу електроенергийните предприятия за 2025 г . 150 122 120 104 90 60 42 30 0 Енерго-Про ЕРМ Запад ЕВН Жалби, с приложени подписки, вя препоръки за ефективното им и постъпват и от кметовете на об- трайно отстраняване. щините Главиница, Антон и Коприв- За поредна година, в началото щица, които търсят съдействие за на зимния сезон населени места ос- разрешаване на дългогодишни про- тават без електроснабдяване. По блеми с електрозахранването в съ- повод постъпилите оплаквания ом- ответните райони. В тази връзка будсманът се обръща към ЕРМ За- омбудсманът се обръща към елек- пад и ЕР Юг за информация относно троразпределителните дружества причините за прекъсване на елек- (ЕРП) за информация относно със- трозахранването и за определяне тоянието на мрежите в конкрет- на компенсация на засегнатите по- ните населени места, като при требители. Настоява също за обек- констатирани нередности отпра- тивен анализ, доколко влошеното II. Права на потребителите 39 качество на услугата е следствие от: състоянието на електрораз- пределителните мрежи; липсата на навременна поддръжка и ремонт на съоръженията; състоянието на сервитутните зони на мрежите. Наблюденията на омбудсмана са, че до момента осъществяваният контрол върху дейността на ЕРП за качество на доставяната електриче- ска енергия не дава необходимите резултати – налице са множество населени места с трайни проблеми с електроснабдяването . След изрично отправен от ин- ституцията на омбудсмана въ- прос – какви са резултатите от оповестената извънредна проверка на трите ЕРП заради прекъсване на електроподаването на голям брой клиенти в периода 21-31.12.2024 г., през м. февруари 2025 г. КЕВР пред- стави заключения от проверката. Същите показват, че причините за големия брой на възникналите ава- рии и недостатъчно бързото им отстраняване следва да се търсят в техническото състояние на енер- гийните съоръжения и реалната го- товност на дружествата за работа при зимни условия. Като превенция, Комисията изисква разпределител- ните дружества да представят до- клади, съдържащи данни за текущо състояние на съоръженията и пред- видени действия за предотвратя- ване на подобни тежки аварии. След представяне на доклади- те не е оповестена допълнителна 40 информация относно направени за- ключения, дадени указания или кон- статирани нарушения/наложени санкции. Това не дава възможност да се прецени доколко констатира- ните от КЕВР проблеми, довели до големия брой аварии, са реално пре- одолени. Съгласно чл. 6, ал. 4 от ЗЕ (нова – ДВ, бр. 67 от 2025 г.), при не- обходимост кметовете на общини правят предложения до съответ- ния оператор на електроразпреде- лителна мрежа на територията на общината за включване в инвести- ционните им планове на населени места или части от тях с пробле- ми в снабдяването с електрическа енергия. При получаване на жалби от жители на райони с дългогодиш- ни проблеми в електрозахранване- то, омбудсманът ще следи за упраж- няването на тези права от страна на кметовете на съответните об- щини. Фактуриране по цени за стопан- ски потребители на клиенти, които ползват електроенергия за битови нужди Омбудсманът е сезиран от кли- енти на ЕВН ЕС – юридически лица с нестопанска цел и етажна собстве- ност, които ползват в обектите си електрическа енергия за битови нужди, но от м. март 2025 г., след проверка на Агенция „Митници“, от ЕВН ЕС фактурират потребление- то по цени за промишлен ток. От дружеството се позовават на чл. 4, т. 51 от Закона за акцизите и данъч- Годишен доклад за дейността през 2025 г. ните складове (ЗАДС), според който „битови нужди“ е потреблението на електрическа енергия, втечнен нефтен газ (LPG) или природен газ от физическо лице за домакинство- то му. Становището на омбудсмана е, че в тези случаи, за клиентите на ЕВН ЕС е относим и следва да се прилага ЗЕ, който урежда общест- вените отношения, свързани с осъ- ществяването на дейностите по производство, внос и износ, пре- нос, разпределение, съхранение на електрическа енергия, търговия с електрическа енергия. По смисъла на § 1, т. 2а от ЗЕ, „битов клиент“ е клиент, който купува електрическа или топлинна енергия с топлоно- сител гореща вода или пара за ото- пление, климатизация и горещо во- доснабдяване, или природен газ за собствени битови нужди. Относно понятието „битов клиент“ по смисъла на ЗЕ, омбуд- сманът нееднократно е изтъквал, че статутът на клиента като би- тов или небитов следва да е според това за какви цели се купува елек- трическата енергия, без значение е дали е физическо или юридическо лица, както и вида на обекта. В тази насока е и съдебната практика – в Решение № 273 от 06.10.2014 г. по гр.д. № 693/2014 г. на ВКС се посочва: „На основание ос- новния законов критерий – нужди- те, за които се ползва/купува елек- трическата енергия, юридическите II. Права на потребителите лица с нестопанска цел (сдружения и фондации), които не извършват никаква стопанска дейност и не са на издръжка на държавния или об- щинския бюджет, следва да се отне- сат в категорията „потребители на електрическа енергия за битови нужди“ през периода на действие на дефинитивните разпоредби на т. 42 и т. 43 (в редакцията им от ДВ, бр. 74/2006 г., сега – отменени) на §1 от ДР на ЗЕ.“ В защита правата на потреби- телите на електрическа енергия, омбудсманът се обръща по ком- петентност към министъра на енергетиката и министъра на фи- нансите, за становище относно прилагането на §1, т. 2а от ЗЕ и чл. 4, т. 51 от ЗАДС, в сила от 17.07.2012 г., по отношение на юридически лица с нестопанска цел в обществена полза, сдружения, регистрирани по ЗУЕС и лица, регистрирани по БУЛ- СТАТ, които ползват в обектите си електрическа енергия за битови нужди, както и относно необходи- мостта от изменение/задължител- но тълкуване на понятията „бито- ви нужди“ и „битов клиент“ в ЗАДС и ЗЕ. В отговор, министърът на енер- гетиката изразява становище, че определянето на едно лице за битов клиент не е и не може да бъде огра- ничавано с оглед вида на лицето, включително и предвид правното разделение на лицата на физически и юридически, както и подразделя- 41 нето на последните (на база на вида статут на битов клиент, доста- дейност, която осъществяват) на тъчно е то да купува енергия за стопански, такива с нестопанска битови нужди. Законът не изисква цел и такива, които предоставят други условия, за да има едно лице публични услуги. За да има едно лице това качество. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Изменение на понятието „битови нужди“ съгласно чл . 4, т . 51 от ЗАДС, в съответствие с понятието „битов клиент“ по смисъла на § 1, т . 2а от ЗЕ; 2 . Ефективен контрол от страна на КЕВР върху изпълнението на за- дълженията на ЕРП за гарантиране сигурността на доставките на електрическа енергия; 3 . Подобряване от страна на ЕРП на състоянието на електроенергийни- те съоръжения и мрежи в райони с влошено качество на електроснаб- дителната услуга и своевременна профилактика на съоръженията, както и поддръжка на сервитутните зони, с цел предотвратяване на масови аварии в електрозахранването при влошаване на метео- рологичните условия . 6 . ТРАНСПОРТНИ УСЛУГИ закупили карти за пътуване, да ползват заплатената от тях ус- През 2025 г . в институцията луга . Следват жалбите, свързани с постъпват 108 жалби, свързани с лошо качество на транспортната транспортните услуги . Най-мно- услуга, включително неспазване на гобройни са сигналите, свързани с обявеното разписание на автобуси ползването на градски транспорт – за междуградски транспорт, влако- 48, следвани от жалбите във връз- ве и превозни средства на градския ка с междуселищния автобусен транспорт . превоз – 38, железопътния транс- По 27 от жалбите е констатира- порт – 30, въздушен транспорт – но нарушение на законовата уредба 21 . Още 304 граждани сезират омбуд- и са отправени препоръки до компе- смана с подписки . тентните органи . . Голяма част от оплакванията са във връзка с обявената м . май ГРАДСКИ ТРАНСПОРТ 2025 г . стачка на служители в град- Най-много оплаквания са пода- ския транспорт в столицата и дени срещу градския транспорт в невъзможността на пътниците, столицата . Следват жалбите сре- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 42 щу „Градски транспорт – Варна“ ЕАД във връзка с нарушения по служ- ба от водачите на автобуси и не- спазване на обявеното разписание . По повод на постъпилите оплак- вания, свързани с обявената стач- ка на служители на градския транс- порт в София, институцията на омбудсмана се обръща към кмета на СО със следните предложения за пре- одоляване на част от последиците от стачните действия, които до известна степен ще компенсират липсата на наземен транспорт: транспорт• всичкида картибъдат удължениза градскиав- томатично с дните, през които трае стачката, без да се налага гражданите да предприемат какви- то и да е действия за това. Препо- ръката е изпълнена от СО; спазване• да нена сезабранатаналагат заглобидвижениеза не- в бус лентите за периода на стач- ните действия; киране• съставенитев „синя“ и „зелена“актовезоназа пар-да бъдат отменени. От СО изразяват аргументи против. По сигналите за извършени на- рушения от водачи на автобуси в градския транспорт и неспазено разписание са извършени проверки и отправени препоръки за предпри- емане на съответни действия при констатирани нарушения . МЕЖДУСЕЛИЩЕН АВТОБУСЕН ПРЕВОЗ НА ПЪТНИЦИ II. Права на потребителите Най-много оплаквания на граж- дани са постъпили във връзка с лип- сата на удобен автобусен превоз за малките населени места (жалби от жители на селата Големо Малово, Раяновци, Мало Малово, Василовци, Цръклевци, Чирен, Три кладенци, Де- вене) . Жителите им не могат да по- лучат своевременно медицинско и административно обслужване, тъй като са затруднени да се придвиж- ват до близките градове . В тази връзка общественият защитник отправя препоръки до местните администрации да по- търсят възможности за осигурява- не на достъпен и удобен обществен транспорт . През 2025 г . в институцията по- стъпват и сигнали за неспазване на обявеното разписание от фирми, осъществяващи автобусен общест- вен превоз . По повод на постъпи- лите жалби омбудсманът отправя препоръки до Изпълнителна аген- ция „Автомобилна администрация“ (ИААА) за извършване на проверки и санкциониране на превозвачите при констатирани нарушения . ВЪЗДУШЕН ТРАНСПОРТ Жалбите през 2025 г . са свърза- ни най-често с: отказан достъп до борда на самолет; повреден или за- губен багаж; закъснение на полет . По повод на постъпилите жалби омбудсманът съветва гражданите да се обръщат към Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна 43 администрация“ и Европейския по- жираност на пътниците . требителски център . По повод постъпилите жалби омбудсманът отправя препоръки ЖЕЛЕЗОПЪТЕН ТРАНСПОРТ към БДЖ: за подобряване транс- Основно жалбите са свързани със портното обслужване на пътни- закъснение на влакове, лоши условия ците и спазване на действащото за пътуване – мръсни купета, нера- разписание; за промяна на действа- ботеща климатична система и др ., щи разписания на влаковете, съо- както и с действащо разписание, бразени с трудовите ангажименти което не отчита работната анга- на пътниците . ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Да се осигури достъпен и удобен обществен превоз на жителите на малките населени места; 2 . Да се засили контролът върху превозвачите, извършващи обществен автобусен превоз на пътници, относно спазване на утвърденото разписание; 3 . Да се предприемат мерки за поддържане на нужната хигиена и ком- форт във влаковете, автобусите, извършващи междуселищен пре- воз, и средствата за градски транспорт; 4 . Да се спазва обявеното разписание на влаковете и същото да е съо- бразено с трудовата ангажираност на пътниците . 7 . СМЕТОСЪБИРАНЕ дъците – недостатъчен брой съдо- ве, нередовно и рядко обслужване, През 2025 г. в институцията нерегламентирано изхвърляне на постъпват 64 жалби по проблеми, битови и строителни отпадъци, свързани със сметосъбирането, занижен контрол от страна на от- включително начисляването на говорните общински органи. такса за битови отпадъци (ТБО). Във връзка с постъпилите жалби Приключват проверките по 51 пре- омбудсманът се обръща към кме- писки. За поредна година най-много- товете на съответните общини с бройни са оплакванията относно препоръка да съблюдават вменени- влошено качество на услугата. Жи- те им от закона отговорности по тели на различни населени места организиране управлението на от- сигнализират омбудсмана относно падъците, като предприемат мер- съществуващи трайни проблеми, ки за осигуряване на достатъчен свързани с управлението на отпа- брой контейнери в зависимост от Годишен доклад за дейността през 2025 г. 44 нуждите на жителите, регулярно непредставяне на документи от обслужване на съдовете, осъщест- доставчици на обществени услуги, вяване на контролна дейност и др. удостоверяващи липса на ползване С цел защита правото на жи- на електричество и вода в имота. телите на засегнатите райони на Посочените основания са в про- здравословна и благоприятна окол- тиворечие с действащата норма- на среда, са отправени следните тивна уредба. препоръки: Съгласно чл. 71, т. 2 от ЗМДТ, не възможни• да бъдатмеркипредприетиза увеличаваневсичкичес- сене събираи транспортиранетакса за услугатана битовисъбира-от- тотата на обслужване на контей- падъци до съоръжения и инсталации нерите; за тяхното третиране и дейност- тък•срокда бъдатдействияпредприетиза почистванев кра- тападъци,по третиранекогато имотътна битовитене се полз-от- на местата за обществено ползва- ва през цялата година и е подадена не от неизвозени отпадъци, с оглед декларация по образец и ред, опре- защита здравето на жителите и делени с наредбата по чл. 9, от за- недопускане на задълбочаването на дълженото лице до 31 октомври на проблема. предходната година в общината по Относно частичното освобож- местонахождението на имота. В даване от заплащане на ТБО, съот- тази връзка омбудсманът отправя ветстващо за периода, през който препоръки към органите на местно засегнатите лица не са получавали самоуправление за преустановява- услугата, към настоящия момент не на тази незаконосъобразна прак- нормативната уредба не предвижда тика и за отмяна на разпоредби в такава възможност. подзаконовата нормативна уредба, Продължават да постъпват които въвеждат тези допълнител- жалби относно отказ на общини да ни изисквания, в разрез със ЗМДТ. приемат/уважат декларации за ос- Постъпват и оплаквания за вобождаване от заплащане на так- начисляване на ТБО за имоти, на- са за услугата по събиране и извоз- миращи се в райони без изградена ване на битовите отпадъци поради инфраструктура, които не се об- неползване на имот. Аргументите служват от сметосъбираща техни- за това най-често са: наличие на не- ка и липсват съдове за изхвърляне на погасени задължения към общината; отпадъците. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Общинските администрации да спазват условията за освобождаване от такса за услугата по събиране и извозване на битовите отпадъци II. Права на потребителите 45 при неползване на имот и да не въвеждат допълнителни, нерегламен- тирани в закона изисквания; 2 . Компетентните общински органи да съблюдават изпълнението на вменените им със закона отговорности по организиране на упра- влението на битовите отпадъци, осигуряване на достатъчен брой съдове за отпадъци, осъществяването на контролна дейност . 8 . ПОЩЕНСКИ УСЛУГИ манието на КРС, която регулира дейността на пощенските опера- През 2025 г. в институцията тори; получателят на пратка не на омбудсмана постъпват 58 жал- получава съобщение, че за същото би срещу пощенски оператори. е необходимо митническо осво- Най-много оплаквания постъпват бождаване. Омбудсманът поставя срещу „Български пощи“ ЕАД – 23, на вниманието на КРС проблема, следвани от „Еконт експрес“ АД – който се явява при задържане на 13, „Спиди“ АД – 10. пратка в Агенция „Митници“ – Най-често проблемите в облас- ако получателят на пратката не тта на пощенските услуги, за кои- проверява в интернет статута то омбудсманът е сигнализиран, й – няма как да знае, че тя е задър- са: забавени/неполучени/сгреше- жана, ако проверява – вижда само, ни пощенски пратки. В посочени- че тя е със статут „изчаква мит- те случаи омбудсманът извърш- ническа проверка“. Минава месец/и ва проверки и отправя препоръки и при справка вижда отново това за подобряване обслужването на съобщение и в най-лошия случай гражданите или съветва граждани- пратката е върната на изпраща- те да поставят проблема на вни- ча. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Ефективен контрол върху дейността на пощенските оператори; 2 . При задържане на пратка в Агенция „Митници“, доставчикът – Бъл- гарски пощи или куриер, да уведомява получателя, че за пратката е необходимо митническо освобождаване . 9 . ФИРМИ ЗА СЪБИРАНЕ лаквания срещу колекторски фир- НА ВЗЕМАНИЯ ми. Най-много сигнали са постъ- пили срещу „ЕОС Матрикс“ ЕООД, През 2025 г. постъпват 39 оп- „Агенция за събиране на вземания“ Годишен доклад за дейността през 2025 г. 46 ЕАД, „Иновативни финанси“ ООД и дължения не следва да се използват „Финанс Про Колект ООД“. Както и неправомерни методи. Отправя ис- през 2024 г., основно оплакванията кане, при констатирани нарушения, на гражданите са за осъществяван да се предприемат необходимите върху тях психически тормоз във действия за подобряване дейност- връзка със събиране на задължени- та при събиране на дългове. ята. При извършваните провер- Гражданите са съветвани да се ки омбудсманът подчертава пред обръщат за съдействие към РПУ на представителите на колектор- МВР по местоживеене, както и към ските фирми, че при събиране на за- районната прокуратура. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: Да се регламентира дейността на фирмите за събиране на вземания . III . ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ Общо 16 293 граждани се обръщат тът в предучилищния сектор ос- през 2025 г . към омбудсмана с жалби и тана върху обхвата и задържането подписки във връзка с нарушени пра- на децата в системата, езиковата ва на достъп до образование . подготовка на децата, за които бъл- Като основен фокус в работата гарският език не е майчин, както и си през през 2025 г . Омбудсманът по- върху развитието на ранните ези- ставя подкрепата на инициативи, кови и социални умения . В училищно- свързани с преодоляване на образо- то образование усилията са насоче- вателните неравенства и създаване ни към модернизиране на учебното на възможности за равен достъп до съдържание, засилена дигитализация качествено образование на децата и на учебния процес и разширяване на младите хора и повишаване на обра- дигиталните компетентности на зователните им постижения . В пре- ученици и учители, подкрепа за учи- поръките си до институциите ом- телската професия . Във висшето будсманът отбелязва нуждата от образование продължиха процесите анализи, данни и изследвания, които на оптимизация на приема, стиму- да информират и дават яснота от- лиране на научните изследвания и носно посоката на политиките в интернационализацията на универ- образованието . ситетите . През изминалата година акцен- През 2025 г . беше поставен на об- III. Право на образование 47 съждане и нов модел на структура изкуствен интелект с цел персона- на училищното образование . На про- лизиране на обучението и подобря- ведени от Министерство на образо- ване на оценяването . Държавата ванието и науката (МОН) дискусии полага усилия и осигурява инвести- се разглежда въвеждане на по-дълъг ции за подобряване на условията в етап на основно образование, като образователната система . Инвес- се отчита, че България е единстве- тициите в модернизация на обра- ната страна в Европейския съюз с зователната инфраструктура се най-ранно приключване на основния реализират със средства от държав- етап на образование (VII клас или на ния бюджет и европейски програми, 13-14 – годишна възраст) и с ранен включително по линия на Европей- изпит за гимназиален етап . ската комисия . През годината се разширява из- Постъпващите през 2025 г . сигна- ползването на цифрови технологии, ли и жалби от граждани, родителски дигитални образователни ресурси и граждански организации обхващат и иновативни методи на препода- почти целия спектър от проблеми и ване . Продължава изграждането дават възможност за обратна връз- на STEM центрове в училищата, с ка и анализ на приложимостта на които да се повиши интересът на предприетите мерки и за функцио- учениците към природните науки . нирането на системата на образо- Въвеждат се решения, базирани на вание . Графика № 9 – Брой жалби и сигнали в областта на образованието през 2025 г . Упражняване на учителската професия - 66 В сферата на висшето В сферата на образование - 77 предучилищното и училищното образование - 276 В защита на правата на граж- Приключените проверки по жалби даните, омбудсманът отправя 349 и сигнали през 2025 г . в областта на препоръки, съвети и становища . образованието са общо 419 . Годишен доклад за дейността през 2025 г. 48 ПРЕДУЧИЛИЩНО ОБРАЗОВАНИЕ Основна част от жалбите, свър- зани с предучилищното образова- ние, засягат осигуряването на дос- тъпа до него, правото на децата на качествена грижа и подходяща образователна среда. Други про- блеми са свързани с големия брой на децата в една група и броя на пер- сонала, който се грижи за тях; въз- можностите и условията за физи- ческа активност; закриването на детски градини в малките населе- ни места с намаляващо население или с население от уязвими групи; продължителни ремонти на детски ясли и градини и дълготрайно спре- ни ремонти, както и свързаните с това неудобства за децата и роди- телите. Не малка част от жалбите е на- сочена към липсата на достатъч- но места в детските заведения на територията на Столичната община (СО) и някои от определе- ните критерии за прием; прието- то райониране. Институцията на омбудсмана от години сигнализира за проблема, като се обръща както към кметове на райони, така и към СО, с препоръки за определяне на те- рени за детски ясли и градини, и учи- лища и разкриване на нови места в детските заведения, в които те са недостатъчни, имайки предвид за- строяването на определени райони, така че да се отговори на нуждите III. Право на образование на работещите родители. Сериозен проблем, който се идентифицира от жалбите на граж- дани от гр. Варна, е свързан с при- лагането на Наредбата за условия- та и реда за записване, отписване и преместване на деца в общински- те детски градини, полудневни и целодневни подготвителни групи към училищата на територията на Община Варна. Родители изразя- ват възмущението си от необходи- мостта да нощуват пред детските градини при обявяване на свободни места в тях, за да „пазят ред“, „за- щото правото на първия гарантира записване на детето“. Тази практи- ка в гр. Варна буди искрено недоуме- ние и възмущение сред гражданите. По този повод омбудсманът отпра- вя препоръка към кмета на Община Варна за промяна на системата за прием, така че да улеснява родите- лите и да осигурява равнопоставе- ност и прозрачност във всички ета- пи на класиране и прием за общински детски ясли и градини. И през 2025 г. продължава забавя- нето с месеци на изплащането на компенсации за децата, които са кандидатствали, но не са приети в общински детски ясли и градини, поради забавяне на приемането на Държавен бюджет за 2025 г. Продължават и оплаквания от родители, свързани с практиката за смяна на учители в детските градини по време на учебната годи- на, от чиято работа родителите 49 изразяват удовлетвореност и на- на възнагражденията на заетите в стояват да се дава възможност на детското здравеопазване. такива учители да изведат децата Друг сериозен проблем в пре- до края на предучилищната степен дучилищното образование се явя- на образование. ва затруднената социализация на През 2025 г. към националния ом- децата, които не владеят българ- будсман се обръщат директорите и ски език. Това е тема, по която ом- персоналът на 219 Самостоятелни будсманът многократно отправя детски ясли (СДЯ) в страната, из- препоръки за създаване на условия разявайки недоволство от намале- за усилено изучаване на български ните средства в предложения За- език в детските градини и предучи- конопроект за държавния бюджет лищните групи от децата, за които на Република България за 2025 г. и той не е майчин. Омбудсманът на- от противопоставянето по този мира за важно езиковата подкрепа начин на медицинските специали- да бъде устойчиво регламентирана, сти и педагозите в СДЯ. По този да има ясно определен механизъм повод институцията на национал- за разпределяне на средствата и да ния омбудсман отправя препоръка се предвиди отделен компонент към министъра на здравеопазване- за „езикова подкрепа“ за децата, за то и към председателя на Комиси- които български език не е майчин, в ята по здравеопазване към 51-ото рамките на единния разходен стан- Народно събрание за разглеждане на дарт (ЕРС). възможността за увеличаване на По повод промени в ЗПУО, об- средствата за СДЯ по Стандарти- щественият защитник отправя те във функция „Здравеопазване“, предложение в Преходните и за- така че да се гарантират качест- ключителни разпоредби на закона вени грижи за децата и да се осигури да бъде изрично предвиден и посочен системата на СДЯ със специалисти начинът за финансиране за езикова- и средства за обезпечаване ръста та подкрепа на учениците. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Модернизиране на детските заведения и строителство на нови с цел постигане на високо качество и достъпност, особено в новоиз- граждащи жилищни квартали на територията на Столична община . 2 . Да се работи за постигане на високо качество на услугата, предоста- вена от детските заведения . 3 . Устойчиво въвеждане на часове за усилено изучаване на български език в детските градини за децата, за които той не е майчин език . 4 . Осигуряване на по-добри условия за физическа активност, спортни Годишен доклад за дейността през 2025 г. 50 дейности и игри на открито за децата . 5 . Обновяване и изграждане на площадки и спортни съоръжения на от- крито в детските градини . 6 . Предприемане на мерки за обучение на специалисти за работа с деца в детските ясли . 7 . Активен диалог и съвместна работа за изграждане на доверие между родителите и работещите в детските заведения . УЧИЛИЩНО процес: неприемливо поведение на ОБРАЗОВАНИЕ директори на училища; нарушения при процедурите за провеждане на През 2025 г. по отношение на конкурсите за директори на учи- училищното образование са пред- лища; подбора на учители в някои приети стъпки към значими проме- училища в страната; ролята на ре- ни. Институцията на националния гионалните управления на образо- омбудсман подкрепя стремежа на ванието в оказване на методическа МОН за реформиране на система- помощ на учителите и директори- та, така че да се гарантира равен те; натовареността на учители- достъп, качествено образование те; материално-техническа база на и приобщаваща среда в училища- училищата, лошо състояние на са- та за всички деца. В препоръките, нитарните помещения в училища- свързани с промени в системата, та; липсата на физкултурни салони омбудсманът отбелязва необхо- и площадки за спорт в училищата; димостта от анализи, данни и из- некачествени ремонти в училища- следвания, които да информират та или удължаване на сроковете за и дават яснота относно посоката ремонти. на политиките в образованието. Други теми, които вълнуват И през 2025 г. разнообразието на родителите на ученици, са свър- поставяните от гражданите про- зани с провеждането на изпитите блеми в сферата на средното обра- от Националното външно оценя- зование е голямо, а тенденцията ване (НВО), двусменния режим на жалбите да са най-много на брой се обучение и дългият учебен ден за запази. учениците, смяната на учители по Значителна част от поставени- време на учебната година във връз- те на вниманието на националния ка с придобито право на пенсия за омбудсман проблеми се отнасят осигурителен стаж и възраст, це- до управлението на училищата и ните, качеството и критериите осигуряването на образователния за избор на фирми за училищните III. Право на образование 51 униформи, както и здравословното хранене в училище. Поставят се познати на сис- темата, но нерешени от години въпроси. Родители изразяват не- доволството си от трудно и не- подходящо за възрастта учебно съдържание и произтичащата от това голяма натовареност на де- цата в училище, недостатъчно безплатни извънкласни дейности в училищата, липсата на възмож- ности за пълноценно провеждане на часовете по физическо възпитание и спорт поради лоша или неотго- варяща на потребностите на съ- ответното училище материална база, здравословното хранене на учениците, невъзможност за орга- низиране на едносменен режим на обучение и на целодневно обучение за учениците в училищата с огро- мен брой ученици, нисък размер и осигуряване на стипендии за успех на ученици, както и за децата с из- явени дарби. Един от основните проблеми е напускането на децата от учили- ще. Решенията трябва да се тър- сят в разширяването на достъпа до образование и подобряване ин- тегрирането на децата от малцин- ствата като стъпки за намаляване дела на преждевременно напуснали- те училище и повишаване на гра- мотността. Бурни обществени дебати през 2025 г., както и множество писма и жалби, придружени с подписки, 52 постъпващи в институцията на омбудсмана, предизвикаха предло- жените промени в проекти на За- кон за изменение и допълнение на ЗПУО. Предложените промени за- сягат много проблемни области в сферата на образованието и тър- сят решение на натрупани пробле- ми от години. Темата за въвеждане на нов учебен предмет „Добродете- ли и религии“ като задължителен в учебната програма предизвика ши- рок обществен дебат. В жалбите си гражданите изразяват притесне- нията си относно гарантирането на светския характер на образова- нието и обучението в училищата, интересуват се как ще бъдат защи- тени правата на учениците от раз- лични вероизповедания и на тези, които са атеистично настроени, какво ще включват учебните про- грами по предмета в различните класове, има ли подготвени препо- даватели по съответния предмет. По този повод омбудсманът обръ- ща внимание, че въвеждането на задължителен учебен предмет „До- бродетели и религии“ без общест- вен консенсус за обхвата на теми- те, съдържанието на обучението и натовареността на учениците, за- дълбочава общественото разделе- ние по темата. Отбелязва необхо- димостта от експертна преценка за балансирано въвеждане на теми за правата на човека и етиката в човешките отношения. Посочва необходимостта да бъде направе- Годишен доклад за дейността през 2025 г. на цялостна оценка за нивото на познаване на основните правата на човека и в частност на детето от учениците и нуждата от инте- гриране на проблематиката за пра- вата на човека в училищното обра- зование и с оглед на разделението в обществото. Препоръчва предме- тът да остане като свободноизби- раем в училищата, а въвеждането му да става в прогимназиален етап като темите са свързани със свет- ския характер на образованието и с възрастта на учениците. Други оплаквания са свързани с намеренията на МОН за промяна в интензивното изучаване на чужд език (ИИЧЕ) в училищата и въвеж- дането на интегрирани изпити от НВО за VII клас през настоящата учебна 2025/2026 година. По повод жалбите, националният омбудсман настоява приемът на ученици след VII клас да не бъде обвързан с необ- ходимост от частни уроци за уче- ниците и съответно с финансиране от страна на родителите. Намира за важно промените, които се пра- вят в системата на образование- то, да гарантират, че обучението в училище да бъде достатъчно за подготовката на учениците за из- питите от НВО след VII клас. Пре- поръчва също така своевременно да бъдат публикувани примерни вари- анти за изпита, така че в началото на новата учебна година учениците и учителите, а и родителите, да са наясно с необходимата подготов- III. Право на образование ка. В резултат на недоволството на родителите и преди окончател- ното произнасяне на Администра- тивния съд по проблема, МОН от- мени промените в НВО и изпитът за VII клас за настоящата учебна 2025/2026 г. остава в познатия до- сега формат. Омбудсманът отно- во подчертава позицията си, че е добре промените в образователна- та сфера да дават възможности на учениците, а не да ги ощетяват и в този смисъл е важно да има пред- видимост относно случващото се, както за учениците, така и за роди- телите и учителите . За поредна година системата за прием в първи клас в общински учи- лища в столицата отново предиз- виква обществена реакция. Роди- тели изразяват несъгласието си с районирането, при което деца, жи- веещи в близост до дадено училище, не се класират в учебното заведе- ние, а са принудени да посещават друго отдалечено от адреса по мес- тоживеенето им. Други проблеми, подставяни от родители в страна- та, са относно ремонтите на учи- лища и са свързани както с неспаз- ване на сроковете за извършването им, така и с пренасочването на де- цата към училища, които са отда- лечени или не предлагат добри усло- вия за провеждане на учебен процес. В институцията постъпват множество жалби, в които граж- дани отправят искане да отпад- не изискването за представяне на 53 диплома за завършено средно об- разование при издаване на Свиде- телство за управление на мотор- но превозно средство (СУМПС). В тази връзка омбудсманът при- помня, че с изменения на Закона за движението по пътищата (ЗДвП), влезли в сила от 26.09.2017 г., СУМПС за категория А1 се издава от орга- ните на МВР на лице, навършило 16 години и завършило X клас, което успешно е издържало изпит за во- дач на МПС и отговаря на остана- лите законови изисквания“. Видно от жалбите, създадената с посо- чената Наредба практика да не се представя диплома при записване на шофьорския курс, подвежда и създава у кандидатите погрешно впечатление, че не се изисква завър- шена степен на образование. Голя- ма част от тях разбират едва при подаване на документите за полу- чаване на СУМПС, за изискванията на закона. Това създава недоволство и ги поставя в неприятната ситу- ация да заплатят обучението, да завършат курса и да положат ус- пешно изпитите, но да не могат да получат СУМПС. По този повод, омбудсманът препоръча на минис- търа на транспорта и съобщенията посочената Наредба да бъде проме- нена така, че още при записване на шофьорски курс кандидатите да бъдат задължени да представят документ за завършена степен на образование, съгласно изискване- то на ЗДвП. 54 ПРОФЕСИОНАЛНО ОБРАЗО- ВАНИЕ И ОБУЧЕНИЕ (ПОО) През 2025 г. са предприети редица стъпки за модернизиране и повиша- ване качеството на професионал- ното образование, с които да се за- сили привлекателността, както и свързаността му с пазара на труда, съгласно нуждите на регионалните икономики в страната. Модерни- зира се училищната база и оборуд- ването на кабинети, изграждат се модерни учебни лаборатории. Осъ- временен и утвърден е Списъкът с професиите за професионалното образование и обучение (СППОО), в сила от 01.01.2026 г., разработват се нови учебни планове и учебни програ- ми, въвеждат се нови образователни стандарти, иновативни подходи в преподаването и ученето, прилага се обучение, базирано на проекти. Същевременно, пред професио- налното образование и обучение про- дължават да стоят редица предиз- викателства – осигуряването на неговата приложимост на пазара на труда, недостига на преподаватели, разработването на учебни програ- ми, така че подготовката да фор- мира необходимите знания и умения в съответствие със съвременните изисквания и предизвикателствата на новите технологии; качество на обучението и регионални различия в качеството, ниска реализация на па- зара на труда на завършилите ПОО, необходимост от по-силно сътруд- Годишен доклад за дейността през 2025 г. ничество с бизнеса, слабо включване на възрастни в обучение и качест- вото на подготовка в курсовете за квалификация към ЦПО. Трудности има и при намиране на фирми, заин- тересовани да участват във форми- рането на паралелки за дуално обу- чение. Не малко въпроси, които по- ставят граждани в жалбите си, са свързани с участието на възраст- ни, които са на пазара на труда, в обучения за преквалификация и ква- лификация и учебните програми в различни професионални направле- ния в Центровете за професионално обучение (ЦПО). Постъпват жалби, свързани с валидността на лицензи- те, издавани от Националната аген- ция за професионално образование и обучение (НАПОО) на ЦПО за из- вършване на обучения. Поставят се и въпроси, свързани с качеството на провежданите обучения и контрола над извършваните дейности на тези центрове. Продължава и проблемът с оп- тимизация на училищната мрежа в страната в следствие от демограф- ските и миграционните процеси . Сливането и закриването на учили- ща предизвиква голямо обществе- но недоволство и протести в някои райони в страната. Омбудсманът отправя препоръки до представите- лите на местните власти преобра- зувания или закриване на общински учебни заведения да се предприемат след обсъждане на проблема с граж- III. Право на образование даните в населените места и осигу- ряване на участието им в дискусии в комисиите по образование към об- щинските съвети и заседанията на общинските съвети. Намира, че, при закриване на дадена детска градина или училище трябва да се отчитат всички обстоятелства, свързани с особеностите и нуждите на райо- на и най-добрия интерес на децата, което отговорните институции трябва да оценяват справедливо, както и да се отчете фактът, че е необходимо да бъде осигурен транс- порт за децата, които са в задължи- телна степен на образование. ВЪПРОСИ, СВЪРЗАНИ С УПРАЖНЯВАНЕ НА УЧИТЕЛСКАТА ПРОФЕСИЯ Голяма група въпроси са свързани с недоволство от управлението и с лоши практики в управлението на училищата; липса на прозрачност и ясни критерии относно процеду- рите за избор на учители и педаго- гически специалисти за обявените вакантни места в училищата и в детските градини. Често срещани са и оплакванията от грубо и недо- пустимо поведение на директори на училища към учители и непедагоги- чески специалисти, което влошава взаимоотношенията и създава нега- тивна атмосфера за работа и напре- жение сред колективите. В голям брой сигнали до омбуд- 55 смана се поставят въпроси, свърза- ни с провеждането на конкурси за директори на образователни инсти- туции; непрозрачност при подбора на учители; занижен контрол върху дейността на директорите. Недо- пускането до участие в конкурси за директори, липсата на ясни крите- рии и обратна връзка към недопус- натите кандидати също са теми, които пораждат недоволство у гражданите. В препоръките си ом- будсманът настоява за гарантиране на условия за прозрачно и законосъо- бразно провеждане на конкурсната процедура за заемане на длъжност- та „директор“ в съответствие с Наредба № 16 от 01.07.2022 г. за про- веждане на конкурси за заемане на длъжността „директор“ в държав- ните и общинските институции в системата на предучилищното и училищното образование. Други проблеми, които учители- те срещат в своето професионал- но ежедневие, са свързани с неспаз- ване на финансовата дисциплина от страна на директори на училища в страната, неизплатени възнаграж- дения за положен труд на офици- ални празници, административна тежест на учителите, работното време на учителите, неефективни обучения за учители. В жалби до ин- ституцията изразяват и недовол- ството си от ниското заплащане на лекторските часове в училища- та, особено за външните лектори. В някои от сигналите се изразява и 56 недоверие към РУО, които според гражданите не проявяват нужна- та обективност и задълбоченост в работата си при извършването на проверки. Посочва се също и липсата на капацитет сред експерти на РУО за оказване на методическа помощ на учителите или поради липса на практика, или на време. Видно от жалбите и сигналите до институ- цията, като проблем се очертава и липсата на система за контрол на провежданите квалификационни курсове за учители, поради което има фиктивни квалификации. Според учители и директори често темите на квалификационните курсове не са актуални и не са по проблеми, с които се сблъскват в ежедневната си работа. ВИСШЕ ОБРАЗОВАНИЕ И през 2025 г. продължават усили- ята на държавата за модернизиране на висшето образование в България. Настоящите политики се насочват към по-голяма достъпност, качест- во и конкурентоспособност на на- ционално и на европейско ниво, свързване с пазара на труда чрез ре- гулиране на приема, финансирането на университетите така, че да се насърчават направления с дефицит на кадри, например професионални направления с очакван бъдещ недос- тиг на кадри като инженерно-тех- нически, природо-математически, Годишен доклад за дейността през 2025 г. аграрни и хуманитарни специално- сти. Студентите в специалности с дефицит се предвижда да бъдат освободени от такси. В жалби до институцията сту- дентите изразяват разочарование- то си от високия лихвен процент, поради което реално не могат да се възползват от студентски заем. Омбудсманът споделя мнението, че по-ниският лихвен процент до- принася за достъпа до висше обра- зование на млади хора, които нямат възможност сами да осигурят необ- ходимите средства за изплащане на дължимите такси и на издръжката на обучението. В тази насока са и препоръките в Годишните доклади на институцията. По отношение на кредитирането на студенти и док- торанти националният омбудсман многократно през годините отпра- вя препоръки и настоява за намаля- ване на лихвения процент на креди- тите за студенти и докторанти, който е 7%. Направените промени в Закона за кредитиране на студенти и докторанти през м. януари 2026 г., с които лихвеният процент за сту- денти и докторанти се намалява до 3%, срещат подкрепата на омбудсма- на. Друга положителна промяна е възстановяване от страна на дър- жавата на заеми при раждане или осиновяване на второ дете от два- мата родители, като банките ще бъдат санкционирани, ако нарушат рамковото споразумение с универси- III. Право на образование тетите. Тези промени са подкрепе- ни от народните представители и са приети с голямо мнозинство от 51-во Народно събрание. Омбудсманът подкрепя на- растването на средствата за висше образование, така че да се насърчат преподавателите, както и младите хора, занимаващи се с наука и да се повиши ефективността и качест- вото на висшето образование. През годините настоява за увеличаване на средствата и за научна дейност, както и за регулярно актуализиране на размера на стипендиите на док- торантите. Липсата на достатъч- но средства за капиталови разходи за държавните висши училища, оба- че, ги поставя в трудна ситуация. Въпреки постигнатото, пред ви- сшето образование в страната ос- тават и редица предизвикателства. В жалбите си до институцията на националния омбудсман граждани- те поставят въпроси, свързани с качеството на обучение във висши- те училища, заемането на академич- ни длъжности и финансирането на отделни направления във висшето образование, развиване на научната дейност и научните изследвания, лоши битови условия в студентски- те общежития, проблеми при избора на научни ръководители и на жури при процедурите за академично из- растване. Изразяват недоволство от административно обслужване, както и от високи административ- ни такси при искане за академични 57 справки или служебни бележки. За по- липсата на достатъчен контрол редна година вълна от възмущение при провеждане на процедурите за предизвика драстичното увеличе- придобиване на научна степен и на- ние на таксите за обучение по реди- рушаване на процедури за заемане ца специалности, както в платена на академична длъжност. Поставят форма на обучение, така и при дър- се и въпроси относно оформянето жавна поръчка. на документите по процедурите за В жалбите на гражданите до ин- академично израстване на академич- ституцията на националния омбуд- ния състав. сман се поставят и въпроси, свър- Друг проблем, поставен в жалби- зани със заемането на академични те, е свързан с високите семестриал- длъжности и провеждането в тази ни такси и продължителността на връзка на конкурси, както и профе- обучението на медицински сестри. сионалната компетентност на чле- Омбудсманът подкрепя решението новете на научните журита. Граж- за премахване на таксите за обуче- даните изразяват недоволство от ние на медицински сестри и акушер- липсата на общовалидни изисквания ки, поради дефицит на тези кадри, за научните постижения, необходи- което по данни на МОН, за първи ми за придобиване на научна степен път води до 36% увеличаване на при- и заемане на академична длъжност, ема в тази специалност. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Устойчиво финансиране на системата на образование . 2 . Модернизация на материалната база и финансово обезпечаване на въвеждането на иновативни практики в училищата . 3 . Въвеждане на единен стандарт за качество на образованието във всички образователни етапи . 4 . Модернизиране и повишаване качеството на професионалното об- разование . 5 . Олекотяване на учебните програми и учебното съдържание, съобраз- но възрастта на учениците . 6 . Устойчиво увеличаване на безплатни извънкласни дейности и спорт в училищата . 7 . Сътрудничество между институциите при прилагане на Механизма за съвместна работа на институциите по обхващане и задържане в образователната система на деца и ученици в задължителна преду- чилищна и училищна възраст и насърчаване на сътрудничеството между институциите . 8 . Назначаване на психолози, ресурсни учители и помощник на учителя Годишен доклад за дейността през 2025 г. 58 в училищата . 9 . Строителство и обновяване на физкултурни салони и санитарни помещенията в сградите на училищата . 10 . Активно взаимодействие с родителите за постигане на доверие и партньорство . 11 . Повишаване качеството на висшето образование и приложимостта му към пазара на труда . 12 . Разширяване на проектите в рамковите програми на ЕС за научни изследвания и иновации . 13 . Мерки за по-строг контрол относно процедурите за провеждането на конкурси за заемането на академични длъжности . 14 . Увеличение на финансовата подкрепа за научни изследвания и участие на висшите учебни заведения в международни проекти . 15 . Предприемане на мерки за преодоляване на дисбалансите, свързани с нарастване на средната възраст на академичния състав . В заключение, националният ния и ключови компетентности у омбудсман подчертава, че трябва децата, учениците и младите хора, да продължат усилията на инсти- за включването в образователна- туциите за постигане на страте- та система на всички деца и осигу- гическите цели на образованието ряването на равния им достъп до за повишаване качеството на об- образование. разованието и изграждане на уме- IV . ПРАВА НА ХОРАТА С УВРЕЖДАНИЯ През 2025 г. защитата на права- независим орган по Конвенцията та на хората с увреждания заема на ООН (КПХУ), като през отчет- централно място в дейността на ния период са обработени над 824 Омбудсмана на Република България. жалби в този сектор. Изминалата В условията на трансформираща се 2025 г. е белязана от промени в ръ- икономика, основната мисия е пре- ководството на институцията, ходът от пасивна финансова под- но защитата на правата на хората крепа към реално осигуряване на с увреждания остава „неотменим независим живот. Институцията ангажимент“ в концепцията за ра- продължава да функционира като бота на омбудсмана. IV. Права на хората с увреждания 59 Графика № 10 – Брой постъпили жалби, свързани с правата на хората с увреждания за периода 2020-2025 г . 961 1000 824 744 800 600 458 486 514 400 200 0 2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г. 2024 г. 2025 г. Статистиката показва, че и с правата на хората с увреждания през 2025 г. се запазва значително в сравнение с началото на периода увеличение на жалбите, свързани след приемане на ЗХУ през 2019 г. Графика № 11 – Брой регистрирани жалби и сигнали по тип нарушение относно правата на хората с увреждания за 2025 г . Други 34 Общо: 824 Подкрепа за жилище 9 Участие в обществения живот 6 Заетост и предприемачество 10 Задрвеопазване и рехабилитация 256 Достъпност 48 Граждански и политически права 71 Социални услуги и лична мобилност 97 Социално-икономическа защита 297 0 50 100 150 200 250 300 Анализът на данните обхваща ва се силно изразена доминанта на общо 824 регистрирани жалби, раз- секторите, свързани с директно пределени в 9 категории. Наблюда- подпомагане и физическо благосъс- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 60 тояние на гражданите. от обема в категорията услуги и Приоритетните направления права, което показва устойчив ин- обхващат три категории права: терес към правната защита и мо- щита“• „Социално-икономическа(35.5%) и „Здравеопазванеза- билността.Секторите „Заетост“, „Жи- и рехабилитация“ (31%), формира- лищна подкрепа“, „Обществе- щи гръбнака на дейността. Това но участие“ и „Достъпност“ ос- потвърждава, че фокусът е насо- тават слабо представени (общо чен към осигуряване на базова си- 13,1%). Те представляват потенциа- гурност и здравна подкрепа в жал- лен ресурс в зоните за развитие за бите на гражданите. бъдещи стратегии, насочени към ващ•„СоциалниСредниятуслуги“сегмент,и „Граждан-включ- активнадългосрочнасоциалнанезависимост.интеграция и ски права“, заема общо около 20,6% СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКАТА ЗАЩИТА КАТО ГАРАНТ ЗА ДОСТОЕН ЖИВОТ 1 . ФИНАНСОВА ПОДКРЕПА основан на нуждите на личността. Водещ акцент в доклада е обвързва- През 2025 г. защитата на социал- нето на месечната финансова под- но-икономическите права на хора- крепа с новата линия на бедност, та с увреждания заема централно което е ключов инструмент по място в дейността на Омбудсмана Закона за хората с увреждания за на Република България. В условията компенсиране на дефицитите в до- на трансформираща се икономика ходите. и демографски предизвикателства, Въпреки номиналното увеличе- основната мисия на институция- ние на средствата, Омбудсманът та е да гарантира, че нито един констатира, че социално-икономи- гражданин с увреждане няма да бъде ческата защита все още се сблъсква изложен на риск от бедност или со- с бариери като: циалнони дефицити.изключване поради систем- те пред• СложносттаАгенцията занасоциалнопроцедури-под- През отчетния период фоку- помагане; сътчистонаадминистративнозащитата се изместиподпома-от та експертиза• Забавяниятана ТЕЛК/НЕЛК;в медицинска- гане към индивидуализиран подход, • Недостигът на целеви сред- IV. Права на хората с увреждания 61 ства за специфични нужди (лекар- ства, диетично хранене и помощни средства); действащото• Нужда отзаконодателствосинхронизиране на в сферата на социалните права и равното третиране на хората с увреждания. Позицията, която институ- цията е изразявала нееднократно, е, че след издаването на експерт- ното решение от ТЕЛК или НЕЛК полагащата се подкрепа на хората с увреждания следва да се изплаща адекватно и без забавяне. 2 . ЗАКОН ЗА ЛИЧНАТА ПОМОЩ Законът за личната помощ представлява важен инструмент за гарантиране на независим жи- вот на хората с тежки уврежда- ния. Чрез него се предоставя въз- можност за получаване на помощ от личен асистент, който подпо- мага ежедневните дейности на ли- цето. Въпреки положителната му роля, практическото прилагане на закона разкрива редица проблеми, включително: асистентска• ограниченпомощ;брой часове за ни асистенти;• липса на достатъчно обуче- нето;• нестабилност на финансира- 62 местваща• липсагрижа.на механизъм за за- Гражданите се обръщат с жалби срещу отнемането на добавката за чужда помощ по механизма „Лична помощ“ и адекватността на оцен- ката на потребностите по чл. 20 от Закона за хората с увреждания и възможностите за обективно оп- ределяне на часовете лична помощ въз основа на включените в нея въ- проси във връзка с: В чл. 13, ал. 2 от нормативния акт е предвидено, че когато полз- вател на лична помощ е дете с трайно увреждане, за което се по- лучава месечна помощ по чл. 8д, ал. 5, т. 2 от Закона за семейни помощи за деца (ЗСПД), в заявлението-де- кларация за предоставяне на лична помощ заявителят дава писмено съгласие до 380 лв. от помощта, като конкретният размер съот- ветства на определения брой ча- сове в индивидуалната оценка на потребностите, да се превеждат по бюджета на общината от Аген- цията за социално подпомагане, след определянето на асистент и сключването на трудовия договор. Сходна хипотеза е предвидена в чл. 13, ал. 3 по отношение кандидатите за ползватели на лична помощ, кои- то получават добавка за чужда по- мощ по чл. 103 от Кодекса за социал- но осигуряване. Те също са длъжни да се съгласят писмено добавката за чужда помощ да се превежда на Агенцията за социално подпомага- Годишен доклад за дейността през 2025 г. не от Националния осигурителен институт след определянето на асистент и сключването на тру- довия договор. Гражданите се оплакват, че от общините във всички случаи отне- мат 380 лв. от месечната помощ по чл. 8д, ал. 5, т. 2 от Закона за се- мейни помощи за деца, независимо от определения брой часове в ин- дивидуалната оценка на потреб- ностите на децата с увреждания, като по този начин не се изпъл- няват разпоредбите на Закона за личната помощ. Действията на общинските администрации са в противоречие и с принципите и изискванията на Конвенцията на ООН за правата на детето, Кон- венцията на ООН за правата на хо- рата с увреждания и на Хартата на основните права на ЕС. Както омбудсманът неведнъж е отбелязвал в изразяваните ста- новища – съгласно действащото законодателство в България семей- ството и децата са обект на закри- ла от страна на обществото и от държавата. Тази закрила може да бъде осигурявана по различни на- чини, но към момента помощите по чл. 8д от ЗСПД се оказват осно- вен механизъм за финансово подпо- магане на всяко едно семейство, в което органите на медицинската експертиза са установили, че има дете с увреждания. Важно е да се акцентира, че месечните помощи подкрепят семействата за задо- IV. Права на хората с увреждания воляването на потребностите на децата, особено по отношение необходимата терапия и подходя- щи условия, които следват да се осигурят. Адекватната намеса на държавата означава и реална въз- можност за семействата не само да стабилизират състоянието на децата. В много случаи тази помощ довежда до значително подобре- ние и дори до пълно отпадане на децата от обхвата на подпомагане като „дете или човек с увреждане“ и до пълноценното им включване в обществото. Постъпващите оплаквания от родители показват, че в още по-тежка ситуация се оказват се- мействата, в които децата с ув- реждания са навършили 16-годишна възраст, определени са им повече от 71% степен на трайно намалена работоспособност и са с право на чужда помощ. В техните случаи от общините прилагат едновремен- но чл. 13, ал. 2 и чл. 13, ал. 3 от ЗЛП, в резултат на което подкрепата от държавата е намалявана с 630,11 лв. (380 лв. от месечните помощи по чл. 8д, ал. 5, т. 2 от ЗСПД + 250,11 лв. от добавката за чужда помощ). Предвид уязвимото положение, в което се намират семействата на децата с увреждания и доказа- ните им потребности, пълното отнемане на помощта или нейно- то неоснователно и несправедливо намаляване поставя в риск пости- гането на целите в ЗСПД и в между- 63 народните правозащитни актове. лата добавка, а само част от нея Важно е да се обърне внимание, или напълно да бъдат освобожда- че изискването правоимащите да вани от това задължение, както и се отказват от добавката за чуж- да бъде увеличен размерът на тру- да помощ по чл. 103 от Кодекса за довите възнаграждения на лични- социално осигуряване и от част от те асистенти. Предлагат и да се месечните помощи по чл. 8д от За- въведе механизъм, който да поз- кона за семейни помощи за деца се волява на хората с увреждания да явява сериозна пречка пред нуждае- се отказват пропорционално от щи се да кандидатстват за включ- средствата, в зависимост от броя ване в механизма лична помощ и часове за ползване на асистентска честа причина те да остават без подкрепа. личен асистент. Особено тежко се Ключови изводи за 2025 г. оказвата от хоратаотнеманетос увреждания,на средства-които Голям• „Административенброй хора оставаткапан“:без до- живеят сами, без близки и родни- ходи в периода между изтичане на ни и разчитат само на пенсия за старо ТЕЛК решение и издаване на инвалидност. За много от тях е ново, въпреки законовите промени непосилно да отделят 250,11 лв. от за служебно удължаване. месечниябират да синедоход,ползватзатоваличначестопомощ,из- те:•ВъпрекиНеадекватностиндексациятана добавки-спрямо за да е възможно да покриват поне линията на бедност, добавката за част от останалите си жизнени чужда помощ остава символична на нужди. В жалбите се настоява за фона на реалните цени на болногле- такива случаи да се отнема не ця- даческите услуги. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Гарантиране на непрекъсваемост на доходите чрез: • Стриктенрата с увреждания,контролзавърхуда сеприлаганетопредотвратинаспиранеточл . 73 от Законана социалниза хо- плащания и пенсии при забавяне на органите на медицинската екс- пертиза (ТЕЛК/НЕЛК) . • Ревизияна за здравето,на противоречияс цел гарантиранев Кодексаизанепрекъсванесоциално осигуряванена плащаниятаи Зако- по вече установени права . 2 . Автоматизация на социалните плащания: • Въвежданефинансова подкрепана механизъмведнагаза служебнослед издаванеотпусканена ТЕЛКнарешение,месечнатабез да се изисква подаване на ново заявление в Агенцията за социално Годишен доклад за дейността през 2025 г. 64 подпомагане (АСП) . Това ще елиминира субективния фактор и забавянията . 3 . Ревизия на Индивидуалната оценка на потребностите: • Промянатака че тяв Методикатада отразява реалнатаза извършваненужда отна индивидуалнаподкрепа и разходиоценка,за живот, а не само процента на увреждане . Препоръчва се включване- то на „кошница от специфични нужди“ (лекарства, консумативи, рехабилитация) при определяне на подкрепата . 4 . Разширяване на обхвата на целевите помощи: • Актуализиранено-икономическитена поднормативнатаправа, като се въведеуредбаспециаленв обхватакоефициентна социал- за хората с увреждания, който да изключва добавката за чужда помощ от общия доход на домакинството . Социално-икономическата защи- волява на хората с увреждания да та не трябва да се разглежда като бъдат активни участници в обще- фискална тежест, а като инвести- ството, а не просто обекти на со- ция в човешкия капитал, която поз- циално подпомагане . СОЦИАЛНИ УСЛУГИ И ЛИЧНА МОБИЛНОСТ 1 . СОЦИАЛНИ УСЛУГИ чаване на броя на потребителите. И ПОДКРЕПА В някои общини броят на хора- В ДОМАШНА СРЕДА та, получаващи домашни грижи, е намален повече от два пъти, което Важна част от социалната по- води до сериозни социални последи- литика са услугите, предоставяни ци. в домашна среда, които позволяват Тези услуги включват: помощ на хората с увреждания да живеят при ежедневни дейности; доставка самостоятелно. на храна; медицинско наблюдение; През последните години тези психологическа подкрепа. услуги се реализират чрез различни Липсата на достатъчно социал- национални и европейски програми. ни услуги увеличава риска от соци- Въпреки това намаляването на фи- ална изолация и влошаване на здра- нансирането по някои от тези про- вословното състояние на хората с грами води до значително ограни- увреждания. IV. Права на хората с увреждания 65 2 . ЛИЧНА МОБИЛНОСТ И ТРАНСПОРТ При омбудсмана постъпват жалби, адресиращи редица пробле- ми, свързани с личната мобилност и достъпа до транспорт на хората с увреждания. Отбелязва се, че въ- преки предприетите мерки, значи- телна част от обществения транс- порт – както в населените места, така и при междуградските линии – все още не е достатъчно адаптиран за хора със затруднена мобилност, което ограничава възможностите им за самостоятелно придвижване. Сериозни затруднения възник- ват и при използването на един- ната европейска карта за парки- ране на хора с увреждания, като в различните общини се наблюдават различни практики при нейното признаване. Поради това се поста- вя въпросът за създаване на нацио- нален електронен регистър на из- дадените карти, който да улесни контрола и да гарантира тяхното еднакво прилагане. В доклада е разгледан и конкре- тен случай на гражданин с ампу- тация, който след подмяна на сви- детелството си за управление на моторно превозно средство е ли- шен от част от придобитите ка- тегории, въпреки че работи като професионален шофьор в чужбина и използва специализирана протеза за управление. Допълнително затруд- нение представлява и практиката 66 при подмяна на свидетелството старият документ да се отнема, а новият да се издава в срок до 30 дни, през който период граждани- те остават без валиден документ за управление на автомобил. Лип- сата на възможност за издаване на временно удостоверение може да доведе до ограничаване на правото на труд и свободно придвижване. Друг важен проблем, е свързан с ограниченията при придобиване на правоспособност за управление на моторни превозни средства от хора с увреждания, особено по от- ношение на триколесните моторни превозни средства от категория L5e. Представители на неправи- телствени организации сигнализи- рат, че българското законодател- ство не осигурява равнопоставени условия за явяване на изпит с та- къв тип превозно средство, което създава предпоставки за неравно- поставеност спрямо практиките в други държави от Европейския съюз. В тази връзка са отправени препоръки към компетентните институции за предприемане на законодателни промени, които да гарантират справедлив достъп до придобиване на шофьорска правос- пособност при спазване на европей- ските транспортни политики. Констатира се необходимост- та от разширяване на достъпа до съвременни помощни средства за мобилност, като се настоява в спи- съка на изделията, финансирани от Годишен доклад за дейността през 2025 г. здравната система да бъдат вклю- лидни колички и специализиран на- чени модерни акумулаторни инва- вигационен софтуер. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Към МТСП: • Инициираненасочени къмнапо-голямазаконодателнигъвкавосстпромении осигуряванев Закона заналичнатаусловияпомощ,за пре- махване на дефицитите при осигуряване на квалифицирани кадри за асистентска подкрепа . Преразглеждане на коефициентите – об- вързване на часовете с по-динамична оценка, която да позволява увеличение на месечния лимит за хора с най-тежки увреждания, надхвърляйки досегашните максимуми при специфични нужди . Регламентиране на „заместващата грижа“, което да позволи на общините да наемат „мобилни асистенти“, които да поемат гри- жата, когато титулярният асистент е в болничен или отпуск . Професионализация на асистентската помощ чрез въвеждане на задължителни курсове за асистенти, които не са роднини, с цел повишаване качеството на услугата . • Даподкрепа“,се разработикойтостандартда включваза качествозадължителнона услугатаобучение„Асистентсказа работа с различни видове увреждания . 2 . Към общините: • Осигуряванете услуги Асистентскана необходимитеподкрепа,за Информиранехората грижи,и чрезконсултиране,социални- Застъпничество и посредничество, Терапия и рехабилитация и Обучение за придобиване на умения, регламентирани в Закона за социалните услуги, чрез подходяща за организация форма на пре- доставяне, включително и чрез домашните социални патронажи, които са местна дейност . • Разширяванедо врата“, особенона мрежатав отдалеченитеот специализиранрайони .транспорт „от врата 3 . Към МВР и МТСП: • Предприеманеведливи условиянаинеобходимитеравнопоставендействиядостъп доза осигуряванепридобиваненанаспра-пра- воспособност за управление на моторни превозни средства от хора с увреждания или ограничения при спазване на Европейското законодателство в сферата на транспортните политики и пред- ложения за промени в Закона за движението по пътищата, даващи право на хората с увреждания да управляват триколесно моторно превозно средство от категория L5e . IV. Права на хората с увреждания 67 ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ И РЕХАБИЛИТАЦИЯ 1 . МЕДИЦИНСКА блеми, свързани със „скрито допла- ЕКСПЕРТИЗА И ДОСТЪП щане“ за консумативи при инсули- ДО ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ нови помпи и стоми, което създава допълнителна финансова тежест за Системата на медицинската хората с увреждания . Също така по- експертиза (ТЕЛК и НЕЛК) играе стъпват сигнали за зачестили слу- ключова роля в определянето на чаи на липса на определени медика- правата на хората с увреждания . менти, включително лекарства за Чрез нея се определя степента на редки заболявания и епилепсия . увреждане и достъпът до различни Гражданите продължават да се социални и здравни услуги . сблъскват със затрудненията при Въпреки значението на тази сис- достъпа до лекарствени продукти тема, тя продължава да бъде обект за военноинвалидите и военнопос- на множество критики . Основните традалите . Представители на тях- проблеми са свързани с: дълги сроко- ната национално представителна ве за разглеждане на документите; организация поставят въпроса за сложни административни процеду- необходимостта от актуализира- ри; необходимост от множество не на лекарствения списък по На- медицински документи; забавяне редба № 2 и за въвеждане на възмож- при връчването на решенията . ност за електронно изписване на Тези проблеми често поставят определени медикаменти . По този гражданите в ситуация на продъл- повод е отправена препоръка към жителна несигурност и затрудня- Министерството на здравеопазва- ват достъпа им до социални услуги нето за предприемане на действия, и финансови помощи . която към момента не е изпълнена . 2 . ДОСТЪП ДО МЕДИЦИНСКИ 3 . РЕХАБИЛИТАЦИЯ ИЗДЕЛИЯ И ЛЕКАРСТВА И ПСИХИЧНО ЗДРАВЕ През 2025 г . Националната здрав- В отправените към омбудсма- ноосигурителна каса е разширила на жалби се констатира недостиг обхвата на реимбурсираните ме- на клинични пътеки за дългосроч- дицински изделия . Въпреки това на рехабилитация след инсулти и продължават да съществуват про- тежки травми, което ограничава Годишен доклад за дейността през 2025 г. 68 възможностите за продължаващо лечение на хората с увреждания . В тази връзка се предлага увеличаване на лимитите за престой в специа- лизираните лечебни заведения . Отделно се поставя въпросът за необходимостта от същест- вена реформа в системата на пси- хиатричната помощ . Като На- ционален превантивен механизъм институцията подчертава нужда- та от подобряване на условията в държавните психиатрични болни- ци и от развитие на по-ефективни политики за защита на правата и достъпа до лечение на хората с пси- хични разстройства . 4 . ДОСТЪП ДО ПОМОЩНИ СРЕДСТВА Помощните средства и меди- цинските изделия са от съществе- но значение за независимия живот на хората с увреждания . Въпреки предприетите реформи, в тази об- ласт все още съществуват редица проблеми . мити,• Недостатъчниопределени отфинансовиНЗОК, коитоли- често не покриват реалната пазар- на стойност на високотехнологич- ни изделия, като например протези. ка с•предоставяниБавна актуализациямедицинскина списъ-изде- лия и помощни средства. експлоатационния• Ограничения всроккачествотона предос-и IV. Права на хората с увреждания тавяните изделия. вители• Липсана хоратана участиес уврежданияна предста-в комисиите, които определят стой- ността и условията за финансиране на медицинските изделия. ху реалното• Недостатъченпредоставянеконтролна изде-вър- лията на нуждаещите се граждани. Посочват се и административ- ни затруднения, като изискването за повторно освидетелстване от медицински комисии при получава- не на ортопедични обувки, въпреки че в много случаи уврежданията са необратими . Това създава допълни- телна финансова и организацион- на тежест за хората с увреждания . Отбелязва се също, че ограничение- то медицинската експертиза да се извършва само по постоянен адрес затруднява достъпа на граждани- те до необходимите помощни сред- ства и противоречи на целите на законодателството за защита на правата на хората с увреждания . Проблеми при реализиране на проект по Националния план за възстановяване и устойчивост: липса на достатъчна публична ин- формация и прозрачност; забавя- не при предоставянето на помощ- ните средства; несъответствие между предоставените изделия и реалните потребности на потре- бителите; липса на възможност за предварителен избор или замяна на неподходящо изделие; ограничение за отпускане само на едно помощно 69 средство в случаи, когато са необ- зрачни и съобразени с реалните по- ходими повече . требности на хората с увреждания . Постъпилите жалби показват, Важно е да се подчертае необхо- че е необходимо усъвършенстване димостта от включване на пред- на механизмите за предоставяне на ставители на организациите на помощни средства, така че проце- хората с увреждания в процеса на дурите да бъдат по-достъпни, про- вземане на решения . ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Към Министерството на здравеопазването: • Ускоряванеда се прекратина пълнатаразнасянетодигитализацияна хартиенинадокументимедицинскотомеждудосие,коми-за сиите . • Предприеманетъп до лекарственина необходимитесредства подействияутвърденияза осигуряванеред в Наредбана №дос-2 от 29 .07 .2016 г . за изписване на антибиотични лекарствени сред- ства по електронен път, каквито правила са въведени от МЗ през 2024 г ., за да се защитят правата на правоимащите военноинва- лиди на безплатни или частично заплатени такива . 2 . Към НЗОК: • Разширяване100%, с фокус върхуна списъкависокотехнологичнитес медицински изделия,протезикоитоисесредствапокриватза лична мобилност . • Преразглежданеза помощни средства .на пределнитеНастояваценисе(лимити),за ежегоднозаплащаниактуализиранеот НЗОК спрямо пазарните цени, за да се спре практиката на „доплащане“, често непосилна за гражданите . 3 . Към общините: • Създаванеи психологическана повечеподкрепаобщински– безплатницентровезазалицадневнас надрехабилитация70% увреждане . ГРАЖДАНСКИ И ПОЛИТИЧЕСКИ ПРАВА ПРАВОСПОСОБНОСТ политическите права на хората с И НЕОБХОДИМОСТ ОТ увреждания се разглежда като по- ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕФОРМА казател за зрелостта на демокра- тичното общество . Според омбуд- Защитата на гражданските и смана наличието на увреждане не Годишен доклад за дейността през 2025 г. 70 може да бъде основание за ограни- чаване на основни права и свободи . 1. ДОСТЪП ДО ИЗБОРНИЯ ПРОЦЕС Наблюденията от изборните цикли през 2023–2024 г . показват съществуването на редица преч- ки пред участието на хората с увреждания в изборите . Основни- те проблеми са свързани с архите- ктурната недостъпност на много избирателни секции, което при- нуждава избирателите да използ- ват подвижни избирателни кутии . Това ограничава възможността им да упражнят правото си на глас при равни условия . Съществуват и затруднения, свързани с инфор- мационната достъпност, поради липсата на предизборни материа- ли в достъпни формати, като ау- дио, жестомимичен превод или лес- но четима информация . 2. ДОСТЪП ДО ПРАВОСЪДИЕ И ДЕЕСПОСОБНОСТ Омбудсманът работи съвмест- но с Националното бюро за правна помощ за осигуряване на безплатна правна помощ за хора с уврежда- ния, които са жертви на дискрими- нация или насилие . Съществен акцент е поставен върху необходимостта от рефор- ма на института на запрещение- то . В годишния доклад за 2024 г . се подчертава, че действащият мо- дел по Закона за лицата и семей- IV. Права на хората с увреждания ството е остарял и води до факти- ческа „гражданска смърт“ за хиляди граждани . Предлага се: ограниченото• премахванезапрещение;на пълното и крепено• въвежданевземане нана моделрешения,на под-при който лицето запазва правосу- бектността си; подход• прилаганепри определянена индивидуаленна необхо- димата подкрепа; на мерките,• периодиченза да сесъдебенизбегнепрегледтрайно ограничаване на права. Реформата е обект на силен международен натиск . Европейски- ят съд по правата на човека, чрез делото „Станев срещу България“, както и Комитетът на министри- те на Съвета на Европа, Комите- тът на ООН по правата на хората с увреждания и други международни органи настояват за промяна на законодателството . Според тях сегашната система на запрещение противоречи на международните стандарти и може да доведе до нови осъдителни решения срещу България . 3. УЧАСТИЕ В ОБЩЕСТВЕНИЯ ЖИВОТ Омбудсманът подчертава зна- чението на принципа „Нищо за нас без нас“, който изисква активно участие на организациите на хора- та с увреждания в процеса на изра- ботване на политики . Наблюдават 71 се обаче случаи на формално консул- Социалната интеграция се раз- тиране, при което становищата глежда и през призмата на достъпа на гражданския сектор не се отра- до културен, спортен и общест- зяват реално в законодателните вен живот . Отбелязва се, че много решения . културни събития, финансирани Друг проблем е недостатъч- с държавни средства, не осигуря- ното финансиране на национално ват необходимите условия за дос- представителните организации тъпност (жестомимичен превод, на хората с увреждания . Държав- аудиоописания, архитектурна ните субсидии не са актуализирани достъпност); в редица общини от 2019 г ., въпреки значителната липсват адаптирани спортни съ- инфлация, което затруднява тях- оръжения, като фитнес зали и ба- ната дейност и представител- сейни, подходящи за хора с увреж- ност . дания . ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Към Народното събрание: • Прибъдеразглежданевзета под вниманиеи приеманенуждатана държавнияот осъвременяванебюджет зана2026годиш-г . да ните държавни субсидии на Национално представителните ор- ганизации на и за хора с увреждания . • Спешноподкрепа,приеманеза да се заменина Законарежимътза физическитена запрещениелицасимеханизмимерките заза подкрепа съгласно чл . 12 от КПХУ . 2 . Към Министерски съвет: • Възобновяваневет за хора с увреждания .на присъствените заседания на Националния съ- 3 . Към ЦИК: • Разработваневключват не самона стандартирампи, но заи достъпни„достъпнамашиниизборназасекция“,гласуванекоитосъс софтуер за незрящи . Въвеждане на задължителен видео-превод на жестомимичен език при публични дебати . 4 . Към Министерство на културата: • Промянаведат изискванияв правилатаза достъпностна Национален(жестомимиченфонд „Култура“,превод,катоаудиосе въ- описания или рампи) . 5 . Към Министерство на младежта и спорта: • Въвежданеразвиващи напараолимпийскиправило за приоритетнодисциплини .финансиране на клубове, Годишен доклад за дейността през 2025 г. 72 6 . Към Министерството на правосъдието и Министерство на въ- трешните работи: • Обучениете при общуванена магистратис хора с интелектуалнии полицейски служителии психичнизаувреждания .специфики- ДОСТЪПНОСТ: стване по Националната програ- АРХИТЕКТУРНА, ма за достъпна жилищна среда и ТРАНСПОРТНА лична мобилност, които изискват И ИНФОРМАЦИОННА създаване на сдружение на етажна- та собственост или предварител- Достъпността на средата но финансиране на проектни дей- представлява основно човешко ности. Това поставя много хора с право, което позволява на хора- увреждания в зависимост от съсе- та с увреждания да упражняват дите им и от финансови ресурси, пълноценно останалите си права. с които често не разполагат. Спо- През 2025 г. омбудсманът отчита, ред омбудсмана условията следва че в България все още съществува да бъдат по-гъвкави и облекчени, фрагментиран и недостатъчно за да се гарантира реален достъп ефективен подход при изгражда- до програмата. нето на достъпна среда. Проблем остава и недостигът на специализирани общински жи- 1. АРХИТЕКТУРНА лища, както и недостатъчният ДОСТЪПНОСТ размер на целевите помощи за Един от основните проблеми наем по Закона за хората с увреж- остава недостъпната жилищна дания, които не отразяват реал- среда, особено в старите жилищ- ните пазарни цени. ни сгради, където липсват рампи и асансьори. Това често води до 2. ДОСТЪП ДО КУЛТУРНИ социална изолация на хората с ув- И СПОРТНИ ОБЕКТИ реждания. Сигнали до омбудсмана Въпреки че новите сгради обик- показват случаи, при които граж- новено отговарят на норматив- дани с тежки увреждания не могат ните изисквания за достъпност, да изградят рампа пред жилище- голяма част от съществуващи- то си, заради административни те културни и спортни обекти – пречки или липса на съгласие от като театри, кина и стадиони – съседите. остават трудно достъпни или Допълнителни трудности изцяло недостъпни за хората с създават условията за кандидат- увреждания. IV. Права на хората с увреждания 73 3. ТРАНСПОРТНА 4. ДИГИТАЛНА ДОСТЪПНОСТ И ИНФОРМАЦИОННА Проблеми се наблюдават и в ДОСТЪПНОСТ сферата на транспорта. Железо- С развитието на електронно- пътният транспорт продължава то управление се установява, че да бъде обект на критики поради част от държавните електронни недостига на вагони с платформи услуги и уебсайтове не са съвмес- за инвалидни колички и недостъпни тими със специализиран софтуер за гарови перони. В градската среда се незрящи потребители. Паралелно отчита липса на звукова сигнали- с това омбудсманът следи за при- зация на светофарите и тактил- лагането на Закона за българския ни пътеки, особено в по-малките жестомимичен език, като настоя- населени места, което затруднява ва за осигуряване на жестомимични придвижването на хората със зри- преводачи в административните и телни увреждания. здравните институции. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Към МРРБ: • Промянате да предвиждатв нормативнатауниверсаленуредба,дизайн,коятоаданезадължипростоинвеститори-„адаптиране“ на обектите . Осигуряване на целево бюджетно финансиране за достъпност на частни жилища (изграждане на рампи и лифтови платформи), тъй като текущите програми на МТСП покриват едва минимална част от реалните нужди . • Стриктентранства иконтролспиркитевърхуна градскиядостъпносттатранспортна пешеходнитекато част отпрос-град- ската мобилност . • Въвежданелища . на задължителни квоти за изграждане на достъпни жи- 2 . Към МТСП: • Преразглежданепрограма за достъпнаи промянажилищнана условия,среда изалегналилична мобилност,в Националнатамодул „Достъпна среда“, с цел подобряване на достъпа до финансиране на лица с увреждания и затруднена мобилност, включително и такива с ниски доходи . • Актуализацияза хора с увреждания .размера на помощите за наем на общинско жилище 3 . Към Министерство на транспорта и съобщенията: • Обвързване на субсидиите за превозвачите с реален процент на Годишен доклад за дейността през 2025 г. 74 достъпност на автобусния парк . Обвързване на лицензите на пре- возвачите с изисквания за достъпност . Изготвяне на ясен график за обновяване на подвижния състав в БДЖ и подобряване на достъ- па за хора с увреждания . 4 . Към Министерство на културата: • Въвежданефестивалинаи събития,задължителенфинансирани„стандартс публичниза достъпност“средства .за всички 5 . Към местната власт: • Разработванечески и културнина интерактивнимаршрути в градовете .карти на достъпните туристи- 6 . Към Министерство на електронното управление: • Заза достъпностспазване на Директиватана всички публичниза достъпностонлайн платформипровежданеи мобилнина одит приложения . ЗАЕТОСТ за водене на независим и достоен И ПРЕДПРИЕМАЧЕСТВО живот . Много работодатели пред- почитат да плащат компенсацион- ни вноски, вместо да наемат хора с 1.ЗАЕТОСТ увреждания . И ИКОНОМИЧЕСКА ИНТЕГРАЦИЯ Трудовата заетост е ключов 2. КВОТИ И СТИМУЛИ фактор за социалната интеграция ЗА РАБОТОДАТЕЛИТЕ на хората с увреждания . Въпреки Прилагането на квотите за на- съществуващите програми за суб- емане на хора с увреждания често сидирана заетост, голяма част от се заобикаля, като работодате- тези граждани продължават да сре- лите предпочитат да заплащат щат трудности при намирането компенсационни вноски вместо на работа . Въпреки ниските нива да създават адаптирани работни на безработица в страната през места . Програмите за субсидира- 2025 г ., хората с увреждания про- на заетост осигуряват временни дължават да срещат значителни възможности за работа, но се от- трудности при реализацията си на чита необходимост от създаване пазара на труда . Недостатъчните на устойчиви работни места в ре- възможности за заетост, същест- алната икономика . вуващите стереотипи и липсата Младежи със спина бифида и хи- на ефективни политики за подкрепа дроцефалия сигнализират за труд- ограничават възможностите им ности при намиране на стаж и IV. Права на хората с увреждания 75 първа работа след завършване на Омбудсманът подкрепя се раз- образованието . Предлага се създава- витието на специализирани пред- не на национална онлайн платформа приятия и кооперации, като се за кариерно ориентиране, стажове препоръчват данъчни облекчения и и връзка с работодатели . стимули при участие в обществени Основни установени проблеми: поръчки . ни места• недостатъченза хора с уврежданияброй работ-по затрудненияХората с уврежданияпри стартиранесрещатна действащите програми за заетост; собствен бизнес поради ограничен налната• ограниченпрограмаобхват„Заетостна Нацио-и обу- достъпнедостатъчнадо банковоинформацияфинансиранеза евро-и чение за хора с трайни увреждания“; пейски програми и грантове . мираност• липсасредна достатъчнаработодателитеинфор- 4. АДАПТИРАНЕ относно възможностите за наема- НА РАБОТНОТО МЯСТО не на хора с увреждания. Установява се недостиг на сред- места;• липса на адаптирани работни стваско адаптиранеза технологичнона работнатаи техниче-среда ботодателите;• недостатъчно стимули за ра- (специализирантехнологии и оборудване) .софтуер, помощни ната• система.ниска ефективност на квот- бюджетаПрепоръчваза адаптиранесе увеличаванена работ-на ните места и създаване на по-добри 3. СОЦИАЛНО условия за трудова интеграция на ПРЕДПРИЕМАЧЕСТВО хората с увреждания . ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Към МТСП: • Разработванеинтелектуалниназатруднения,механизъм закоито„защитенаимат нуждазаетост“от наставникза хора с на работното място . •• УвеличаванеОсигуряванепотребност,наназабюджетадостатъчнохората с уврежданияза адаптиранеработнипоместа,действащитена работнатаспоред заявенатапрограми,среда . особено по Националната програма „Заетост и обучение за хора с трайни увреждания“ . 2 . Към Агенцията по заетостта: • Дигитализациялизиран филтърнав посредническитепортала за работа,услугипоказващи създаванедостъпносттана специа- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 76 на офисите на работодателите . 3 . Към Министерството на финансите: • Въвежданекоито наематна допълнителнихора с над 70%данъчниуврежданестимулина постояненза работодатели,трудов договор . КЪМ ОБЩЕСТВО НА РАВНИТЕ ВЪЗМОЖНОСТИ Анализът на състоянието на празноти“. праватапрез 2025наг. хоратапоказва,с чеуврежданияБългария тиции“:• ОтДържавата„помощи“трябвакъм „инвес-да ин- се намира в преходен период – от вестира в приобщаващо образова- институционална грижа към под- ние, заетост и достъпност, което крепа за независим живот. Въпреки в дългосрочен план ще намали за- отчетения напредък в дигитализа- висимостта на хората с уврежда- цията на някои услуги и номинал- ния от социалната система и ще ното увеличение на финансовата ги превърне в активни участници подкрепа, системните бариери ос- в икономиката. таватИзминалатаосезаеми.година потвърди, ството:• ПриоритетРеформатанав дееспособ-достойн- че защитата на правата не може ността и премахването на за- да бъде частична. Социално-ико- прещението не могат да бъдат номическата защита е безполезна отлагани повече. Те са в сърцето без достъпна архитектурна среда; на човешкото достойнство и лич- правото на труд е непостижимо ната свобода. без лична мобилност; а граждан- Институцията на Омбудсма- ските права остават формалност на остава безкомпромисен гарант без достъп до правосъдие и инфор- за спазването на Конвенцията на мация. ООН. През 2026 г. фокусът ще бъде Основните изводи, които се на- насочен към контрол върху изпъл- лагат, са: нението на дадените в този до- ход:•СоциалнатаНужда от политикакомплексентрябвапод- кладЗащитатапрепоръки.на правата на хо- да спре да бъде „на парче“. Необ- рата с увреждания не е благот- ходимо е пълно стиковане между ворителност – тя е въпрос на МТСП, МЗ и МРРБ, за да не попадат справедливост и спазване на фун- гражданите в „административни даменталните човешки права. IV. Права на хората с увреждания 77 Държава, която е достъпна за хо- по-удобна държава за всички свои рата с увреждания, е по-добра и граждани. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Хората с увреждания или техни представители да бъдат включ- вани и да участват на всички управленски нива, в които се вземат решения или се формират политики, които касаят техните права; 2 . Да бъдат разрешени проблемите с асистентската помощ, както и да бъдат осигурени възможности на всички нуждаещи се да по- лучат необходимия им достъп до асистентска подкрепа, в т .ч . на хората с увреждания, които имат определени вид и степен на увреждане/степен на трайно намалена работоспособност, но са без право на чужда помощ; 3 . Да бъдат въведени интегрирани електронни услуги в държавните институции за хората с увреждания; 4 . Да бъде извършена адекватна реформа на медицинската експерти- за, която да доведе до обективна оценка на здравословното със- тояние на гражданите и недопускане на забавяне при издаването на експертните решения; 5 . Да бъде извършена промяна в парадигмата за определяне и отпус- кане на подкрепата за хората с увреждания, като водещи бъдат индивидуалните потребности на човека с увреждания и функцио- налните му възможности – „оценка на функционирането“; 6 . Да бъдат инициирани законодателни промени, гарантиращи равно- поставеност на хората с увреждания при придобиване на право на пенсия за инвалидност поради общо заболяване със стаж, придобит преди и след датата на инвалидизиране; 7 . Да бъде осигурено и правото на избор на по-неблагоприятна по раз- мер пенсия с оглед получаване на по-благоприятен размер на месечна финансова подкрепа, както и възможност за изплащане на пенсията за инвалидност поради общо заболяване при отмяна и връщане на експертните решения до влизането в сила на решението на НЕЛК, съответно на съда по обжалваното решение на органите на меди- цинската експертиза, до влизането в сила на решението на НЕЛК . Да бъдат предприети законодателни промени за разрешаване на проблемите с пенсиите за инвалидност, в т .ч . за тяхното навре- менно възобновяване и изплащане . 8 . Компетентните институции да изградят последователн подход в своята работа за осигуряване на правото на достъпна среда на Годишен доклад за дейността през 2025 г. 78 хората с увреждания . 9 . Въвеждане на ясни и конкретни последователни мерки в кратки сро- кове за осигуряване на субсидирана заетост на хора с увреждания и въвеждане на реални стимули за работодателите, включително и адаптирани работни места за хора с увреждания . V . ПРАВА НА ДЕЦАТА 2025 година е важна за права- то реализиране . Констатира се, та на детето, като институция- че има засилен фокус върху диги- та на омбудсмана играе ключова талната безопасност, борбата с роля в защитата и промоцията на детската бедност и активното тези права . Все по-видими стават участие на децата в процесите продължаващите усилия на неза- на вземане на решения, но все още висимия орган за подобряване на тези теми не мога да се превърнат правната рамка и практиките в в устойчиви и работещи решения . областта на правата на детето, Насилието над деца остава систе- като чрез тях се създава по-безо- мен проблем, като в редица обра- пасна и подкрепяща среда за всички зователни институции се наблю- деца . дават трудности при осигуряване Ключовите задачи пред омбуд- на работеща среда за подкрепа и смана в тази област и през 2025 сигурност . Нивото на приобщава- година са изведени както от жал- не в образователния процес на де- бите, които постъпват в инсти- цата със специални образователни туцията, така и от наблюдение- потребности (СОП) и децата от то на обществените сектори, в ромски произход остават предиз- които се развиват правата на де- викателство . цата . Системна част от негова- Въпреки усилията за изготвяне та работа е преглед и оценка на на актуализиран вариант на Стра- поетите ангажименти от страна тегията за детето и през 2025 г . на институциите . този важен документ не е разгле- За омбудсмана годината доне- дан и приет от Министерски съ- се нееднозначен напредък по от- вет . ношение на защитата на правата Основно предизвикателство на децата и разрешаване на важни пред България остава липсата на предизвикателства пред тяхно- централизирано събиране на данни V. Права на децата 79 за деца, което на практика огра- ничава извършването на редовен мониторинг на ситуацията и раз- работване на адекватни полити- ки, основани на доказателства . На практика почти недостъпни са да- нните за уязвимите групи деца, на- пример – деца с увреждния, деца от ромски произход . Друг сериозен проблем е недос- татъчни и целенасочени инвести- ции в семействата . Многобройни програми за подкрепа не успяват да допринесат ефективно за из- кореняване и прекъсване на бед- ността, което е предпоставка за основните рискове за децата . Дос- тъпът до социални помощи за бе- дни семейства често е затруднен, поради липса на знания и информа- ция, тежки административни ба- риери, ограничаващи условия и ди- срекционни разпоредби . Липсата на цялостна подкрепа и подходящи услуги за тези семейства са сред ос- новните причини за тревожната ситуация . Основните оплаквания на гражданите, които се обръщат към омбудсмана, са свързани с чув- ството, че липса справедливост . Хроничните проблеми на сис- темата на закрила на детето – липса на ясни професионални изиск- вания към социалните работници при отделите за закрила на дете- то (ОЗД), ниски възнаграждение, висока натовареност, ограничени възможности за обучение и супер- визия, което ограничава драстич- 80 но капацитета за ефективно упра- вление на междуинституционална работа по сложни случаи на наси- лие и на риск . Необходими са конкретни зако- нодателни предложения, планове за действие, бюджетни средства и системи за наблюдение във всички сфери, засягащи децата и техните семейства . През призмата на изведените предизвикателства и през 2025 година правата на детето оста- ват в центъра на вниманието на институцията на омбудсмана, която предприе редица действия и предложи конкретни мерки за подобряване на системите на за- щита на правата на децата и об- ществената и институционална среда . Националните стратегии за приобщаването на ромите все още не са довели до значителен и осезаем напредък . Участието на ромите в образованието нарасна, но проблемни остават въпросите с преждевремно напускане на учи- лище и сегрегацията в образова- нието . Слаб е напредъкът по от- ношение на мерките за справяне с бедността сред ромските деца, евикцията и достъп до здравеопаз- ване . През 2025 г . са постъпили 495 жалби и сигнали във връзка с нару- шени права на детето . С подпис- ки към омбудсмана са се обърнали общо 17 881 лица . Годишен доклад за дейността през 2025 г. Графика № 12 – Брой и жалби и сигнали в областта на правата на децата по вид на оплакването за 2025 г . Право на участие 3 Децата и съдебната система 12 Право на достъп за здравеопазване 15 Семейна среда и мерки за закрила 84 Защита от насилие 92 Деца с увреждания 13 Друго 11 Граждански права и свободи 53 Благосъстояние на детето 63 Органи по зкрила на детето 77 Право на образование и деца със СОП 72 0 20 40 60 80 100 Жалбите и сигналите са подаде- от жалбите, може да се направи из- ни в различни области на правата вода, че поставените проблеми за- на децата, като характерно е, че сягат неопределен брой деца, като всяка една от тях засяга различен например насилието и агресията в индивидуален проблем, те изис- училище, бедността, здравословно- кват значително време за провер- то хранене и др. ка и доста често се налага проверка В работата по случаите се кон- в няколко институции. В хода на статира, че жалбоподателите не повечето проверки се провеждат използват институционалните срещи с жалбоподателите, орга- механизми за подаване на жалби, низират са работни обсъждания с проявяват недоверие, че ще бъде представители на компетентни- извършена ефективна проверка, те органи, както и проверки на мяс- изразяват съмнение, че ще бъдат то, за да се изследва задълбочено предприети необходимите мер- проблема, поставен на внимание- ки, което на практика затрудня- то на омбудсмана. По време на сре- ва работата на институцията на щите голяма част от гражданите омбудсмана, поради това, че тя получават конкретни съвети и на- на практика трябва да проследява соки относно въпросите и пробле- предприетите действия на компе- мите, които са поставили на вни- тентните органи в посока защита манието на омбудсмана. При част правата и най-добрите интереси на V. Права на децата 81 детето. Много често проблемите ство на образованието и науката ескалират и придобиват медиен (МОН) и Регионални управления на отзвук, което поставя органите образованието (РУО), Министер- в режим „обяснение“ и се поражда ство на здравеопазването (МЗ) и напрежение, което често изкривя- Националната здравноосигурител- ва работата по случая на каса (НЗОК), следват кметове През 2025 година омбудсманът на общини и правоохранителни изпрати над 300 предложения и органи. В отговор на препоръки- препоръки, като част от тях са те, омбудсманът е информиран за по конкретни случаи, а други за- предприетите действия, в това сягат правата на по-големи групи число за констатирани нарушения. деца. Най-много препоръки са от- Омбудсманът отбелязва, че редица правени към органите за закрила: препоръки, които са отправени в дирекции „Социално подпомагане“ Годишния доклад за дейността на (ДСП), Агенцията за социално под- институцията и през 2023 и 2024 г. помагане (АСП), Държавната аген- и за изпълнението на които са необ- ция за закрила на детето (ДАЗД), ходими по-дългосрочни и комплекс- Министерство на труда и социал- ни мерки, все още очакват своите ната политика (МТСП), Министер- адекватни и устойчиви решения. Графика № 13 – Начин на приключване на проверките по жалби през 2025 г . Иницииране на нормативна промяна 4 Общо: 475 Даден съвет 54 Направено предложение 134 Препоръка частично изпълнена 1 Препоръка изпълнена 23 Предоставено становище 2 Посредничество – частично успешно 15 Посредничество неуспешно 1 Приключени с констатирано нарушение 241 0 50 100 150 200 250 През 2025 г. се отчита нарастващ народен елемент, при които обичай- брой на жалбите, които имат между- ното местопребиваване на децата Годишен доклад за дейността през 2025 г. 82 е в друга държава, но е предприета Омбудсманът отбелязва, че образо- мярка за закрила спрямо детето и ванието на децата със СОП и пове- то е изведено от семейството си. денчески затруднения, е от ключово Традиционно висок е броят на значение за постигане на приобща- жалбите, свързан с правото на дете- ваща и равноправна учебна среда, но то да поддържа връзка и с двамата предизвикателствата в тази сфера си родители, търси се подкрепа за остават значителни. деца, които растат в среда на дъл- Към институцията се обръщат с гогодишни родителски конфликти. жалби деца и млади хора, като поста- Правата на децата с увреждания вят проблеми, пред които са били остават сред темите, по които сис- изправени самите те: дискримина- темно се търси намесата на омбуд- ция, насилие, проблеми с родители- смана, като през 2025 г. най-много те, институции и обществени услу- жалби постъпват във връзка с иска- ги. За омбудсмана това е важен знак нията за увеличаване на месечните на доверие и припознаване от стра- помощи по реда на чл. 8д от Закона на на децата на институцията, въ- за семейни помощи за деца (ЗСПД). преки че трябва да се предприемат До края на 2025 г. са постъпили активни действия за развитието над 100 жалби, свързани с правата на онлайн системата за подаване на на децата и достъпа до качестве- жалби от деца и нейното популяри- но образование на децата със СОП. зиране ДОСТЪП НА ДЕЦАТА ДО ПРАВОСЪДИЕ ПРАВАТА НА ДЕЦАТА чрез прилагане на различни подходи, В КОНФЛИКТ СЪС ЗАКОНА включително интердисциплинар- ни. Децата обаче са изправени пред Достъпът на децата до правосъ- множество бариери, когато търсят дие е основно право, което им дава защита при нарушение на своите възможност да търсят правни сред- права, най-често свързани с липсата ства за защита, когато правата на адаптирани процедури, обучени им са нарушени. Всички деца тряб- специалисти и подкрепящи интер- ва да имат възможност да търсят дисциплинарни услуги. правата си чрез правни и други ус- Омбудсманът активно настоя- луги или подкрепа от възрастни, ва за цялостна промяна на остаряла- които имат специални познания и та система за деца в конфликт със V. Права на децата 83 закона и въвеждане на принципите на приятелско настроеното към де- цата правосъдие. Няколко дни след встъпването в длъжност на г-жа Велислава Делчева като омбудсман, се извърши внезапна проверка в Со- циално-педагогическия интернат (СПИ) „Христо Ботев“ с. Варненци, община Тутракан. Конкретен повод за проверката стана сигнал, подаден от УНИЦЕФ – България и Български Хелзински комитет (БХК), Данните в жалбите, са събрани в рамките на изпълнявани от организациите про- екти, в хода на които са проведени интервюта с деца, настанени със съдебно решение в СПИ с. Варненци. Във връзка с тези сериозни и мно- го тежки твърдения, на 24.07.2025 г. омбудсманът на Република България и негов екип посети СПИ с. „Хрис- то Ботев“ с. Варненци. С оглед на постигане на гарантиране на права- та и интересите на децата, наста- нени в СПИ, се изготви Специален 1 доклад , който е достъпен на стра- ницата на омбудсмана. Във връзка с темата за децата в конфликт със закона, институция- та на омбудсмана има устойчива позиция, в която се настоява да бъ- дат предприети спешни действия за отмяна на остарялото законо- дателство и неговата замяна с пра- восъдие, съобразено с интересите на детето или „правосъдие, адап- тирано към нуждите на детето“. 1 Доклад СПИ Варненци 84 Във връзка с тази изключително актуална тема за детското право- съдие, на 12.09.2025 г. омбудсманът проведе заседание на гражданския консултативен съвет. На срещата са обсъдени ключови теми, свързани с реформата в областта на детско- то правосъдие. Инициативата на омбудсмана е да бъдат постигнати общи позиции по основните стъп- ки, които могат да бъдат предпри- ети с оглед на актуалната работа на междуведомствената група към Министерството на правосъдието. Омбудсманът изрази своята позиция по основните въпроси, по които смята, че е необходимо да бъде постигнато съгласие, за да се мобилизира политическа воля за промени: Децата под 14 години – ангажи- мент на социалната система и на универсалните и на социалните ус- луги за деца или само на специал- ните възпитателни мерки . Визия за участие на социалната система в работата и подкрепата на деца и семейства с противоправно поведение и в конфликт със зако- на . Институционална мрежа за ре- акция, въздействие и подкрепа на деца в конфликт със закона Осигуряване на вътрешно-прав- ни средства за защита правата на детето при настаняване в СПИ и ВУИ Годишен доклад за дейността през 2025 г. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Да се предприемат мерки, осигуряващи специализация, продължаващо обучение и повишаване на функционалната компетентност на всич- ки професионалисти в системата на правосъдието за деца – както разследващи органи, прокурори, адвокати и съдии, така и т .нар . под- крепящи професионалисти (социални работници, психолози, педагози, обществени възпитатели и др .); 2 . Да бъдат гарантирани правата на децата с увреждания, жертви на престъпления, чрез предприемане на мерки, осигуряващи достъп до правоосъдие . 3 . Да бъдат предприети мерки относно изслушването или разпитът на дете, като те се провеждат в специализирано помещение („синя стая“) . 4 . Да се изготви Визия за участие на социалната система в работата и подкрепата на деца и семейства с противоправно поведение и в кон- фликт със закона . 5 . Да се апробират широк кръг възстановителни практики за деца в кон- фликт със закона, които да обединяват усилията на правосъдната, социалната, здравната и образователната система . 6 . Да се осигури равнопоставен достъп до програми и услуги за психологи- ческа и психо-социална подкрепа на деца, уастници в правни процедури . 7 . Да се гарантира прилагане на ефективна координация при изготвяне- то на индивидуална оценка на деца . Това е породено от констатирано- то взаимно непознаване на нормативната рамка и практиката между системата за закрила и системата за разследване на престъпленията . 8 . Да се изготви нова концепция за държавна политика в областта на правосъдието, приятелски настроено към децата . ПРАВАТА НА ДЕЦАТА, През 2025 година постъпват по- ВЪВЛЕЧЕНИ В РОДИТЕЛСКИ вече от 80 жалби и сигнали, като КОНФЛИКТИ омбудсманът е сезиран със случаи на все по-ожесточени родителски спо- Темата за правата на децата, рове, при които децата са замесени въвлечени в родителски конфликти в нескончаеми административни и стои от години на вниманието на съдебни процедури . Накърненото омбудсмана, като във всеки годи- право на лични отношения и пряк шен доклад се извежда като основна контакт и с двамата родители при тема . случаи на родителски конфликт и V. Права на децата 85 тази година извеждат темата сред водещите . Всеки родител търси институция или орган за закрила, които „да привлече на своя стра- на“, като това води след себе си още десетки оплаквания . Има случаи на родител, който е подал над 100 пис- ма към една и съща жалба, в които оспорва всеки ред, изготвен от сис- темата за закрила . В повечето слу- чаи това показва институционално безсилие за ефикасна интервенция, липса на ефективен правен способ за принудително изпълнение на съ- дебни решения за предаване на дете . Съществуващите механизми не водят до очаквания резултат . Ом- будсманът намира за необходимо да подчертае, че макар и жалбите да са подадени от родители, кои- то искат омбудсманът да се застъ- пи за тяхно нарушено право да се виждат с децата си, омбудсманът винаги разглежда тези случаи през призмата на правото на детето да поддържа лични отношения с роди- телите си . Това е основно право на детето, което е изрично регламен- тирано в Конвенцията за правата на детето и е част от вътрешно- то ни законодателство . Нарушаването на правото на детето на лични отношения в ре- зултат на тежък родителски кон- фликт, има не само правни, но и пси- хологически и социални измерения . В някои от случаите омбудсманът констатира, че действията, кои- то са предприети от ОЗД могат да 86 бъдат определени като формални и неотговарящи на конкретната ситуация . За съжаление не са еди- нични случаите, в които родите- ли твърдят, че опитът за съдей- ствие на държавните институции, всъщност се преживява от децата като натиск, като в такива случаи мнението на децата не се зачита и опитът за закрила всъщност се превръща в модел на нарушаване на детските права . Изводите, които се налагат от практиката на омбудсмана са, че органите и техните дейст- вия не водят до преодоляването на конфликта между родителите и децата не получават ефективна защита на техните права, дори на- против, често пъти опита за съ- действие има обратен ефект . От- ново се прави извод, че работата на социалните работници често се заключава само в разговори с роди- телите за тяхната отговорност и консултиране да не въвличат де- цата си в конфликта . Освен това, голяма част от социалните докла- ди продължават да бъдат правени по шаблон, като заключенията в тях са само в следствие на разго- вор с родителите . Омбудсманът отчита нуждата от своевременни действия, с реално проследяване на ситуациите от страна на социал- ните служби . Размерът на присъдената из- дръжка за деца, е тема, по която по- стъпват системно жалби, като се Годишен доклад за дейността през 2025 г. изразява недоволство от липсата щения („сини стаи“) и необходи- на съвременна методика за изслед- мостта от по-тясно и проактивно ване на нуждите на децата . Трома- сътрудничество с органите за соци- ва процедура и ниска издръжка още- ално подпомагане и психологическа тяват стотици деца, които имат подкрепа също затрудняват проце- определена издръжка от съда, но тя са . Не на последно място, същест- не се заплаща от родителите им, вуващите законови санкции (глоби) а се изплаща за сметка на държава- често се оказват недостатъчен ин- та . Сумата на тази заместваща из- струмент срещу родител, който дръжка в бюджета за 2025 г . е 100 лв ., системно възпрепятства личните като оплакванията са, че те са край- отношения . Съществува недоста- но недостатъчни, за да осигури екз- тъчна координация между инсти- истенц-минимумът за едно дете . туциите – АСП чрез регионалните Омбудсманът изрично подчерта, ѝ структури, органите на МВР, кме- че са необходими промени в Закона товете, които също са предвидени за държавния бюджет за 2026 г ., за- като възможен участник в процеду- щото именно в него всяка година се рата по ГПК . определя размерът на изплащаната Омбудсманът препоръчва въ- от държавата издръжка . веждане на нов модел за решаване Пред сериозен проблем са изпра- на родителски конфликти, защото вени родителите при изпълнение- навременната и професионална ра- то на съдебни решения за предаване бота на институциите би довела на деца . От Камарата на частните до превенция на ескалацията на кон- съдебни изпълнители (КЧСИ) посоч- фликтите . Омбудсманът отчита ват, че това представлява една от като добра практика, че в случаите най-сложните категории изпълни- на родителски конфликти все по- телни производства . Процедурата вече гражданите се насочват към има изразен социален и психологи- ползването на социални услуги, но чески характер, който надхвърля все още липсва механизъм, които да стандартното принудително из- е ефективен, в случай че родителят пълнение . Липсата на достатъчно отказва да ги ползва и възпрепят- подготвени специализирани поме- ства ползването им от детето . ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Да се извършва прецизна оценка на интереса на детето, въз основа на която да бъдат заложени мерките и действията, които трябва да се предприемат; 2 . Да се създаде методология за обследване и съответно гарантиране най-добрия интерес на децата, закрепена в действащата правна V. Права на децата 87 уредба и прилагана еднозначно от експертите в сферата; 3 . Да се приеме промяна в системата за закрила на детето, с която да се овласти и осигури безпристрастност и професионален подход на социалните работници към случаите; 4 . Конфликтът между родителите е основна причина за пречките, които се създават за контакти с детето и отсъстващия родител . Усилията на органите следва да се насочат към помагане за решаване на конфликта и улесняване на контакта; 5 . Възлагане на възможност на служителите в социалната система за предприемане при необходимост на по-строги мерки спрямо родите- ли, които отказват да сътрудничат в социалната работа; 6 . Да се регламентира процесуалното качество на социалния работник в съдебния процес, както и на становището и доклада на социалния работник; 7 . Действията да се вземат в разумен времеви порядък поради това, че децата са особено уязвими в конфликтни ситуации между родители- те и е недопустимо детството им да преминава в този конфликт . 8 . Необходимост от ранна социална работа с родителите на детето, за да се превантират травми и да се намалят рисковете върху де- тето от влошените взаимоотношения . 9 . Изследване на практиката на въведената задължителна съдебна ме- диация при спорове за родителски права . 10 . Мониторинг на случаите на постановено от съда съвместно упраж- няване на родителски права (споделено родителство) . Изследване на практиката на ВКС по темата . 11 . Необходими са промени и размера на изплащаната от държавата из- дръжка, както и промени в Наредбата за определяне на реда за запла- щане от държавата на присъдена издръжка, защото в сегашния си вид тя е изключително тромава и оставя стотици деца без издръжка . 12 . Законодателни промени в ГПК, които да осигурят по-тясна коорди- нация с органите по закрила на детето и въвеждане на задължителна медиация в ранните етапи на изпълнителния процес . ПРАВАТА НА ДЕЦАТА ват случаите на жалби от гражда- В СЛУЧАИ С МЕЖДУНАРОДЕН ни, в които има международен еле- ЕЛЕМЕНТ мент. Най-честите оплаквания са През 2025 г. определено зачестя- свързани с приложени мерки за за- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 88 крила спрямо децата, като те са изведени от семействата си и на- станени в различни услуги. Като причина се посочва липсата на фи- нансови средства, които са застра- шили базовите потребности на децата, родителски конфликти и задържане на децата от един от ро- дителите извън България, издаване на лични документи за дете в слу- чай на баща в неизвестност, както и сигнал за домашно насилие, пода- ден при посещение на семейството в Турция, като децата и майката са настанени веднага в кризисен цен- тър. Българските граждани, живеещи с децата си в чужбина, най-често се сблъскват със сложни правни, обра- зователни и социални предизвика- телства: ПРАВНИ КАЗУСИ И РОДИТЕЛСКИ ПРАВА Трансгранични спорове: При раздяла на родителите възникват тежки конфликти относно роди- телските права и местоживеенето на детето. Според регламентите на ЕС, ако родител се върне в Бъл- гария с детето без съгласието на другия, това може да се третира като неправомерно прехвърляне (отвличане) и се започва процедура по хагската конвенция за междуна- родните отвличания за неговото връщане Намеса на социалните служби: В някои държави български семей- V. Права на децата ства се сблъскват с редица мерки за закрила, включително отнемане на деца поради разлики в педагогиче- ските методи или съмнения за риск, Най-много са случаите, които касаят действията на органите за закрила във Федерална Република Германия, следват Италия и Фран- ция. Родителите търсят подкре- пата на българското консулство и настояват правата на децата им да бъдат защитени като българ- ски граждани. Търси се подкрепа за осигуряване на правна помощ и кон- султация. С какво най-често се сблъскват българските граждани, които живе- ят с децата си в чужбина: и правна• Липсапомощ;на достъпПроблемидо адвокатис прево- да и комуникацията със социалните служби, както и по време на съдеб- ните процеси. дителите• Ограниченис децата,контактикоито санаизве-ро- дени от семействата им. те служби• Липсав наБългариядоклад заотналичиесоциални-на близки и роднини, които могат да се грижат за децата. но действията,• Липса на информациякоито могатотнос-да се предприемат за издаване на лични документи на дете, чиито един от родителите е в неизвестност. Въпреки, че институцията на омбудсмана е ограничена по прин- цип от своя териториален сувере- нитет, във връзка със случаите с 89 международен елемент винаги об- Случаите показват необходи- разува проверки, в хода на които мостта от по-добра информира- се изпращат препоръки до МВнР и ност на българските граждани, МП, с препоръки за проверка по слу- които напускат страната за уста- чаите и оказване на консулска и екс- новяване на територията на друга пертна подкрепа. държава ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Изготвяне на специални указания и протоколи за действия на кон- сулските служби в чужбина в случаите на деца – български граждани . 2 . При случаи с български деца в чужбина, Консулът да присъства на съдебни заседания като наблюдател, да изисква информация от местните власти и да следи за спазването на правата на детето и родителите . 3 . Консулските служби да следят и поддържат актуализирани списъци с местни адвокати, които имат опит в дела срещу социалните служби (напр . Jugendamt в Германия или Barnevernet в Норвегия) . 4 . Използване на възможността по чл . 37 от Регламент (ЕС) 2019/1111 (за ЕС) за прехвърляне на компетентност: България може официално да поиска делото да бъде прехвърлено към български съд, ако се докаже, че детето има по-тясна връзка с България (напр . прекарало е по-го- лямата част от живота си тук или има близки роднини) . 5 . Българската държава да настоява пред чуждия съд за настаняване на детето при роднини или близки в България (баби, дядовци), вместо в приемно семейство в чуждата държава, за да се запази неговата национална и културна идентичност . 6 . Анализ на Координационните механизми при непридружени деца или деца в риск с международен елемент, по които ДАЗД работи . ПРАВОТО НА ДЕЦАТА във връзка със зачестяващи случаи НА ЗАЩИТА ОТ ВСИЧКИ на насилие в училищна среда. Извър- ФОРМИ НА НАСИЛИЕ шени са редица проверки, изпрате- ни са конкретни препоръки, като С тревога институцията от- представители на институцията белязва нарастващ брой на случаи вземат участие и в междуинститу- на насилие върху деца и между деца. ционални координационни срещи с През изминалата година омбудсма- оглед гарантиране на защитата на нът няколко пъти се самосезира най-добрите интереси на децата и Годишен доклад за дейността през 2025 г. 90 извеждането им пред институцио- да консултират жалбоподатели налните. относно мерките, които могат да През отчетната година, омбуд- предприемат в риск или ситуация сманът настоя за засилване на пси- на домашно насилие. При случаите хосоциалната подкрепа чрез осигу- на домашно насилие омбудсманът ряване на по-голям брой училищни констатира недоверие на гражда- психолози и социални педагози, кои- ните спрямо правоохранителните то да работят директно с децата и правораздавателните органи, кое- за преодоляване на травми и овладя- то налага извода, че е необходимо ване на агресивно поведение. Учили- да бъдат предприети мерки с цел щата трябва да се превърнат в емо- възстановяване на доверието към ционално безопасни пространства, институциите. където учениците да имат доверен Сред темите, поставени за ре- човек, към когото да се обърнат при шаване към омбудсмана, са: конфликтПрепоръчас преподавател.въвеждането на спе- чаване• Локалите и тяхното ограни- ръководител,циализиран модулпосветенв часананадискусиикласния оклипове• Нарастващиятв социалнитеброймрежи,на виде-съ- за агресията, тормоза и кибертор- държащи случаи на насилие над деца моза, с цел децата да се научат да и между деца, особено върху деца с разрешават конфликти без насилие. проблеми в развитието. обръщатПрез 2025и гражданикъм институциятастанали жерт-се и в социалните• Насилие имрежитормоз на улицата ваординационнияна домашно насилие.механизъмСъгласноза помощКо- въвлечено• Извършенов родителскинасилиеконфликтинад дете, имашноподкрепанасилие,на пострадалитеомбудсманътоте среддо- тата• Липсана органитена ефективностза закрилав рабо- органите,могат да подаваткъм коитожалбипострадалитеи сигнали и телна• Насилиесреда и тормоз в образова- тетентнитеда бъдаторгани.препращаниНа експертитекъм компе- върху• Насилиедеца в обществена среда на омбудсмана често им се налага • Агресия срещу ромски деца ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Извършване на национален анализ на действията на механизма за училищен тормоз и извеждане на добрите и работещи практики . 2 . Въвеждане на възстановителни подходи и практики в училище като инструмент за превенция на насилието и тормоза сред учениците . Важно е да бъдат привлечени кадри, както и да бъдат подготвени V. Права на децата 91 специалисти, които да прилагат и да разпространяват възстанови- телните практики . Модел на работа от този тип поставя акцент върху отношенията между хората, също както се цени и академич- ния напредък . 3 . Разработване на Национална концепция за психично здраве в учили- ще, в която да се заложи на мерките за превенция и профилактика . 4 . Разгръщане на Национална кампания за психично здраве в училище; 5 . Целенасочено преподаване на социални и емоционални умения като ключова компетентност в учебната програма с акцент върху вътрешно личностните и междуличностните умения и умения за устойчивост; 6 . Разработване на специални профили в мобилни приложения за консул- тация на учениците със специалисти; 7 . Осигуряване на достъп до училищни форуми за дискусии по темите за насилието, агресията и кибертормоза; 8 . Разработване и въвеждане на възможности за обучения, вкл . и онлайн, на учители и училищен персонал за правата на детето, насилието и неговите различни форми и проявления, тормоз и агресия; 9 . Въвеждане на инструменти за обратна връзка от учениците от- носно действието на Механизма за противодействие на тормоза и насилието, като използване на перманентни анкетни карти, ресурси- те на ученическото самоуправление, специализиран чат с училищни психолози и специалисти . 10 . Внедряване на система за регулярно оценяване на характеристиките на училищната среда, което да информира планирането на мерки на база нужди; 11 . Наличие на ясно разписани училищни правила и политики за: работа с родителите, активното участие на учениците, превенция и реакция на насилие посредством възстановителни практики и приобщаване; 12 . Осигуряване на набор от добри практики и онлайн ресурси за включ- ване на родителите като партньори за изграждане на среда на парт- ньорство, нетолерантна към насилието, като се изградят активни канали за обратна връзка, групова работа на ниво класна стая, роди- телски дискусионни форуми и др . 13 . Анализ на работата и ефективността на Координационен механи- зъм за дете в риск (чл . 36г – 36д ЗЗДет) 14 . Въвеждане на социалната работа в училище, която да се реализира от помагащ експерт 15 . Необходимост от по-широка подкрепа и образование за родители и Годишен доклад за дейността през 2025 г. 92 учители в областта на онлайн безопасността на децата 16 . Осигуряване на държавно финансиране за работата на Националния центъра за безопасен интернет, който осигурява защитата на де- цата в дигитална среда 17 . Да се изгради и въведе в експлоатация Националната информационна система за превенция и защита от домашно насилие 18 . Да се създаде Националната гореща телефонна линия за пострадали от домашно насилие 19 . Да се изготви и въведе в практиката Методическо указание за рабо- тата на училищните психолози и педагогически съветници 20 . Необходимост от мерки и действия за подобряване на координа- цията между образователната и социалната и образователната системи . 21 . Създаване на национална рамка за общи регулации и координирани действия . ПРАВОТО НА ДЕЦАТА то, равенството и съгласуваност- И УЧЕНИЦИТЕ НА та на приобщаващото образование. ПРИОБЩАВАЩО ОБРАЗОВАНИЕ ДЕЦА И УЧЕНИЦИ Омбудсманът е заявил своя тра- СЪС СПЕЦИАЛНИ ен ангажимент към наблюдение на ОБРАЗОВАТЕЛНИ процеса на приобщаващото обра- ПОТРЕБНОСТИ зование на деца и ученици, като це- лите, които си поставя в своята Годишните доклади на омбудсма- работа, са да извършва системна на последователно поставят тема- оценка на реалното функционира- та за правата на децата със специ- не в практиката на политиките за ални образователни потребности приобщаващото образование, как- като критичен приоритет, подчер- то и на въведените институцио- тавайки системни дефицити в при- нални механизми. Чрез проверките, общаващото образование извършвани по конкретни жалби, се Към институцията постъпват стреми да идентифицира постиг- жалби, в които се посочва редица про- натия напредък и устойчивите за- блеми: труднения,препоръки, основаникакто и дана формулирадоказател- на специалисти• Неефективна(ресурсниподкрепаучители,и липса ства, за подобряване на качество- психолози, логопеди) в част от реги- V. Права на децата 93 оните на страната, особено в отда- лечени и планински райони; относно• Натискизборавърхуна форматародителитена обу- чение на детето/ученика; в училище;• Отказ за приемане на ученици лите;• Липса на помощници на учите- вателните• Ограничениячасове занаученицитеобщообразо-на индивидуална подготовка; ношение• Грубокъмидецатадискриминационнов училище; от- за специална• Липса образователнана места в центроветеподкрепа в София; лите•иЛипсаучителите;на диалог между родите- личностно• Дефицитразвитиев подкрепатана ученика отза страна на педагогическите специа- листи; телната• Ранносистема;отпадане от образова- присъствието• Родителскина децапротестисъс СОПсрещув кла- совете. През 2025 г. към омбудсмана по- стъпват сигнали, свързани с правата на децата със Синдром на дефицит на вниманието и хиперактивност (СДВХ). Настоява се за спешни мер- ки за осигуряване на навременна, ка- чествена и достъпна диагностика на тази група деца, да се подкрепят децата със СДВХ и техните семей- ства в процеса на преодоляване на симптомите на СДВХ и свързаните 94 с тях затруднения в личностното израстване, образователния процес и социалната интеграция. Родители- те споделят, че за тях всеки ден на детето в образователната среда е предизвикателство, „то да не бъде гонено от час, премествано, хулено и стигматизирано“. Децата имат нуж- да от реална защита и ефективно прилагане на мерките за приобщава- що образование. Жалби от родители, които твър- дят, че върху тях е оказан натиск относно избора на формата на обу- чение, като най-често е в посока преминаване на детето/ученика в индивидуална форма. Посочва се, че това е форма на психически тормоз както спрямо детето, така и спрямо семействата. Родителите подчер- тават, че с тези действия се нару- шават: правото на достъпно и при- общаващо образование; принципите на приобщаващото образование, ре- гламентирани в Закона за предучи- лищното и училищното образование (ЗПУО); правата на детето, гаран- тирани от Конвенцията за правата на детето; както и се нарушава за- браната за дискриминация на деца по признак увреждане. Посочва се още, че вместо да осигури необходимата подкрепяща среда, ресурсна помощ и адаптация на обучението, учили- щето упражнява натиск върху ро- дителите. Това създава силен стрес, страх и несигурност и застрашава психическото и емоционалното бла- гополучие на учениците със СОП. Годишен доклад за дейността през 2025 г. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Осигуряване на достатъчно кадри: Спешно попълване на дефицита от ресурсни учители, логопеди и психолози, тъй като в момента средната осигуреност на национално ниво е едва 70% . 2 . Единен регистър и анализ: Изграждане на единен регистър на деца- та, получаващи допълнителна подкрепа, и извършване на цялостен качествен анализ на условията в училищата и детските градини . 3 . Да се създаде система за проследяване на съотношението между броя на децата и учениците със специални нужди и броя и вида на специа- листите (ресурсни и такива по професиите), които отговарят на изискванията за допълнителната подкрепа . 4 . Помощник на учителя: Ускоряване на назначаването на помощници на учителя, особено за невербални деца или такива с тежки физически увреждания, като професията вече е официално включена в списъка на професионалното образование . 5 . Разработване на отделен норматив за помощника на учителя, от- съствието на който сега води до това, че много училища се отказват да назначават помощници на учителя, защото трябва да го финан- сират със собствени средства . Като пример ще посоча разработва- нето на отделен стандарт за образователните медиатори, с което мярка стана действаща и ефективна . 6 . Психосоциална подкрепа: Укрепване на ролята на училищните пси- холози за ранна идентификация на проблеми и проактивна работа с ученици в риск . 7 . Междуинституционално сътрудничество: Координиране на мерки- те между МОН, МЗ и МТСП за предоставяне на комплексна подкрепа (образователна, здравна и социална) . 8 . Да се изгради механизъм за координация в действията на институ- циите и проследяване на качеството на профилираната и профе- сионалната подготовка на учениците със СОП – от училищата до реализация на пазара на труда . 9 . Да се предприемат стъпки, за да се създават нови и да се използват ефективно съществуващи методологии за професионално обучение на деца и младежи със СОП, както и за обучение на ментори от биз- неса, който може да създава специални работни места за млади хора със специални нужди . 10 . Въвеждане на по-гъвкави форми за изпити за професионална квали- фикация, съобразени с индивидуалните възможности (напр . по-дълго време, индивидуални задания) . V. Права на децата 95 11 . Целенасочено стимулиране на бизнеса да приема ученици със СОП чрез данъчни облекчения или субсидии чрез разширяване на дуалното образование 12 . Използване на насоки за кариерно ориентиране на ученици със СОП, фокусирани върху практически умения, а не само върху теория . 13 . Обучение на преподавателите по професионална подготовка за ра- бота с деца с различни затруднения и установяване на системна методическа подкрепа на учителите 14 . Да се прецизира съотношението между академичната подготовка (която остава водеща) и придобиването на професионални умения и умения за независим живот . 15 . Събиране на данни за ученици със СДВХ, които посещават детски градини и училища . 16 . Да се повиши информираността и разбирането в обществото и след учителите относно Синдрома на СДВХ, което да помогне в борбата със стигмата и дискриминационното отношение към тези деца . ПРАВОТО НА ДЕЦАТА медицинска помощ и здравни грижи, НА ДОСТЪП ДО КАЧЕСТВЕНО да се осигурява на майките подходя- ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ щи грижи преди и след раждане, да се развива здравната профилакти- Защитата на правото на деца- ка, консултация за родителите и та на достъп до качествено здраве- просветна дейност и услуги в облас- опазване е въпрос, който винаги е тта на семейното планиране. Спо- стоял на вниманието на омбудсма- деля разбирането, че уважението на. Националният правозащитник към мнението на детето трябва защитава правото на детето да се да се вгради и в здравеопазването и ползва от най-високия достижим в развитието на здравните услуги. стандарт на здравословно състоя- Трябва да се отчете, че през май ние и от здравните услуги за лече- 2025 г. бе подписан анекс към Нацио- ние и възстановяване, което право налния рамков договор (НРД), спо- е регламентирано в Конвенцията ред който НЗОК увеличи плаща- на ООН за правата на детето, Хар- нията за детско здравеопазване и тата на основните права на ЕС и извънболнична помощ. Въпреки по- в българското законодателство. вечето средства, клиничните пъ- Омбудсманът настоява пред дър- теки остават без промяна. жавата и нейните органи да се оси- През 2025 г., по препоръка и на гури на всички деца необходимата омбудсмана, са изготвени и обна- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 96 родвани в „Държавен вестник“ ме- кретни препоръки. Към началото дицински стандарти по специално- на 2026 г. безплатни за деца са 4 ан- стите „детска психиатрия“. тибиотика и 2 противовирусни ме- Омбудсманът зае активна по- дикамента, които, макар и недос- зиция във връзка с разширяване на татъчни, са стъпка в правилната достъпа на неосигурените бремен- посока. ни жени до наблюдение. Отбелязва Липса на педиатрична и специа- положителните промени в Наред- лизирана медицинска помощ за де- ба № 26 за разширяване на обхва- цата в малките населени места, ос- та на прегледите на неосигурени таряла и неподходяща за лечение бременни и възможност за двукра- материална база, са част от про- тна хоспитализация по време на блемите, които се поставят от бременността при установена ри- гражданите. скова бременност; и въвеждането При направения преглед на поли- на безплатни лекарства за лечение тиките и мерките в областта на на остри инфекциозни заболявания детското здравеопазване и като се на деца до 7-годишна възраст. Отчи- взе повод от постъпващите жалби та обаче редицата трудности при и сигнали в тази област, може да се прилагането на Наредбата, като направи извода, че детското здра- това е въпрос, който ще продължи веопазване остава все още извън ре- да се изследва и да се правят кон- алните приоритети на държавата. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Да се анализират бариерите пред достъпа до акушерска помощ на здравнонеосигурените бременни жени и предприемане на адекватни мерки за отстраняването им . 2 . Увеличаване на лимитите за интермитентни катетри за пациенти със спина бифида . 3 . Въвеждане в родилните отделения приятелски настроени към май- ките и децата практики . 4 . Провеждане на кампании за семейно планиране и информираност сред младите хора . 5 . Програми за подкрепа на кърменето . 6 . Разширяване на обхвата и качеството на редовните скринингови изследвания за бременни жени и деца . 7 . Разработване на механизми за подкрепа в домашна среда, включител- но посещения от патронажни сестри за новородени и рискови групи . 8 . Предприемане на по-активни действия за нанасяне на данните за децата в електронните им досиета . V. Права на децата 97 9 . Изграждането на модерно лечебно заведение за комплексно обслуж- ване на децата, което остава ключов приоритет . 10 . Подобряване на капацитета на неонатологичните отделения и спе- циализираните звена за недоносените новородени . 11 . Развитие на общностни услуги за психично здраве на деца и консул- тиране на родители . 12 . Осигуряване на човешки, технически и финансов ресурс за изпълне- нието на дейностите по Националната програма за подобряване на майчиното и детско здраве 2021-2030 г . 13 . Да се насъри прилагането на подходящи медицински практики в ро- дилните отделения и неонатологиите . 14 . Да се гарантира наличието на здравни медиатори в цялата страна . 15 . Да се разработи национална програма за детско психично здраве, като се предвидят подходящи ресурси и се включат мерки за: тера- певтични и интердисциплинарни услуги в общността на психичното здраве; осигуряване на скриниг за проблеми, свързани с психичното здраве и услуги за ранна превенция в училище . 16 . Разширяване на обхвата на децата, които имат достъп до медицин- ски храни с лечебна цел . 17 . Подобряване на качеството на медицинските изделия . 18 . Увеличаване на достъпа на децата с увреждания до рехабилитация . 19 . Създаване на ефективни системи за проследяване на ключови пока- затели (детска смъртност, заболеваемост) за вземане на информи- рани политически решения . 20 . Въвеждане на програми за обучение на медицински специалисти за емпатично отношение към болните деца и родителите, липсата на което често води до напрежение, унижения и дехуманизация на процеса . ПРАВАТА НА ДЕЦАТА правата на децата. С УВРЕЖДАНИЯ И през 2025 година институ- цията на омбудсмана на Република С висок интензитет се характе- България продължава активната ризират жалбите за децата с увреж- си дейност за защита на правата и дания, като повечето от тях след- най-добрите интереси на децата с ват промени в законодателството увреждания и техните семейства. и негативното въздействие, което Констатациите от постъпва- често тези промени оказват върху щите жалби са, че все още значите- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 98 лен брой деца с увреждания срещат работна заплата и различните ви- затруднения да получават навреме дове пенсии по Кодекса за социално полагащата им се подкрепа, поради осигуряване. забавяне на извършването на ме- Позицията на омбудсмана е, дицинската експертиза и особено че техният размер трябва да се при издаването на експертните ре- актуализира ежегодно и да бъде в шения. съответствие с динамиката и на Да можем да работим, да живеем други социални показатели, които нормално, да мечтаем; също имат съществена роля за со- Те подпомагат доходите на по- циалната сигурност на гражданите. лагащите грижи и са важна опора в Именно поради това, омбудсма- усилията за осигуряване на достоен нът отправи специална препоръ- живот на децата с увреждания в до- ка към народните представители, машна и семейна среда, при съобра- да се предприемат действия за ак- зяване с най-добрите им интереси. туализиране на месечните помо- Ето защо, техният размер щи по реда на Закона за държавния трябва да е адекватен, да отразя- бюджет, както и да бъде въведен ва инфлационните процеси в стра- механизъм за автоматичното им ната, стойността на минималната осъвременяване. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Да се актуализират месечните помощи за деца с увреждания по реда на чл . 8д от ЗСПД . 2 . Да се въведе нормативно закрепен механизъм за автоматичното им осъвременяване . 3 . Увеличаване на бюджета на Националната програма за достъпна об- разователна среда, така че тя да обхваща повече училища годишно . 4 . Разработване на учебни програми по предмета физическо възпита- ние и спорт за ученици с увреждания . 5 . Осигуряване на целево финансиране за адаптиране на спортни бази, закупуване на оборудване и обучение на треньори за работа с учени- ци с увреждания . 6 . Отпадане на възможността да се определя в експертните решения „без право на труд“, което е конституционно гарантирано право . 7 . Разработване и въвеждане на онлайн платформа за професионално ориентиране и стажове за студенти с увреждания . 8 . Включване на механизми за проследяване на ефективността на ини- циативата за онлайн платформа и ангажиране на бизнеса в подкрепа на младите хора с увреждания . V. Права на децата 99 ПРАВО НА СИГУРНА те или нерегулирани кръстовища, И БЕЗОПАСНА като едни от най-критичните ОБЩЕСТВЕНА СРЕДА – точки в пътната мрежа, застра- РЕКЛАМИ, МЕДИИ, ХАЗАРТ, шаващи детската безопасност. ДЕТСКИ ПЛОЩАДКИ Употребата на вейпове сред непълнолетните тревожи гражда- И през тази година гражданите ните, които настояват институ- се вълнуват от липсата на социал- цията на омбудсмана да държи те- на и културна инфраструктура за мата в общественото внимание. деца в малките населени места, от Обществената среда се определя състоянието на детските площад- като агресивна и несъобразена с де- ки, от вредната обществена среда цата. и рекламите, от липсата на под- Граждани изразяват възмуще- ходящи телевизионни програми за нието си от секс обяви в сайтове деца, достъп на децата до неподхо- за продажби на стоки, излъчване на дящи за тях услуги чрез мобилните клипове с „порнографско съдържа- оператори; продажбата на енергий- ние“ Не са редки случаите, в които ни бонбони и напитки на децата, се изпращат снимки и клипове, пре- продажбата на хладни оръжия, до димно от Tik Tok, от които се виж- които достъп имат деца. Сред жал- дат групи деца и млади хора, упо- бите има такива за лоша градска требяващи диазотен оксид (райски инфраструктура, необезопасени- газ). ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Изграждане на позитивно градско пространство – повече велоалеи, детски площадки, площадки за стрийт фитнес и спортни игрища . 2 . Осигуряване на свободен достъп на децата до 12 годишна възраст до спортни съоръжения . 3 . Изграждане на съоръжения, подходящи за деца с увреждания, за да се гарантира правото им на игра заедно с техните връстници . 4 . Формиране на политики, осигуряващи достъпна, безопасна и споде- лена градска среда и публични пространства за отдих и свободно време за децата и семействата . 5 . Провеждане на ежегодни независими одити за безопасност и ежеме- сечни визуални проверки за счупени детайли или вандализъм . 6 . Осигуряване на достъпни за масов спорт и физически активности обществени пространства . 7 . Изграждане на физкултурни салони във всички училища и детски гра- дини в страната . Годишен доклад за дейността през 2025 г. 100 8 . Медийна политика за ефективна закрила на децата от вредно съдър- жание в медиите . 9 . Стриктно спазване на Етичния кодекс на българските медии в част- та „деца“ . 10 . Засилена контролна дейност за установяване на забранена от закона продажба и употреба на диазотен оксид (райски газ) . 11 . Провеждане на публични събития и/или информационни кампании, с които да се популяризират приетите забрани за използването и продажбата на райски газ, както и относно действията, които мо- гат да предприемат в случаите, в които са установени нарушения на въведените забрани . ЖАЛБИ И СИГНАЛИ, ние на Съвета на децата към ДАЗД, ПОДАДЕНИ ОТ ДЕЦА на който младите хора посочват, че здравеопазване и ментално здра- Омбудсманът полага системни ве, култура и спорт, борба с проти- усилия за повишаване на информира- вообществените прояви, безопас- ността на децата и младите хора за ност на движението по пътищата правото им да подават жалби и сиг- и образованието, са петте ключо- нали. От встъпването на Велислава ви области за живота на децата, по Делчева в длъжност омбудсман като които възрастните трябва да пред- приоритет беше изведено провежда- приемат сериозни и спешни мерки. нето на срещи с ученици, дискусии по По отношение на образователния определени теми с тях, запознаване процес мнението на Съвета на деца- с функциите на националния омбуд- та е, че е необходимо повече предме- сман. От всяка среща се извеждат ти с практическа насоченост, както конкретни препоръки и виждания, и часове за кариерно ориентиране и които учениците са споделили с ом- емоционална интелигентност. Те будсмана. са категорични, че образованието е През 2025 г. са постъпили 10 жал- процес, в който участват три стра- би, подадени от деца, което на фона ни – родителите, децата и училище- на общия брой представлява малък то. Ефективното сътрудничество процент, но е показател за нарасна- между тях е ключово за успешното ло доверието на децата и младите обучение. Необходимо е повече диа- хора към националния правозащит- лог и съвместни инициативи, които ник. да засилят доверието и да подпомог- Представител на институция- нат по-добрата комуникация, отбе- та на омбудсмана участва в заседа- лязват още децата. V. Права на децата 101 ОБЩИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Осигуряването на правото на детето да живее в семейна среда, като за целта бъдат разработени и въведени в практиката политики за подкрепа на семейството и семейната среда . 2 . Ефективни и целенасочени политики за намаляването на броя на де- цата в риск от бедност или социално изключване чрез подобряване достъпа до образование, здравеопазване, детски грижи, подходящо жилище и пълноценно хранене . 3 . Подкрепа на доходите на семействата, чиито деца са застрашени от социално изключване самотни родители, родители на деца с увреж- дания, многочленни семейства, семейства с безработни родители; социално подпомагане, обусловено от отговорното родителско . 4 . Засилване на ефективните и споделени форми на детско участие . 5 . Целенасочени инвестиции в системата за закрила . 6 . Децентрализация на управлението и финансирането в социалната сфера към местните власти . 7 . Продължаване на реформата в детското правосъдие . Да се предпри- емат спешни мерки за отмяна на Закона за борба с противообщест- вените прояви на малолетни и непълнолетни и да се гарантира, че децата под минимална възраст за носене на наказателна отговор- ност не се налага наказателни мерки, включително настаняване в училища-интернати . 8 . Да се ускори реформата на системата на детско правосъдие, като се приеме Закон за отклоняването от наказателното производство и да се гарантира, че той ефективно насърчава прилагането на извънсъ- дебни мерки, като отклоняване, медиация и психосоциална подкрепа на деца . 9 . Пълноправно интегриране на децата със СОП в образователната сре- да, осигурявайки достатъчно специалисти, подготовка на учителите, адаптирани програми и учебни помагала . 10 . Да се въведе стандарт за психологическа работа в училище и да се вгради социално-емоционалното учене във всички предмети . 11 . Утвърждаване на механизми за регионална координация и въвеждане на междусекторен подход на работа между трите основни сфери – образование, здравеопазване и социална политика . 12 . Приемане на национални програми, ресурсно и финансово обезпечени за подкрепа и интеграция на млади хора, напуснали резидентната грижа . 13 . По-ефективни мерки срещу сексуалната експлоатация и насилието над деца в цифровата среда . Годишен доклад за дейността през 2025 г. 102 14 . Насърчаване на детското участие чрез развиване на различни форми . 15 . Създаване на безопасни пространства и среда за участие; осигуряване на безопасна и толерантна среда, където децата могат да изразяват своето мнение без страх от осъждане . 16 . Приемане на Национална стратегия за детето (2025–2030 г .): Финали- зиране и ефективно прилагане на новата стратегия, която поставя детето в центъра на политиките и гарантира междусекторна ко- ординация . 17 . Въвеждане на задължителни процедури за оценка на въздействието върху правата на детето за всяко ново законодателно предложение или административно решение . 18 . Подобряване на условията за прием на непридружени деца и осигуря- ване на достъп до образование и здравеопазване без дискриминация . VI . ПРАВО НА ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ Здравеопазването традицион- лиативни и здравни грижи за хора но е чувствителна за гражданите с тежки увреждания и др. Налага се тема, като очакванията им са за необходимостта от изготвяне на напълно безплатен и гарантирана дългосрочна стратегия и мерки за достъп до медицински услуги, ле- преодоляване на проблемите и га- карствени продукти, медицински рантиране правата на гражданите изделия и медицински храни. като пациенти и здравноосигурени Въпреки постоянно нараства- лица. щите през последните години сред- Докладът е изготвен след из- ства за здравеопазване, които не са вършен задълбочен анализ на по- придружени от съществени рефор- стъпилите в институцията на ми, в системата все още са налице омбудсмана жалби и сигнали, кои- сериозни проблеми, решаването на то са както индивидуални така и които не търпи отлагане. колективни, придружени с подпис- Наблюдава се високо ниво на до- ки, а също от неправителствени плащане от пациента и неговите организации -пациентски, профе- близки – не само за лекарства, а и сионални, организации на хора с за медицински изделия, които не увреждания, с поставените в тях се заплащат или се заплащат в не- проблеми и очакванията за тяхно- достатъчна степен от НЗОК, па- то преодоляване. VI. Право на здравеопазване 103 ЖАЛБИ И СИГНАЛИ ЗА НАРУШЕНИ ПРАВА В ЗДРАВЕОПАЗВАНЕТО Броят на жалбите и сигналите, медицинската помощ – 92, достъп постъпили в институцията на ом- до медицинската помощ – 61, дос- будсмана през годината, имащи от- тъп до лекарствени продукти, ме- ношение към права в здравеопазва- дицински изделия и диетични храни нето е 426. Следва да се отбележи за специални медицински цели – 56, и че след избора на омбудсман през здравноосигурителни права – 36, 2025 г. броят на жалбите и сигна- достъп до здравна информация – 24, лите рязко се увеличи, което като промоция и профилактика, имуни- тенденция продължава и през 2026 г. зации, здравен контрол – 3, по дру- Още 2453 граждани се обръщат за ги поводи – 59, като в това число съдействие към омбудсмана с под- трудови, професионални и съслов- писки. ни права; касаещи социални и други Най-много са жалбите и сигна- права; несъдържащи конкретно ис- лите по повод медицинска експер- кане; извън правомощията на ом- тиза – 95, следвани от качество на будсмана и др. Таблица №8 – Брой жалби и сигнали по права в здравеопазването за периода 2023 – 2025 г .: Права в здравеопазването 2023 г. 2024 г. 2025 г. Медицинска експертиза 175 68 95 Качество на медицинските услуги 60 82 92 Достъп до медицински услуги 56 204 61 Достъпдицинскидоизделиялекарствении диетичнипродукти,храниме- 318 173 36 Здравноосигурителни права 33 38 36 Промоциянизации, здравени профилактика,контрол иму- 8 6 3 Достъп до здравна информация 4 21 24 Други 122 73 56 Необходимо е да се има предвид, налите е поставен повече от един че в немалка част жалбите и сиг- проблем, като за целите на ста- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 104 тистиката по-горе е изведен само В изпълнение на препоръките водещият. на омбудсмана са извършвани про- Придружените с подписка и верки, разгледани са поставените тези от граждански организации проблеми и при наличие на норма- жалби и сигнали засягат права на тивна възможност на гражданите големи групи хора. Същевременно е оказвано съдействие. При конста- в много от индивидуалните жалби тиране на нарушения от страна на са поставени въпроси, имащи от- контролните органи са образува- ношение към права на много граж- ни административно-наказателни дани. производства, при част от жалби- Във връзка с 241 бр. (57%) от те не са констатирани нарушения, жалбите и сигналите са отправе- но е потвърдено наличието на про- ни препоръки към отговорните за блем и в съответствие с препоръ- разглеждането и решаването на чаните от омбудсмана действия проблемите органи и институции са обсъдени и предприети мерки за (често към повече от едина), пре- неговото решаване. Оказвано е съ- обладаващата част от които са действие на гражданите по поста- изпълнени изцяло или частично. вените от тях въпроси. МЕДИЦИНСКА ЕКСПЕРТИЗА ЕКСПЕРТИЗА ния. РАБОТОСПОСОБНОСТ/ВИДАНА ТРАЙНО НАМАЛЕНАТА нето,• Забавянепредимнонаотосвидетелства-Национална екс- И СТЕПЕНТА НА УВРЕЖДАНЕ пертна лекарска комисия (НЕЛК), поради увеличения брой обжалвани несъгласие• Жалбис решенияи сигналинапотерито-повод решениядрови състав.на ТЕЛК и ограничения ка- риалнисии (ТЕЛК).експертниАнализътлекарскина жалбитекоми- дани,• коитоДостъпняматдо информация.достъп доГраж-ин- и сигналите по повод решения на формационната система на меди- ТЕЛК показа, че сред причините са цинската експертиза, съобщават недостатъчна подготовка и оком- за затрудненията, които срещат плектоване на медицинската доку- да получат от регионалните карто- ментация. Това се потвърждава и теки на медицинските експертизи от случаите, при които НЕЛК от- (РКМЕ), ТЕЛК и НЕЛК. меня и връща експертните реше- • Обжалвания от Националния VI. Право на здравеопазване 105 осигурителен институт (НОИ). работа. Кактогражданитеи през предходнитеизразяват недовол-години, Родителите• Болничнисрещатза гледанезатрудненияна деца. ство и по повод обжалвания, често при издаване на болнични листове за пъти с неясни мотиви, на техните гледане на често боледуващи деца, експертни решения. в това число необходимостта явя- ване пред Лекарска консултативна комисия (ЛКК) и ТЕЛК. Специален ЕКСПЕРТИЗА е случаят с издаване на болнични И ОБЕЗЩЕТЕНИЯ листове за гледане на деца от ро- ПО ПОВОД ВРЕМЕННА дители, ползвали за себе си продъл- НЕРАБОТОСПОСОБНОСТ жителен отпуск поради временна неработоспособност. НЕЛК• Забавянепо поводнаболничнирешенияталисто-от болничен• Ограничениеза гледанезанаизплащанедете. Огра-на ве. Оставя осигурените лица до ничението от 60 календарни дни за приключване на експертизата без гледане на болно дете до 18-годишна единствения им доход, създава у възраст в КСО е недостатъчно при тях несигурност и невъзможност самотни родители и често боледу- да оправдаят отсъствието си от ващи деца. ПРЕПОРЪКИ 1 . Анализ на причините и обсъждане на мерки за ускоряване на експер- тизата от НЕЛК, включително увеличаване на кадровия състав . 2 . Преоценка на предвидените в КСО ограничения при изплащане на обезщетение за гледане на болен член от семейството, с приоритет за деца и тяхното удължаване . 3 . Мерки за подобряване достъпа на гражданите до информация за хода на медицинската им експертиза . КАЧЕСТВО НА МЕДИЦИНСКАТА ПОМОЩ През 2025 година се наблюдава системата. Близки на починали па- увеличаване на броя на оплаквания- циенти изразяват съмнения за до- та по повод обема и качеството на пуснати от лекарите пропуски и оказаната медицинска, в това число грешки. Често са недоволни от от- дентална, помощ. говорите на контролните органи, Жалбите са на всички нива на за които смятат, че са защитили Годишен доклад за дейността през 2025 г. 106 лекарите и не са кредитирали из- вен текущ контрол, при отчитане цяло описаните от тях в жалбата на качеството на лечението и удо- факти и обстоятелства. влетвореността на пациентите. на проверкиПрепоръчанитена контролниот омбудсма-органи, вания• Принудаот здравноосигурениза доплащане. Оплак-лица и а също към ръководители на лечеб- техни близки, които съобщават, ните заведения, са изпълнени, като че са принуждавани да „изберат“ и при констатиране на пропуски и на- съответно да заплатят за допъл- рушения са налагани предвидените нително поискани услуги, с което в нормативната уредба санкции. изразяват остро несъгласие. Следва да се отбележи, че невинаги В резултат на отправените по установените нарушения съвпадат този повод препоръки са предприе- с посочените от гражданите. ти действия от контролните ор- вареност• Наблюдавана Изпълнителнаповишенаагенциянато- гани,необходимоно омбудсманътнамиране насмята,решение,че ес „Медицински надзор“ (ИАМН) и за- които да се гарантира наистина до- бавяне на производствата. броволния избор на този вид услуги. шение,• Липсаморално-етичнина индивидуалнопроблемиотно- чаиПригражданитевсички посочениса получавалипо-горесъщослу- в отношенията лекар-пациент, в съвет от омбудсмана за възможни това чисро към пациенти с онколо- техни действия, включително въз- гични заболявания, липса на емпа- можността да получат безплатна тия и съпричастност, непредоста- първична правна помощ. вянеинформацияна достатъчнаи др. и разбираема циалисти• Недостатъчниятпо здравни грижибройтяхна-спе- Становището на омбудсман е, та възраст, натовареност и „прега- че е необходим задълбочен анализ на ряне“ са след причините за влошено причините и обсъждане на промяна качество на медицинската услуга и в реда за финансиране, както и оси- здравната грижа и се налагат мерки гуряване на обективен и ефекти- за преодоляване на този проблем. ПРЕПОРЪКИ: 1 . Засилване на контрола върху дейността на лечебните заведения, включително относно представянето на допълнителни услуги и недопускане на случаи на принуда . 2 . Промяна в реда за заплащане дейността на болниците, обвързвайки фи- нансовия резултат с качеството и удовлетвореността на пациента . 3 . Осигуряване на комплексно болнично лечение . 4 . Дългосрочна стратегия и план за облекчени условия за обучение и за- VI. Право на здравеопазване 107 държане в страната на специалистите по здравни грижи и младите лекари . ДОСТЪП ДО МЕДИЦИНСКА ПОМОЩ СПЕШНА на помощ извън работното време МЕДИЦИНСКА ПОМОЩ на лекарите . Гражданите търсят помощ на тел. 112 или в спешните екипите• Забавянена Центроветена пристиганетоза спеш-на структуричисло в случаи,на коитоболниците,не са спешнив това на медицинска помощ (ЦСМП). и натоварват спешната помощ в Най-честите причини са свързани страната. с недостиг на екипи, както и с несъ- ответстващ на действителното състояние на пациентите триаж. ПЪРВИЧНА Граждани• Отказиалармиратза хоспитализация .също за полу- ИЗВЪНБОЛНИЧНАИ СПЕЦИАЛИЗИРАНАПОМОЩ чени откази от лечебни заведения заспешностболничнапациенти,помощ давключителноприемат по записват• Отказиновиотпациентилични лекарив паци-да транспортирани с линейки от еки- ентските си листи. пите за спешна помощ. В тази връзка е необходимо да се тури .• ЗаплащанеНе на последнов спешнимясто, гражда-струк- отбележи,ба не е предвиденаче в нормативнатавъзможностуред-об- ни, посетили сами спешни кабинети щопрактикуващ лекар да откаже да или спешни отделения на болници запише здравноосигурен пациент, съобщават, че са накарани да запла- но в същото време няма предвидени тят за прегледа и изследванията с санкции в случаите на отказ. обяснението,не е било спешно,че състояниетос което те изра-и им ти •за направления .Недоволство по повод лими- зяват несъгласие. От институцията на омбудсма- нети .• ЛипсаАнализътна детскипоказва,спешниче разкри-каби- находимосттанееднократноот отпаданее посочванана лими-необ- ването на такива кабинети не е за- тите в извънболничната, а също в дължително, а наличните са малко болничната медицинска помощ и са•с високаНеосигуряваненатовареност.на неотлож- ния•отОтказилични лекариза домашнии по-честопосеще-– Годишен доклад за дейността през 2025 г. 108 от специалисти . В посочените по-горе случаи, след препоръки и посредничество на омбудсмана, на гражданите е оказвано съдействие, но се очерта- ва необходимостта от обсъждане и предприемане на мерки за тяхното преодоляване, включително чрез контрол. литирани• Ограниченспециалисти,достъпвъзможендо хаби- само срещу заплащане, с което мно- го граждани изразяват несъгласие по повод размера на сумите. пациентите• Не е осигурендо достатъчендостъпътобемна здравни грижи в извънболничната помощ. Оказването им чрез регла- ментираните в Закона за лечебни- те заведения амбулатории за здрав- ни грижи се извършва основно срещу заплащане. БОЛНИЧНА МЕДИЦИНСКА ПОМОЩ на болниците• Неравномернов страната .разпределениеНарушен в тази връзка достъп на труднопод- вижни и с тежки заболявания паци- енти от малки и отдалечени населе- ни места до болнична помощ. продължително• Липса на леглалечениеза долекуване,и рехаби- литация, както и за палиативни и здравни грижи, за сметка на големия брой легла за активно лечение. Анализът показа, че след при- VI. Право на здравеопазване ключване на активното им лече- ние гражданите разполагат с огра- ничена възможност за неговото продължаване в лечебни заведения и заплащането му с публични сред- ства, като са принудени сами да за- плащат престоя си. и домове• Нарушенза медико-социалнидостъп до хосписигрижи за пълнолетни лица . Според гражда- ните, рекламираните медицински дейности в хосписите на практи- ка не се извършват, а заплащането е скъпо. Принудени са да ползват услугите на домове за пълнолетни лица, които обаче не са лечебни за- ведения и невинаги предоставят достатъчни условия за медицинско наблюдение и здравна грижа. Омбудсманът смята, че недос- тигът на посочените лечебни заве- дения, незаплащането на дейност- та им с публични средства, както и недостатъчният контрол, наруша- ват права на пациентите и техни- те близки и е необходимо в кратък срока за бъдат обсъдени и предпри- ети мерки за преодоляване на про- блемите. ция .•ЖалбиДостъпи сигналидо здравнапостъпихаинформа-от граждани, във връзка с неосигуря- ването им на достъпа до здравна информация да техни близки. Също така изразяват недоволство по повод въведени от някои лечебни заведения такси. Оказвано им е съ- действие от омбудсмана за предос- тавянето й. 109 ПРЕПОРЪКИ: 1 . Повишаване на капацитета на спешната помощ в страната . 2 . Реален контрол върху спазването на работния график на лекари от извънболничната помощ относно извършването на домашни посе- щения . 3 . Осигуряване на финансиране с публични средства на продължително лечение и рехабилитация с достатъчна продължителност, палиа- тивни и здравни грижи в дома . 4 . Мерки за осигуряване достъпа на гражданите от малки и отдалечени места до първична и неотложна медицинска помощ . 5 . Обсъждане на стратегия за гарантиране на денонощен достъп на децата до медицинска помощ . ДОСТЪП ДО ЛЕКАРСТВЕНИ ПРОДУКТИ, МЕДИЦИНСКИ ИЗДЕЛИЯ И ХРАНИ ЗА СПЕЦИАЛНИ МЕДИЦИНСКИ ЦЕЛИ ЛЕКАРСТВЕНИ че следва да бъдат намерени меха- ПРОДУКТИ низми за осигуряване на липсващи- те продукти. ства,• Липсаа същоинанедостигнякои медицинскина лекар- Закона• Експертизаза здравнотопо чл .осигуряване78, т . 2 от изделия и консумативи, в аптечна- (ЗЗО) . Повод за жалби от гражда- та мрежа . ни е провежданата експертизата и Силно обезпокоително е, че сред въведените в тази връзка изисква- липсващите лекарства са е живото- нията на НЗОК. Граждани изразяват поддържащ и такива без аналог на несъгласие и с реда за провеждане й, пазара. Гражданите обръщат вни- включително необходимостта от мание, че същите лекарствени про- хоспитализации и експертиза от дукти са налични в други държави. комисии, ситуирани само в някои В отговор на отправените от университетски болници. омбудсмана препоръки от Минис- По повод всяка жалба са отпра- терство на здравеопазването (МЗ) вяни препоръки към НЗОК. За съжа- и Изпълнителната агенция по ле- ление, в отговор е предоставяна карствата (ИАЛ) информират за информация за причините за отка- резултатите от извършените про- за, като в преобладаващата част се верка. Омбудсманът обаче смята, посочвани заложени в изискванията Годишен доклад за дейността през 2025 г. 110 медицински критерии. мативи при ендоскопски операции, чаване• Редна лекарства .за предписванеНай-честои полу-е зъбнитермитентнипротезникатетриконструкции,и др. ин- поставянписване навъпросътлекарственис редапродуктиза пред- ване•наСложнанови медицинскипроцедура поизделиявключ- в опаковки с нестандартен брой ле- или увеличаване на нивото на запла- карствени форми, както и относ- щането им от НЗОК, в това число но невъзможността за рецепти без на предложенията на граждански преглед. организации. средства• Незаплащанетона лекарственис публичнипроду- щанетоОмбудсманътим с публичнисмятасредстваче незапла-или кти, разрешени за употреба в стра- в недостатъчна степен поставя ната и прилагани извън условията граждани, които не разполагат с не- на разрешението им за употреба . обходимите суми, в риск и нарушава В тази връзка омбудсманът смя- техни права на пациенти и здравно- та, че е уместно посочената забра- осигурени лица. нагарантиранеда бъде преразгледана,на правата на пациен-с оглед ностика• Биомаркернаи нейнототуморназаплащанедиаг-от тите, често жизнено необходими НЗОК . за тяхното лечение. Незаплаща- Въпреки отправените препоръ- нето поставя граждани, които не ки и получени в отговор уверения разполагат с необходимите суми, от МЗ и НЗОК, че са предприети в риск и нарушава техни права на необходимите действия, пробле- пациенти. мът все още не беше окончателно решен. МЕДИЦИНСКИ ИЗДЕЛИЯ, работени• Незаплащанепо поръчкаотизделияНЗОК –закор-из- ПОМОЩНИ СРЕДСТВА, сетите за сколиоза за деца . Въпреки МЕДИЦИНСКИ ХРАНИ отправените няколко препоръки, както към МЗ, така и към НЗОК, недостатъчна• Незаплащанестепен .или Такивазаплащанеса на-в проблемътправата на вседецата,още нуждаещие нерешен,сеа пример вътреочни лещи, спинални от посоченото лечение остават импланти, скъпоструващи консу- застрашени. ПРЕПОРЪКИ: 1 . Периодичен анализ и обсъждане на мерки за предотвратяване на лип- сата и недостиг на лекарствени продукти и медицински изделия в аптечната мрежа, както и гъвкав механизъм за своевременното им VI. Право на здравеопазване 111 осигуряване, с участието на държавата . 2 . Разширяване на случаите на заплащане с публични средства на прила- гането на лекарствени продукти извън условията на разрешението им за употреба . 3 . Облекчаване на реда за предписване и получаване на скъпоструващи лекарствени продукти, за които НЗОК извършва експертиза . 4 . Намаляване на нивото на заплащане от пациента за медицински из- делия и скъпоструващи консумативи . 5 . Гарантиране достъпа на всички пациенти с онкологични заболявания до биомаркерна диагностика . ЗДРАВНООСИГУРИТЕЛНИ ПРАВА Към омбудсмана се обръщат здравноосигурителните права след трайно безработни граждани и те- осигуряване и престой в друга евро- хни близки, като изразяват несъг- пейска държава. ласие с необходимостта да се само- Необходимо е намиране на ре- осигуряват, подчертавайки, че не шение и осигуряване на достъп- разполагат с доходи, за да го напра- на възможност до пристигане на вят. Настоява се също за намалява- формуляра гражданите да могат да не размера на сумите, необходими ползват медицински услуги в дос- за възстановяване на прекъснати татъчен обем. здравноосигурителниВ отговор са информираниправа. от ка за•деца .ТаксаОстроза медицинсканедоволствобележ-на омбудсмана за категориите лица, родителите по повод въведената, осигурявани от държавата, как- макар и не от всички лекари, такса. то и за предоставяните извън об- В отговор на отправените от хвата на задължителното здрав- омбудсмана в тази връзка препо- но осигуряване медицински услуги. ръки до МЗ и НЗОК, е получена ин- При възможност им е оказвано съ- формация за липсата на съгласие действие. на всички заинтересовани страни. на права• Забавенона завърналитевъзстановяванесе за по- ниеОмбудсманъти настоява, издаванетообаче е нанамне-ме- стоянно в страната български дицинска бележка на дете/ученик граждани . Въпреки въведения елек- при отсъствие от детско заведе- тронен обмен на осигурителна ин- ние/училище, поради заболяване, формацията в ЕС, са налице случаи да е напълно безплатно за децата на забавеното възстановяване на и техните родителите. Годишен доклад за дейността през 2025 г. 112 ние•в чужбина,Забавенокактоодобряванеи възстановя-на лече- валидност,стаж и възраст,а същообръщатза осигурителенвнима- ване на вече заплатени суми. След ние, че въпреки че вече са осигурява- изпратени от институцията на ни здравно от държавата не могат омбудсмана препоръки до НЗОК, в да ползват медицинска помощ, от отговор са изяснявани причините която се нуждаят, поради това че за забавянето, като при наличие на дължат суми за минали периоди. основание своевременно е оказвано Омбудсманът смята, че е умест- съдействие за организиране и про- но да бъде обсъдено, макар и час- веждане на лечението. тично решение на този проблем, с риоди• Дължимипри пенсиониране .суми за миналиГраждани,пе- огледтези хораповишенатада ползватпотребностсвоевременнона придобили право на пенсия – за ин- медицински услуги . ПРЕПОРЪКИ: 1 . Регламентиране на достъпна възможност да граждани, придобили право на пенсия за инвалидност и чиито здравноосигурителни права са прекъснати, да могат да ги възстановяват веднага . 2 . Обсъждане на възможностите за разширяване обхвата на осигуря- ваните от държавата лица . 3 . Да бъде обсъден механизъм, завърналите се постоянно в страната граждани, за които има данни, че са осигурявани в друга държава от ЕС, но изисканият по официален път формуляр се бави, да могат да ползват медицински услуги . 4 . Ускоряване на сроковете за одобряването на заплащането на лечение на български граждани в чужбина . 5 . Издаването на медицинска бележка на дете/ученик при отсъствие от детско заведение/училище, поради заболяване, да е безплатно за децата и техните родителите . Като припомня, че промените в правата на всички заинтересова- системата на здравеопазване, сил- ни страни, с фокус върху правата но чувствителна за гражданите на гражданите като пациенти и тема, следва да бъдат провеждани здравноосигурени лица, омбудсма- при наличие на широко обществено нът отправя следните основни съгласие и консенсус, при зачитане препоръки. О Б Щ И П Р Е П О Р Ъ К И : 1 . Цялостна реформа в сектора, ориентирана към пациента . VI. Право на здравеопазване 113 2 . Стратегия и план за осигуряване на равен достъп до здравеопазване на хората от цялата страна, обективно и основано на задълбочен анализ планиране разпределението на лечебни и здравни заведения на територията на страната . 3 . Засилен контрол върху качеството при отчитане удовлетворе- ността на пациента 4 . Стъпки към изцяло безплатно детско здравеопазване . 5 . Стратегия и мерки за намаляване на нивото на доплащане от паци- ента, недопускане на случаи на принуда . 6 . Повишаване нивото на реимбурсиране, както и заплащане за нови лекарствени продукти, медицински изделия и храни за специални медицински цели . 7 . Заплащане с публични средства на палиативните и здравни грижи, долекуване, продължително лечение и рехабилитация . 8 . Обсъждане на комплексни мерки за преодоляване на липсата и недос- тига на лекарствени продукти, а също медицински изделия и дие- тични храни . 9 . Ускоряване на медицинската експертиза от НЕЛК и повишаване ка- чеството на експертизата от ТЕЛК . 10 . Осигуряване на достъпни възможности за специализация на млади- те лекари, стратегия за обучение и задържането им в страната на специалисти по здравни грижи . 11 . Засилване на дейностите по промоция и профилактика, разширява- не на пакета скринингови изследвания за предотвратяване и ранно откриване на заболявания . VII . СОЦИАЛНИ ПРАВА През 2025 г. институцията на институционален диалог и отпра- омбудсмана продължи активната вяне на предложения за нормативни си дейност за защита на социални- промени. те и икономическите права на граж- Динамиката на постъпилите жал- даните, като постави акцент вър- би показва, че въпреки известен спад ху защитата на трудовите права, в общия им брой спрямо предходни пенсионните права и достъпа до години, социалните проблеми оста- социална подкрепа и услуги. Освен ват значими. Към общия брой жалби правозащитната си функция, ин- следва да е добавят и 178 граждани, ституцията активно участва и в сезирали омбудсмана с подписки. Годишен доклад за дейността през 2025 г. 114 Таблица № 9- Брой жалби и сигнали, свързани със защита на социалните права по тип права за периода 2023 – 2025 г . Категория 2023 г. 2024 г. 2025 г. Общо социални права 1134 727 693 Трудови права 256 162 242 Пенсионни права 326 139 215 Социално осигуряване 468 403 345 Наблюдава се ръст на жалбите опасения от повишаване на цени- в сферата на трудовите и пенсион- те и намаляване на покупателната ните права, което показва засилено способност. Това доведе до увелича- напрежение именно в тези области. ване на сигналите, свързани с права Съществен фактор, повлиял на со- на потребители, банкови услуги и циалната среда през 2025 г., беше двойно обозначаване на цени. В този процесът на подготовка за въвеж- контекст омбудсманът засили на- дане на еврото. Макар норматив- блюдението върху практиките по ната рамка да предвижда механизми превалутиране и настоя за прозрач- за защита на потребителите, голя- ност при информирането на граж- ма част от гражданите изразяват даните. ОСНОВНИ СОЦИАЛНИ ПРОБЛЕМИ Анализът на жалбите очертава брой оплаквания за психологически няколко устойчиви проблемни об- натиск, изолиране на служители и ласти: злоупотреба с управленски право- 1. Нарушаване на трудови права мощия. Жалбите идват както от Гражданите сигнализират за неиз- работници по трудови правоот- платени или забавени възнагражде- ношения, така и от държавни слу- ния, неправомерни уволнения, нару- жители. шения при дисциплинарни наказания 3. Пенсионни проблеми: Основни- и проблеми при достъпа до трудова те оплаквания са свързани с ниския заетост. размер на пенсиите, забавяне при 2. Тормоз на работното място отпускането им и затруднения при (мобинг): Наблюдава се нарастващ признаване на осигурителен стаж. VII. Социални права 115 4. Ограничен достъп до социал- до социални услуги. на подкрепа: Гражданите сигнализи- 5. Жилищни проблеми: Сериозен рат за ниски размери на социалните проблем остава недостигът на об- помощи, сложни административни щински жилища и трудният достъп процедури и недостатъчен достъп до социално жилищно настаняване. ТРУДОВИ ПРАВА През 2025 г. са постъпили 242 ния. Омбудсманът оказва съдей- жалби, свързани с трудови права, ствие чрез: коетоувеличениепредставляваспрямо 2024значителног. Най-чес- но защита• правнина консултациитрудовите права;относ- тония••срещанитеи обезщетениятрудовинеизплатениспоровепроблеми–възнагражде-55 –жалби;59са:жалби; та;ли и••контролнинасочванепрепоръкиоргани;къмкъмсъдебнаработодате-защи- трудова• затруднениязаетост –при29 жалби;достъп до правна• съдействиепомощ. за получаване на ботното• случаимястона итормоззлоупотребана ра-с на проблемаОсобено вниманиес допълнителнотое отделено власт. възнаграждение за трудов стаж Нараства и броят на сигна- и професионален опит в държав- лите, свързани с психологически ната администрация. Омбудсма- натиск и неблагоприятна работ- нът подчертава необходимост- на среда, което показва засилена та това възнаграждение да бъде чувствителност на гражданите гарантирано на работещите по към защитата на човешкото дос- служебни правоотношения. тойнство в трудовите отноше- ПЕНСИОННИ ПРАВА би, Презсвързани2025 сг.пенсионнитеса подадени 215права.жал- на пенсии;• забавяне при отпускането Основнитепроблем,в годините• нисъкидентифициранназад;проблемиразмер наса:пенсиитетрайно– наформацияосигурителен•• трудностипроблемимеждупридържави,стаж;приобменпризнаванеосновнона ин- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 116 през годините от Гърция и Испа- Друг спорен въпрос е максимал- ния, а специално през 2025 г. и от ният размер на пенсиите („тава- Руската федерация. нът“) от 3400 лв., който според Особено сериозен е въпросът за омбудсмана вече не изпълнява пър- минималната пенсия, която през воначалната си функция и следва 2025 г . е 630,50 лв ., докато линията да бъде премахнат. на бедност е 638 лв . СОЦИАЛНА ПОДКРЕПА И СОЦИАЛНИ УСЛУГИ жалби,Презсвързани2025 г. сасъспостъпилисоциални пра-129 ца –•69;обезщетения за безработи- ва.те Основните•помощи;ниски размерипроблемина социални-са: ност•• –майчинствовременна22. неработоспособ-– 28; ни услуги;•• административниограничен достъп добариери;социал- ещетениетоизразеноОсобенопосериознозаотношениеотглежданенедоволствонана обез-дете •В сфераталипса на насоциалнисоциалнотожилища.оси- доне 2сегодини,увеличавакоетопрезоставапоследните780 лв. и гуряване са постъпили 126 жалби, години. основно свързани с: СОЦИАЛНО ПОДПОМАГАНЕ И ЖИЛИЩНИ ПРОБЛЕМИ Гражданите често се обръщат лични търговци, тъй като много към омбудсмана за съдействие хора имат регистрирани, но неак- при: тивни фирми. ални•помощи;откази за отпускане на соци- би, Презсвързани2025 г.ссаобщинскипостъпилижилища.63 жал- лища.•• целеванастаняванепомощвзаобщинскиотопление;жи- Основнитещен•фонд;липса проблемина достатъченса: жили- то Особенона изискванетопроблемнокандидатитее прилагане- ми семейства;• риск от извеждане на уязви- заществяватпомощ за отоплениедейност катода неедно-осъ- няване.• неясни критерии за наста- VII. Социални права 117 ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Минималната пенсия да бъде равна или по-висока от линията на бедност; 2 . Премахване на тавана на пенсиите; 3 . Ежегодно преизчисляване на пенсиите; 4 . Увеличаване на обезщетенията за отглеждане на деца; 5 . Намаляване на административната тежест чрез електронен обмен на данни между институциите; 6 . По-строг контрол върху нарушенията на трудовите права; 7 . Увеличаване на социалните помощи и помощите за отопление; 8 . Разширяване на общинския жилищен фонд . VIII . ПРАВО НА СОБСТВЕНОСТ И ИКОНОМИЧЕСКА СВОБОДА През 2025 г. в институцията на ност чрез устройствени планове омбудсмана са постъпили 941 жал- и техните изменения; незаконно би и сигнали, свързани със защита строителство; пропуски в кадас- на правото на собственост. Още тралната и регистърната дейност, 7667 граждани сезират омбудсмана водещи до несигурност относно с подписки във връзка с нарушени вещни права; отчуждителни про- права на собственост и икономиче- цедури във връзка с равностойност- ска свободи. та и навременността на обезщете- Анализът на жалбите очертава нието; нарушения на правата върху няколко основни групи според зася- земеделски и горски имоти; затруд- гането на правата: ограничаване нения в упражняването на права в или промяна на режима на собстве- режим на етажна собственост. ПРОБЛЕМИ, КОИТО ЗАСЯГАТ ПРАВОТО НА СОБСТВЕНОСТ В ПРОЦЕДУРИТЕ ПО СЪЗДАВАНЕ, СЪОБЩАВАНЕ, ОДОБРЯВАНЕ И ПРИЛАГАНЕ НА ОБЩИ И ПОДРОБНИ УСТРОЙСТВЕНИ ПЛАНОВЕ (ОУП И ПУП) Най-често сигналите са свър- яването в изградените жилищни зани с: уплътняване на застро- комплекси чрез застрояване на Годишен доклад за дейността през 2025 г. 118 междублокови пространства и зе- транства да се планират въз ос- лени площи; отреждане на урегу- нова на максимално допустими- лирани поземлени имоти (УПИ) те устройствени показатели и за застрояване с максимално до- без оценка на кумулативното въз- пустимите устройствени пока- действие върху околната среда и затели; формално или липсващо социалната инфраструктура. обществено обсъждане; допускане Липса на ефективно общест- на процедури без изяснени параме- вено участие в процесите по ус- три на застрояване и без необхо- тройство на територията. По- димите съгласувания; забавяне на редното удължаване на срока за процедури по изработване и одо- приемане на ОУП до 31 декември бряване на ПУП; поставяне на ус- 2028 г. (§ 25 от ПЗР към ЗИД на ЗУТ, ловия за даряване на части от имо- обн., ДВ, бр. 87 от 2025 г.) създава ти, попадащи в улична регулация. риск от хаотично застрояване без В редица случаи гражданите изра- цялостна визия за развитие на те- зяват основателни опасения за по- риторията и демотивира мест- следиците за жизнената среда от ните власти да приемат своите влошаване на микроклимата, уве- общи устройствени планове. личаване на автомобилния тра- Незаконосъобразни практики фик, претоварване на социалната при улична регулация, при които на инфраструктура и трайно нама- собственици се поставя условие ляване на качеството на живот. да „дарят“ части от имотите си, Продължава практиката при попадащи в улична регулация, като преструктуриране на жилищни предпоставка за разрешаване изра- комплекси незастроените прос- ботването на ПУП. ПРЕПОРЪКИ: Държавната субсидия за изготвяне на ОУП (съгласно правилата на МРРБ) да бъде обвързана с конкретни графици за обществени обсъжда- ния и съгласувателни процедури, с оглед финализиране на плановете в срок до 31 декември 2028 г . Да се въведат по-строги критерии за допускане на частични из- менения в общини, които са в процедура по изработване на ОУП, с цел предотвратяване на необратимо застрояване на зелени площи и терени за публична инфраструктура . Да се гарантира вземането на балансирани градоустройствени ре- шения при отреждане на индивидуални УПИ с възстановена собстве- ност в изградените жилищни комплекси, съобразени с обществения VIII. Право на собственост и икономическа свобода 119 интерес и качеството на живот . Да не се допуска изискване за „даряване“ на части от имоти като условие за изработване на ПУП; отчуждаването следва да се извърш- ва единствено срещу предварително и равностойно обезщетение . Административните органи да разглеждат внесените по инициа- тива на гражданите устройствени проекти в нормативно устано- вените срокове, при спазване на принципите на бързина, процесуална икономия и прозрачност съгласно чл . 11 и чл . 12, ал . 1 от АПК . ДРУГИ ПРОБЛЕМИ, СВЪРЗАНИ С УСТРОЙСТВОТО НА ТЕРИТОРИЯТА Към омбудсмана се обръщат дяване и канализация накърнява и граждани със засегнати права във правото на гражданите на здра- връзка с: липса на пешеходен и вословна и благоприятна жизнена транспортен достъп до имотите среда, както и правото им на сво- им; бездействие на администра- бодно придвижване и сигурност. цията за изграждане и поддържане Особено тревожни са случаи- на мрежи и съоръжения на техни- те на затруднен или невъзможен ческата инфраструктура; непри- достъп за спешна медицинска по- лагане на плановете за улична ре- мощ и противопожарни служби, гулация; неблагоустроени околни което поставя в риск правото пространства и недостиг на обек- на живот и здраве. Като мотив ти на социалната инфраструк- за неизпълнение на задълженията тура; предприети дейности по често се сочи недостигът на бю- строителство на обекти, в про- джетни средства, което обаче не тиворечие с одобрените ПУП. освобождава публичните органи Бездействието на органите на от отговорността им да гаран- местната власт по прилагане на тират основни права и минимални уличната регулация и изграждане стандарти на жизнена среда. Из- на техническата инфраструкту- вършването на строителни дей- ра води до пряко засягане на пра- ности в противоречие с действа- вото на собственост, като огра- щи устройствени планове създава ничава възможността за реално несигурност и подкопава доверие- ползване и достъп до имотите. то в правната стабилност и пред- Продължителната липса на изгра- видимостта на административ- дени улици, осветление, водоснаб- ните решения. Годишен доклад за дейността през 2025 г. 120 ПРЕПОРЪКИ: Отчуждителните процедури за имоти, отредени за публични нужди, следва да се реализират в разумен срок след влизане в сила на ПУП и при предварително и равностойно обезщетение . Необходимо е да се гарантира транспортната достъпност, вклю- чително за специализирани служби, като елемент от защитата на жи- вота и здравето на гражданите . Общините да приоритизират в инвестиционните си програми ра- йони с дългогодишна липса на базова инфраструктура, въз основа на обективни критерии, както и да осъществяват строг контрол за съот- ветствие на строителните дейности с действащите планове и карти . Засилване на контрола, за да не се допускат ремонти, реконструк- ции и други строителни дейности в публична държавна и общинска собственост в противоречие с влезлите в сила устройствени планове и кадастрални карти . ЗАСЕГНАТИ ПРАВА В ПРОЦЕДУРИ ПО СЪЗДАВАНЕ И ПОДДЪРЖАНЕ НА КАДАСТРАЛНИ КАРТИ И КАДАСТРАЛНИ РЕГИСТРИ (КККР) НА НЕДВИЖИМИТЕ ИМОТИ . Оплаквания: непълноти и греш- ното отразяване на общинската ки в КККР; общините не изпращат собственост в КККР, като често влезли в сила ПУП в АГКК; забавяне действия се предприемат едва при на процедурите по създаване и из- наличие на конкретни инвести- менение на КККР; прехвърляне на ционни намерения или разпорежда- финансовата тежест за корекции не с имоти. върху собствениците. Констатира се и неспазване на Установява се, че част от об- сроковете по ЗКИР за приемане на щинските администрации не из- проектите за КККР, разглеждане на пълняват задължението си по ЗУТ възраженията, извършване на изме- за служебно изпращане в АГКК на нения и окончателното им одобря- влезлите в сила ПУП и техните из- ване. С измененията в ЗКИР (обн. менения, което води до неактуал- ДВ, бр. 91 от 07.11.2025 г., в сила от ност на КККР и засяга правата на 09.02.2026 г.) се въвежда нов модел собствениците, както и отразя- на предоставяне на услуги, насочен ването на промените в уличната към електронизация, централизи- мрежа. Неглижира се своевремен- ране на дейността в АГКК и нама- VIII. Право на собственост и икономическа свобода 121 ляване на административната те- мата и нейното отражение върху жест. Предстои да бъде проследено качеството на административно- практическото прилагане на рефор- то обслужване. ПРЕПОРЪКИ: С оглед значението на кадастралната информация като официал- на база данни за недвижимите имоти, е необходимо поддържането на КККР да се осъществява при високи стандарти за точност, актуалност и достъпност, в съответствие с принципите на законосъобразност, служебно начало и защита на оправданите правни очаквания . Необходимо е всички изменения в недвижимите имоти в периода от приемане до одобряване на КККР да се нанасят своевременно от СГКК, като общинските администрации изпращат данните по реда на §4, ал . 2 от ПЗР на ЗКИР – в 7-дневен срок от отразяването им в поддържани- те планове . Общините следва своевременно да подават информация в АГКК и да инициират производства за отразяване на имотите – общинска собственост, при спазване на облекчения ред, въведен с последните изменения на ЗКИР . Гражданите имат право на точна и достъпна кадастрална информа- ция без допълнителни разходи за отстраняване на служебно допуснати грешки . Съгласно чл . 40 от ЗКИР разходите се възлагат на собствени- ците само по изключение, а грешки, допуснати по вина на администра- цията или изпълнителя, се отстраняват безвъзмездно . НАРУШЕНИ ПРАВА ВЪВ ВРЪЗКА С НЕЗАКОННО СТРОИТЕЛСТВО Оплаквания: административ- и санкционния контрол и създават но бездействие или формално осъ- усещане за неравнопоставеност в ществяване на проверки по сигна- прилагането на закона. ли за незаконни, негодни или опасни Особено чувствителен е въ- строежи, както и за откази за об- просът за законосъобразността и разуване на производство по чл. пропорционалността при принуди- 225а от ЗУТ при наличие на данни телното изпълнение на заповеди за за извършено нарушение. Подобни премахване, когато се засяга един- практики поставят под съмнение ствено жилище. ефективността на превантивния Независимо от действащата Годишен доклад за дейността през 2025 г. 122 нормативната рамка, по отно- димно по жалби и сигнали на граж- шение на превантивния и своевре- дани, което поставя под съмнение менен контрол не се отчита съ- ефективността на служебното на- ществен напредък. Проверките чало и на системния контрол върху продължават да се инициират пре- строителството. ПРЕПОРЪКИ: С оглед гарантиране на прозрачност, правна предвидимост и пости- гане на справедлив баланс между обществения интерес и защитата на индивидуалните права, както и за повишаване ефективността на кон- трола в строителството, е необходимо: • нормативноуредбата на общественитеусъвършенстванеотношениячрез цялостенв областтаи системенна инвестицион-подход към ното проектиране и строителството, насочен към преодоляване на фрагментарните изменения и осигуряване на стабилност и съгласу- ваност на правната рамка; • въвежданеоснован на ислужебнотоприлагане наначало,системенанализпревантивенна риска и координацияи текущ контрол,между компетентните органи, с цел своевременно установяване и предо- твратяване на нарушения; • укрепванерешителнитена административнияоргани чрез повишаванекапацитетна експертнатана контролнитекомпетент-и раз- ност, дигитализация на процесите и въвеждане на ясни стандарти за отчетност и отговорност . ПРИЛАГАНЕ НА ПРИНЦИПА ЗА ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ И ЧЛ . 8 ОТ КЗПЧОС ПРИ ПРЕМАХВАНЕ И ЕВИКЦИЯ НА ЕДИНСТВЕНО ЖИЛИЩЕ ОТ ОБЩИНСКИТЕ И ДЪРЖАВНИ ОРГАНИ И през 2025 г. в институцията съответствието на тези мерки с на омбудсмана постъпват сигнали, принципа на пропорционалност и с свързани с принудително извежда- изискванията на чл. 8 от Конвенци- не на граждани от единственото ята за защита на правата на човека им жилище въз основа на запове- и основните свободи (КЗПЧОС), га- ди за евикция или за премахване на рантиращ правото на зачитане на строежи като незаконни и опасни. личния и семейния живот и на жи- Практиката поставя въпроса за лището. VIII. Право на собственост и икономическа свобода 123 В позиция, изпратена до компе- с гаранциите по чл. 8 от КЗПЧОС. тентните държавни и общински Акцентирано е и върху задължение- органи, омбудсманът подчертава то за координация между органи- необходимостта от стриктно те по закрила на детето с оглед не- прилагане на принципа на пропор- допускане на поставяне на деца и ционалност по чл. 6 от АПК, осо- техните семейства в бедствено бено когато се касае за единствено положение в противоречие с чл. 3 жилище, както и от съобразяване от Конвенцията. ПРЕПОРЪКИ: Омбудсманът поддържа препоръката си за приоритетно възобно- вяване на законодателната работа и за въвеждане на изрични гаран- ции, които да осигурят ефективна и индивидуализирана преценка на съразмерността на мерките по премахване и евикция, когато те во- дят до лишаване на засегнатото лице от единственото му жилище . ОМБУДСМАНЪТ В ЗАЩИТА НА ПРАВАТА НА ГРАЖДАНИТЕ В ПОЗЕМЛЕНИТЕ ОТНОШЕНИЯ НАРУШАВАНЕ НА ПРАВОТО ния режим за разпореждане от об- НА СОБСТВЕНОСТ щините със земите от остатъчния ВЪРХУ ЗЕМЕДЕЛСКИ поземлен фонд, без напредък при из- И ГОРСКИ ИМОТИ пълнението на признати реститу- ционни права (на възстановяване и на обезщетяване), позволява разпо- КОНСТАТАЦИИ редителни сделки в полза на трети ЗА НЕДОВЪРШЕНАТА лица със земите, за които се очаква ПОЗЕМЛЕНА РЕСТИТУЦИЯ идентифициране на границите (от Оплакванията на гражданите и собствениците, или служебно съ- техни сдружения за неприключили гласно предвижданията на Законо- възстановителни и обезщетител- проект № 47-202-01-31/ 02.06.2022 г), ни производства за реституция на поради което легитимните правни земеделски и горски имоти оста- очаквания на гражданите с призна- ват неизменна част от жалбите ти права в стари граници да полу- до омбудсмана. чат земи може да останат неудо- Отпадането на ограничител- влетворени. Годишен доклад за дейността през 2025 г. 124 ОБЩИ ПРЕПОРЪКИ ЗА ДОВЪРШВАНЕ НА ПОЗЕМЛЕНА РЕСТИТУЦИЯ Да се предвиди специален правен режим за приключване на по- землената реституция за разрешаване на проблемите по възста- новяването и обезщетяването на собствениците на земеделски земи, включително породените от прекомерното забавяне, съгласно постановените общи мерки от ЕСПЧ; има практика да се приемат отделни закони за приключване на поземлената реституция в изпъл- нение на препоръките на ЕСПЧ . Държавата да осигури финансирането на техническите дейности за приключване на реституционните процедури . Да се държи сметка за реституционната проблематика при регла- ментирането на поземлените отношения, включително за: а) от- падането на ограничителния режим за разпореждане със земите от общинския поземлен фонд, предназначени за реституционни цели; б) исканията на собствениците за възобновяване на срока за предявява- не на реституционни претенции спрямо земеделски и горски имоти . ОМБУДСМАНЪТ И ЗАЩИТАТА НА ЗАСЕГНАТИ ПРАВА В ЗЕМЕПОЛЗВАНЕТО В обобщен вид жалбите до ом- ването на земеделските земи след- будсмана са против разпростра- ва да се зачитат интересите на нените практики едрите полз- всички участници в поземлени- ватели да налагат договорните те отношения, чието положение условия, да злоупотребяват със не е икономически равностойно, съсобствени земеделски земи, да като се въведат допълнителни не плащат дължимото по догово- регулативни механизми за защи- рите възнаграждение за ползване- та на дребните собственици и то на земята, като същевременно ползватели – „слабата“ страна запазват всички свои права за по- в поземлените отношения, с цел лучаване на субсидиите, изплаща- справедливо разпределение на из- ни на площ по схемите, мерките вличаните ползи от земеделската и интервенциите на ОСП именно земя и свързаното с ползването й на основание сключените, но не- подпомагане по схемите, мерки- изпълнени договори със собстве- те и интервенциите в рамките ниците. на Общата селскостопанска поли- При регламентацията на полз- тика. VIII. Право на собственост и икономическа свобода 125 ПРЕПОРЪКИ ЗА ПРЕОДОЛЯВАНЕ НА НЕРАВЕНСТВАТА В ПОЗЕМЛЕНИТЕ ОТНОШЕНИЯ: За възстановяването на нарушения баланс от монополизирането на поземлените отношения е наложително допълнително засилване на регулативните функции на държавата чрез въвеждането на: ••••• адекватноограниченияулесненминималнисъобразяване„бели петна“достъпданъчноразмеризаснапазарнатапритежаванетодоразмераземяоблаганена арендните/наемнитенанарента;безимотнисреднотона едратаи ползванетоирентнопоземленамалоимотниплащания;наплащанеземеделскисобственост;граждани;за земитеземи; – • обвързванес плащанетонанапредоставянеторента на собственицитена субсидиитена земитеза подпомаганепо договоритена площ за ползването им; • засилванения при сключванена контролана договориза спазванеза ползванена специалнитена земеделскизаконовиземи;изисква- • извънсъдебенята за ползванеторед занаразрешаванетоземеделските наземи .спорове, свързани с плащани- ДРУГИ ПРОБЛЕМИ НА СОБСТВЕНОСТТА ОТЧУЖДИТЕЛНО- ностойността на обезщетенията. ОБЕЗЩЕТИТЕЛНИ Конституционното право ПРОЦЕДУРИ на собственост в отчуждител- но-обезщетителните процедури Оплакванията на гражданите за изисква допълнителни норматив- нарушаване на правото на собстве- ни гаранции – правото на равно- ност при отчуждаване на недви- стойно обезщетение се оказва жими имоти за държавни или об- предоставено на собствениците, щински нужди са предимно срещу които оспорват определения му прилагането на цените по Наред- размер пред съда, включително и бата за реда за определяне на цени за определените обезщетения след на земеделските земи при оценява- влизането в сила на увеличените нето на отчуждаваните имоти. начални цени на земеделските земи. Този оценителски метод се оспор- Въпреки постигнатия напре- ва като основна причина за нерав- дък, действащият режим за оце- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 126 няването на отчуждените земе- веля за равностойност на обезще- делски земи за публични нужди не тението по чл. 17, ал. 5 и баланса гарантират в пълен обем пости- между обществения и частния ин- гането на конституционната по- терес. ПРЕПОРЪКИ: Да се изработи цялостен и системен подход при уредбата на общест- вените отношения, свързани с обезщетяването на собствениците при отчуждаване за държавни и общински нужди съобразно конституцион- ния и международноправния стандарти, за да се преодолее очертава- щото се несъответствие в размера на обезщетението, определяно по административен ред, с практиката на ЕСПЧ . Не бързината (еднозначно отъждествявана с обществения интерес от бързото удовлетворяване на държавната или общинска нужда), а за- щитата на правото на равностойно обезщетение да се постави като приоритет и се възстанови двуинстанционността на административ- носъдебното производство при оспорване на отчуждителните актове, което ще позволи и уеднаквяване на съдебна практика . Да се регламентират процедурите за изплащане на обезщетенията на собствениците на отчуждени имоти и се унифицира администра- тивната практика, за да се преустанови незаконосъобразното забавяне на плащанията и прехвърлянето на административната и финансова тежест за набавяне на документи върху отчуждените собственици . IX . ПРАВО НА ЗДРАВОСЛОВНА И БЛАГОПРИЯТНА ОКОЛНА СРЕДА През 2025 г. в институцията на електрическа енергия от възобно- омбудсмана са постъпили общо 356 вяеми източници; дейности по до- жалби и сигнали от граждани, иници- бив на подземни богатства; пло- ативни комитети и екологични ор- щадки и инсталации за третиране ганизации. Жалбите обхващат след- на отпадъци. Жалбоподателите из- ните основни направления: промяна разяват опасения относно липсата на предназначението на земеделски на достатъчна оценка на кумула- и други територии за реализиране тивните въздействия, ограничен на: енергийни проекти, включител- обществен достъп до информация но съоръжения за производство на и недостатъчно отчитане на мест- IX. Право на здравословна и благоприятна околна среда 127 ния обществен интерес; Индустри- водните ресурси; Дейности в защи- ално замърсяване и управление на тени територии и зони. ОМБУДСМАНЪТ ЗА НАСЪРЧАВАНЕ НА ПРАВОТО ЗА ДОСТЪП ДО ИНФОРМАЦИЯ И ДО УЧАСТИЕ НА ГРАЖДАНИТЕ В АДМИНИСТРАТИВНИ ПРОЦЕДУРИ ПО ВЪПРОСИТЕ НА ОКОЛНАТА СРЕДА СПАЗВАНЕ ти, свързани с изграждането на НА ИЗИСКВАНИЯТА промишлени фотоволтаични цен- ЗА ОСИГУРЯВАНЕ трали, съоръжения за съхранение НА РЕАЛНО УЧАСТИЕ на електроенергия и ветроенергий- НА ОБЩЕСТВЕНОСТТА ни паркове в близост до населени В ПРОЦЕСА НА места. Анализът на постъпилите УСТРОЙСТВЕНО ПЛАНИРАНЕ жалби и сигнали показва устойчива тенденция към съсредоточаване На практика гражданите, кои- на мащабни инвестиционни проек- то нямат качество на заинтересу- ти върху земеделски земи и горски вано лице по смисъла на чл. 131 ЗУТ територии с промяна на предназ- и проектите не са подложени на начението им като зони за про- обществено обсъждане, участват мишлени дейности. Процесът се в процеса за устройствено плани- развива в нормативна среда, коя- ране и инвестиционно проектира- то преимуществено насърчава ин- не в зависимост от преценката на вестиционната инициатива, но не РИОСВ/МОСВ за необходимостта предвижда достатъчно ефективни от провеждането на процедури за механизми за предотвратяване на екологична оценка или оценка на прекомерна концентрация на обек- въздействието върху околната ти в отделни райони и за запазване среда за всеки конкретен случай. на баланса между различните видо- ве земеползване. Липсва специална законодателна уредба, която да ПРОЕКТИТЕ ЗА ВЕИ въведе оценка за социалната при- емливост на подобни проекти и В институцията на омбудсма- механизми за смекчаване на после- на постъпват жалби и сигнали от диците за засегнатите населени граждани и инициативни комите- места. Годишен доклад за дейността през 2025 г. 128 Разпоредбите на Директива общия административен ред не (ЕС) 2023/2413 относно определяне гарантира ефективно участие на и картографиране на подходящи обществеността. Засегнатите зони за ускорено развитие на въз- жители трябва да проявят изклю- обновяеми източници формално чителна активност, за да упраж- са транспонирани в националното нят правата си, включително чрез законодателство чрез изменения в проследяване на отделни админи- Закона за енергията от възобновя- стративни актове, което на прак- еми източници, но не се прилагат. тика ограничава реалната възмож- Провеждането на процедурите по ност за навременно възражение. ПРЕПОРЪКИ: 1 . Създаване на публична геоинформационна система (ГИС), единна информационна точка, съдържаща: данни за земи, чието предназна- чение е променено за нуждите на ВЕИ – производство, съхранение и електропреносна инфраструктура; издадени решения и удостове- рения съгласно ЗОЗЗ и Закона за горите; баланс на съотношението на земите по начин на трайно ползване и категорията на земята на ниво землище и община; проследяване на промените от началото на развитието на ВЕИ проектите . 2 . Въвеждане на лимит на общия процент промяна на предназначение- то на земи на ниво землище и община (спрямо съотношението към 2000 г .), минимална буферна зона навътре от линията на застроява- не; минимално разстояние между електроцентрали; забрана за пре- образуване на гори, включително самозалесили се земеделски земи, за изграждане на ВЕИ централи . 3 . Да бъдат актуализирани установените минимални отстояния от жилищни зони и други защитени обекти, съобразно съвременното технологично развитие и увеличената мощност на съоръженията . 4 . Да се предвидят финансови механизми със задължително участие на собственика или лицензирания оператор чрез създаване на гаранцио- нен фонд, който да обезпечава: извеждането от експлоатация; упра- влението на отпадъците от панели и турбини; рекултивацията на земите в нормативно определени срокове . 5 . Да се предвидят правомощия на КЕВР за разглеждане на спорове от- носно управлението и експлоатацията на централите по искане на жители от засегнати населени места или представители на об- ществеността . IX. Право на здравословна и благоприятна околна среда 129 ПРОБЛЕМИТЕ и с пренебрегването на забрани, С ПРЕЗАСТРОЯВАНЕТО свързани с норми за устойчивост на терените или заплахи за бед- През годината постъпиха мно- ствия, като завземане на дерета жество жалби и сигнали, свързани или речни тераси, (трагичните с интензивно застрояване в съ- случаи в комплекс Елените и други ществуващи жилищни квартали, селища по Южното Черноморие) което се характеризира с увели- или геодинамични процеси (района чаване на допустимата височи- на север от Варна, Галата). Жалби- на и намаляване на отстоянията те на гражданите в тези случаи са между сградите; максимално усво- срещу одобряване на инвестицион- яване на разгънатата застроена ните проекти без адекватна оцен- площ в рамките на единица тери- ка на въздействието върху окол- тория. ната среда, основана на актуална Прекомерната интензивност информация и реално обществено на застрояването води до: прето- обсъждане. варване на транспортната инфра- Сред конкретните примери са: структура;та и общественинедостигпространства;на паркомес- тензивно• оспорванезастрояванена решенияв районза ин- затруднения във водоснабдяване- „Младост“ в София, при съмнения то и канализацията; ограничени за липса на прозрачност и оценка възможности за адаптация към на въздействието; климатичнитездравен риск, свързанпромени;съсповишенстрес, защита• гражданскана Боянскотоинициативаблато катоза шумово натоварване. Тези въз- екосистема и естествен ретен- действия засягат факторите на зионен резервоар, с настояване за жизнената среда в урбанизирани- траен защитен устройствен ста- те територии по смисъла на Зако- тут и строителна забрана; наза балансаза здраветомеждуи поставятинвестиционниявъпроса в защитена• жалби срещузона „Галата“застрояванекрай интерес и правото на здравослов- Варна, поради риск за природоза- на и благоприятна околна среда. щитните цели и устойчивостта Презастрояването се асоциира на крайбрежния терен. ПРЕПОРЪКА: Омбудсманът препоръчва преразглеждане на спорни решения, слу- жебни изменения на устройствени планове с оглед въвеждане на траен статут на защитени територии, спиране на строителни дейности при установени рискове и гарантиране на ефективен администра- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 130 тивен контрол и реално участие на гражданите в процедурите по вземане на решения, засягащи околната среда . СЪДЕЙСТВИЕ НА ОМБУДСМАНА В ЗАЩИТА НА ГРАЖДАНИТЕ ПО ПОВОД ПРОЦЕДУРИ ПО ЗАКОНА ЗА ПОДЗЕМНИТЕ БОГАТСТВА Дейността на институцията смисъла на Орхуската конвенция на омбудсмана е насочена към тър- и насрочва делото за разглеждане сеното съдействие на граждани и по същество. организации по повод процедури- Установен е и дългогодишен те, засягащи търсене, проучване и системен проблем с разкриване на добив на подземни богатства, ре- кариери и добив на строителни ма- култивация на нарушени терени, териали в речни легла и заливаеми управление на минни отпадъци. ивици, в нарушение на законовата Основните проблеми са свър- забрана. Сезирани са компетент- зани с липса на достатъчна оцен- ните институции и прокурату- ка на екологичните и здравните рата. Омбудсманът поддържа пре- рискове, слаб административен поръката за одит от Сметната контрол и ограничено участие на палата относно управлението на обществеността. концесиите и разпореждането с Сред конкретните примери са: тези публични ресурси. По отношение на разрешение По сигнали за замърсяване и ув- за проучване на метални полезни реждане на общински пътища от изкопаеми в района на Своге, Мез- дейността на кариери е констати- дра и Ботевград, граждани и об- ран риск за пътната безопасност и щински съвети изразяват кате- липса на адекватен контрол. След горично несъгласие, подкрепено с намесата на омбудсмана са пред- подписка. Констатирана е неед- приети действия за възстановя- нозначна позиция на компетент- ване на пътната инфраструктура ния орган относно обхвата на и за ангажиране на концесионера с екологичната оценка и риска от конкретни задължения. замърсяване на водите. Омбудсма- Наблюдава се активизиране на нът отправя препоръки за прила- гражданското общество при про- гане на принципа на превенция. цедурите по оценка на въздействи- Съдът допуска жалбата на сдру- ето върху околната среда, вклю- жение като легитимна страна по чително чрез съдебно оспорване IX. Право на здравословна и благоприятна околна среда 131 на решения по ОВОС за кариери в Омбудсманът препоръчва в нацио- близост до населени места. Съди- налните доклади за състоянието лищата признават правото на на околната среда да се включва участие на организациите като информация за значими съдебни ре- заинтересована общественост. шения в тази област. ПРЕПОРЪКИ Препоръките на омбудсмана са за гарантиране на превенция на еко- логичните рискове, законосъобразност на процедурите и ефективно участие на гражданите в процесите на вземане на решения, засягащи природните ресурси и общественото здраве . ЗАСТЪПНИЧЕСТВО НА ОМБУДСМАНА ЗА ПРАВОТО НА ДОСТЪП ДО ЧИСТА И ДОСТАТЪЧНА ПО КОЛИЧЕСТВО ПИТЕЙНА ВОДА Омбудсманът осъществява ак- парламентарно ниво чрез създава- тивно застъпничество за гаран- не на временна комисия, изготвяне тиране правото на гражданите на на доклад и решение на Народното достъп до чиста и достатъчна по събрание за предприемане на спеш- количество питейна вода във връз- ни мерки, включително учредяване ка с продължаващата водна криза в на Национален борд по водите към област Велико Търново през 2025 г. Министерския съвет. В рамките на изнесена прием- В отговор на сигналите омбуд- на, проведена на 3 октомври 2025 г., сманът препоръчва предоставя- гражданите изразяват сериозна не на пълна и ясна информация от- загриженост от честите прекъс- носно: планираното финансиране вания и режимното водоснабдя- на ВиК „Йовковци“ по Програма ване, както и от липсата на про- „Околна среда“ 2021–2027 г.; напре- зрачност относно планираните дъка по регионалните прединвес- инвестиции за подобряване на тиционни проучвания за развитие ВиК инфраструктурата. Особено на ВиК инфраструктурата. тревожни са сигналите за рязко- Омбудсманът последовател- то спадане на нивото на язовир но изразява позиция за устойчи- „Йовковци“, с риск за питейното во управление на водните ресурси водоснабдяване, напояването и жи- в защита на основното право на вотновъдството. гражданите на достъп до питей- Водната криза е разгледана на на вода. Годишен доклад за дейността през 2025 г. 132 СЪДЕЙСТВИЕ НА ОМБУДСМАНА ЗА ПРАВАТА НА ГРАЖДАНИТЕ ЗА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ И КОНТРОЛ НА ВРЕДНИ ЕМИСИИ ОТ ПРОМИШЛЕНОСТТА И ПОДОБРЯВАНЕ НА КАЧЕСТВОТО НА АТМОСФЕРНИЯ ВЪЗДУХ Омбудсманът се застъпва за пра- през януари 2026 г. РИОСВ Велико вото на гражданите на здравослов- Търново спира производствена ли- на околна среда чрез действия за пре- ния поради неизпълнение на условия дотвратяване и контрол на вредни от комплексното разрешително, емисии от промишлени източници и като през предходните години са ус- подобряване качеството на атмос- тановени многократни нарушения ферния въздух. и рязко увеличение на гражданските Граждани от гр. Велико Търно- сигнали. во сигнализират за дългогодишно В гр. Перник граждани поставят замърсяване на въздуха с прах, дим въпроса за запрашаване от шламох- и миризми от дървообработващо ранилище на ТЕЦ, както и от нару- предприятие, работещо по ком- шена пътна настилка и строителни плексно разрешително. Въз основа дейности. Общината попада в район на жалбите и проведената среща с установени наднормени концен- на омбудсмана с представители на трации на фини прахови частици, заинтересуваната общественост което поражда задължение за при- в организираната приемна, се ус- лагане на програма за намаляване тановява недостиг на ефективни на емисиите. Омбудсманът изисква мерки, с оглед на което са сезирани проверка за изпълнение на мерки- компетентните органи. Създадена те, включително рекултивация на е междуведомствена работна гру- сгуроотвал и ограничаване на вто- па със задача да извърши оценка на ричното разпрашаване. Данните здравния и екологичния риск и епи- от мониторинга за 2025 г. показват демиологично проучване за възмож- по-висок от допустимия брой дни с на връзка между замърсяването и превишена стойност на средноде- здравословното състояние на насе- нонощната норма за ФПЧ10, поради лението. Докладът е публично опо- което на общината са дадени задъл- вестен. След извънредна проверка жителни предписания от РИОСВ. ПРЕПОРЪКИ Препоръките на омбудсмана са за засилен институционален контрол, прозрачност на резултатите от мониторинга, реално прилагане на IX. Право на здравословна и благоприятна околна среда 133 програмите за качество на въздуха и защита на здравето на граждани- те от вредни промишлени емисии . X . ПРАВО НА ДОБРО УПРАВЛЕНИЕ И ДОБРА АДМИНИСТРАЦИЯ През 2025 г. в институцията на управление и добра администрация омбудсмана постъпват 853 жалби и и приключват проверките по 696 сигнали, касаещи правото на добро преписки. Таблица 10: Брой регистрирани жалби, сигнали и приключени проверки, свързани с правото на добро управление и добра администрация за периода 2023 г . – 2025 г . Година Брой регистрирани Брой приключени 2023 848 823 2024 756 799 2025 853 696 Още 8988 граждани сезират ом- то е възложено предоставянето на будсмана с подписки. публични функции или предоставя- Преобладаващата част от нето на обществени услуги – 37 (5.32 приключените през 2025 г. жалби са %). Най чести са оплакванията сре- срещу кметове на общини, райони и щу Министерство на вътрешните кметства, кметски наместници и работи (МВР), Агенция „Пътна ин- съответните администрации – 416 фраструктура“ (АПИ), Национална (59.77 %). Най-многобройни са оплак- агенция за приходите (НАП), Коми- ванията срещу Столична община сия за защита на потребителите (СО) и нейните райони, следвани от (КЗП). тези срещу Община Варна, Община По приключените преписки в Пловдив. 367 не се установява нарушение от Жалбите срещу централни ор- страна на администрацията, в 286 гани на изпълнителната власт и се установява нарушение, 43 са из- техни териториални структури вън правомощията на омбудсмана. са 233 (33.48 %), а срещу лица, на кои- Основните проблеми, които Годишен доклад за дейността през 2025 г. 134 гражданите поставят пред омбуд- кти на одминистративното об- смана съ свързани с различни аспе- служване. Таблица №11: Основни проблеми, поставени в приключените през 2025 г . жалби, свързани с правото на добро управление и добра администрация Проблеми, свързани с: Бройчениприклю­жалби доброченитеДял отуправлениежалбиприклю­за Неизпълнениеминистрации,нав т.ч.:задължения от ад- 229 32.90 % – по изграждане и поддържане на улици и пътища и на техническа- 96 13.79 % та инфраструктура към тях Местно самоуправление 151 21.70 % Нарушение на законови изисквания 146 20.98 % Нарушаванеадминистративнотона стандартитеобслужване,за качествов т.ч.: на 79 11.35 % –говорразуменпо поставенисрок за разглежданепроблеми и от- 38 5.46 % Достъп до обществена информация 23 3.30 % Безпристрастност и независимост 8 1.15 % Злоупотреба с правомощия 5 0.72 % Друго 12 1.72 % Жалби извън правомощията на омбудсмана 43 6.18 % Общо: 696 100 % НЕИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЗАДЪЛЖЕНИЯ ОТ АДМИНИСТРАЦИИ Най-голям е делът на жалбите ващата част от тях са свързани с за неизпълнение на задължения от липсата на адекватни и навременни страна на административни орга- действия за изграждане и поддър- ни. Както и през 2024 г., преоблада- жане на състоянието на улиците в X. Право на добро управление и добра администрация 135 населените места, на републикан- ската пътната мрежа и на техни- ческата инфраструктура към тях. Многобройни са и жалбите, в които се настоява за: та •на подобряванедвижението,напоставянеорганизация-на необходимите пътни знаци и мар- кировка, изграждане на изкуствени неравности за ограничаване на ско- ростта; упражняване на системен и ефективен контрол за спазване на правилата за движение; трафика• упражняванена тежкотоварнина контролпревоз-на ни средства; коместа;• изграждане на паркинги и пар- лени••площи,изгражданеподдържанепремахваненаи опазваневелоалеи;на опаснина зе- дървета; улично• изгражданеосветление;и поддържане на дняване• предотвратяванена имоти; на наво- ти;• обезопасяване на опасни шах- ползване• осигуряванена плувни басейни;на безопасно кове;• поддържане на гробищни пар- мия•контролосъществяваненад търговскина необходи-обек- ти; на излезлите• принудителноот употребапреместванемоторни превозни средства (МПС), разполо- жени върху общински терени; 136 при•извършванеосъществяванена ремонтнина контролдей- ност. Особено наболели са проблеми на граждани от населени места, в които след извършен ремонт на водопроводната и/или канализа- ционната мрежи, дейностите по възстановяване на разкопаните улици не са довършени с години (гр. София, гр. Варна, гр. Угърчин, с. Сми- лец, община Стрелча, с. Бъта и с. Баня, община Панагюрище и др.). Част от тези ремонти са по про- грами на Министерство на регио- налното развитие и благоустрой- ството (МРРБ), което не превежда своевременно предвидените финан- сови средства. Голям е и броят на жалбите за бездействие на компетентни ин- ституции по сигнали срещу туро- ператори за възстановяване на не- дължимо платени суми, изплащане на обезщетения, наличие на невяр- на и подвеждаща информация за предоставяните услуги, анулиране на резервации. Увеличава се броят на жалбите за бездействие на компетентни- те органи по сигнали за неудовлет- ворени рекламации на стоки, за неиздаване на касов бон, за невъз- становени депозити от фирми за отдаване на коли под наем. В условията на преминаване на страната към въвеждане на евро- то, нараства и броят на жалбите за липсата на адекватни мерки във Годишен доклад за дейността през 2025 г. връзка със спекулативно покачване шения на правилата за етикети- на цените на стоки/услуги и нару- ране на стоки и услуги в лева-евро. ПРЕПОРЪКИ: 1 . Подобряване на организацията и управлението на дейностите, свързани с инвестиционния процес и с последващото поддържане на инфраструктурата . 2 . Прозрачност и гражданско участие при определянето на приорите- тите за развитие на градската среда и пътната инфраструктура, и отчетност при изразходване на финансовите средства . 3 . Ефективен контрол за изпълнение на сключените договори, в т .ч . на количеството и качеството на извършваните ремонтни дейност, на сроковете за извършване на ремонтите . 4 . Предприемане на своевременни действия и отговори по сигналите и жалбите на граждани в законоустановените срокове . ПРОБЛЕМИ НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ Значително е увеличен броят на администрация (ЗМСМА); жалбите,отнасящиприключенисе до проблемипрезна2025мест-г., номера• именуванена административнина улици и даванеадре- ното самоуправление. В преобла- си; даващанастояватчастза:от тях гражданите ползване• яснина общинскиправила испортниусловиясъо-за би, най-често• променикасаещив общинскиусловиятанаред-за ръженияново). (Варна, София, Велико Тър- престой и паркиране, в т.ч. услови- Многобройни са жалбите срещу ята за почасово платено паркира- разширяване на зоните за платено не – обхват на зоните, размер на паркиране („синя“ и „зелена“ зона) таксите, условията за преференци- и увеличението на цените за пар- ално платено паркиране и др. (СО, киране в резултат от приемането Общините Варна, Созопол, Несе- от Столичен общински съвет на бър, Поморие, Асеновград); изменения и допълнения на Наред- общинските• публичностсъветина решенията(ОбщС), в съ-на батана териториятаза организациянанаСтоличнадвижениетооб- ответствие с направените през щина. Омбудсманът изразява ста- 2024 г. промени в Закона за мест- новище, че разширяването на „синя ното самоуправление и местната зона“ и „зелена зона“ за паркиране X. Право на добро управление и добра администрация 137 в София и увеличението на цените управител на София, председателя е промяна, която ще окаже значи- на СОС и кмета на СО да упражнят ми последици за гражданите. Това правомощията си съобразно пре- предполага провеждане на широко доставените им компетентности обществено обсъждане, съгласно чл. съгласно ЗМСМА и по-конкретно 19, ал. 2 от Наредбата за провежда- като се върне решението на СОС не на обществени консултации на или се предложи неговото оттегля- територията на Столична общи- не, съответно се осъществи кон- на, както по райони, така и за ця- трол за законосъобразност. лата община, като на гражданите Друг важен проблем от ком- се даде възможност в най-голяма петентността на органите на степен да изразят своите мнения местното самоуправление, кой- и становища. то граждани поставят в жалбите Въз основа на направените кон- си до омбудсмана, е повишаване- статации омбудсманът стига до то на местни данъци и такси с из- следните изводи: менение на съответните общин- даните• игнориранпо такавае диалогътважна за столи-с граж- скинай-големитенаредби. Тукобщинипопадат,(СО, Варнакактои чани тема; Пловдив), така и по-малки общини чески• иналицеправние основаниядефицит назафакти-разши- (Добрич,Тунджа, Балчик,Горна Оряховица,Поморие, Несебър,Ямбол, рение на зоните за платено пар- Луковит, Сапарева баня). киране и увеличение на цените за Становището на омбудсмана е, паркиране; че в условията на преход на стра- ципи•инарушенизаконови правиласа основниприприн-изра- натапристъпваткъм еврото,многоОбщСвнимателноследва да ботване на проекта на Наредба за към повишаване на местни данъци изменение и допълнение на Наред- и такси. Често органите на мест- бата за организация на движение- но самоуправление пренебрегват то на територията на Столична принципите на прозрачност, от- община. крит диалог с гражданите и отчет- С оглед на изложеното омбуд- ност, което поражда недоверие и сманът настоява пред областния недоволство. ПРЕПОРЪКА: Органите на местното самоуправление да спазват принципа за про- зрачност и гражданско участие в процеса на обсъждане и вземане на ре- шения по въпроси от местно значение . Годишен доклад за дейността през 2025 г. 138 НАРУШАВАНЕ НА ЗАКОНОВИ ИЗИСКВАНИЯ ОТ СТРАНА НА АДМИНИСТРАЦИИ ОТ НАСЛЕДСТВО, През 2025 г. нараства броя на ПРОДЪЛЖАВАТ жалбите за нарушения на законови ДА ФИГУРИРАТ изисквания от страна на админи- В УДОСТОВЕРЕНИЯ стративни органи. Най-често оп- ЗА НАСЛЕДНИЦИ. лакванията касаят: данъци• администриранеи такси от общинскина местниадми- нарушаванеПо поводнажалбитехнинаправагражданив резул-за нистрации; тат, че независимо от отказ от дани•поадреснапостояненрегистрацияи настоящнаадрес;граж- наследство,верение за наследницифигуриратна своив удосто-насле- верения• издаванепо гражданскона актовесъстояние;и удосто- додатели,към министъраомбудсманътна регионалнотосе обръща и преиздаване• издаваненана свидетелстволични документиза развитиеза обсъжданеи благоустройствотона необходимостта управление на моторно превозно от нормативни промени, урежда- средство (МПС); щи издаването на удостоверение на Закона• наложениза движениетоглоби за нарушенияпо пъти- заство.наследнициВ отговор,при отказминистърътот наслед-из- щата (ЗДвП) и Закона за пътищата разява становище, че не са необхо- (ЗП); дими нормативни промени и дава ция•напрекратяванеМПС; на регистра- подробносе попълваразяснениеудостоверението.как следва да на МПС• годишени определянетехническина екологична-преглед та им група; ИЗДАВАНЕ тавяне• неспазванена административнина срока за предос-услу- ЕЛЕКТРОННИНА НЕПРИСЪСТВЕНИФИШОВЕ ги. НА ГРАЖДАНИ ЗА НАРУШЕНИЯ НА ЗДВП, ИЗВЪРШЕНИ С МПС ПРОБЛЕМИ, ЗАСЯГАЩИ НА ТЕХНИ НАСЛЕДОДАТЕЛИ, НЕОПРЕДЕЛЕН КРЪГ ЛИЦА ОТ ЧИЕТО НАСЛЕДСТВО СА СЕ ОТКАЗАЛИ ПО НАДЛЕЖНИЯ РЕД ЛИЦА, ОТКАЗАЛИ СЕ ПО СЪОТВЕТНИЯ ЗАКОНОВ РЕД Независимо че териториално X. Право на добро управление и добра администрация 139 поделение на МВР е уведомено за на- от тях автомобил. При проверка правения отказ от наследство, фи- по жалбата се установява, че слу- шове продължават да фигурират жителите, осъществяващи кон- като активни в информационната тролни дейности по проверка на система на МВР, без информация пътни превозни средства, не са за резултата от възражението. били оборудвани с техническо сред- Нещо повече, въпреки това тези ство за измерване на светлопро- лица продължават да получават пускливостта на автомобилните нови фишове за нарушения, които стъкла. не са извършени от тях. С оглед на изложеното, през м. В писмо до министъра на въ- март 2025 г. омбудсманът отпра- трешните работи по конкретен вя препоръка към министъра на случай омбудсманът отправя пре- вътрешните работи за предпри- поръка към МВР да се съобрази с емане на необходимите действия факта за отказа от наследство, за спазване на процедурата по чл. като конкретните фишове бъдат 105, ал. 3 от ЗДвП при извършване анулирани, както и отказът от на- на проверки на превозни средства следство да се отразява в инфор- за затъмнени стъкла, така че за в мационната система на „Пътна бъдеще да не се допуска нарушаване полиция“ за предотвратяване на на правата на водачите на пътни подобни случаи. превозни средства в тези случаи. В резултат, министърът на въ- трешните работи уверява, че са САНКЦИОНИРАНЕ предприети действия за осигуря- НА ВОДАЧИ НА МПС ване на мобилни техническа сред- ЗА ЗАТЪМНЕНИ СТЪКЛА ства за проверка на светлопропу- скливостта на автомобилните През 2024 г. към омбудсмана се стъкла за нуждите на областните обръща гражданин по повод съста- дирекции на МВР. Въпреки това, вен акт от ОД на МВР – Варна за об- през м. ноември 2025 г. постъпва лепени с тъмно фолио предно челно аналогичен сигнал срещу НП, изда- и странични стъкла на управляван дено от ОДМВР Сливен. ПРЕПОРЪКА: Стриктно спазване на принципите за законност, обективност и безпристрастност в дейността на администрацията . Годишен доклад за дейността през 2025 г. 140 НАРУШАВАНЕ НА СТАНДАРТИТЕ ЗА КАЧЕСТВО НА АДМИНИСТРАТИВНОТО ОБСЛУЖВАНЕ Тези жалби най-често са свърза- контакт; ниподаванес:• липсананазаявления,обратна молби,връзка сиг-при ванечрез•обявениназатрудненияконтакттелефони;с администрациипри осъществя- налими и•грубо,инеспазванежалби;непрофесионалнона етичнитеотно-нор- топът;следва• изискванеда се получатна документи,по служебенкои- време;шение• неспазванена служители;на работното воритях•проблеми;допрекомернограждани позабавянепоставенина отго-от на необходима• затрудненияинформацияпри откриванена сайта обмен• липсана информацияна взаимодействиемежду адми-и на администрации, в т.ч. и данни за нистрации и др. ПРЕПОРЪКИ: 1 . Стриктно спазване на нормите, залегнали в Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация . 2 . Подобряване на административното обслужване, в т .ч . вземане на своевременни и адекватни управленски решения, за което гражда- ните да бъдат информирани в разумен срок . В случай на забавяне, да бъдат информирани за причините за това . ПРОБЛЕМИ, ПРОИЗТИЧАЩИ ОТ НОРМАТИВНАТА УРЕДБА АДРЕСИ НА ГРАЖДАНИ, будсмана от години, както пред Ми- БЕЗ ТЯХНОТО ЗНАНИЕ И нистерство на правосъдието (МП), СЪГЛАСИЕ, СЕ ПОСОЧВАТ така и в докладите за дейността ЗА СЕДАЛИЩЕ И/ИЛИ си пред Народното събрание (НС). АДРЕС НА УПРАВЛЕНИЕ НА Седалището и адресът на упра- ТЪРГОВСКИ ДРУЖЕСТВА И вление, заедно с името, са основни ЕДНОЛИЧНИ ТЪРГОВЦИ . индивидуализиращи белези за една фирма. Чрез тях се води комуника- Проблемът се поставя от ом- ция с фирмата. Седалището играе X. Право на добро управление и добра администрация 141 важна роля при определянето на щожност или недопустимост на местната подсъдност и има значе- вписването, както и за несъщест- ние с оглед изпълнението на различ- вуване на вписано обстоятелство. ни задължения. Тази възможност обаче не е ре- Въпреки това, законодателят шение на проблема. Първо, защото не поставя конкретни изисквания се създават затруднения за потър- относно седалището и адреса на певшите граждани. Без да имат управление на фирмите, не се из- вина, те са принудени да се обърнат исква представяне напр. на нота- към съда за решаването на пробле- риален акт за собственост или на ма, да губят време и средства, да договор за наем, което да доказва полагат допълнителни усилия. Ос- връзката с даден имот. Това позво- вен това, затруднено е и дори не- лява да се посочи и съответно впи- възможно кореспонденцията/при- ше в Търговския регистър произвол- зоваването на фирми на адреси, но избран и дори несъществуващ които действително не се ползват адрес. от тях. Разпоредбата на чл. 29 от Закона Дори искът по чл. 29 от ЗТРРЮЛ- за търговския регистър и регистъра НЦ да бъде уважен от съда, съот- на юридическите лица с нестопан- ветният адрес може отново да се ска цел (ЗТРРЮЛНЦ) дава възмож- ползва за седалище на фирма, без зна- ност всяко лице, което има правен нието на собственика и последни- интерес, както и прокурорът, да ят отново да влезе в тази порочна предяви иск за установяване на ни- спирала. ПРЕПОРЪКА: Промени в нормативната уредба относно седалището и адреса на търговец, като се въведе изискване за доказване на правото даден имот да се ползва за целта, както и да се предвиди механизъм за служебното им заличаване при подадено обосновано искане за това . ПО ГРАЖДАНСКО ВРЪЩАНЕТО СЪСТОЯНИЕ . НА ОРИГИНАЛНИ ДОКУМЕНТИ, ИЗДАДЕНИ До омбудсмана постъпват жал- В ЧУЖБИНА, би на граждани, които се оплакват, В ПРОЦЕДУРАТА че при заявяване на пресъставянето ПО ПРЕСЪСТАВЯНЕ на актове по гражданско състояние, НА АКТОВЕ издадени в чужбина, общински адми- нистрации задържат оригиналните Годишен доклад за дейността през 2025 г. 142 документи и по-късно отказват да ска регистрация, като изрично се ги върнат. предвиди задължително връщане на Във връзка с тези сигнали ом- оригинален документ. В отговор будсманът се обръща към минис- омбудсманът е информиран, че на търа на регионалното развитие и всички общински администрации благоустройството с препоръка са дадени указания при пресъставя- да бъде обсъдена необходимост- не на такива актове специално да та от промяна в Наредба № РД-02- уведомяват гражданите, че могат 20-9/21.05.2012 г. за функциониране да получат обратно оригиналните на единната система за граждан- документи. ПРЕПОРЪКА: Публичната администрация да прилага принципите на доброто упра- вление в работата си, като отговаря на справедливите очаквания на гражданите и зачита техните права и широкия обществен интерес . XI . ЗАЩИТА ОТ ДИСКРИМИНАЦИЯ, ЕЗИК НА ОМРАЗАТА И РАВНОПОСТАВЕНОСТ МЕЖДУ МЪЖЕТЕ И ЖЕНИТЕ Омбудсманът отчита възхо- те жалби са израз на доверието на дящ ръст на жалбите: от 17 през гражданите, както и признание за 2022 г. до 99 през 2025 г. Както и в полаганите усилия за подкрепа и предходните свои доклади инсти- защита на правата им: туциятаакцентиранавърхуомбудсмананеблагоприят-неведнъж ята•тукТрудове определенапазар: Дискриминаци-като „теж- ното въздействие на проявите на ка форма на нарушение“, тъй като дискриминация върху живота на лишава гражданите от средства за пострадалите и трудностите, с прехрана. Посочен е пример с увол- които са принудени да се справят. нена учителка от арабски произход Независимо, че институцията и масови откази за наемане на хора не е специализиран орган за защи- с експертни решения от ТЕЛК. та от дискриминация, постъпили- • Дигитално изключване: Ом- XI. Защита от дискриминация, език на омразата и равнопоставеност между мъжете и жените 143 будсманът критикува големите във Варна) и проблеми с паркомес- търговски вериги за преференциал- тата за хора с увреждания в общи- ни цени, достъпни само чрез смарт- ните. фони.порадиТовалипсазасягана умениявъзрастнитеили доходихора пят•сеРепресиранизаконодателнилица:промениПодкре-за за поддръжка на устройства. признаване на стаж на лица, въдво- 24 жалби• Достъпност:за недостъпнаОтчетениархите-са ряванидителнияв лагерипроцес“,по времес целнасоциална„възро- ктурна среда (напр. Делфинариума справедливост. ЕЗИК НА ОМРАЗАТА И МЕДИЙНА СРЕДА презТова2025е най-масовотог., като се разграничаванарушение са изказвания• Политическана партияреч: Цитирани„Възраж- ясно от конституционното право дане“ срещу украинската общност на свободно изразяване. („престъпна мрежа“, „нацистки •– БНР:ТрадиционниПредаванемедии:е свалено след формирования“),ват достойнствотокоитона бежанците.накърня- сигналчески общности.за стигматизиране на етни- YouTube,• СоциалниFacebook):мрежиНаблюдава(TikTok,се – bTV: Документален филм за опасна тенденция на видеа, про- конфликта в Нагорни Карабах е кри- повядващи сексизъм и насилие над тикуван за липса на обективност жени, представяйки ги като „подчи- и унижаване на страданията на ар- нени“. Омбудсманът изисква наме- менския народ. са на ГДБОП и Прокуратурата . ПРОБЛЕМИ НА РОМСКАТА ОБЩНОСТ Констатира се „трайна стере- ална изолация, която прави марги- отипизация“ и липса на напредък нализацията им „социално прием- по Националната стратегия за ро- лива“. мите.ционална• Основнидискриминация,бариери: Институ-ранни бъдение•каторазгледанаПрепоръка:политическив НароднотоСтратегиятазнак засъбра-при-да бракове, ниска грамотност и соци- оритетност. Годишен доклад за дейността през 2025 г. 144 ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Гарантиране на равен достъп до права и услуги за всички граждани, независимо от техния пол, произход или убеждения . 2 . Ефективно противодействие на езика на омразата като предпос- тавка за насилие и социално изключване . 3 . Насърчаване на политики, които премахват структурните нера- венства между мъжете и жените в публичната и частната сфера . 4 . Приоритет на отговорните органи следва да бъде ефективното прилагане на съществуващата нормативна уредба за борба с ан- тиромските нагласи и дискриминация чрез повишаване на инсти- туционалната култура и експертен капацитет на публичните институции, повишаване на доверието в тяхната дейност с ак- цент върху правозащитната и правораздавателната такава, по- вишаване на информираността на представителите на ромските общности за техните права и механизмите за тяхната защита . ДОПЪЛНИТЕЛНИ КОНКРЕТНИ ПРЕПОРЪКИ: 5 . Осигуряване на справедлива подкрепа за деца с увреждания и спе- циални образователни потребности чрез нормативни промени и ефективно прилагане на приобщаващото образование . 6 . Изграждане на достъпна архитектурна среда за хора с намалена подвижност . 7 . По-висока разпознаваемост и ефективно противодействие на ези- ка на омразата от компетентните институции, включително повишаване на обществената чувствителност . 8 . Към големите търговски вериги: Условията за достъп до услуги с преференциални цени (чрез мобилни приложения) да бъдат макси- мално облекчени и гъвкави, за да могат и възрастни хора без смарт телефони да се възползват . 9 . Към институциите, отговорни за дискриминацията на пазара на труда: Да обръщат особено внимание на тези прояви, тъй като водят до социална маргинализация и бедност . Необходимо е раз- работването на реални и ефективни мерки за осигуряване на тру- дова заетост за хората с увреждания . 10 . Към общинските съвети: Да преразгледат наредбите относно паркирането за хора с увреждания, за да се гарантира, че време- XI. Защита от дискриминация, език на омразата и равнопоставеност между мъжете и жените 145 вите ограничения не налагат допълнителни финансови тежести . 11 . Към отговорните институции (ГДБОП, Прокуратура, КЗД, НАП): Да предприемат мерки за разследване и сваляне на видеа от соци- алните мрежи, които проповядват сексизъм, насърчават насилие над жени и съдържат език на омразата . 12 . Към Народното събрание (НС): Стратегията по ромските про- блеми да бъде поставена на неговото внимание като важен поли- тически знак за интеграционния процес . XII . ПРАВО НА ЗАЩИТА В ИЗПЪЛНИТЕЛНОТО ПРОИЗВОДСТВО В сравнителен план, темпът на то производство показва следни- сезиране на омбудсмана с жалби за те тенденции: нарушени права в изпълнително- Година Брой жалби Тенденция 2023 г. 341 Референтна стойност / Високо ниво 2024 г. 214 Значителен спад (намаление с около 37%) 2025 г. 326 Рязкоот 2023покачванег. и завръщане към нивата Подадените жалби са срещу в броя на оплакванията – след осе- действия на публични и съдебни заемо подобрение през 2024 г., през изпълнители, както частни, така 2025 г. напрежението сред гражда- и държавни съдебни изпълнители. ните отново се покачва. Наблюдава се „V-образна“ криза ОСНОВНИ ПРОБЛЕМИ: формираност• Липса наотноснопредварителнаналожениин-за- пориуведомяванена банковиза заповеднисметки и производ-надлежно Годишен доклад за дейността през 2025 г. 146 ства.банковите• Техническисистемиограниченияпри налаганена тобанкови•тегленеФинансоватаксие свързанов сравнениетежестс по-високи–скасово-тегле- на запор на банкова сметка, което нето от банкомат, а се наблюдава и води до ограничаване на възмож- повишаване на такси за обслужване ностите за теглене на суми от бан- на сметката, когато има наложен комат. запор. ства,• Затруднентъй като придостъпналичиедо насред-за- блемиПорадиинституциятаконстатиранитена омбуд-про- порирана банкова сметка теглене смана изпрати препоръка до пред- на несеквестируеми средства е въз- седателя на Управителния съвет можно само на каса в банката в ра- на Асоциацията на банките в Бъл- ботното време на банките. гария. ПРЕПОРЪКИ: 1 . Да се обсъди техническа възможност несеквестируемите средства на граждани със запорирани сметки да могат да се теглят и от бан- комат . 2 . Създаване на условие за теглене, като се предлага това да бъде въз- можно, ако тегленето се извършва в рамките на месеца, в който средствата са постъпили по сметката . XIII . НАЦИОНАЛЕН ПРЕВАНТИВЕН МЕХАНИЗЪМ През 2025 г. омбудсманът като те за задържане на бежанци и миг- Национален превантивен механи- ранти, в арестите и в центрове за зъм проведе общо 81 проверки в мес- настаняване от семеен тип за деца тата за изтърпяване на наказание и възрастни, което представлява лишаване от свобода, в държавните повишение с 35% спрямо проверки- психиатрични болници и центрове- те, осъществени през предходната те за психично здраве, в центрове- 2024 г. XIII. Национален превантивен механизъм 147 13 Графика № 14 . Брой проведени проверки от НПМ през 2025 г . по категории проверявани органи Общо Затвори, ЗО и арести Обекти ﬙м МВР РПЦ и ПМЗ 50 46 ЦНСТ ДПБ и ЦПЗ 40 30 20 19 19 20 16 10 8 10 5 5 2 1 3 2 3 3 0 Планови Извънпланови По жалба ЗАЩИТА НА ДЕЦАТА, НАСТАНЕНИ В ИНСТИТУЦИИ За поредна година, защитата на междуинституционална координа- правата на децата, настанени в ин- ция и липса на адекватни социални ституции, остава сред основните услуги, насочени към реинтеграция- приоритети на НПМ. Проверките та на децата в общността. в специализираните институции за деца през 2025 г. потвърдиха дъл- гогодишни системни дефицити в ЗАЩИТА НА ДЕЦАТА държавната политика спрямо деца В СПИ И ВУИ в конфликт със закона и деца в риск. Въпреки отчетения частичен През 2025 г. беше констатира- положителен напредък, продължа- но продължаващо настаняване на ва да се наблюдава институцио- деца в СПИ и ВУИ, включително нален и по същество наказателен на деца под 14-годишна възраст, подход към децата, основан на мо- при условия, които не осигуряват рално остаряла нормативна уредба, ефективна подкрепа за развитие- при ограничен достъп до навремен- то им и създават риск от вторична на психологическа, психиатрична и виктимизация. Все още се прилага социална подкрепа, недостатъчна Законът за борба срещу противо- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 148 обществените прояви на малолет- ните и непълнолетните, който е морално и концептуално остарял и противоречи на международните стандарти, въпреки приетите още през 2011 г. държавни документи за реформа на детското правосъдие и последователните препоръки за приемане на Закон за отклонява- не от наказателно производство и налагане на възпитателни мер- ки. Посещението през 2025 г . в СПИ „Варненци“ потвърди, че въпре- ки многократните препоръки на омбудсмана за закриване на тези институции, практиката по нас- таняване на деца в интернати продължава, включително на деца със статусни нарушения (бягства, кражби и тцнц), което показва сис- темна невъзможност на услугите в общността да отговорят адек- ватно на потребностите им . Материалната база в СПИ оста- ва амортизирана, образователният процес е на ниско ниво, достъпът до специализирана медицинска и пси- хично-здравна грижа е ограничен, а отдалечеността на институциите допълнително затруднява поддър- жането на връзка със семействата и последващата реинтеграция. Децата, ненавършили пълно- летие следва да бъдат третира- ни като жертва на средата, а не да бъдат виктимизирани от обще- ството и държавата чрез налагане на последващи ограничения на пра- вата им. XIII. Национален превантивен механизъм ЗАЩИТА НА ДЕЦАТА, НАСТАНЕНИ В ДОМОВЕТЕ ЗА ВРЕМЕННО НАСТАНЯВАНЕ НА МАЛОЛЕТНИ И НЕПЪЛНОЛЕТНИ КЪМ МВР През 2025 година мониторин- гът на НПМ обхвана в проверките си всички домове за временно нас- таняване на малолетни и непълно- летни към МВР. Бяха установени практики, несъвместими с най-до- брия интерес на детето. От годи- ни омбудсманът препоръчва да не се настаняват деца извършители и деца – жертви на едно и също мяс- то. Санитарен възел за децата в ДВНМН – Пловдив 149 ПРЕПОРЪКИ: • Подобряваневременно настаняванена условиятана малолетниза пребиваванеи непълнолетнина деца в домоветекъм МВР;за • Спешнадомоветепромяназа временнона Правилниканастаняванеза организациятана малолетниииработатанепълнолет-на ни и привеждането му в съответствие с международните стан- дарти; • Изменениелолетни и непълнолетнии допълнение налицаИнструкциятаот органитезанасъпровожданеМВР; на ма- • Изготвяненална полиция“;на методически указания от Главна дирекция „Нацио- •••• ПровежданеПопълванеИзвършванеОсъществяванесрещу противообщественитенанананеобходимитезадължителницялостенна проверкиремонтщатниотобученияпроявиЦентралнатана бройки;сграднияназа всичкималолетнитефонд;комисияслужители;заи непъл-борба нолетните . НЕПРИДРУЖЕНИ ДЕЦА, текущи ремонти и подобрения, ТЪРСЕЩИ ЗАКРИЛА продължават проблемите, свър- зани с хигиенно-санитарните ус- Друг основен приоритет в дей- ловия, наличието на вредители в ността на Националния преванти- помещенията, както и с достъпа вен механизъм остава защитата на до специализирана здравна помощ. правата на непридружените деца, Остава актуална препоръката за търсещи закрила на територията необходимостта от въвеждане на на Република България. В сравнение с системна политика за закрила и ин- предходни години през 2025 г. се от- теграция на непридружените деца, чита значително намаление на броя включително извеждането им от на тези деца, което се свързва с вли- центровете за бежанци след пре- зането на България в Шенгенското доставяне на бежански или хумани- пространство, пренасочването на тарен статут и настаняването допълнителен брой служители на им в подходящи социални услуги. „Гранична полиция“ към сухопът- Социалните услуги за непридружени ната граница с Република Турция и деца продължават да бъдат крайно засиления граничен контрол. недостатъчни, а броят на специа- Въпреки отчетения напредък, листите, работещи с тях, остава свързани с редовно извършване на ограничен. Годишен доклад за дейността през 2025 г. 150 СОЦИАЛНИ УСЛУГИ ЗА ВЪЗРАСТНИ – НЕЗАКОННИ ПРАКТИКИ И ЗАКОНОДАТЕЛНИ ПРОМЕНИ Водещ фокус в дейността на криха тежки рискове за здравето, омбудсмана като Национален пре- достойнството и живота на на- вантивен механизъм през 2025 г. станените лица. продължиха да бъдат социалните В условията на липса на ефек- услуги за възрастни хора. През из- тивна нормативна уредба, позво- миналата година, след множество ляваща санкциониране и прекра- извършени проверки, при които тяване на подобни практики, през бяха констатирани случаи на неза- следващите години омбудсманът конно предоставяне на социални ус- последователно настоява за законо- луги, омбудсманът изпрати поред- дателни промени. В този контекст но становище до председателя на многократно беше подчертавано, Народното събрание на Република че незаконното предоставяне на България, до главния прокурор, до социални услуги и третирането на министъра на правосъдието и до настанените в тях лица по жесток, министъра на труда и социалната нечовешки или унизителен начин политика. В него, наред с други мер- представляват изтезание по сми- ки, беше отправена препоръка за из- съла на Конвенцията против изте- менение на Наказателния кодекс с занията и други форми на жестоко, цел криминализиране на дейността нечовешко или унизително отнася- по нелегално предоставяне на соци- не или наказание на Организацията ални услуги. на обединените нации, както и на Ангажиментът на омбудсмана Европейската конвенция за предо- по този въпрос е последователен и твратяване на изтезанията и не- дългосрочен. Още през 2022 г., в рам- човешкото или унизително отна- ките на осъществявания монито- сяне или наказание към Съвета на ринг като Национален превантивен Европа. 2 механизъм , бяха установени сери- В края на 2025 г. Народното съ- озни нарушения, свързани с незакон- брание се съобрази с отправените но предоставяне на социални услуги препоръки и прие необходимите из- за хора с увреждания, включител- менения в Наказателния кодекс, с но за лица с деменция и психични които беше криминализирана дей- разстройства, от нелицензирани ността по нелегално предоставяне доставчици. Констатациите раз- на социални услуги. 2 Доклад от проверки на омбудсмана в качеството му на НПМ в домовете за пълнолетни лица с умствена изастаналост, 2022 XIII. Национален превантивен механизъм 151 ПРОВЕРКИ В МЕСТАТА ЗА ЛИШАВАНЕ ОТ СВОБОДА През 2025 г. омбудсманът в ка- Сериозен системен дефицит се чеството си на Национален пре- отчита и в медицинското обслуж- вантивен механизъм извърши ване, обусловен от недостига на множество проверки в затвори, лекари, психиатри и дентални лека- затворнически общежития, след- ри, което води до забавен или огра- ствени арести и в Специализирана- ничен достъп до лечение. В Специа- та болница за активно лечение на лизираната болница за активно лишени от свобода – София. Кон- лечение на лишени от свобода – Со- статациите от мониторинга по- фия кадровата криза продължава, казват, че основните системни както и практиката лишените от проблеми, идентифицирани при свобода да закупуват медикаменти посещението на Комитета за със собствени средства. предотвратяване на изтезания- В резултат на извършените та (КПИ) през 2021 г ., както и в проверки, включително преглед на по-ранни периоди, продължават медицинска документация и прове- да съществуват и към настоящия дени интервюта с лишени от сво- момент. бода, се установи задълбочаващ се Материално-битовите усло- проблем с употребата на упойва- вия в значителна част от места- щи вещества, включително раз- та за лишаване от свобода оста- пространението на ново веще- ват незадоволителни . Установени ство, известно като „билката“. са амортизиран сграден фонд, не- Липсва официална информация за достатъчна жилищна площ, огра- броя на наркозависимите лишени ничен достъп до естествена от свобода, тъй като навлизат светлина и вентилация, наличие все по-нови упойващи вещества, на влага и мухъл, както и лошо които трудно се идентифицират състояние на санитарните въ- със съществуващите тестове. зли. Проблемът с наличието на Беше констатиран и ръст на кон- хлебарки и дървеници, както и с фликтите и сигналите за насилие остарелия постелъчен инвентар, между лишени от свобода . продължава да бъде актуален. За- Във връзка с употребата на нар- творническото общежитие от за- котични вещества и неясното им крит тип „Кремиковци“ остава в съдържание беше отправена пре- особено тежко състояние, въпреки поръка за допълнение на Наредба многократните препоръки за него- № 2 от 22.03.2010 г. за условията и вото закриване. реда за медицинското обслужване в Годишен доклад за дейността през 2025 г. 152 местата за лишаване от свобода. ване на анализ за установяване на- Предложението предвижда да се личието на наркотични вещества, създаде възможност медицински- техните прекурсори, както и дру- те специалисти в тези места да ги химични вещества, използвани вземат кръвни проби с цел извърш- като наркотици. ПОЛИЦЕЙСКО НАСИЛИЕ За поредна година омбудсманът цински експертизи не установиха в качеството си на Национален пряка причинно-следствена връз- превантивен механизъм се само- ка между действията на полицей- сезира по редица случаи, свързани ските служители и настъпилия с твърдения за полицейско наси- летален изход. Въпреки това, зна- лие. Сигналите обхващат основ- чителният обществен отзвук по но случаи на прекомерна употреба тези случаи подчертава необходи- на физическа сила, неправомерно мостта от пълна прозрачност, използване на помощни средства своевременно информиране на об- от полицейски служители, както ществото и ефективно институ- и други правонарушения, извърше- ционално реагиране. ни при задържане на граждани. В Натрупването на подобни част от проверените случаи бяха случаи през годината очертава потвърдени дисциплинарни нару- устойчив проблем и потвърждава шения и неправомерни действия необходимостта от прилагане на на служители, което доведе до об- системни мерки за превенция, оси- разуване на досъдебни производ- гуряване на ефективен и независим ства и налагане на дисциплинарни контрол, както и от засилено обу- наказания. чение на служителите на Минис- Особено тревожни са сигнали- терството на вътрешните рабо- те за тежки телесни увреждания и ти в областта на деескалацията и случаи на смърт след полицейско за- защитата на правата на човека. В държане, които поставят сериоз- този контекст омбудсманът по- ни въпроси относно спазването на следователно настоява за подобря- стандартите за задържане, както ване на вътрешните механизми за и на принципите за законност, не- отчетност и за гарантиране на обходимост и пропорционалност ефективно, независимо и своевре- при употребата на сила. В отделни менно разследване на всеки сигнал случаи извършените съдебномеди- за полицейско насилие. XIII. Национален превантивен механизъм 153 ЛИЦА, ТЪРСЕЩИ ЗАКРИЛА И ТЕХНИТЕ ПРАВА Спазването на правата на лица- документ за самоличност. та с временна закрила продължава Този въпрос остава нерешен и да е на вниманието на омбудсма- през 2025 г., въпреки многократни- на . Сериозен проблем представлява те сигнали и препоръки от страна правната уредба на регистрацион- на омбудсмана и неправителстве- ната карта на лицата с временна ния сектор. Основното предизви- закрила. Съгласно чл. 40, ал. 3 от кателство е да се транспонират Закона за убежището и бежанците европейските регламенти, без да този документ не се приравнява създадат противоречия с национал- на документ за самоличност, кое- ната правна система и мандата на то затруднява достъпа на лицата отделните институции. Ключови до редица услуги и нарушава основ- правни въпроси, които трябва да ни техни права. За разлика от тях, намерят своето решение и за кои- лицата с бежански или хуманита- то омбудсманът ще следи внима- рен статут получават документи, телно са: признатиност по чл.за14документот Законазазасамолич-българ- циите• ясномеждуразграничаванеадминистративнитена функ- ските лични документи. В резул- органи, правната помощ и контрол- тат, лицата с временна закрила са ните институции; ограничени,па им до трудвключителнои професионалнов достъ-обу- уязвимите• гарантиранегрупи, включителнона праватане-на чение. В практиката на омбудсмана придружените деца; сеотустановяватинституциимножествокато ИА „Авто-откази функции,• недопусканенесъвместимина възлаганес мандатана мобилна администрация“, която на омбудсмана; отказвадани до изпитида допусказа свидетелствоукраински граж-за чески• приложимисъздаване направилаясни изапракти-преход управление на моторно превозно от временна към международна за- средство поради липса на валиден крила. ПСИХИЧНО ЗДРАВЕ Правата на лицата с психични будсмана в качеството му на На- разстройства продължават да бъ- ционален превантивен механизъм. дат във фокуса на дейността на ом- През 2025 г. се извършиха проверки в Годишен доклад за дейността през 2025 г. 154 три държавни психиатрични болни- ци, два центъра за психично здраве и една клиника по психиатрия към университетска болница. В резултат на извършения мо- ниторинг беше установен извес- тен напредък по отношение на реформата, насочена към подобря- ване на качеството на грижата в държавните психиатрични болни- ци. От общо единадесет държавни психиатрични болници четири са изцяло ремонтирани, а една пред- стои да бъде преместена в нова сграда в гр. София. Министерство- то на здравеопазването информира омбудсмана, че е планиран ремонт и на Държавната психиатрична болница – Ловеч. През отчетния период беше открито първото съдебнопсихиатрично отделение за жени в България, както и първи- ят детски стационар за лечение на деца с психични заболявания, при много добри материално-битови условия. За последните две години са назначени и седем специализанти в държавните психиатрични болни- ци за придобиване на специалност „Психиатрия“. При извършените през 2025 г. проверки не бяха установени сери- озни нарушения при прилагането на мерките за временно физическо ограничаване – изолация и имобили- зация – в държавните психиатрич- ни болници. Част от лечебните за- ведения са стартирали и програми за обучение на персонала, свързани XIII. Национален превантивен механизъм с прилагането на тези мерки. Въпреки отчетените подобре- ния, продължават да съществуват сериозни проблеми в държавните психиатрични болници. Сред тях са лошите материално-битови ус- ловия в неремонтираните лечебни заведения, липсата на достатъчно кадрово обезпечаване и на устойчи- ва политика за преодоляването му, отсъствието на социални услуги, подпомагащи реинтеграцията на хората с психични разстройства в общността, липсата на трудова терапия, както и неосигуряването на правото на индивидуална грижа. Най-важното заключение на омбудсмана като Национален пре- вантивен механизъм и основен фокус в работата му през 2025 г. е необходимостта от промяна на правната рамка, регламентираща психичното здраве, включително разпоредбите на Глава пета от За- кона за здравето и Наредба № 1 от 28 юни 2005 г. за реда за прилагане на мерки за временно физическо огра- ничаване при пациенти с установе- ни психични разстройства. Серио- зен проблем остава и недостигът на персонал – психолози, социални работници, трудотерапевти и медицински сестри. В тази връзка омбудсманът изпрати становище до Народното събрание по предло- жен вариант на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за здравето, Глава пета „Психично здраве“. 155 XIV . ОДИТ НА ДЕЙНОСТТА ПО РАБОТА СЪС СИГНАЛИ И ЗАЩИТА НА СИГНАЛИЗИРАЩИТЕ ЛИЦА Омбудсманът, на основание §5 що гарантиране на защитата след ЗЗЛПСПОИН и чл. 19, ал. 1, т. 14 от приключване на производството Закона за омбудсмана, извършва в КЗЛД. В конкретен случай КЗЛД независим външен одит на КЗЛД приема, че не може да проследява като централен външен канал и защитата и че санкции по чл. 43 мо- разглежда жалби на сигнализиращи гат да се реализират едва след съ- лица (СЛ) за неосигурена защита и дебно установяване, което омбуд- нарушения на поверителността. сманът не споделя, позовавайки се Три години след влизането в сила на на предвидена prima facie преценка закона одитната практика и жал- и обърната доказателствена те- бите показват, че основните про- жест по директивата и чл. 40, ал. 2 блеми са в практическото прилага- ЗЗЛПСПОИН, както и на самостоя- не и ефективността на защитата, телната административнонака- а не само в нормативната рамка. зателна компетентност на КЗЛД. През 2025 г. са постъпили 9 жал- В резултат на одита се отчита би, основно за неосигурена и/или напредък изразяващ се в по-ранно неефективна защита, затрудне- предоставяне на защита и по-огра- ния в ориентирането по режима ничено разкриване на самоличност, и продължаваща неяснота за това но въпреки това, защитата про- кой е „сигнализиращо лице“ и кога дължава да функционира формално: възниква защита. Например, при за- свежда се до писмо/удостоверение бавено препращане на сигнал (в на- за защита, без оценка на риска от рушение на 7-дневния срок) лицето ответни действия, без проследя- е уволнено, но със съдействието на ване, без реално взаимодействие с институцията на омбудсмана и на- компетентните органи (КО) спря- ложени съдебни временни мерки по мо закона, и без прилагане на кори- чл. 34а от ЗЗЛПСПОИН, заповедта гиращи мерки (на практика не са е спряна и отменена поради причин- прилагани нито веднъж от влизане но-следствена връзка със сигнала. в сила на закона). Идентифицирани Ключов системен проблем е и са още проблеми: колизия на сроко- липсата на механизъм за последва- ве със специалните закони на КО; Годишен доклад за дейността през 2025 г. 156 неясноти за коригиращите мерки тайли обхвата и съдържанието на (видът на акта, с който се предос- правомощието на КЗЛД по чл. 20, ал. тавят, реда и начина за прилагане- 4 от ЗЗЛПСПОИН), както и са даде- то им, както и проследимостта ни конкретни препоръки към КЗЛД им от КЗЛД); частично използване (касаещи механизмите за просле- на чл. 20, ал. 4 от ЗЗЛПСПОИН за да- дяване на защитата, изготвяне на ване на указания на КО; недостиг на методология за риск от ответни капацитет и текучество в КВПС; действия, обучения, прозрачност рискове в регистъра и статисти- на правилата, по-пълно прилагане ката; стеснително и непоследова- на правомощията и много др.). телно тълкуване на „работен кон- ЗАКЛЮЧЕНИЕТО НА ОДИТНА- текст“ и „обществен интерес“, ТА ПРОВЕРКА е, че в този си вид, което понякога извежда сигнали от механизмът за защита не осигуря- режима на ЗЗЛПСПОИН и води до ва предвидената от ЗЗЛПСПОИН и разкриване на самоличност и липса от Директива (EC) 2019/1937 реална, на защита. навременна и ефективна защита Изведени са препоръки за зако- на сигнализиращите лица, каквато нодателни промени (вкл. изгот- е целта на ЗЗЛПСПОИН, а именно вяне и приемане на Правилник за да се гарантира, че подаването на прилагане на ЗЛПСПОИН, с цел: пре- сигнал за нарушение от обществен цизиране на взаимодействието с интерес няма да води до неблаго- КО, коригиращите мерки, правната приятни последици за лицето, кое- помощ, както и да се разпише в де- то го е подало. ПРЕПОРЪКИ: ПРЕПОРЪКИ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА ВЛАСТ, ЧРЕЗ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ НА РБ, КАКТО И КЪМ ИЗПЪЛНИТЕЛНАТА ВЛАСТ ЧРЕЗ МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА РБ И МИНИСТЪРА НА ПРА- ВОСЪДИЕТО Предвид констатациите, одитният екип счита за необходимо след- ното: 1 . Да се уточни доколко ЗЗЛПСПОИН е специален спрямо процесуалните норми и срокове, които КО следва да спазват в хода на извършваната от тях проверка по сигнали . 2 . Да се прецизира списъка с КО по чл .20, ал . 1 от ЗЗЛПСПОИН, включи- телно: •• ДаДаобласттасесе добавиизвършинавобщественитесписъказаконодателнаАДФИ предвидпоръчки .преценкаконтролнитеотносно ролятаправомощияна КЗК; в XIV. Одит на дейността по работа със сигнали и защита на сигнализиращите лица 157 3 . Да се прецизира разпоредбата на чл .33 от ЗЗЛПСПОИН относно ко- ригиращите мерки по отношение на правното основание, вида на акта и процедурния ред за приложението им, така че да не се стига до фактическа неприложимост на режима на защита . 4 . Премахване на чл . 19, ал . 3 от ЗЗЛПСПОИН като противоречащ на чл . 3, ал . 1, буква „к“ от ЗЗЛПСПОИН или Да се прецизира как се осигу- рява защита от КЗЛД относно сигнали за нарушения на „защита на неприкосновеността на личния живот и личните данни“ спрямо мини- малните изисквания на ЗЗЛПСПОИН, които се разглеждат от КЗЛД по общия ред . 5 . Да се допълни текстът на чл . 22 от Закона за правната помощ с нова категория лица, съгласно практиката и в други държави-членки на ЕС . 6 . Да се уточнят обхватът и съдържанието на правомощието на КЗЛД по чл . 20, ал . 4 от ЗЗЛПСПОИН „да дава указания за начина на извършва- не на проверката“, които да бъдат изрично разписани и разграничени като процедурно-координационен механизъм . 7 . Да се унифицира езиковата формулировка в ЗЗЛПСПОИН с тази на директивата по отношение на формулировката сигнал „срещу“ ЗЛ, като се уточни че сигналът е „срещу“ нарушение, а не срещу конкрет- но засегнато лице . Предвид констатациите, одитният екип намира за особено важно и препоръчва да се инициират законодателни промени за изготвяне на Правилник за прилагане на ЗЗЛПСПОИН в неговата цялост, включ- ващ и: •• ВзаимодействиеКоригиращиот ЗЗЛПСПОИН;меркимеждупри КОпредприетии КВПС; ответни действия по чл . 33 •••• МеркиМеркиСамостоятелниДаетосенаразпишезазаКЗЛДподкрепазащитапов чл .детайлипроверкизаза20,сигнализиращитесигнализиращитеал .обхвата4поотчл .ЗЗЛПСПОИН .24и отсъдържаниетолица;ЗЗЛПСПОИН;лица; на правомощи- Докладът от извършения външен одит на омбудсмана е наличен на интернет страницата на институцията на омбудсмана: https://www . ombudsman .bg/bg/p/dokladi-ot-oditi-596 Годишен доклад за дейността през 2025 г. 158 ГЛАВА ВТОРА: ВЪЗДЕЙСТВИЕ ВЪРХУ НОРМАТИВНАТА УРЕДБА I . ИСКАНИЯ ДО КОНСТИТУЦИОННИЯ СЪД И ВЪРХОВНИТЕ СЪДИЛИЩА ПРЕЗ 2025 г . ния•съдИсканеза установяванедо Конституцион-на про- прегледа.Според омбудсмана оспорва- тивоконституционност на чл . 147, ната разпоредба на чл. 147, ал.9а ал .9а от Закона за движението по от ЗДвП, която изисква не само пътищата (ЗДвП) собственикът на автомобила да На основание чл. 150, ал. 4 от КРБ е платил всички санкции за пътни през 2025 г. омбудсманът на Репу- нарушения, но това да са направили блика България сезира Конститу- и вписаният в свидетелството за ционния съд с искане за установява- регистрация ползвател и лицето, не на противоконституционност което представя автомобила за на чл. 147, ал.9а от Закона за движе- проверка на техническата изправ- нието по пътищата като проти- ност, засяга пряко и неоправдано воречащ на чл. 4, ал. 1, чл. 16 и чл. 48, основни конституционни права на ал.1, чл. 17, ал. 1 и ал. 3 и чл. 35, ал.1 гражданите – принципа на правова- от Конституцията на Република та държава (чл. 4 от Конституция- България. та), правото на труд (чл. 16 и чл. Разпоредбата на чл. 147, ал. 9а 48 от Конституцията), правото от ЗДвП е приета с §45, т. 3 от За- на собственост (чл. 17 от Консти- кона за изменение и допълнение на туцията), правото на свободно Закона за движението по пътища- придвижване (чл. 35 от Конститу- та (обн. ДВ, бр. 64 от 05.08.2025 г.; цията). Текстът възпрепятства ЗИДЗДвП). Тя гласи, че проверка за упражняването на тези права чрез техническа изправност на ППС се заобикаляне на реда за събиране на извършва само след установяване публични вземания и създава адми- на липса на задължения за заплаща- нистративна пречка, която не е не на глоба или имуществена санк- свързана с безопасността. ция на собственика или ползвателя, По искането е образувано кон- както и на лицето, което предста- ституционно дело № 15/2025 г. С вя пътното превозно средство за определение на Конституционния проверка на техническата изправ- съд от 20 ноември 2025 г. искането ност към датата на извършване на е допуснато за разглеждане по съще- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 160 ство по отношение на §45, т. 3 от вява за противоконституционна Закона за изменение и допълнение на разпоредбата на §45, т . 3 от Зако- Закона за движението по пътища- на за изменение и допълнение на За- та (обн. ДВ, бр. 64 от 05.08.2025 г.; кона за движението по пътищата ЗИДЗДвП), с който е приета оспо- (обн . ДВ, бр . 64 от 2025 г .), като на- рената разпоредба на чл. 147, ал. 9а мира, че атакуваната от омбуд- ЗДвП, влизаща в сила 9 месеца след смана разпоредба на чл . 147, ал . 9а обнародването на закона. от ЗДвП противоречи на чл . 16, чл . С Решение №3 от 19 февруари 17, ал . 1 и 3 и чл . 48, ал . 1 от Консти- 2026 г . Конституционният съд обя- туцията на Република България . II . ЗАКОНОДАТЕЛНИ14 ПРЕДЛОЖЕНИЯ Графика № 15 – Брой жалби, предложения и сигнали за 2023 – 2025 г ., свързани с промени в нормативната уредба 200 169 2023 2024 2025 150 113 96 101 100 51 56 50 9 15 16 0 Сезиране на Нормативни промени Тълﬖвателни решения Конституционния съд Статистиката показва значи- дата на годината. Броят искания за телно завишаване на броя на жал- сезиране на върховните съдилища за бите, предложенията и сигналите, образуване на тълкувателни дела свързани с промени в нормативна- остава сравнително малък, а сигна- та уредба през 2025 г. в сравнение с лите за противоконституционна 2024 г., което би могло да се обясни с нормативна уредба са почти равни избора на нов омбудсман около сре- на тези, подадени през 2024 г. II. Законодателни предложения 161 Все повече нарастват жалбите, в които хората отправят запит- ване как могат да се възползват от приетия Закон за несъстоятелност на физическите лица или т.нар. ли- чен фалит или от абсолютната давност, предвидена в Закона за за- дълженията и договорите. Влошено здравословно и финансово състоя- ние и големият размер на поетите задължения предизвикват отчаяние и безпомощност поради невъзмож- ността да върнат дълговете и да продължат живота си на чисто. В тази връзка е важно да се има пред- вид, че в ДВ бр. 18 от 17 февруали 2026 г. е обнародвано Постановле- ние на Министерския съвет № 32 от 12 февруари 2026 г. за изменение и допълнение на Тарифата за дър- жавните такси, които се събират от съдилищата по Гражданския процесуален кодекс, с определяне на таксата за подаване на молба за откриване на производство по не- състоятелност и за установяване на предпоставките за погасяване на задълженията по Закона за несъс- тоятелност на физическите лица, както и за извършване на предви- дените в Закона за несъстоятел- ност на физическите лица действия и актове от държавните съдебни изпълнители. Голям дял са и жалбите от ха- зартнозависими лица и техните роднини, които обикновено пона- сят тежките последици от тази зависимост. Гражданите, освен за- 162 питвания за прилагането на норма- тивната уредба, излагат и предло- женията си за промени в Закона за хазарта, основно касаещи вписва- нето и отписването от регистъра на уязвимите лица към НАП и кон- тролът по недопускане до хазарт- ни игри на вписани лица. Доколкото често се установява връзка и с по- падането в спиралата на бързите кредити на хазартнозависимите лица, се предлага създаването на ре- гистър, подобен на този на уязвими- те лица, но по отношение на хора, развили зависимост към теглене на бързи кредити. През 2025 г. институцията на омбудсмана се обърна към народни- те представители и министъра на правосъдието, за да изрази подкрепа на проекти за изменение на Наказа- телния кодекс, касаещи ефектив- ната защита на животните от на- силие, провокирана от сериозното обществено недоволство и реак- ция от бруталността и садизма на извършителите на престъпления срещу животни. Беше подчертано, че институцията е солидарна с по- сочената необходимост от адек- ватна наказателноправна закрила на обществените отношения, в рамките на които да се гарантира закрилата на животните от про- тивоправни посегателства и изте- зания. От изключителна важност са както по-ефективните и зави- шени наказания за престъпленията срещу животни, така и незабавна- Годишен доклад за дейността през 2025 г. та и категорична реакция срещу на- силието над тях. Увеличаването на санкциите следва да имат възпиращ ефект и е изключително важно да се усъвършенства законодателство- то от гледна точка на предотвра- тяването, разследването и свое- временното разкриване на подобни престъпни деяния. Сезиране на Конституционния съд са поискали от омбудсмана 56 човека, като e важно да се посочи, че омбудсманът може да се обърне към съда само с искане за противокон- ституционност на закон, когато са нарушени основни права и свобо- ди. В голямата си част жалбите са свързани с искане за произнасяне на Конституционния съд като послед- на съдебна инстанция по различни дела или по отношение на актове, които са извън компетентността на омбудсмана. II. Законодателни предложения 163 Годишен доклад за дейността през 2025 г. 164 ГЛАВА ТРЕТА: НАБЛЮДЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА МЕЖДУНАРОДНИТЕ АКТОВЕ В ОБЛАСТТА НА ПРАВАТА НА ЧОВЕКА I . ОБЩ ПРЕГЛЕД Наблюдението на изпълнение- то допускат възможност за граж- то на международноправните ак- даните да отправят жалби към над- тове в областта на правата на национални (конвенционни) органи човека се осъществява от омбуд- в случай на техни нарушени права. смана на Република България на ос- И през 2025 г . България не прави нование на Парижките принципи стъпки за присъединяване към Фа- на ООН и на Закона за омбудсмана култативния протокол към Кон- (ЗО). По силата на чл. 19, ал. 1, т. венцията за хората с увреждания и 10 от ЗО омбудсманът има изрич- към Третия факултативен прото- но правомощие да наблюдава и на- кол към Конвенцията за правата сърчава ефективното прилагане на на детето . конвенциите за защита на правата Наред с това, България все още на човека, по които Република Бъл- не е ратифицирала и Протокол 16 гария е страна. към ЕКПЧ, който осигурява въз- На базата на постоянно наблю- можност за механизъм за сътруд- дение на начина, по който държава- ничество между националния съд та прилага международноправни- и ЕСПЧ, подобен на преюдициални- те актове за защита на правата те запитвания до съда на ЕС . Този на човека, омбудсманът изработва механизъм значително ще улесни становища и формулира препоръ- уеднаквяването на практиката на ки. Наред с това, за изпълнение на българския съд с тази на ЕСПЧ и ще своето правомощие за насърчава- допринесе за по-малко осъдителни не и защита на правата на човека решения. омбудсманът включва в Годишния За поредна година омбудсманът си доклад самостоятелна част, в напомня, че след влизане в сила на която оценява както степента, в разпоредбата на чл. 28, ал. 3 от За- която националното законодател- кона за нормативните актове в ство е приведено в съответствие края на 2016 г. Националният меха- със съдържанието на всяка от кон- низъм за извършване на преглед за венциите, така и практиките по съответствие на нормативните нейното прилагане от страна на актове с ЕКПЧ следва да се прилага националните институции. както от изпълнителната, така и За поредна година омбудсманът от законодателната власт. Прак- констатира, че България изостава тика, при която по отношение на в процеса на присъединяване към законопроектите, предлагани от международноправни актове, кои- страна на народните представи- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 166 тели, не се извършва справка за се отнасят до основни права и сво- съответствие с ЕКПЧ и с практи- боди на гражданите. ката на ЕСПЧ може да доведе до За съжаление, 50-то и 51-то НС не нарушаване на международните продължиха позитивната практи- стандарти за спазване на човеш- ка на създадената в 47-то НС парла- ките прави и до нови осъждания на ментарна под-комисия за наблюде- България в Страсбург. В този сми- ние и анализ на законодателството съл е удачно да бъдат обмислени в съответствие с принципите и законодателни промени, които да нормите на ЕС и международните предвидят предварителна оценка норми за защита на правата на чо- за съответствие на законодател- века и основните свободи и за ана- ните предложения на народните лиз на правните последици на ре- представители с ЕКПЧ, когато те шенията на Конституционния съд. II . ЕВРОПЕЙСКА КОНВЕНЦИЯ ЗА ЗАЩИТА НА ПРАВАТА НА ЧОВЕКА И ОСНОВНИТЕ СВОБОДИ Както и в предишни години, нистерството на правосъдието, така и понастоящем може да се на- като стриктно се следи за спазване прави изводът, че индивидуалните на съответните срокове и достига- мерки за изпълнение, предвидени в не на решенията до най-широк кръг решенията на Съда, се реализират компетентни органи и лица. В до- и обичайно не поставят проблеми. пълнение към това, всички решения Процесът по изплащане на обез- се публикуват на интернет стра- щетение и информиране на компе- ницата на Министерството на тентните органи за евентуалната правосъдието и на портала: http:// необходимост от допълнителни humanrights.bg/. индивидуални мерки (например въз- По отношение на напредъка на обновяване на съдебното производ- България по изпълнение на реше- ство и др.), както и процесът по нията под наблюдение от страна превод на решенията и тяхното на Комитета на министрите през разпространение се координира от 2025 г ., могат да бъдат направени дирекция „Процесуално предста- следните основни изводи: вителство на Република България На първо място статистика- пред ЕСПЧ“ (ППРБЕСПЧ) към Ми- та показва, че към 2025 г., общият II. Европейска конвенция за защита на правата на човека и основните свободи 167 брой решения на ЕСПЧ на фазата на по които не е постигнат задоволи- изпълнението е 167, като от тях 93 телен напредък ; сасе водещиимат предвиди 70 повтарящиданнитесе.къмКатоде- ща •изключителноБългария продължавависоки сумида пла-за кември 2024 г. – 171 решения, става обезщетение на нарушени права. ясно, че към настоящия момент не Макар по отношение на почти всич- се наблюдава положителен пробив ки осъдителни решения в годините в политиката на страната по от- след тяхното постановяване да са ношение изпълнението на постано- предприемани действия за изпълне- вените решения. ние, те все още не са достатъчни На второ място, през 2025 г . за закриването на наблюдението, нови 16 осъдителни решения са по- въпреки усилията на различни ин- ставени под наблюдение от Коми- ституции и работни групи. Поради тета на министрите – 8 водещи и това обстоятелство препоръките 3 17 повтарящи се . Напредъкът на от Комитета на министрите по България остава крайно незадоволи- изпълнението на такива решения телен при сравнение с напредъка на почти не се променят. другиПрездържави2024 г .отпродължаватрегиона. да са ва валидна• През ситуацията,2025 г. за Българияпри коятооста- валидни изводите, които са напра- страната продължава да бъде осъж- вени през предходните години, а дана по сходни казуси и занапред и да именно: плаща високи суми за обезщетения, решенията,• значителенкоитооставасе намиратброятподна аданитесъщевременнопродължаватправатада ненабъдатграж- засилено наблюдение за повече от ефективно защитени. Тази ситуа- десетилетие; ция е неприемлива и следва да бъдат осъдителните• запазва серешения,и тенденцията,които всече предприетиза нейното преодоляване.решителни действияКакто и още са в процес на засилено наблю- в предишни години, омбудсманът дение, за съжаление засягат голям се ангажира да съдейства и да окаже брой текстове на ЕКПЧ, което на- подкрепа на министъра на правосъ- лага предприемане на много на брой дието чрез отправяне на препоръки комплексни мерки; броят на воде- към отговорните институции за щите решения, по които общите предприемане на конкретни дейст- препоръки на ЕСПЧ са изпълнени, все вия по осъдителните решения сре- още е несравнимо по-малък от тези, щу България. 3 Актуалността на данните е към 31.12.2025 г., източник Country Factsheet, https:// www.coe.int/en/web/execution/bulgaria Годишен доклад за дейността през 2025 г. 168 ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Засилване на механизмите на координация между различните ин- ституции, които са отговорни за изпълнение на осъдителните решения на ЕСПЧ срещу България . Липсата на напредък в това отношение през 2025 г ., за пореден път доказва, че се налага при- лагането на общи мерки по превенция, които държавата следва да предприеме; 2 . Наблюдението на омбудсмана за 2025 г . отново показва, че следва да бъдат предприети мерки за засилване на ролята на МП и на Ди- рекция „ППРБЕСПЧ“ по координация на процеса по привеждане на националното законодателство и практиката на институциите в съответствие с решенията на ЕСПЧ; 3 . По тази причина омбудсманът продължава да настоява за необхо- димостта от създаването на междуведомствен координационен съвет, включващ представители (експерти) на всички национални институции, които следва да бъдат пряко ангажирани в процеса по координиране и наблюдение на изпълнението на мерките за из- пълнение на осъдителните решения на ЕСПЧ . НОВИ РЕШЕНИЯ НА ЕСПЧ СРЕЩУ БЪЛГАРИЯ 4 ПРЕЗ 2025 г . През 2025 г . са постановени правно средства за защита. общо 23 нови решения на ЕСПЧ по На следващо място са решени- дела, водени срещу България. ята на ЕСПЧ , установяващо нару- Най-голям брой, с по 5 постано- шения на чл . 3 от ЕКПЧ – нечовеш- вени решения, ЕСПЧ установява ко или унизително отнасяне (2), нарушение на чл . 6 от ЕКПЧ – пра- чл . 8 от ЕКПЧ – право на зачита- во на справедлив съдебен процес и не на личния и на семейния живот на чл . 1 от Протокол № 1 – право (2), както и нарушения на чл . 10 на собственост. ЕКПЧ – свобода на изразяване (2). На второ място по значимост Анализът показва устойчи- на постановени 3 решения се на- вост на нерешените проблеми, реждат делата, касаещи наруше- които водят до осъдителни ре- ния на чл . 13 от ЕКПЧ – ефективно шения на ЕСПЧ. 4 https://www.echr.coe.int/documents/d/echr/stats-violation-2025-fra II. Европейска конвенция за защита на правата на човека и основните свободи 169 РЕШЕНИЯ НА ЕСПЧ В ЗАСИЛЕНА ПРОЦЕДУРА ПО НАБЛЮДЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ОТ КОМИТЕТА НА МИНИСТРИТЕ (КМ) ГРУПАТА ДЕЛА „ДИМИТРОВ на самопризнание от заподозрян, И ДРУГИ СРЕЩУ БЪЛГАРИЯ“ който все още не е привлечен като (ПРЕДИШНО „ВЕЛИКОВА СРЕЩУ обвиняем на етапа на досъдебно- БЪЛГАРИЯ“) – Нарушения на то производство, и да продължат чл. 2 и 3 поради неефективното разследване на оплаквания срещу анализа относно евентуалното действия на полицията или въвеждане на системен видеозапис други държавни служители на разпитите на заподозрени лица. Под мониторинг остават въпроси- Делата от групата „Димитров те относно своевременен достъп и други срещу България“ се отна- до правна помощ и уведомяване на сят до смъртни случаи, изтезания трето лице, както и бързи, повери- (вкл. неадекватно инкриминиране телни и точни медицински прегледи на изтезанията), малтретиране и тяхното регистриране в полицей- или липса на навременна медицинска ските управления и в местата за 5 помощ по време на арест, по време лишаване от свобода. на полицейско задържане или в мес- Препоръките включват и въ- тата за изтърпяване на наказания- веждането на национална систе- та и липсата на ефективно разслед- ма за събиране на статистически ване на тези случаи (нарушения на данни за жалбите, наказателните чл. 2 и чл. 3). България системно не преследвания и дисциплинарните изпълнява решенията на ЕСПЧ, ста- и наказателните санкции, свърза- ва ясно след последното разглежда- ни с малтретиране, както е препо- не на изпълнението на решенията ръчано от Европейския комитет на съда от надзорния орган. против изтезанията и нечовешко- Прегледът на изпълнението на то или унизително отнасяне или делата от групата „Димитров и наказание, и да предоставят задъл- други“ е през юни 2025 г., като от- бочени и сравними статистически ново КМ излиза с препоръки към данни, както и да подкрепят с кон- България – приканва властите да кретни мерки по-интензивния мо- обмислят необходимостта от ниторинг от страна на омбудсмана криминализиране на изтръгването и експертни НПО. 5 Bulgarian – Department for the Execution of Judgments of the European Court of Human Rights (https://www.coe.int/en/web/execution/bulgarian#{%22111944085%22:[0]}) Годишен доклад за дейността през 2025 г. 170 Удачно е да се обмисли законо- механизма за засилено наблюдение. дателна промяна за премахване на давността при престъпления, свър- ДЕЛОТО „СТАНЕВ СРЕЩУ зани с изтезания. По този начин, БЪЛГАРИЯ“ – Нарушения на по отношение на подобни трудни чл. 3, 5, 6, 8 и 13 във връзка с и тежки за разследване дела няма да правния статут и правата на лица с интелектуални има давностен срок и те ще могат дефицити, Незаконосъобразност да бъдат възобновени дори при бав- на настаняването в домове за ни темпове на правосъдието и след социални грижи на лица с психични постановяване на решение на ЕСПЧ. разстройства: липса на съдебен контрол и лоши условия на живот; ГРУПАТА ДЕЛА „С .З . / КОЛЕВИ невъзможност за ограничено СРЕЩУ БЪЛГАРИЯ“ – Нарушения лица да поискат възстановяване на чл. 2 и 3 във връзка с на тяхната дееспособност неефективното разследване на Делото „Станев срещу Бълга- оплаквания за смърт или нечовешко отношение между частни лица рия“ е от делата, които са в про- цедура по засилен мониторинг от Проблемът по двете дела засяга много години, без реално да са пред- ефективността на наказателни- приети ефективни мерки за справя- те разследвания. Прегледът на из- не с проблема. Причината е липсата пълнението на делата от групата на цялостна политика, свързана с „Димитров и други“ е през декем- мерките за подкрепа по отношение ври 2025 г., като отново КМ излиза на лица с ментални проблеми. Един с препоръки към България и оставя от съществените проблеми касае делата в процедура на засилено на- достъпа до правосъдие. Настанено- блюдение. то по административен ред лице, поставено под пълно запрещение, ДЕЛОТО „НЕНЧЕВА СРЕЩУ не е легитимирано самостоятелно БЪЛГАРИЯ“ – Нарушения на чл. да обжалва заповедта за настанява- 2 право на живот липсата на не пред административния съд без бързи и достатъчни мерки за съгласието на настойника си. Ако предотвратяване на смъртта на деца, настанени в заведения мнението на съответното лице не за резидентна грижа; липса на бъде взето предвид и престоят му бързо и ефективно разследване в специализираната институция не на тези смъртни случаи бъде прекратен, то следва да има на свое разположение правно сред- По делото „Ненчева срещу Бъл- ство за защита, което да съответ- гария“ през 2025 г. се регистрира зна- ства на изискванията на чл. 5, §4 от чим напредък и то е извадено от Конвенцията, а именно – на равни II. Европейска конвенция за защита на правата на човека и основните свободи 171 интервали от време да се инициира от Конституцията на Република процедура по преразглеждане на не- България изтърпяващите наказа- обходимостта от продължаване на ние лишаване от свобода лица ня- настаняването. Друга възможност мат право да участват в избори- е лицето да има пряк достъп до съд, те за държавни и местни органи и за да оспори евентуално продължи- да участват в допитвания до на- телно настаняване против волята рода. В постановеното решение му, въпреки че първоначално е на- ЕСПЧ приема, че когато отнема- станено доброволно. нето на избирателното право се По делото не се регистрира на- прилага автоматично спрямо оп- предък през 2025 г., като 51-то НС ределена група осъдени лица, без да отхвърля възможността за въвеж- се провежда диференциация в зави- дане на ефективен достъп до пра- симост от тежестта на извърше- восъдие. ните престъпления или размера на наложеното наказание лишаване ГРУПА ДЕЛА „ЕКИМДЖИЕВ И от свобода, то не е съвместимо ДРУГИ СРЕЩУ БЪЛГАРИЯ“ – с чл. 3, Протокол № 1 към Конвен- Нарушения по чл. 8 и чл. 13 от цията. Преглед на изпълнение на ЕКПЧ – липса на достатъчно решението на ЕСПЧ по това дело гаранции срещу риск от злоупотреби при използване на СРС и липса е направен през септември 2025 г. на ефективно вътрешноправно Като се констатира липсата на средства за защита напредък – не са предприети никак- ви стъпки за изготвяне на такава По групата дела „Екимджиев и поправка; настоятелно призоваха други срещу България“ не се регис- властите да предприемат незабав- трира напредък през 2025 г. но нужните стъпки за изготвяне на необходимата конституционна ДЕЛОТО „КУЛИНСКИ И СЪБЕВ реформа, за да се осигури съобра- СРЕЩУ БЪЛГАРИЯ“ – Проблеми, зена с Конвенцията рамка за изби- свързани с избирателни права рателните права на лицата под на гражданите (чл. 3 от ограничено запрещение и на осъде- Допълнителния протокол) ните лица в местата за лишаване В съответствие с чл. 42, ал. 1 от свобода. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Подписване и ратифициране на Протокол №16 към ЕКПЧ от страна на България 2 . Отпадане на давностния срок при престъпления, свързани с изте- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 172 зания с оглед възможността за възобновяване на производството след осъдително решение на ЕСПЧ или определяне на допълнителни адекватни обезщетения с оглед оттегляне на претенциите на по- страдалите и закриване на наблюдението по тези дела; 3 . Изработване и прилагане на конкретни правила за планиране на по- лицейски операции, указания как да се реагира, в случай че при арес- та присъстват съпругата или децата и обучение на полицейските служители; 4 . Законодателно уреждане на вътрешно правно средство за защита за лицата с интелектуални дефицити; 5 . Предприемане на спешни законодателни мерки за въвеждане на дос- татъчно гаранции срещу риск от злоупотреби при използване на СРС и въвеждане на ефективно вътрешноправно средства за защита; 6 . Предприемане на спешни стъпки за внасяне на законопроекта за фи- зическите лица и мерките за подкрепа в МС и НС; 7 . Промяна в чл . 42, ал . 1 от Конституцията на Република България и в съответните разпоредби от изборното законодателство с оглед съобразяване с препоръките на ЕСПЧ; 8 . Създаване на ефективен механизъм, гарантиращ правото на сдружа- ване във всичките му компоненти в съответствие с чл . 11 от ЕКПЧ; 9 . Внасяне на законопроекта за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията, изработен съгласно Заповед РД-02-14- 652/28 .06 .2018 г . на Министъра на регионалното развитие и благоу- стройството в НС във възможно най-кратки срокове; 10 . Предприемане на законодателни мерки, които да гарантират неза- висимото представителство на засегната банка в производството по обжалване на акта за отнемане на лиценза и в производството по несъстоятелност . III . КОНВЕНЦИЯ НА ООН ЗА ПРАВАТА НА ХОРАТА С УВРЕЖДАНИЯ Конвенцията на ООН за права- е основополагащ международен та на хората с увреждания (КПХУ) акт в усилията и правото на хо- III. Конвенция на ООН за правата на хората с увреждания 173 рата с увреждания да бъдат рав- нопоставени и да водят достоен живот и независим живот. Активен застъпник за ратифи- цирането на Конвенцията от бъл- гарската държава, след 26.01.2012 г. институцията на омбудсмана на Република България активно из- ползва предвидените в чл. 19, ал. 1, т. 12 от Закона за омбудсманa механизми по наблюдение и насър- чаване ефективното прилагане на изискванията на международния акт. В рамките на правомощията от институцията многократ- но е акцентирано върху необхо- димостта да бъдат предприети адекватни, но и максимално бързи мерки за привеждане на същест- вуващото законодателство в съ- ответствие с изискванията на Конвенцията и за гарантиране на правата на заинтересованите граждани и техните семейства. В изразяваните становища ом- будсманът също така настоява за предприемане на максимално ско- рошни действия за ратифициране на Факултативния протокол към КПХУ. До момента Факултативният протокол е само подписан, което лишава гражданите с уврежда- ния в страната от възможност директно да се обърнат към Ко- митета на ООН за правата на хо- рата с увреждания за защита на правата си. 174 Институцията на омбудсмана на Република България осъществя- ва функцията по наблюдение из- пълнението на КПХУ и по силата на чл. 11 и следващите от Закона за хората с увреждания (ЗХУ) като част от Съвета за наблюдение. В рамките на дейността на Съвета за наблюдение, която се администрира от омбудсмана на Република България през 2024 и 2025 година са проведени четири редов- ни заседания, като в резултат на взетите решения са изготвени и изпратени към отговорните ве- домства 11 препоръки и едно ста- новище. Основните констатиции от дейността на Съвета сочат че: лагат• Отговорнитеусилия за преодоляванеоргани по-на съществуващите проблеми в от- делните области на правата на хората с увреждания. ластта• Предприеманитена заетостта меркина хоратав об- с увреждания не са достатъчни, за да се отговори на всички тър- сещи работа хора с увреждания и на техните потребности и въз- можности. в медицинската• Взетите меркиекспертизаза измененияне да- ват очаквания и необходим бърз резултат, за да бъдат преодоле- ни затрудненията на хората с ув- реждания при освидетелстване/ преосвидетелстване от органи- те на медицинската експертиза и Годишен доклад за дейността през 2025 г. значителните забавяния при изда- достатъчни, за да гарантират ването на експертните решения. равенство и да безпрепятствено зана подобряванеработа• Предприематна органитена организациятасе действияна меди- упражняванена списъците• Меркитенаназаправатапомощнитеактуализиранепо КПХУ.сред- цинската експертиза, но не и за ства и медицинските изделия не извършване на цялостна реформа допринасят за включване на изде- в областта. лия, съобразени с потребностите изпълнениепрепоръки• ПредприетинанаКомитетазаключителнитеса действияна ООНпо натъчнохората• Недействиясес предприематувреждания.за преодоляванедоста- за правата на хората с уврежда- на забавянето при ратифициране- ния по отношение на жените с то на Факултативния протокол увреждания, но тези мерки не са към КПХУ. ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Да бъдат потърсени допълнителни механизми за подкрепа на тру- довата заетост на хората с увреждания, особено чрез увеличение на ресурсите по Национална програма „Заетост и обучение на хора с трайни увреждания“ . 2 . Да бъдат предприети действия за продължаване на реформата на медицинската експертиза и експертизата на работоспособнос- тта, вкл . чрез внедряване на международни стандарти, с активно включване на представители на хората с увреждания при широки обществени дискусии и публичност . 3 . Да бъдат предприети действия за адекватно актуализиране на списъците на помощните средства и медицинските изделия, как- то и за подобряване тяхното качество . 4 . Да бъдат предприети допълнителни мерки за гарантиране на пра- вата на момичетата и жените с увреждания и за преодоляване на проблемите с личната мобилност на хората с увреждания, в т .ч . по отношение забавянето по проект „Предоставяне на помощни средства за хората с трайни увреждания“ . 5 . Да бъде ускорена процедурата по ратифициране на Факултатив- ния протокол към КПХУ . III. Конвенция на ООН за правата на хората с увреждания 175 IV . КОНВЕНЦИЯ НА ООН ЗА ПРАВАТА НА ДЕТЕТО (КПД) За омбудсмана един от ключови- ни на въздействието върху права- те фактори за правилното изпъл- та на децата, където липсват дан- нение на КПД е в България да бъде ни. въведено задължително изискване- За целите на хоризонталния мо- то да се извършва предварителна и ниторинг за защита на правата на последваща оценка на въздействи- детето, омбудсманът се обърна ето върху децата и техните пра- към български институции, които ва на всички видове решения, и по- съгласно Закона за закрила на дете- литики, които засягат детското то (ЗЗДет) са органи за закрила, население, както и въздействие- като изпрати специално подготве- то върху групи деца с определени ни въпросници. Настоящото проуч- характеристики. Въвеждането на ване включва целенасочени консул- тези оценки ще помогне на прави- тации с органите за закрила, с цел телството, държавните органи и събиране на мнения за осъществи- институциите да са по-отговорни мостта, ефективността и ползи- към децата и младежите; за попъл- те от националните политики за ване на пропуските в данните и за децата. Въпросниците са структу- подобряване на сътрудничеството рирани върху общото изпълнение между заинтересованите страни на Конвенцията, факултативните по обмена на данни; насърчаване на протоколи към нея и върху препо- повече проучвания за дадени стра- ръките на Комитета. ОСНОВНИ ПРОБЛЕМНИ ОБЛАСТИ И ПРЕПОРЪКИ: Препоръките към България пре- препоръки, съдържащи се в настоя- доставят важни насоки за укреп- щите заключителни наблюдения. ване на националните политики и Комитетът би искал да обърне вни- практики в областта на правата мание на страната върху препоръ- на детето. ките относно следните области, „Комитетът припомня, че където трябва да се предприемат всички права, залегнали в Конвенци- спешни мерки: недискриминация, ята, са неделими и взаимосвързани свобода от всички форми на наси- и подчертава значението на всички лие, деца, лишени от семейна среда, Годишен доклад за дейността през 2025 г. 176 образование, деца, търсещи убежи- литиките за правата на детето ще, бежанци и мигранти и детско до голяма степен зависи от капа- 6 правосъдие . цитета на местните структури Основните предизвикателства и специалистите на терен. В някои пред тяхното изпълнение могат да случаи ограничените човешки ре- бъдат обобщени, както следва: сурси, неравномерното разпреде- ординация• Междуинституционална ко- лениеи разликитена специализиранитев капацитета междууслуги Много от препоръките изис- общините могат да повлияят на кват координирани действия от темпото и последователността страна на няколко институции на на изпълнението. национално,ниво. Осигуряванеторегионалнона ефективнои местно и мониторинг• Системи за събиране на данни сътрудничество между различните Комитетът поставя силен сектори – включително социални акцент върху наличието на все- услуги, образование, здравеопазва- обхватни, дезагрегирани данни за не, правосъдие и правоприлагане – наблюдение на състоянието на де- остава ключово предизвикател- цата и оценка на въздействието на ство за постигане на всеобхватен политиките. Въпреки че се полагат и съгласуван подход към правата на усилия за подобряване на национал- детето. ните системи за данни, остават ството• Съгласуванеи разработванена законодател-на полити- предизвикателстването на последователнопри осигурява-събиране ки на данни в различните сектори и Някои препоръки изискват из- институции. менениянодателствов съществуващотоили приемане на зако-нови ността• Осведомености професионалнона обществе-обучение политически рамки. Законодател- Ефективното прилагане на ният процес включва множество принципите на Конвенцията изис- заинтересовани страни и етапи на ква непрекъснато обучение на спе- консултации, което може да удължи циалисти, работещи със и за деца, срока за пълно съответствие с меж- както и повишена осведоменост дународните стандарти. сред широката общественост от- местно• Капацитетниво и ресурси на носнобритеправатаинтересинанадецатадетето.и най-до- Практическото прилагане на по- • Устойчиво дългосрочно пла- 6 Заключителни наблюдения на комитета по правата на детето във връзка с консолидирания шести и седми периодични доклади на България IV. Конвенция на оон за правата на детето (кпд) 177 ниране на политиките Много препоръки изискват устойчиви политически усилия в продължение на няколко години, включително разработването на интегрирани стратегии, меха- низми за мониторинг и устойчи- во финансиране. Осигуряването на приемственост в приоритетите на политиките и подходящи финан- сови ресурси остава важен фактор за успешното изпълнение. Като значима инициатива през 2025 г. омбудсманът извежда изгот- вения от ДАЗД План за изпълнение и наблюдение на препоръките от заключителните наблюдения на Комитета на ООН по правата на детето, отправени към страна- та ни. Подчерта се, че изработва- нето на механизъм за изпълнение и наблюдение на препоръките на Комитета на ООН по правата на детето, е препоръка, която инсти- туцията на омбудсмана отправя от няколко поредни години и тя е системна част от мониторинга на изпълнението на Конвенцията за правата на детето. В специално изготвеното Ста- новище по проекта на План, омбуд- сманът подчерта, че нение• Изготвениятна препоръкитеПланна Комите-за изпъл- та по правата на детето е твър- де амбициозен и голям документ, който ще има трудности в изпъл- нението и мониторинга му. Пре- поръча да се обмисли извеждане на 178 приоритетни препоръки, които могат и трябва да се изпълнят в оп- ределен срок. В тази връзка в ДАЗД трябва да се структурира специал- на административна единица, коя- то да отговаря за изпълнението и координацията на Плана, както и да изготвя конкретни указания за неговото изпълнение, както и обособяване на специална секция на страницата на ДАЗД, която да от- разява работата по Плана. ходимостта• Обърна сеотвниманиевъвежданетона необ-на изискването за регулярен преглед на актуалността на мерките и на- предъка, осъществяван от работна група, както и включването в този процес на други експерти и профе- сионалисти от различни сектори и сфери. Очакванията са този подход да осигури ефективност, прозрач- ност и устойчивост на процеса на мониторинг. зпълнението• Важна части наблюдениетоот процеса наи-на препоръките е задължението за изготвяне на анализ на постигна- тото през всяка година, в който се акцентира върху предизвикател- ствата и препоръките за подобре- ние. телство“• Предложида се въведесе в т. „Законода-изискване- то за изработване на проект за процедури и критерии за оценка на въздействието върху правата на детето на приеманите законода- телни актове, която оценка ще се Годишен доклад за дейността през 2025 г. извършва на ниво Народно събра- законодателна промяна в Семейния ние, кодекс (СК) , ЗЗДет, Наказателния чл. 6а• отОтбелязаЗЗДет щесе, изпитатче органитезначи-по кодекснапрежение(НК),предизвикахакато особенопромени-високо телни трудности по „планиране на те в СК с въвеждането на „споделе- подходящи човешки, технически и ното родителство“. финансови ресурси за изпълнението Съвместно упражняване на пра- и наблюдението на политиката и ва: Съдът вече може да постано- плана за действие за правата на де- вява споделено родителство дори тето“, което налага разписването когато липсва споразумение между на по-ясни и конкретни задължение. майката и бащата, стига това да През 2025 г. се отчита активна е в най-добрия интерес на детето. ЗАКОН ЗА ЗАКРИЛА НА ДЕТЕТО: ПРЕВЕНЦИЯ И ПОДКРЕПА Промените в този закон са на- ства и раждания в детска възраст. соченицията междукъм укрепванеинституциите.на координа- услуги:• ПодобряванеРазширява сенаобхватътсоциалнитена ве: •ВъведениМерки срещуса новираннитеполитикибрако-за подкрепатавитието на задецатасемействатас изявении дар-раз- ограничаване на ранните съжител- би. НАКАЗАТЕЛЕН КОДЕКС: ПО-СТРОГИ САНКЦИИ ЗА ПРЕСТЪПЛЕНИЯ СРЕЩУ ДЕЦА Наказателната уредба беше ак- виждат се до 15 години затвор за туализирана, за да осигури по-висо- тежки посегателства срещу деца ка степен на закрила. под 10-годишна възраст. стващите:• ЗасиленаДецатазащитана 15наи 16подра-годи- сманътС особеноотбелязватревожностпореднатаомбуд-го- ни вече получават същата специал- дина, през която не е приета На- на наказателноправна защита при ционална стратегия за детето, сексуални престъпления, каквато въпреки одобрения от различни об- досега беше предвидена само за ма- ществени формати проект и не- лолетните до 14 години. говото актуализиране. Проектът • По-тежки наказания: Пред- е съгласуван и с деца, млади хора и IV. Конвенция на оон за правата на детето (кпд) 179 родители. Проектът на Национал- на стратегия за развитието на фи- зическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно-ту- ристическата дейност за следва- щия 12-годишен период, изготвен от ММС, към настоящия момент все още не е приет от Народното събрание. В областта на координацията видими са предизвикателствата между институциите и реализира- не на коорднирани и интегрирани действия. За съжаление на практи- ка не се осъществява ефективно междусекторно сътрудничество – включително социални услуги, обра- зование, здравеопазване, правосъдие и правоприлагане. Това остава клю- чово предизвикателство за пости- гане на всеобхватен и съгласуван подход към правата на детето. Не- обходимо е да се предоставят нови правомощия на Националния съвет за закрила на детето в качеството му на координиращ орган за прила- гането на Конвенцията във всички сектори на всички нива. Да се установи процес на бюдже- тиране, който отчита перспекти- вата на правата на детето, с ясно установени бюджетни средства, както и да се установи механизъм за мониторинг и оценка за подходя- що, ефикасно и справедливо разпре- деление на средствата. Препоръките на Комитета ад- ресират ясно проблемите, пред които е изправена държавата със 180 събирането на данни, като се под- чертава, че е необходимо да се по- добри националната информацион- на система за деца, за да може тя да гарантира мониторинг и анализ на положението на децата, вклю- чително чрез осигуряване на дос- татъчно ресурси и въвеждане на рамка за наблюдение на правата на децата, която позволява системен мониторинт и анализ на данните за деца. Трябва да се гарантира, че събраните данни обхващат всички области от КПД и са категоризи- рани съгласно възраст, пол, увреж- дане, географско място, етнически произход и социалноикономически произход. Основните очаквания в тази посока са към въвеждане от страна на ДАЗД на Национална ин- формационна система за детето, която на този етап е все още в из- пълнение . Тревожно високи остават ни- вата на конспирациите, свързани със защитата на детските права и гражданските организации . Друг сериозен проблем е липса- та на достатъчни и целенасочени инвестиции в семействата. Мно- гобройни програми за подкрепа не успяват да допринесат ефективно за изкореняване и прекъсване на бед- ността, което е предпоставка за основните рискове за децата. Дос- тъпът до социални помощи за бе- дни семейства често е затруднен, поради липса на знания и информа- ция, тежки административни ба- Годишен доклад за дейността през 2025 г. риери, ограничаващи условия и ди- делите за закрила на детето, ниски срекционни разпоредби. Липсата възнаграждение, висока натоваре- на цялостна подкрепа и подходящи ност, ограничени възможности за услуги за тези семейства са сред ос- обучение и супервизия, което огра- новните причини за тревожната ничава драстично капацитета за ситуация. Основните оплаквания на ефективно управление на междуин- гражданите, които се обръщат към ституционална работа по сложни омбудсмана, са свързани с чувство- случаи на насилие и на риск. то, че липса справедливост. Предизвикателството пред Хроничните проблеми на систе- страната ни остава реформата в мата на закрила на детето – липса детското правосъдие, който факт на ясни професионални изисквания е обект на постоянни критики от към социалните работници при от- страна на омбудсмана ОСНОВНИ ПРЕПОРЪКИ: 1 . Да бъде ратифициран Третият факултативен протокол към Кон- венцията на ООН за правата на децата . 2 . Да се въведе механизъм за включване на децата в разработване и из- пълнение на политиките и програмите по изпълнение на Програмата за устойчиво развитие 2030 г . 3 . Да бъде приета Национална стратегия за детето . 4 . Да се разработи специална процедура за оценка на въздействието върху правата на детето за всяка политика, нормативна уредба и административно решение, свързано с децата . 5 . Да се създаде механизъм за наблюдение и оценка на адекватността, ефикасността и справедливостта на разпределението на ресурси- те, предназначени за прилагането на Конвенцията и протоколите към нея . 6 . Подобряване на събирането на данни, които да обхващат всички области на Конвенцията . 7 . Гарантиране на достъп на всички деца до независими механизми за подаване на жалби в училищата, местата за задържане и лишаване от свобода, резидентните услуги, приемните семейства . 8 . Създаване на механизми за мониторинг на качеството на приобща- ващото образование и гарантиране, че децата със специални образо- вателни потребности са признати за целева група от Националния инспекторат по образование, като по този начин приобщаващото образование се подчинява на стандарти за осигуряване на качест- вото . IV. Конвенция на оон за правата на детето (кпд) 181 9 . Разработване на целенасочени мерки за справяне с проблема за висок процент на отпадане на деца с увреждания от образователната сис- тема и гарантиране на правото на всички невербални деца и деца със специални нужди на приобщаващо образование в масовите училища . 10 . Осигуряване на системно и задължително обучение по правата на де- тето, Конвенцията на ООН и факултативните протоколи за всички професионалисти, работещи с деца, и въвеждане на специални часове в специалности на висшето образование . 11 . Да се приложат системни реформи в областите на детското право- съдие, защитата на децата в неравностойно положение, вкл . роми, бежанци, мигранти и др . 12 . Да се предприемат конкретни мерки за предотвратяване и осъждане на речта на омразата, както и ефективно разследване на конкретни случаи . 13 . Подобряване на координацията в работата на институциите в при- лагането на Координационния механизъм за непридружените деца бежанци и припознаването на Механизма като работещ инструмент със задължителен характер . Да се насърчи подписването на КМ от всички участници в процеса . 14 . Установяването на модел и практики за настаняването на непри- дружените деца – чужди граждани, в социални услуги за деца, както и прилагане на холистичен метод за подкрепа, отразяващ техните специфични нужди . V . КОНВЕНЦИЯ НА ООН ПРОТИВ ИЗТЕЗАНИЯТА И ДРУГИ ФОРМИ НА ЖЕСТОКО, НЕЧОВЕШКО ИЛИ УНИЗИТЕЛНО ОТНАСЯНЕ ИЛИ НАКАЗАНИЕ Основните препоръки, отправе- Комитетът обръща внимание ни от Комитета срещу изтезани- на проблемите с 24-часовото задър- ята в рамките на VI-и Периодичен жане. Българската държава следва да доклад, продължават да бъдат ва- гарантира, че всички основни прав- лидни и през 2025 г. ни гаранции на задържаните лица са Годишен доклад за дейността през 2025 г. 182 гарантирани на практика, а не само незадоволително качество на ме- в закона. На всеки задържан трябва дицинските прегледи; ограничен да се осигури достъп до адвокат от достъп до психиатрична помощ; самото начало на задържането. Ко- липса на специални грижи по отно- митетът изразява своята загриже- шение на лишените от свобода с ност, че в голяма част от случаите физически и/или умствени увреж- задържаните нямат достъп до ад- дания; липса на мерки за справяне с вокат от самото начало на наказа- широко разпространената употре- телното производство срещу тях, ба на наркотици и свързаните с нея а дори да имат осигурен адвокат проблеми като ХИВ и хепатит. по време на 24-часовото задържане, Друга важна тема, отразена в срещите протичат в присъстви- доклада на Комитета, е свързана ето на полицейски служител. Друг с проблемите на социалните ин- проблем е, че много често аресту- ституции. Комитетът изразява ваните лица не са информирани за своята загриженост, че лицата с своите права. Медицинските пре- умствени и психо-социални увреж- гледи често се извършват в след- дания в държавни и общински меди- ствените арести и не се отразяват цински институции продължават в медицинските документи. да бъдат с ограничена дееспособ- На следващо място, Комите- ност и липсват адекватни процесу- тът отбелязва проблема с преко- ални и материално-правни гаранции мерната употреба на сила (особе- за защита. В доклада на Комитета е но в затворите в София и Бургас), отразена и липсата на достатъчен както и в полицейските управления независим мониторинг на този тип за задържане. Комитетът конста- институции, както и отдалечени- тира и лошите условия в места- те райони, в които се намират до- та за лишаване от свобода, като мовете. Комитетът засяга и про- конкретно посочва проблемите, блема с прекомерната употреба на свързани с инфраструктурата, пре- медикаменти за ограничаване на населеността, липсата на хигиена движенията, насилствено прила- и подходящи канализационни съо- гане на необратими психиатрични ръжения, недостатъчен достъп до терапии, както и насилието сред вода, неадекватно отопление, как- пациентите, вкл. самонараняване- то и липсата на обучен персонал. то. На следващо място, Комите- Комитетът акцентира върху про- тът обръща внимание на изключи- блемите с медицинското обслужва- телно лошите материално-битови не в затворите, по-конкретно: не- условия в някои институции, които достигът на медицински персонал; са равносилни на нечовешко и уни- затруднен достъп до лекарства; зително третиране (лоша хигиена, V. Конвенция на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително… 183 лош достъп до санитарни помеще- мите, свързани с положението на ния и други). лицата, търсещи закрила и мигран- При извършените проверки ом- тите. Комитетът подчертава, че будсманът констатира системни държавите-страни по Конвенция- проблеми в ДПБ, несъвместими с ос- та следва да гарантират, че лица- новните стандарти за защита от та, търсещи международна закри- изтезанията и други форми на жес- ла, не са подложени на произволно токо, нечовешко или унизително задържане, следва да бъде осигурен отнасяне или наказание като: съдебен контрол върху задържане- тови• условияУнизителнина животматериално-би-в държавни- то,алтернативикакто и данабъдатзадържането.предвидениДруг те психиатрични болници; основен проблем, посочен в доклада циентите• Хроничнопорадинедохранванесгрешен моделна па-на нана непридружениКомитета, е регистриранетодеца като „при- финансиране; дружени“ от възрастни, с които не цинската• Влошеногрижа,качествопоради липсана меди-на савниманиесвързани.на необходимосттаКомитетът обръщада бъ- кадрово обезпечаване и устойчива дат подобрени материалните ус- политика за преодоляването му; ловия в приемните центрове, за да то •да Липсаспомогнатна социалниза реинтеграцияуслуги, кои- сеживот,осигурикактоадекватени да се намалистандартпрена-на на пациентите в ДПБ. селеността в центровете за задър- На следващо място, Комите- жане на мигранти, по-специално – в тът обръща внимание и на пробле- СДВНЧ – София и СДВНЧ – Любимец. VI . КОНВЕНЦИЯ ЗА ПРЕМАХВАНЕ НА ВСИЧКИ ФОРМИ НА ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО ОТНОШЕНИЕ НА ЖЕНИТЕ Наблюдението регистрира зна- превенция и защита от домашно- чителни системни забавяния при то насилие (към Министерски съ- въвеждане на инструментите за за- вет). Координационният механизъм щита от домашно насилие, изрично за помощ и подкрепа на жертвите заложени от законодателя и съблю- (КМ) беше планиран да функциони- давани от Националния съвет за ра от 01.2024 г., но е приет едва на Годишен доклад за дейността през 2025 г. 184 9 19.11.2025 г. Документът е изпратен за специализирани услуги по ЗЗДН . за изпълнение на ангажираните ор- Държавата делегира тези социални гани и юридически лица, но МС не услуги на НПО на проектен прин- проследява своевременно изпълне- цип. За 2024 г. поради забавяния сред- нието му и не разполага с данните, ствата не са използвани. За 2025 г. с които тези органи и юридически държавното финансиране закъснява с лица разполагат. Над три месеца над осем месеца. С тези крайно огра- от съществуването на КМ, няма ничени средства за консултатив- данни той да е допринесъл за пре- ни центрове, защитени жилища и венцията и защитата от домашно специализирани програми за извър- насилие. До 08.2024 г. бе предвидено шители през 2025 г. са финансирани да има Национална информационна едва девет такива услуги. система за превенция и защита от В България все още няма нито домашното насилие. Над 18 месеца пълна официална статистика за по-късно изграждането ѝ още пред- случаите на домашното насилие, 7 стои. нито пълен официален списък на Макар броят на специализирани всички услуги, подходящи за потър- социални услуги по ЗЗДН да е пред- певши от домашно насилие или за виден от законодателя, практика- извършителите му. Част от налич- та показва друго. Секретариатът ните услуги са описани в мобилно- на Националния съвет за превенция то приложение „Помогни ми“ на На- и защита от домашното насилие ционалното бюро по правна помощ 10 (към МС) разпределя средствата за (НБПП). Други са в Националната такива услуги, но не може да посочи карта на социалните услуги към АСП, данни колко са те спрямо предвиде- както и в Картата на служби, органи- ното в Правилника за прилагане на зации и програми на фондация „Асоци- 8 ЗЗДН. В бюджетите за 2025 г . и за ация Анимус“. АСП посочва, че има 2026 г . са заделени около 230 081 евро недостиг и неравномерно разпреде- 7 МС подава заявката за създаване на Национална информационна система за превенция и защита от домашното насилие на 16.01.2025 г. със срок на изпълнение до 16.03.2026 г. 8 Във всички административни области да има 1 консултативен център за по- страдали и 1 защитено жилище, като в административни области с районно деление да има най-малко 3 защитени жилища и 3 консултативни центъра (Чл.28, ал.1, т.2 и т.3, както и чл.35 от Правилника за прилагане на ЗЗДН). 9 Тези дейности са описани като извършвани от юридически лица, които осъ- ществяват превенция на домашното насилие по реда на чл. 6e, ал. 6 от ЗЗДН и Глава трета от Правилника за прилагане на ЗЗДН. 10 За 2025 г. НБПП отчита 771 броя изтегляния и 2 759 броя стартирания на мобил- ното приложение. VI. Конвенция за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените 185 ление на социалните услуги, потен- лие, необходимостта да се пътува циално подходящи за нуждите на до по-далечен град или от платено 11 пострадали от домашно насилие. телефонно обаждане за достъп до Към 31.12.2025 г. те са следните: 19 иначе безплатната правна помощ кризисни центъра за деца (203 мес- допълнително затрудняват изли- та), 13 кризисни центъра с общ ка- зането от цикъла на домашно на- пацитет (161 места), 12 звена „Май- силие и увеличават риска от от- ка и бебе“ (75 места) и 174 центъра ветни действия за потърпевши, за обществена подкрепа – ЦОП чиито движения и разходи биват (8145 места), като само част от следени. Това е важно, защото прав- тях могат да осигурят подкрепа. ната помощ е ключов инструмент Достъпността на тези жизненова- за подпомагане потърпевшите от жни услуги в 28-те областни градове домашно насилие да подадат молба 13 остава без значително подобрение за защита до съда. 12 и през 2025 г. МВР отчита значително подо- Безплатни правни консултации брение в статистиката и просле- се предоставят на потърпевши димостта на случаите от поли- от домашно насилие ако НБПП има цейски служители. От 01.01.2025 г. споразумение с някой от Регионал- функционира Автоматизирана на- ните центрове за консултиране ционална система „Домашно насилие (РЦК) към Адвокатските съвети – и насилие, основано на пола“. Чрез нея това зависи както от капацитета, в МВР се регистрират издадените така и от желанието на съответ- заповеди за защита от съдилища- ната адвокатска колегия да рабо- та, както и броят извършители и ти по темата. В 6 областни града пострадали лица, разпределени по (от общо 28) няма такава услуга. пол и възраст. За 2025 г. МВР посочва НБПП има телефон за правна по- 5102 заповеди за защита (спрямо 5252 мощ: (+359) 0700 18 250. Максимал- за 2024 г. и 4429 за 2023 г.). Извърши- ната продължителност на разго- тели на домашно насилие за 2025 г. вор е 20 минути и той се заплаща. са 5279 души, като 88% са мъже, а 12% Предвид естеството на психоло- са жени. От общия брой постра- гическото и икономическото наси- дали за 2025 г. жени са 66% (спрямо 11 Доклад за дейността на Националния съвет за превенция и защита от домаш- ното насилие и изпълнение на Националната програма за превенция и защита от до- машното насилие за 2024 г. 12 В края на годината в 11 области няма действащ кризисен център. Към момента в 17 области няма кризисен център за пълнолетни, а в 13 области няма такъв за деца. 13 През 2025 г. има 132 решения за предоставяне на правна помощ за домашно на- силие (139 за 2024 г.). Годишен доклад за дейността през 2025 г. 186 68% за 2024 г. и 66% за 2023 г.), деца ята на домашно насилие (3 за 2024 г., 14 са 24% (спрямо 25% за 2024 г. и 24% за 2 за 2023 г. и 1 за 2022 г.). Наличие- 2023 г.), а пострадали мъже са 10% то на често медийно отразяване на (ръст със 7,8% спрямо 2024 г. и с 16% такива убийства, липсата на пълна спрямо 2023 г.). МВР посочва след- официална статистика, както и би- ното по вид насилие за 2025 г.: пси- туващото усещане за подценяване, хологическо – 5655; физическо – 3418; безнаказаност и несправедливост икономическо – 160; сексуално – 69. допълнително уронват обществе- Според министерството, общият ното доверие в институциите. брой нарушени заповеди за защита Според Индекса за равенството през 2025 г. е 476. между половете от 2025 г., по общи Безспорно, мъже жертви на до- показатели, България е единстве- машно насилие срещат стереотип- ната държава-членка на ЕС, в коя- ни ограничения и социална стигма то има отчетено влошаване към при сезиране на компетентните 2025 г . в сравнение с 2020 г . (спад с 0,7 органи – това следва да се приема пункта). Разликата в заплащането сериозно. Същевременно, статис- по пол за 2023 г. е 13,5%, а за 2022 г. е 15 тиката показва, че значително 12,6%. МТСП не посочва информа- по-често от домашно насилие стра- ция по поставен въпрос за мерки и дат жени. Това важи и при случаи- резултати от политики за пости- те с фатален край. За 2025 г. според гане на баланс между семейния и про- spasena.org има поне 24 медийно от- фесионалния живот. За съжаление разени случая на убийства на жени нито МС, нито МТСП има отговор от мъже, като за над половината се на въпросите какви мерки са пред- подозира домашно насилие. МВР по- приети през 2025 г. по четири кон- сочва, че те не може да се съпоста- кретни препоръки на Комитета вят с полицейската статистика. За на ООН за премахване на дискрими- 2025 г. МВР регистрира два случая на нацията по отношение на жените 16 жени, жертви на убийство в услови- (Комитета CEDAW). 14 Национална програма за превенция и защита от домашното насилие за 2024 – 2026 г., стр. 3. 15 Данни на Евростат и Националния статистически институт по цел №5 от Целите за устойчиво развитие на ООН. Вторият доброволен национален преглед на България по изпълнението им е наличен на адрес https://strategy.bg/StrategicDocuments/View. aspx?lang=bg-BG&Id=1697 16 Свързани с обща препоръка №33 (2015 г.) на Комитета CEDAW (CEDAW/C/BGR/ CO/8). 36 от решенията на Комитета CEDAW са налични на български език в Дигиталната библиотека на НИП. Няма яснота дали и кога България планира да ратифицира Между- народната конвенция за защита на правата на всички работници мигранти и членове на членовете на техните семейства и Международната конвенция за защита на правата на VI. Конвенция за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените 187 Националните доклади относ- Стереотипи относно домашното но равенството, както и тези по насилие понякога се наблюдават превенция и защита от домашно и в действията на държавните 17 насилие са по-скоро описания на органи. Зад множеството поли- предприети действия от различ- тики и стратегически докумен- ни органи, без анализ в дълбочина ти стои некоординираност между за резултатите от тези дейст- институциите, забавяния (вкл. вия и без използване на качествени поради липса на приоритетност индикатори. Рядко има информа- и на човешки ресурси), липса на за- ция от някое ведомство за труд- дълбочен анализ за проблемите и ности при изпълняване на полити- резултатите от приетите поли- ките в тази сфера, а когато има тики, което води до склонност се посочва включително липса на автоматично да бъде отчитан на- следното: достатъчно кризисни предък поради наличие на някакви центрове за настаняване на жени, действия. Тези условия, съчетани мъже и деца, жертви на домашно със закъснелия Координационен ме- насилие; достатъчно програми за ханизъм, липсата на Национална работа с извършители на домаш- информационна система и липса- но насилие; целево финансиране та на пълна официална статисти- за превенция на територията на ка, недостига и неравномерното страната; работещи НПО в мал- разпределение на социални услуги, ки населени места в страната, липсата на навременно актуали- действаща единна Национална зиране на бъдещи планове спрямо информационна система, която минали действия, държавната да събира и обработва данни за политика за борба с домашното домашно насилие; възприемане на насилие не може да бъде единна, домашното насилие като общест- последователна, устойчива, ефек- вен проблем (счита се за личен тивна и навременна . Реалността проблем). За съжаление, стереоти- не подкрепя твърдението пред пи, свързани с пола са основна при- ООН, че равенството между по- чина за тези неравенства и зася- ловете е дългосрочен приоритет гат всички сфери на обществото. и успех. всички лица от насилствено изчезване. 17 В отговор до Комитета на министрите на Съвета на Европа по две дела срещу Бъл- гария на ЕСПЧ националната позиция посочва, че основните причини за домашното на- силие в България са по-скоро фактори като политическа и икономическа несигурност, стрес, лични травми и други. Тази позиция не само омаловажава ролята на неравенствата в домашното насилие и отговорността на държавата в противодействието им, но и противоречи на държавната политика по равнопоставеност. Годишен доклад за дейността през 2025 г. 188 ГЛАВА ЧЕТВЪРТА: РЕСУРСИ I . БЮДЖЕТ 2025 г . Омбудсманът на Република Бъл- ция, което ще продължи и в бъдеще. гария е първостепенен разпореди- Извършена е годишна инвентари- тел с бюджетни средства, които зация. управлява, като спазва и прилага Годишният отчет за касово нормите на Закона за публични- изпълнение, годишната оборотна те финанси, Закона за държавния ведомост и съпътстващата от- бюджет, Закона за омбудсмана, четна информация за 2025 г. са из- Правилника за организацията и работени в съответствие с ДДС 11 дейността на омбудсмана и дру- от 17.12.2025 г. на Министерството ги нормативни актове, свързани на финансите. с разходването на публични сред- Със Закона за държавния бю- ства. джет на омбудсмана на Републи- В институцията на омбудсма- ка България за 2025 г. е утвърден на са разработени и действат Пра- бюджет в размер на 4 820 400 лв.; вила за изграждане на системите за уточненият план за 2025 г. също е финансово управление и контрол. 4 820 400 лв. Прилагат се системата на двой- Отчетените приходи за 2024 г. ния подпис, правилаза достъп до по съответни параграфи – 870 лв. активите и информацията и пред- Институцията на омбудсмана варителен контрол за законосъо- на Република България в изпълнение бразност, който се осъществява на дейността си като висш кон- от финансов контрольор. Двойни- ституционен орган за застъпниче- ят подпис се полага след проверка ството за правата и свободите на на документите преди вземане на гражданите изразходва средства решение за поемане на задължение от държавния бюджет и допълни- или извършване на разход. телните средства за капиталови Счетоводната политика на ин- разходи, като спазва принципите ституцията на омбудсмана е раз- на икономичност и ефективност. работена и базирана на Закона за Отчетените разходи за 2025 г. счетоводството, Националните по съответни параграфи – 4 618 745 счетоводни стандарти, Сметкоп- лв. лана на бюджетните предприятия, Основният ресурс на омбудсма- Индивидуалния сметкоплан на ин- на на Република България е екипът ституцията и други нормативни от висококвалифицирани профе- актове. От 2017 г. на дълготрайни- сионалисти. Възнагражденията те активи се начислява амортиза- и осигуровките за персонала са Годишен доклад за дейността през 2025 г. 190 най-съществената част от разход- ната част от бюджета на инсти- туцията. Омбудсманът на Република България членува в различни меж- дународни организации, за което извършва и разходи за членски внос – Глобален алянс на национал- ните институции за правата на човека, Международен институт на омбудсманите, Организация на омбудсманите и медиаторите от франкофонията, Европейска мрежа на националните институции за защита правата на човека, Евро- пейска мрежа на омбудсманите за деца. Платени са дължимите държав- ни и общински данъци и такси. Разходите за издръжка са за оси- гуряване дейността на институ- цията с канцеларски материали, офис оборудване и консумативи, вода, горива, електро- и топлое- нергия, телефонни и интернет ус- луги, поддръжка на хардуер и спе- циализиран софтуер, преводаческа дейност, предпечатна и печатна обработка, текущи ремонти, ох- рана, командировки, застраховки, други. В значителна степен тези разходи са свързани с договорни ангажименти и задължения със съ- ответните регулярни плащания. Най-голям относителен дял /45,2%/ от „Издръжката“ е делът на раз- хода за наем на сградата (частна собственост), в която се помеща- ва институцията. I. Бюджет 2025 г. Капиталовите разходи като разход за институцията са в раз- мер на 110 736 лв. – придобити са транспортно средство и оборуд- ване. На основание Закона за общест- вени поръчки през 2025 г. са налични гаранции за изпълнение от небю- джетни юридически лица в размер на 3 750 лв. Преди датата на От- чета и съгласно договара след из- пълнение на поръчката са възста- новени на изпълнителя 50% от средствата. 191 II . ЕКИП Структура на институцията на националния омбудсман Омбудсман на Република България Заместник-омбудсман Кабинет на омбудсмана Главен секретар Обща администрация Специализирана администрация Главен юрисконсулт Дирекция „Връзки с обществеността и протокол“ Дирекция Дирекция „Национален превантивен механизъм“ „Финансово-счетоводна и стопанска“ Дирекция „Права на детето“ Дирекция „Приемна и деловодство“ Дирекция „Международни стандарти и нормативна уредба“ Дирекция „Права на хора с увреждания и дискриминация“ Дирекция „Социални права, образование, здравеопазване и околна среда“ Дирекция „Право на собственост“ Дирекция „Права на потребители на административни и обществени услуги“ Дирекция „Одит на дейността по работа със сигнали и защита на сигнализиращите лица“ Дирекция „Международна дейност и проекти“ Годишен доклад за дейността през 2025 г. 192 III . СЪТРУДНИЧЕСТВО С ГРАЖДАНСКОТО ОБЩЕСТВО И АКАДЕМИЧНАТА ОБЩНОСТ 13 февруари Работна среща с БХК на главния секретар на институцията, начал- ника на кабинета и експерти от НПМ. 24 март Недостъпна архитектурна сре- да, най-вече в училищата и универ- ситетите у нас, липса на асансьори и на тоалетни за хората с уврежда- ния, невъзможност за спорт в адек- ватно изградени зали, недостиг на средства по Национална програма „Осигуряване на съвременна, си- гурна и достъпна образователна среда“ – това обсъждат на среща Те настояват омбудсманът да съ- с експерти на институцията на действа пред министерствата на омбудсмана младежи от сдружение образованието и на финансите за „Спина бифида и хидроцефалия-Бъл- увеличаване на тези средства, кои- гария“. то да достигнат до повече учили- Младите хора подчертават, че ща, защото по техни сметки, „ако бюджетът от 900 000 лв. и обхва- се движим с тези темпове, едва след тът на програмата от едва 14 про- 170 години България ще има достъп- екта за година са крайно недоста- на архитектурна среда в образова- тъчни за 2 300 училища в страната. телната система“. III. Сътрудничество с гражданското общество и академичната общност 193 10 април В институцията на омбудсма- на членовете на Съвета за наблю- дение одобряват годишен доклад за 2024 г., в който са отразени всички предприети действия за изпълне- ние на функциите му по защита, наблюдение и популяризиране на Конвенцията за правата на хора- та с увреждания в България. Съветът за наблюдение е орган за мониторинг по изпълнението на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, създаден съ- гласно чл. 11-16 от Закона за хората с увреждания. Докладът за 2024 г. включва из- пратените становища до отговор- 21 май Институцията на омбудсмана сезира министъра на здравеопазва- нето Силви Кирилов, управителя на Националната здравноосигури- телна каса (НЗОК) Петко Стефа- новски, председателя на Надзорния съвет на НЗОК Явор Пенчев, както и председателя на Българския ле- карски съюз Николай Брънзалов за- ради невъзможност Здравната каса да осигури заплащането на биомар- керната диагностика, задължи- телна за съвременната медицина в областта на онкологията. Пово- дът – писмо от Фондация „Живот с рак“ за нарушени правата на он- коболните на достъп до правилна 194 ните органи във връзка с проблеми в медицинската експертиза, с раз- мера на пенсиите за инвалидност през периода на обжалване на екс- пертните решения на ТЕЛК/НЕЛК, с предоставянето на медицински изделия и помощни средства, с дос- тъпността на средата и с труд- ностите пред децата със специал- ни образователни потребности и техните семейства. диагностика, което възпрепят- ства получаването на съвременна медицинска грижа и осигуряването на адекватно и навременно лекар- ствено лечение. Годишен доклад за дейността през 2025 г. 24 юли По повод на сериозни твърдения за тежко насилие на деца в Социал- но-педагогическия интернат (СПИ) „Христо Ботев“ с. Варненци, общи- на Тутракан в качеството си на На- ционален превантивен механизъм омбудсманът Велислава Делчева, в рамките на своите правомощия, извършва внезапна проверка в СПИ с. Варненци, където са настани ма- лолетни и непълнолетни момчета. 30 юли Омбудсманът Велислава Делчева сезира и.ф. главен прокурор Борислав Сарафов, председателя на Местна- та комисия за борба с противооб- ществените прояви на малолетни и непълнолетни в гр. Сливен Пепа Теодора Иванова по повод получени Чиликова, министъра на образова- тревожни сигнали от УНИЦЕФ – нието и науката Красимир Вълчев, България и Българския хелзинкски ко- изпълнителния директор на Аген- митет, в които се твърди за тежко цията за социално подпомагане Анна насилие на деца в Социално-педагоги- Ананиева и председателя на Държав- ческия интернат (СПИ) „Христо Бо- ната агенция за закрила на детето тев“ с. Варненци, община Тутракан. 12 август Работна среща на омбудсмана Велислава Делчева с екипа на УНИ- ЦЕФ-България, воден от предста- вителя Кристина де Бройн. III. Сътрудничество с гражданското общество и академичната общност 195 19 август „Като национален омбудсман днес съм тук, за да заявя открито своя неотменим ангажимент към развитието и укрепването на при- емната грижа, защото един от при- оритетите, който аз си поставих, са именно децата в риск. Знам, че за повечето млади хора напускане- то на приемната грижа е рязко пре- късване на подкрепата, от която зависи тяхната емоционална ста- билност, достъп до образование, заетост и жилище. Затова ние, ин- ституциите, имаме задължението да превърнем напускането на тази грижа не в събитие, а в процес, кой- то изисква внимателно планиране и придружаване на младия човек в него за постигане на ефективна со- циална реализация“. Това казва ом- будсманът Велислава Делчева при 26 август Работна среща на омбудсмана Велислава Делчева с Мариета Гече- ва – програмен мениджър „Закрила на деца“, Фондация „Лъчезар Цоцор- ков“. 196 представянето на фотоизложбата „ПроменениТЕ – за живота след при- емната грижа“, което се реализира в Централните хали в столицата. Годишен доклад за дейността през 2025 г. 26 август Работна среща на омбудсмана Велислава Делчева с ръководството на Националния младежки форум. 5 септември Омбудсманът Велислава Делчева подписва споразумение за сътрудни- чество с представителя на ВКБО- ОН в България Седа Кузуджу. III. Сътрудничество с гражданското общество и академичната общност 197 12 септември Омбудсманът Велислава Делче- ва създава Консултативен съвет от експерти в неправителствения сектор, който заседава тематич- но по приоритетни теми в облас- тта за защита на правата на чо- века. 16 септември „Когато говорим, действаме и планираме – нека институциите, гражданите и неправителствени- те организации бъдем винаги съ- мишленици, никога врагове.“ С това послание омбудсманът Велислава Делчева открива първи панел „Гла- сът на гражданите – тишина или институционална глухота?“ на фес- тивала „Демократична мозайка“, който за трета година събира в Со- фия над 70 граждански организации. Фестивалът, организиран от Форум Гражданско Участие, Нацио- нален младежки форум и Българ- ски център за нестопанско право, включва 20 тематични работилни- ци – от младежки политики и со- циални дейности до здравеопазва- не, образование, доброволчество и опазване на околната среда. Годишен доклад за дейността през 2025 г. 198 23 септември „Принципното ми становище е, че децата до 14 г. са деца в риск и по никакъв начин не трябва да бъдат в контакт със закона. На тях им е нуж- на подкрепа и закрила. Това е едно от нещата, които ще защитавам като позиция и по време на работ- ната група в Министерство на пра- „Права и подкрепа за деца в контакт восъдието.“ Това заявява омбудсма- със закона“, организирана от Център нът Велислава Делчева на кръгла маса за изследване на демокрацията. 1 октомври На тържествена церемония в Зала 6 на НДК, посветена на 15-го- дишнината на фондация „Заедно в час“, омбудсманът Велислава Делчева поздравява организацията и заявя- ва готовността на институцията да бъде неин партньор в мисията за по-справедлива и устойчива образо- вателна среда. България. Вие доказвате, че промяна- „Нека всички заедно продъл- та е възможна, когато работим заед- жим да изграждаме по-справедлива но, когато сме търпеливи и когато и устойчива образователна среда в не губим надежда“, подчерта Делчева. 15 октомври „За мен е чест да ви поздравя по повод откриването на новата учеб- на година в Центъра за обучение на адвокати „Кръстю Цончев“ – сре- дище на професионализъм, морал и стремеж към усъвършенстване.“ С тези думи омбудсманът Велислава Делчева открива тържество, като подчертава значимата роля на ад- вокатската професия. III. Сътрудничество с гражданското общество и академичната общност 199 17 октомври Приветствие от Омбудсмана Велислава Делчева по повод конфе- ренцията „Правото и бизнесът в съвременното общество“, органи- зирана от Икономически универси- тет – Варна. 18 октомври Омбудсманът Велислава Делчева сезира кмета на София Васил Терзи- ев, главния архитект на Столична община Богдана Панайотова и пред- седателя на Постоянната комисия по устройство на територията, ар- хитектура и жилищна политика на Столичния общински съвет Севде- лина Петрова с настояване за пред- приемане на незабавни действия и изготвяне на становище за предо- твратяване на застрояването на Боянското блато и спасяване на не- говата екосистема. „Препоръката ми е за внасяне на предложение за служебно изменение на действащите общ и подробен устрой- ствени планове, за да се установи траен 20 октомври Под ръководството на омбуд- смана Велислава Делчева Съветът за наблюдение по Закона за хората с увреждания обсъжда проблемите на децата от уязвимите групи и липсата на ефективни политики за подкрепа. 200 статут на защита на Боянското бла- то, което изпълнява важни екологични и предпазни функции срещу вредното въз- действие на водите“, пише Велислава Делчева. Омбудсманът получава фотографии на защитените видове птици Зелени къл- вачи и Елшова скатия, заснети от Ге- орги Гаврилов и Георги Камов в конкурс, организиран от сдружение „Защита на Боянското блато“. Годишен доклад за дейността през 2025 г. 20 октомври Омбудсманът Велислава Делчева и представителят на УНИЦЕФ в България Кристина де Бройн подпис- ват нов междуинституционален работен план, реализиран в изпъл- нение на Меморандум за разбира- телство и сътрудничество меж- ду институцията на омбудсмана и УНИЦЕФ за периода 2023-2027 г. 21 октомври Омбудсманът Велислава Делчева провежда открит урок по граждан- ско образование в Професионална гимназия „Васил Левски“ в гр. Мез- дра. Срещата е част от инициати- ва на омбудсмана за насърчаване на гражданската активност и познава- нето на основните човешки права сред младите хора. 29 октомври „За да бъдете лидери на живота си, заложете на знание и не се отказ- вайте.“ Това казва омбудсманът Велислава Делчева при провежда- не на открит урок по гражданско образование в СУ „Иван Вазов“, гр. Поморие. Срещата е по покана на директора г-жа Петя Казакова, с III. Сътрудничество с гражданското общество и академичната общност 201 участието на ученици и директо- „Любен Каравелов“, гр. Несебър. ри от три училища – домакините, Професионалната гимназия по ту- ризъм „Алеко Константинов“ и СУ 5 ноември Омбудсманът Велислава Делчева приветства участниците в двудне- вен форум „Дни на еврото в УНСС“, организиран от Института по ико- номика и политики към универси- тета и Българската народна банка. В изказването си Делчева под- чертава, че дискусията за присъе- диняването на България към евро- зоната е преди всичко разговор за доверие – доверие в институциите, в държавните решения и в самото общество. „Въвеждането на еврото не е само икономически акт, но и дълбока социал- ните в магазина, до младия предприе- на промяна. Тази промяна засяга всеки мач, който мисли за инвестиции и раз- човек – от пенсионера, който следи це- витие“, заявява омбудсманът. 11 ноември „Институцията на омбудсмана може да бъде сигнална лампа, едно око – каквото всъщност е логото на омбуд- смана в България – което наблюдава, сигнализира и във всички случаи, когато види заплахи, реагира проактивно.“ Това заявява омбудсманът Велисла- ва Делчева в трети панел „Основ- ни права и граждански защитници в кръстосания огън на световната Годишен доклад за дейността през 2025 г. 202 политика“, организиран от Центъ- ра за изследване на демокрацията в рамките на конференция „Диалог за отбрана и демокрация: Крепост на свободата“. Форумът събира водещи поли- тици и анализатори от страната и чужбина, за да обсъдят предизви- кателствата пред сигурността и демокрацията в Европа. 21 ноември „За мен е чест и привилегия от име- то на институцията на омбудсмана да поздравя цялото академично ръковод- ство и Вас, студентите на Национална спортна академия „Васил Левски”, по повод Деня на Академията.“ С тези думи заместник-омбудсманът Ма- рия Филипова отправя своето офи- циално приветствие към академич- ната общност на НСА. 25 ноември „Всеки път, когато една жена се изправи със своята история за пре- живяното, тя го прави със своето име, но и от името на всички жени, деца и жертви на домашно насилие. Това изисква кураж и подкрепа, коя- то е важно да бъде своевременна и адекватна.“ С тези думи омбудсма- нът Велислава Делчева се обръща към Роза – участник в конференция- та „Гласът на жените в подкрепа на III. Сътрудничество с гражданското общество и академичната общност 203 Закона“, организирана от Фондация „Асоциация Анимус“ под патронажа на министъра на правосъдието по повод 25 ноември – Международен ден за елиминиране насилието над жени. 28 ноември „Насилието над и между деца не е „част от израстването“. Не е неизбеж- ност. Не е нормално.“ Това подчерта- ва омбудсманът Велислава Делчева при откриването на форума „На- шите деца, нашата отговорност: (не)поправимото в очакване на ра- ботещи решения“, организиран от Фондация „Лъчезар Цоцорков“. Сред приоритетите, върху кои- то Делчева акцентира, са реформа- та в детското правосъдие; ефек- тивни мерки срещу насилието над деца и домашното насилие; засилено взаимодействие между институ- циите и гражданското общество; по-добра информираност за механи- змите за подаване на сигнали; отго- ворно медийно отразяване на теми- те, свързани с насилието. 3 декември Обръщение на омбудсмана по по- вод 3 декември: „В Международния ден на хората с увреждания се обръщам към Вас с дълбоко уважение – за да Ви поздравя за силата, достойнството и куража, с които отстоявате права- та си и ежедневно преодолявате мно- Годишен доклад за дейността през 2025 г. 204 жество видими и невидими бариери. Този ден не е просто дата в календара. Той напомня, че Вашият глас, Вашите права и човешко достойнство трябва да бъдат в центъра на обществената грижа и внимание. Като омбудсман от първия ден поставих защитата на правата на хората с увреждания сред своите основни приоритети …“ заместник-омбудсманът Мария Фи- Дългогодишните проблеми с липова. Заседанието е свикано от достъпа до медицински изделия, администриращия орган КЗД по по- помощни средства и съоръжения за вод 3 декември – Международен ден хората с увреждания са във фокус на на хората с увреждания. На него, ос- заседание на Съвета за наблюдение вен членовете на организациите на по Закона за хората с увреждания, хората с увреждания, присъстват в който като членове участват и представители на Националния омбудсманът Велислава Делчева и съвет за хората с увреждания. 4 декември „Липсата на достатъчна медицин- ска грижа, недостигът на обучен персо- нал и рисковете пред непридружените деца остават критични проблеми в сис- темата за закрила на търсещите убе- жище.“ Това заявява омбудсманът Велислава Делчева при откриване на форум „Гарантиране правата на чо- века по границите на Европа“, орга- низиран съвместно от Националния институт на правосъдието, ВКБО- ОН и Отдела по миграция и бежанци на Съвета на Европа. III. Сътрудничество с гражданското общество и академичната общност 205 8 декември Евикциите и липсата на алтер- нативно настаняване, „невидими- те хора“ без документи и здравни права, проблемите, свързани с об- разование, заетост и социалните предразсъдъци. Тези акценти по- ставя в изказването си омбудсма- нът Велислава Делчева на Нацио- нална кръгла маса: „От данни към действие: изводи за положението на ромите в България от изследва- нето на Агенцията на ЕС за основ- ните права“. 9 декември Омбудсманът Велислава Делче- ва организира първата си изнесена приемна за граждани в гр. Сливни- ца, в която активно се включват ученици от СУ „Св. Св. Кирил и Ме- тодий“. Младите хора поставят въпроси, свързани с възможността за завършване на средното образо- вание в 11 клас, както и с предизви- кателствата пред бъдещата им трудова реализация при липсата на професионален опит и квалифи- кация. По-рано през деня Велислава Дел- чева посещава и ПГТ „Никола Й. Ва- пцаров“, където по покана на Уче- правата на човека – 10 декември. В ническия съвет провежда открит разговора тя акцентира върху фун- урок по Гражданско образование, даменталната връзка между пра- посветен на Международния ден за вото на образование, правото на Годишен доклад за дейността през 2025 г. 206 живот и лична неприкосновеност, ниците да растат в сигурна и здра- както и върху необходимостта уче- вословна среда. 17 декември Омбудсманът Велислава Делчева изнася открит урок по Гражданско образование в VI СУ „Св. Св. Кирил и Методий“ в гр. Перник, основа- но през 1843 г. като килийно учили- ще. Ученици от X-XI кл. разговарят с Делчева за правата на децата и младите хора, както и за ролята и правомощията на националния обществен защитник. Става ясно още, че VI СУ „Св. Св. Кирил и Ме- тодий“ има и свой училищен омбуд- сман и издава ученически вестник. 22 декември Омбудсманът Велислава Делчева уважава поканата на ромски деца и участва в открит урок по рисуване в ателието на Кирил Василев в сто- личния квартал „Надежда“. Заедно с младежите Делчева прави своите „първи стъпки“ в рисуването на ок- ръжности, елипси и квадрати. Домакинът разказва, че рабо- ти с деца в риск, като им помага да преодоляват трудностите си чрез изобразително изкуство и скулпту- ра. Той благодари за подкрепата на район „Връбница“, където работи като обществен възпитател. По думите му това е неговата „ми- деля те посещават ателието му, за сия“ – вместо децата да поемат по да усвояват морални ценности чрез пътя на престъпността, всяка не- рисуването, религията и спорта. III. Сътрудничество с гражданското общество и академичната общност 207 СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ СЪКРАЩЕНИЯ АДФИ Агенция за държавна финансова инспекция АПК Административнопроцесуален кодекс АСП Агенция за социално подпомагане АХУ Агенция за хората с увреждания АУАН Акт за установяване на административно нарушение АЯЛ Агенция за ядрено регулиране БАБХ Българска агенция по безопасност на храните БГВ Битово горещо водоснабдяване БДС Български документи за самоличност БНБ Българска народна банка БХК Български хелзински комитет ВАС Върховен административен съд ВКП Върховна касационна прокуратура ВКС Върховен касационен съд ВУИ Възпитателно училище – интернат ГДГП Главна дирекция „Гранична полиция“ ГДИН Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ ГДО Главна дирекция „Охрана” ГМД Гарантиран минимален доход ГПР Годишен процент на разходите ГПК Граждански процесуален кодекс ГПУ Гранично полицейско управление ГРАО Гражданска регистрация и административно обслужване ДАБ Държавна агенция за бежанците ДАЗД Държавна агенция за закрила на детето ДАНС Държавна агенция „Национална сигурност“ ДВ „Държавен вестник” ДВХД Дом за възрастни хора с деменция ДВХПР Дом за възрастни хора с психични разстройства Годишен доклад за дейността през 2025 г. 208 ДВХУИ Дом за възрастни хора с умствена изостаналост ДДД Дезинфекция, дезинсекция, дератизация ДДЛРГ Дом за деца, лишени от родителска грижа ДМСГД Дом за медико-социални грижи за деца ДНСК Дирекция за национален строителен контрол ДОПК Данъчно-осигурителен процесуален кодекс ДПБ Държавна психиатрична болница ДПС Детска педагогическа стая ДПФЗД Държавно предприятие „Фонд затворно дело“ ДР Допълнителни разпоредби ДСП Дирекция „Социално подпомагане“ ДФЕС Договор за функциониране на Европейския съюз ДФЗ Държавен фонд „Земеделие“ ЕАД Еднолично акционерно дружество ЕИСМЕБ Единна информационна система на медицинската експер- тиза в България ЕК Европейска комисия ЕНОК Европейска мрежа на омбудсманите за деца ЕО Екологична оценка ЕПК Едроплощен кофраж ЕР Експертно решение ЕС Европейски съюз ЕСПЧ Европейски съд по правата на човека ЕХМС Европейска харта за местно самоуправление ЗАНН Закон за административните нарушения и наказания ЗБППМН Закон за борба с противообществените прояви на мало- летни и непълнолетни ЗВСГЗГФ Закон за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд ЗГР Закон за гражданската регистрация ЗДвП Закон за движението по пътищата ЗДДФЛ Закон за данъците върху доходите на физическите лица ЗДС Закон за държавната собственост ЗДСл Закон за държавния служител Списък на използваните съкращения 209 ЗЕ ЗЕС ЗЗ ЗЗД ЗЗДет ЗЗдр ЗЗК ЗЗЛПСПОИН ЗЗП ЗПК ЗЗТ ЗИНЗС ЗИХУ ЗКИ ЗЛЗ ЗСПД ЗМТА ЗМДТ ЗМВР ЗНА ЗПК ЗО ЗОбщ ЗОЗТ ЗООТ ЗПИНМ ЗПУПС ЗПУО ЗРТ ЗРВКУ ЗС 210 Закон за енергетиката Закон за електронните съобщения Закон за здравето Закон за задълженията и договорите Закон за закрила на детето Закон за здравето Закон за защита на конкуренцията Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или пуб- лично оповестяващи информация за нарушения Закон за защита на потребителите Закон за противодействие на корупцията Закон за защитените територии Закон за изпълнение на наказанията и задържането под стража Закон за интеграция на хората с увреждания Закон за кредитните институции Закон за лечебните заведения Закон за семейните помощи за деца Закон за международния търговски арбитраж Закон за местните данъци и такси Закон за Министерството на вътрешните работи Закон за нормативните актове Закон за потребителския кредит Закон за омбудсмана Затворническо общежитие Затворническо общежитие от закрит тип Затворническо общежитие от открит тип Закон за плановото изграждане на населените места Закон за платежните услуги и платежните системи Закон за предучилищното и училищното образование Закон за радиото и телевизията Закон за регулиране на водоснабдителните и канализа- ционните услуги Закон за собствеността Годишен доклад за дейността през 2025 г. ЗСВ Закон за съдебната власт ЗСП Закон за социално подпомагане ЗСПЗЗ Закона за собствеността и ползването на земеделските земи ЗТСУ Закон за териториалното и селищното устройство ЗУПГМЖВ Закон за уреждане правата на граждани с многогодишни жилищноспестовни влогове ЗЧСИ Закон за частните съдебни изпълнители ЗУТ Закон за устройство на територията ИААА Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ ИА ГИТ Изпълнителна агенция – Главна инспекция по труда ИАТ Изпълнителна агенция по трансплантация КВПС Канал за външно подаване на сигнали към КЗЛД КВС Карта на възстановената собственост КАТ Контрол на автомобилния транспорт К .д . Конституционно дело КЕВР Комисия за енергийно и водно регулиране КЕП Квалифицирани електронни подписи КЗПЧОС Конвенция за защита на правата на човека и основните свободи КЗД Комисия за защита от дискриминация КЗК Комисия за защита на конкуренцията КЗЛД Комисия за защита на личните данни КЗП Комисия за защита на потребителите КИПП Камара на инженерите в инвестиционното проектиране КМ Комитет на министрите КРБ Конституция на Република България КПИ Комитет за предотвратяване на изтезанията КПД Конвенция на ООН за правата на детето КПК Комисия за противодействие на корупцията КПХУ Конвенция на ООН за правата на хората с увреждания КРС Комисия за регулиране на съобщенията КС Конституционен съд КСО Кодекс за социално осигуряване Списък на използваните съкращения 211 КФН Л . св . ЛЗ ЛКК МВР МЕ МЗ МЗм МЛС МОН МОСВ МП МПС МРРБ МС МК към ТП МТС МТСП МЦ НАП НДК НЕЛК НЗОК НК НОИ НПАХУ НПВУ НПК НПМ НПСУАНЖ НРУСПОГТ 212 Комисия за финансов надзор Лишени от свобода Лечебно заведение Лекарска консултативна комисия Министерство на вътрешните работи Министерство на енергетиката Министерство на здравеопазването Министерство на земеделието Места за лишаване от свобода Министерство на образованието и науката Министерството на околната среда и водите Министерство на правосъдието Моторно превозно средство Министерство на регионалното развитие и благоустрой- ството Министерски съвет Медицински комисии към териториалните поделения на НОИ Министерство на транспорта и съобщенията Министерство на труда и социалната политика Медицински център Национална агенция за приходите Национален дворец на културата Национална експертна лекарска комисия Национална здравноосигурителна каса Наказателен кодекс Национален осигурителен институт Национална програма „Асистенти на хора с увреждания“ Национален план за възстановяване и устойчивост Наказателно-процесуален кодекс Национален превантивен механизъм Наредба за предоставяне на социалните услуги „Асистен- ти за независим живот” Наредба за реда и условията за пътуване с обществения градски транспорт Годишен доклад за дейността през 2025 г. НС Народно събрание НСИ Национален статистически институт НСИХУ Национален съвет за интеграция на хората с увреждания НСОРБ Национално сдружение на общините в Република България НТ Наредба 16-334 от 6 април 2007 г. за топлоснабдяването Наредба №4 Наредба №4 от 14 септември 2004 г. за условията и реда за присъединяване на потребителите и за ползване на водоснабдителните и канализационните системи НРКВКУ Наредба за регулиране качеството на водоснабдителните и канализационните услуги НРЦВКУ Наредба за регулиране цените на водоснабдителните и канализационните услуги ОВОС Оценка за въздействието върху околната среда ОД на МВР Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи ОЗД Отдел „Закрила на детето“ ОЕСУТ Общински експертен съвет по устройство на терито- рията ОУ Основно училище ОССЕ Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа ОУП Общ устройствен план ПВПИ Помещения за временен престой и изолация ПИКЕЕ Правила за измерване на количеството електрическа енергия ПМС Постановление на Министерския съвет ППЗИН Правилник за прилагане на Закона за изпълнение на нака- занията и задържането под стража ППЗИХУ Правилник за прилагане на Закона за интеграция на хората с увреждания ППЗСПЗЗ Правилник за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи ПРЗ Преходни и заключителни разпоредби ПРастЗ Препарати за растителна защита ПСПВ Пречиствателна станция за питейни води ПУП Подробни устройствени планове РБ Република България Списък на използваните съкращения 213 РДНСК РЗИ РЗОК РИО РИОСВ РМС РПЦ РЦ РУП СБАЛЛС СДВНЧ СДВР СДВР СЕС СПИ СО СОП СОС СУ СДВР СУМПС ТЕЛК ТЗ ТКЗС ТОЛЕК ТП на НОИ ТУ ТУЕС ТЦ ЦФЛД УПО 214 Регионална дирекция за национален строителен контрол Регионална здравна инспекция Районна здравноосигурителна каса Регионален инспекторат по образованието Регионална инспекция по околната среда и водите Решение на Министерския съвет РСРайонен съд Регистрационен център Районно управление „Полиция“ Специализирана болница за активно лечение на лишените от свобода Специализиран дом за временно настаняване на чужденци Социални дейности и възпитателна работа (затвори) Столична дирекция на вътрешните работи Сграда – етажна собственост Социално-педагогически интернат Столична община Специални образователни потребности Столичен общински съвет Средно училище Столична дирекция на вътрешните работи Свидетелство за управление на моторно превозно сред- ство Териториална експертна лекарска комисия Търговски закон Трудовокооперативни земеделски стопанства Транспортна областна лекарска експертна комисия Териториално поделение на Националния осигурителен институт Технически университет София Техническо училище за електронни системи Транзитен център Център „Фонд за лечение на деца“ Условно предсрочно освобождаване Годишен доклад за дейността през 2025 г. ФДР Фирма за дялово разпределение ФПКПИ Факултативен протокол към Конвенцията против изте- занията и други форми на жестоко, нечовешко или унизи- телно отнасяне или наказание ЦГМ Център за градска мобилност ЦИК Централна избирателна комисия ЦНСТ Център за настаняване от семеен тип ЦНСТДМУ Център за настаняване от семеен тип за деца и младежи с увреждане ЦПЗ Център за психично здраве ЦРДУ Център за работа с деца с увреждания ЦСМП Център за спешна медицинска помощ dB децибел Списък на използваните съкращения 215 Годишен доклад за дейността през 2025 г. 216 ОМБУДСМАН НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ГОДИШЕН ДОКЛАД ЗА ДЕЙНОСТТА ПРЕЗ 2025 г. Адрес: гр. София 1202 ул. Георг Вашингтон № 22 тел.: 02/81-06-955; 02/980-95-10; факс: 02/81-06-963 e-mail: priemna@ombudsman.bg www.ombudsman.bg