Закон за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси

Този закон определя правилата за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси на лица, заемащи публични длъжности.

(Изм. и доп. - ДВ, бр. 26 от 2009 г.) Лица, заемащи публични длъжности по смисъла на този закон, са:

1. 1. президентът и вицепрезидентът;
2. 2. съдиите от Конституционния съд;
3. 3. народните представители;
4. 4. министър-председателят, заместник министър-председателите, министрите и заместник-министрите;
5. 5. председателите на Върховния касационен съд и на Върховния административен съд и главният прокурор;
6. 6. омбудсманът и заместник-омбудсманът;
7. 7. областните управители и заместник областните управители;
8. 8. кметовете, заместник-кметовете на общини и на райони;
9. 9. общинските съветници;
10. 10. членовете на Висшия съдебен съвет;
11. 11. главният инспектор и инспекторите от Инспектората към Висшия съдебен съвет;
12. 12. председателят и членовете на Сметната палата;
13. 13. управителят, подуправителят и членовете на управителния съвет на Българската народна банка;
14. 14. управителят и подуправителят на Националния осигурителен институт;
15. 15. ръководителите на задграничните представителства на Република България;
16. 16. административните ръководители на органите на съдебната власт;
17. 17. едноличните органи, техните заместници и членовете на колегиални органи по чл. 19, ал. 4 от Закона за администрацията, както и членовете на други колегиални органи, създадени със закон;
18. 18. ръководителите на бюджетни организации, създадени със закон, с решение на Народното събрание или с акт на Министерския съвет;
19. 19. директорът на Националната здравноосигурителна каса и директорите на районните здравноосигурителни каси;
20. 20. съдиите, прокурорите и следователите;
21. 21. съдиите по вписванията и държавните съдебни изпълнители;
22. 22. представителите на държавата или общините в органите на управление или контрол на търговски дружества с държавно или общинско участие в капитала или на юридически лица с нестопанска цел;
23. 23. управителите и членовете на органите на управление или контрол на общински или държавни предприятия, както и на други юридически лица, създадени със закон, с акт на държавен орган или на орган на местно самоуправление;
24. 24. членовете на политическите кабинети и съветниците и експертите към политическите кабинети;
25. 25.(изм. - ДВ, бр. 26 от 2009 г.) служители, които изпълняват действия по управление, разпореждане, регулиране или контрол в администрацията на президента, на органите на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, в местната администрация, както и в администрацията на органи, създадени със закон.

Лице, заемащо публична длъжност, не може да заема друга длъжност или да извършва дейност, която съгласно Конституцията или специален закон е несъвместима с неговото положение.

Лице, заемащо публична длъжност, не може да представлява държавата или общината в случаите, когато има частен интерес от вземането на дадено решение.

(Изм. - ДВ, бр. 26 от 2009 г.) Лице, заемащо публична длъжност, няма право да участва в подготовката, обсъждането, приемането, издаването или постановяването на актове, да изпълнява контролни или разследващи функции или да налага санкции в частен интерес. Такова лице няма право да сключва договори или да извършва други дейности в частен интерес при изпълнение на правомощията или задълженията си по служба.

(Изм. - ДВ, бр. 26 от 2009 г.) Лице, заемащо публична длъжност, няма право да дава съгласие или да използва служебното си положение за търговска реклама.

Лице, заемащо публична длъжност, подава:

1. 1. декларация за несъвместимост по смисъла на чл. 5;
2. 2. декларация за частни интереси; декларацията е по образец съгласно приложението;
3. 3. декларация за настъпила промяна в обстоятелствата по т. 1 или 2;
4. 4. декларация за частен интерес по конкретен повод.

Лице, заемащо публична длъжност, подава декларацията по чл. 12, т. 3 в 7-дневен срок от настъпване на промяната, освен ако в специален закон е предвидено друго.

(1 ) Установяването на конфликт на интереси се извършва въз основа на проверка. (2) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 26 от 2009 г.) Проверката се извършва за:

1. 1. президента, вицепрезидента, съдиите от Конституционния съд, народните представители, министър-председателя, заместник министър-председателите, министрите, омбудсмана и заместник-омбудсмана, членовете на Висшия съдебен съвет, включително председателите на Върховния касационен съд и на Върховния административен съд и главния прокурор, главния инспектор и инспекторите от Инспектората към Висшия съдебен съвет, председателя и членовете на Сметната палата, управителя, подуправителите и членовете на управителния съвет на Българската народна банка, управителя и подуправителя на Националния осигурителен институт, членовете на органи, които изцяло или частично се избират от Народното събрание - от комисия постоянна на Народното събрание;
2. 2. заместник-министрите, областните управители и заместник областните управители, едноличните органи, техните заместници и членовете на колегиални органи по чл. 19, ал. 4 от Закона за администрацията, извън тези по т. 1 - от Главния инспекторат към Министерския съвет;
3. 3. общинските съветници и кметовете - от постоянна комисия от общински съветници;
4. 4. административните ръководители на органите на съдебната власт, с изключение на председателите на Върховния касационен съд и на Върховния административен съд и главния прокурор, и за съдиите, прокурорите и следователите - от комисия на Висшия съдебен съвет;
5. 5. лицата, заемащи публични длъжности, извън тези по т. 1 - 4 - от инспекторатите или от служител или служители към органа, който ги избира или назначава. (3) (Нова - ДВ, бр. 26 от 2009 г.) Проверки по анонимни сигнали се извършват по решение на органа по избора или назначаването или на съответната комисия по ал. 2, т. 1 или 3.

Лице, заемащо публична длъжност, което не изпълни задължение по чл. 13, ал. 2, се наказва с глоба в размер от 2000 до 4000 лв.

Лице, заемащо публична длъжност, което не изпълни задължение по чл. 16, се наказва с глоба в размер от 7000 до 10 000 лв.

Който не изпълни задължение по чл. 18, ал. 1, се наказва с глоба в размер от 2000 до 4000 лв.

Лице, което наруши разпоредбата на чл. 21, се наказва с глоба в размер от 10 000 до 15 000 лв.

Глобите, съответно имуществените санкции се внасят в приход на републиканския бюджет.

(Изм. - ДВ, бр. 26 от 2009 г.) По смисъла на този закон:

1. 1. “Cвързани лица” са съпрузите или лицата, които се намират във фактическо съжителство, роднините по права линия, по съребрена линия - до четвърта степен включително, и роднините по сватовство - до втора степен включително, както и физически и юридически лица, с които лицето, заемащо публична длъжност, се намира в икономически или политически зависимости, които пораждат основателни съмнения в неговата безпристрастност и обективност.
2. 2. “Орган по назначаването” е и работодателят по смисъла на § 1, т. 1 от допълнителните разпоредби на Кодекса на труда.
3. 3. “Повторно” е нарушението, извършено в едногодишен срок от влизането в сила на наказателното постановление или решението на съда, с което на нарушителя е наложено наказание за същото по вид нарушение.

(Изм. - ДВ, бр. 10 от 2009 г.) В 4-месечен срок от обнародването на закона в “Държавен вестник” държавните и местните органи, посочени в този закон, създават структурите или назначават служител по чл. 25, ал. 2.

(Изм. - ДВ, бр. 10 от 2009 г.) Министерският съвет в 4-месечен срок от обнародването на закона в “Държавен вестник” внася в Народното събрание проекти на закони за изменение и допълнение на законите, чиито разпоредби трябва да бъдат приведени в съответствие с този закон.

В Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности (обн., ДВ, бр. 38 от 2000 г.; изм., бр. 28 и 74 от 2002 г., бр. 8 от 2003 г., бр. 38 от 2004 г., бр. 105 от 2005 г., бр. 38 и 73 от 2006 г., бр. 109 от 2007 г., бр. 33 и 69 от 2008 г.) се правят следните изменения и допълнения:

1. 1. В чл. 2, ал. 1 т. 18 се отменя.
2. 2. В чл. 3, ал. 1, т. 5 числото “500” се заменя с “2000”. 3. В чл. 4, ал. 4 накрая се добавя “в срок до 30 април на текущата година”. 4. В чл. 8, ал. 1 след думата “декларация” се добавя “съответно уведомление”.

В Административнопроцесуалния кодекс (обн., ДВ, бр. 30 от 2006 г.; изм., бр. 59 и 64 от 2007 г.) се правят следните изменения:

1. 1. В чл. 250 ал. 2 се отменя.
2. 2. В чл. 251 ал. 2 се отменя.
3. 3. В чл. 252: а) в ал. 2 думите “както и при искане за констатиране на конфликт на интереси” се заличават; б) в ал. 3 думите “съответно налице ли е конфликт на интереси” се заличават.
4. 4. В чл. 253 ал. 3 се отменя.
5. 5. В чл. 254, ал. 1 думите “съответно от държавния служител” се заличават.

В Закона за администрацията (обн., ДВ, бр. 130 от 1998 г.; Решение № 2 на Конституционния съд от 1999 г. - бр. 8 от 1999 г.; изм., бр. 67 от 1999 г., бр. 64 и 81 от 2000 г., бр. 99 от 2001 г.; попр., бр. 101 от 2001 г.; изм., бр. 95 от 2003 г., бр. 19 от 2005 г., бр. 24, 30, 69 и 102 от 2006 г., бр. 46 и 78 от 2007 г. и бр. 43 от 2008 г.) се правят следните изменения и допълнения:

1. 1. В чл. 19: а) алинея 6 се изменя така: “(6) Министър-председателят, заместник министър-председателите, министрите, заместник-министрите, посочените в чл. 19, ал. 4 еднолични органи и техните заместници и членове на колегиални органи, областните управители и заместник областните управители не могат да: 1. заемат друга държавна длъжност;
2. 2. упражняват търговска дейност или да са управители, търговски пълномощници, търговски представители, прокуристи, търговски посредници, ликвидатори или синдици;
3. 3. са членове на орган на управление или контрол на юридическо лице с нестопанска цел, търговско дружество или кооперация;
4. 4. упражняват свободна професия, с изключение на научна или преподавателска дейност или упражняване на авторски и сродни права.”; б) създава се нова ал. 7: “(7) Заместник-министрите, посочените в чл. 19, ал. 4 еднолични органи и техните заместници и членове на колегиални органи, областните управители и заместник областните управители могат да участват като представители на държавата или общината в органите на управление или контрол на търговските дружества с държавно или общинско участие в капитала или на юридическите лица, създадени със закон, за което не получават възнаграждение.”; в) досегашната ал. 7 става ал. 8. 2. В чл. 46: а) в ал. 2: аа) в т. 3 накрая се добавя “и на Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси”; бб) създава се нова т. 5: “5. осъществява контрол и извършва проверки по Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси;” вв) досегашната т. 5 става т. 6; б) в ал. 5 след думите “ал. 4” запетаята и думите “както и в тези, които имат териториални звена, може да” се заличават. 3. В чл. 46а, ал. 2, т. 3 думите “разглежда постъпили сигнали за конфликт на интереси и” се заменят с “осъществява контрол и извършва проверки по Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси, както и за”. 4. В чл. 46б: а) създава се нова ал. 3: “(3) При извършване на проверките инспекторите и служителите по чл. 46, ал. 5 имат право да изискват информация от държавните и местните органи, органите на съдебната власт и други институции.”; б) досегашните ал. 3 и 4 стават съответно ал. 4 и 5.

В Кодекса на труда (обн., ДВ, бр. 26 и 27 от 1986 г.; изм. и доп., бр. 6 от 1988 г., бр. 21, 30 и 94 от 1990 г., бр. 27, 32 и 104 от 1991 г., бр. 23, 26, 88 и 100 от 1992 г.; Решение № 12 на Конституционния съд от 1995 г. - бр. 69 от 1995 г.; изм. и доп., бр. 87 от 1995 г., бр. 2, 12 и 28 от 1996 г., бр. 124 от 1997 г., бр. 22 от 1998 г.; Решение № 11 на Конституционния съд от 1998 г. - бр. 52 от 1998 г.; изм. и доп., бр. 56, 83, 108 и 133 от 1998 г., бр. 51, 67 и 110 от 1999 г., бр. 25 от 2001 г., бр. 1, 105 и 120 от 2002 г., бр. 18, 86 и 95 от 2003 г., бр. 52 от 2004 г., бр. 19, 27, 46, 76, 83 и 105 от 2005 г., бр. 24, 30, 48, 57, 68, 75, 102 и 105 от 2006 г., бр. 40, 46, 59, 64 и 104 от 2007 г. и бр. 43 от 2008 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 107а: а) в ал. 1: аа) в т. 1 след думата “съпруга” се добавя “с лице, с което е във фактическо съжителство” и се поставя запетая; бб) точка 2 се изменя така: “2. е едноличен търговец, неограничено отговорен съдружник в търговско дружество, управител, търговски пълномощник, търговски представител, прокурист, търговски посредник, ликвидатор или синдик, член на орган на управление или контрол на търговско дружество или кооперация;” б) създават се нови ал. 2, 3 и 4: “(2) Служителят може да участва като представител на държавата или общината в органите на управление или контрол на търговските дружества с държавно или общинско участие в капитала или на юридическите лица, създадени със закон, за което не получава възнаграждение. (3) При сключването на трудовия договор лицето подписва декларация за обстоятелствата по ал. 1. (4) При сключването на трудовия договор и всяка година до 31 март служителят е длъжен да декларира своето имотно състояние пред лицето по ал. 5.”; в) досегашните ал. 2, 3, 4, 5, 6 и 7 стават съответно ал. 5, 6, 7, 8, 9 и 10. 2. В чл. 330, ал. 2 се създава т. 9: “9. с влязъл в сила акт е установен конфликт на интереси по Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси.”

В Закона за държавния служител (обн., ДВ, бр. 67 от 1999 г.; изм., бр. 1 от 2000 г., бр. 25, 99 и 110 от 2001 г., бр. 45 от 2002 г., бр. 95 от 2003 г., бр. 70 от 2004 г., бр. 19 от 2005 г., бр. 24, 30 и 102 от 2006 г., бр. 59 и 64 от 2007 г. и бр. 43 от 2008 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 7, ал. 2: а) в т. 1 след думата “съпруга” се добавя “с лице, с което е във фактическо съжителство” и се поставя запетая; б) точка 2 се изменя така: “2. е едноличен търговец, неограничено отговорен съдружник в търговско дружество, управител, търговски пълномощник, търговски представител, прокурист, търговски посредник, ликвидатор или синдик, член на орган на управление или контрол на търговско дружество или кооперация;” в) създава се нова ал. 3: “(3) Държавен служител може да участва като представител на държавата или общината в органите на управление или контрол на търговските дружества с държавно или общинско участие в капитала или на юридическите лица, създадени със закон, за което не получава възнаграждение.”; г) досегашните ал. 3, 4 и 5 стават съответно ал. 4, 5 и 6. 2. Член 29а се отменя. 3. В чл. 91 ал. 2 се отменя. 4. В чл. 107, ал. 1 се създава т. 8: “8. с влязъл в сила акт е установен конфликт на интереси по Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси.” 5. Параграф 1 от допълнителната разпоредба се отменя.

В Закона за Държавна агенция “Национална сигурност” (обн., ДВ, бр. 109 от 2007 г., изм., бр. 69 от 2008 г.) се правят следните изменения: 1. В чл. 51 ал. 1 се изменя така: “(1) Държавните служители са длъжни да декларират по реда на Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси всеки частен интерес, който имат във връзка с функциите на структурното звено, в което работят.” 2. В § 1, т. 2 от допълнителната разпоредба думите “§ 1 от допълнителната разпоредба на Закона за държавния служител” се заменят с “§ 1, т. 1 от допълнителната разпоредба на Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси”.

В Закона за Министерството на вътрешните работи (обн., ДВ, бр. 17 от 2006 г.; изм., бр. 30, 102 и 105 от 2006 г., бр. 11, 31, 41, 46, 57, 64 и 109 от 2007 г. и бр. 28, 43 и 69 от 2008 г.) се правят следните изменения: 1. В чл. 178 ал. 1 се изменя така: “(1) Държавните служители са длъжни да декларират по реда на Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси всеки частен интерес, който имат във връзка с функциите на структурното звено, в което работят.” 2. В § 1, т. 14 от допълнителните разпоредби думите “§ 1 от допълнителната разпоредба на Закона за държавния служител” се заменят с “§ 1, т. 1 от допълнителната разпоредба на Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси”.

В Закона за обществените поръчки (обн., ДВ, бр. 28 от 2004 г.; изм., бр. 53 от 2004 г., бр. 31, 34 и 105 от 2005 г., бр. 18, 33, 37 и 79 от 2006 г. и бр. 59 от 2007 г.) се правят следните изменения и допълнения:

1. 1. В чл. 35, ал. 1 се създава т. 3: “3. нямат частен интерес по смисъла на Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси от възлагането на обществената поръчка.” 2. В чл. 47 ал. 5 се изменя така: “(5) Не могат да участват в процедура за възлагане на обществена поръчка кандидати или участници: 1. при които член на управителен или контролен орган, както и временно изпълняващ такава длъжност, включително прокурист или търговски пълномощник, е свързано лице по смисъла на § 1, т. 1 от допълнителната разпоредба на Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси с възложителя или със служители на ръководна длъжност в неговата организация;
2. 2. които са сключили договор с лице по чл. 21 или 22 от Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси.”

В Закона за търговския регистър (обн., ДВ, бр. 34 от 2006 г.; изм., бр. 80 и 105 от 2006 г., бр. 53, 59 и 104 от 2007 г., бр. 50 от 2008 г.) в чл. 20 ал. 4 се отменя.

Законът влиза в сила от 1 януари 2009 г. с изключение на § 3 и 4, които влизат в сила от деня на обнародването на закона в “Държавен вестник”.

към чл. 12, т. 2 ДЕКЛАРАЦИЯ по чл. 12, т. 2 във връзка с чл. 14 от Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси Долуподписаният(ната).................................................... (трите имена) в качеството си на лице, заемащо публична длъжност: ............................................................................................. (изписва се институцията и заеманата длъжност) ДЕКЛАРИРАМ, че: 1. Към датата на избирането /назначаването ми на длъжността: имам участие в следните търговски дружества (посочва се името на търговското дружество и дяловото или акционерното участие на лицето): ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................ ; развивам дейност като едноличен търговец в следните области (посочва се името и предметът на дейност): ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................ ; съм управител или член на орган на управление или контрол на следните юридически лица с нестопанска цел, търговски дружества или кооперации: ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................. 2. Дванадесет месеца преди датата на избирането /назначаването ми на длъжността съм: имал(а) участие в следните търговски дружества (посочва се името на търговското дружество): ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................ ; развивал(а) дейност като едноличен търговец в следните области (посочва се името и предметът на дейност): ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................ ; бил(а) управител или член на орган на управление или контрол на следните юридически лица с нестопанска цел, търговски дружества или кооперации: ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................ . 3. Имам следните задължения към кредитни или финансови институции, както и към други лица, на стойност над 5000 лв. (посочва се размерът и видът на поетото задължение и данни за кредитора): ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................. 4. Имам сключени договори с еднолични търговци или юридически лица, които биха се оказали облагодетелствани от актовете или действията при изпълнение на правомощията и задълженията ми по служба (посочват се данни за работодателя или възложителя и сферата на дейност): ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................. 5. Свързани с мен лица по смисъла на § 1, т. 1 от допълнителната разпоредба на Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси, дейността на които би довела до възникване на конфликт на интереси, са: ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................. 6. Друга информация за частен интерес (посочва се всяка друга информация, която лицето сметне за необходимо): ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................. Известно ми е, че за декларирани неверни данни нося наказателна отговорност по чл. 313 от Наказателния кодекс. Дата: Декларатор:

Параграф 1, т. 1 влиза в сила от 31 януари 2009 г., а § 1, т. 2 и 3 влизат в сила от 31 декември 2008 г.