Определение · № 7918/2021 · дело 6549/2021

По дело 6549 / 2021 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 7918 София, 01.07.2021 Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИАНА ГЪРБАТОВА ЧЛЕНОВЕ: ДОБРИНКА АНДРЕЕВА ВЛАДИМИР ПЪРВАНОВ при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ВЛАДИМИР ПЪРВАНОВ по адм. дело № 6549/2021 Производството е по реда на чл. 216а, ал. 1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ вр. с чл. 229 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по частна жалба на „Комунал Сервиз” ЕООД, със седалище и адрес на управление в гр. София, чрез управителя Е. Лукарска, против разпореждане № РоткЗОП-64 от 27.05.2021 г., на председателя на Комисията за защита на конкуренцията, с което на дружеството е отказано възстановяване на държавната такса от 1700 лв., внесена за образуване на производство по негова жалба вх. № ВХР – 902 от 14.05.2021 г. Жалбоподателят твърди, че таксата следва да бъде възстановена, тъй като тя е внесена във връзка с осъществяване от публичния орган Комисията за защита на конкуренцията на услуга – в случая – разглеждане на подадена жалба по същество. След като органът е отказал произнасяне по подадената жалба по същество, то внесената такса следва да бъде възстановена. Претендира отмяна на разпореждането и възстановяване на внесената пред КЗК държавна такса, като недължимо платена. Ответната страна не дава становище. Върховният административен съд, четвърто отделение, счита частната жалба за допустима, като подадена от надлежната страна в законоустановения срок. Разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения: За да постанови атакуваното разпореждане, председателят на Комисията за защита на конкуренцията е установил, че е постъпила жалба от страна на дружеството „Комунал Сервиз” ЕООД – гр. София, с вх. № ВХР – 902 от 14.05.2021 г. срещу решение на Кмета на Община Нови пазар във връзка с обявяване на обществена поръчка с предмет: „Предоставяне на услуги на Община Нови пазар по предварително третиране на смесени битови отпадъци, генерирани на територията на община Нови пазар”, с уникален номер 00450-2021-0009 в ЦАИС ЕОП. В деловодството на Комисията за защита на конкуренцията е постъпило заявление с вх. ВХР – 902 от 25.05.2021 г. от управителя на дружеството в което се заявява, че оттегля жалбата с вх. № ВХР – 902 от 14.05.2021 г., срещу решение на Кмета на Община Нови пазар за обявяване на обществена поръчка с горепосочения предмет. Със същата молба с вх. ВХР – 902 от 25.05.2021 г. е направено искане за възстановяване на внесената държавна такса, в размер на 1700 лв., която е преведена по сметка на КЗК за образуване на производство. С разпореждане № РоткЗОП-64 от 27.05.2021 г. на председателя на Комисията за защита на конкуренцията е постановен отказ за връщането на внесената такава с мотиви, че не е предвиден ред за възстановяване на държавни такси, а заплащането е предпоставка за образуване на производство пред КЗК. Върховният административен съд, в настоящия състав на четвърто отделение счита, че оспореното разпореждане следва да бъде оставено в сила като обосновано и правилно. Правоотношението, касаещо събирането на държавна такса за оспорване на акт на възложител пред КЗК е публично по своя характер и се развива между органа по преразглеждане и оспорващия. Основанието за заплащане на държавната такса в случаите когато е дължима, е оспорване на акт, чрез подаване на жалба, а не извършване на определено действие от страна на Комисията за защита на конкуренцията. Внасянето на държавната такса е абсолютна процесуална предпоставка по редовността на жалбата, задължително условие за предприемане на предвидените от приложимия процесуален закон действия по нейното деловодно обработване и евентуалното ѝ разглеждане по същество. Таксата е дължима към момента на подаване на жалбата. При неизпълнение на задължението за внасяне на дължимата по закон държавна такса, законодателят е предвидил връщане на жалбата и отказ за образуване на производство. Тези действия имат санкционнен характер и са в резултат на неизпълнение на изискване за редовност на направеното от правоимащо лице сезиране на компетентния да се произнесе орган. Следва да бъде споделено обективираното в оспореното разпореждане становище на председателя на Комисията за защита на конкуренцията за липсата на правно основание, съответно за уважаване на депозираното от частния жалбоподател, искане за връщане на държавната такса, внесена по подадената пред КЗК жалба. Действащата специална нормативна уредба не предвижда в случаите по чл. 201, ал. 1 от ЗОП – на отказ да бъде образувано производство по ЗОП пред КЗК, внесената ведно с жалбата срещу решението на възложителя на обществената поръчка да бъде възстановена. Неприложимо в случая е и общото правило на чл. 4б ЗДТ, тъй като не би могла да се приеме за недължимо внесена държавната такса, платена в изпълнение на изискването по чл. 199, ал. 3, т. 3 от ЗОП, според което такава се дължи още при подаването на жалбата – обстоятелство което следва да се установи чрез прилагането на документ, установяващ внасянето на дължимата държавна такса. Жалбата не подлежи на разглеждане по отношение на нейната допустимост, в последствие и основателност, ако не са налице предпоставките за нейната редовността, а в случая редовността предполага и заплащане на такса в определен от закона размер. Поради описаното, правилно е прието, че не е налице недължимо заплащане на държавна такса, доколкото чл. 199, ал. 3, т. 3 от ЗОП изисква представянето на документ за платена държавна такса да бъде установено още към момента на подаване на жалбата, а не към момента на произнасяне по отправеното сезиране по същество. По тези съображения, атакуваното разпореждане № РоткЗОП-64 от 27.05.2021 г., на председателя на Комисията за защита на конкуренцията, следва да бъде потвърдено. Воден от горното, Върховният административен съд, четвърто отделение ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА разпореждане № РоткЗОП-64 от 27.05.2021 г., постановено от председателя на Комисията за защита на конкуренцията. Определението е окончателно. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Диана Гърбатова секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Добринка Андреева /п/ Владимир Първанов