Определение · № 9221/2021 · дело 7976/2021

По дело 7976 / 2021 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 9221 София, 17.08.2021 Върховният административен съд на Република България - Осмо отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛЮБОМИР ГАЙДОВ ЧЛЕНОВЕ: НИКОЛАЙ ГУНЧЕВ ДОБРОМИР АНДРЕЕВ при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ДОБРОМИР АНДРЕЕВ по адм. дело № 7976/2021 Производството е по чл. 229 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на „Евробет Партнърс“ ООД, [ЕИК], чрез адв. Н. Бойков, срещу разпореждане № 5226 от 15.07.2021 г. по адм. дело № 6589/2021 г. по описа на Административен съд София – град. В частната жалба се изтъкват доводи за незаконосъобразност на обжалвания акт, доколкото същият е немотивиран и издадено при съществено засягане на правото на защита на жалбоподателя. В разпореждането не се прави разлика между волеизявление на Министерския съвет и действия на последния. Изразява се становище, че предприетите действия, обективирани в разпореждането, министрите и другите органи на изпълнителната власт, да предприемат незабавни мерки с цел администрациите и ведомствата, държавните и общинските предприятия, търговските дружества с държавно и общинско участие в капитала и дружествата, които те контролират, както и други лица, които упражняват правата на държавата, да прекратят отношенията си с „Евробет Партнърс“ ООД, и да не влизат в нови взаимоотношения с дружеството, представляват неоснователни действия противоречащи както на приложимото законодателство в Република България, така и на основни принципи на римското право. В жалбата се твърди, че прекратяването на отношенията и забраната за влизане в нови взаимоотношения е не просто изрична, а е и абсолютна. В този смисъл, с включването на дружеството молител в санкционни списъци, пряко и непосредствено са засегнати правата и интересите му, тъй като същото има правото на достъп до държавната и общинска администрация, както и задължение да взаимодейства с компетентните държавни и общински ведомства и администрации. Частният жалбоподател поддържа още, че решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет /МС/ не включва в себе си разпореждане за допускане на предварително изпълнение, поради което започналите изпълнителни действия по отношение на дружеството следва да бъдат преустановени, а молителят – заличен от публикувания и поддържан от министерство на финансите /МФ/ и национална агенция по приходите /НАП/ списък. Моли за отмяна на обжалваното разпореждане и незабавно спиране на действията на държавната администрация, представляващи включването на „Евробет Партнърс“ ООД в списък по решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС. Ответникът – Министерският съвет на Република България, не изразява становище по частната жалба в срока по чл. 232 от АПК. Министерство на финансите чрез процесуален представител юрк. Т. Иванова излага доводи за неоснователност на частната жалба в писмен отговор. Претендира юрисконсултско възнаграждение по делото. Българска народна банка чрез процесуален представител гл. юрист Н. Драгинова изразява становище за неоснователност на подадената жалба по подробно изложени съображения в писмен отговор. Национална агенция за приходите, не изразява становище по частната жалба в срока по чл. 232 от АПК. Върховният административен съд, осмо отделение, след като прецени доказателствата по делото и доводите на страните установи следното: С определение от 06.07.2021 г. по адм. дело № 6775/2021 г. на Върховния административен съд е прекратено производството в частта по искането на „Евробет Партнърс“ ООД по точка IV от жалбата, за отмяна и спиране на действията на администрацията и ведомствата в Република България, извършени в изпълнение на решение № 441/04.06.2021 г. на Министерския съвет, и делото в тази част е изпратено на Административен съд София-град по подсъдност и компетентност. По жалбата от 18.06.2021 г. на „Евробет Партнърс“ ООД в Административен съд София-град е образувано адм. дело № 6589/2021 г. Изложени са подробни доводи за нищожност на решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС. По указания на съда, с молба от 09.07.2021 г. дружеството е посочило, че спирането на действията, които се искат са: изготвянето, допълването и поддържането на списък на лица, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранни активи (OFAC) на Министерство на финансите на САЩ. Посочено, че в публикуван и поддържан на интернет страницата на НАП списък, озаглавен „рестриктивни мерки“ неоснователно е включено дружеството жалбоподател. Изложено е, че БНБ изпраща до всички банки указания за допълнителни действия и мерки по отношение на клиенти на банките, включвани в списъците на OFAC или аналогични списъци на Министерство на финансите. Административен съд София-град е отхвърлил искането на „Евробет Партнърс“ ООД за отмяна на неоснователни действия на НАП, МФ и БНБ с мотиви, че в производството по чл. 250, ал. 1 от АПК всеки, имащ правен интерес, може да иска прекратяване на действия, извършвани от административен орган или длъжностно лице, които не се основават на административен акт или на закона. Съдът е приел, че по реда на чл. 250 и сл. от АПК, на прекратяване подлежат неоснователните фактически действия, които не се извършват в изпълнение на административен акт или съдебно решение и които се извършват към момента на търсената по този ред защита. Административен съд София-град е достигал до извод, че в процесния случай не се твърди и не се търси защита от фактически действия, а от волеизявление на административен орган – Министерския съвет на Република България за предприемане на действия във връзка с наложените от САЩ санкции на български лица, които действия на МС са в защита на националната сигурност и предвиждат ограничителни мерки при сделки и операции в съответствие с установените вътрешни правила и процедури и изискванията на Закона за мерките срещу изпиране на пари. Административен съд София-град е приел, че публикуването, поддържането и включването в рестриктивните списъци не представляват неоснователни фактически действия по см. на чл. 250, ал. 1 от АПК. Настоящата инстанция намира, че в производството по чл. 250 от АПК, следва да бъде индивидуализирано всяко оспорвано действие, след което да се квалифицира като правно или фактическо действие. Разграничението на правните и фактическите действия, извършени от административен орган или длъжностно лице, които не се основават на административен акт или на закона е важно, предвид исканата защита по реда на чл. 250 от АПК. Разликата между фактическите и правните действия се състои в последиците и в правния им ефект. Безспорно, воденето на кореспонденция с граждани и организации не е фактическо действие по смисъла на чл. 250 от АПК. Изложените доводи в жалбата и последвалата молба от страна на жалбоподателя касаят различни действия, извършени от различни администрации според дружеството молител: действия на БНБ, действия на НАП, действия на МФ. В този смисъл, за да се извърши преценка от съда дали са налице фактически или правни действия, съответно да бъде наредено прекратяването на конкретно фактическо действие или да се отхвърли искането като неоснователно, следва да се установи първо разграничение на всяко действие, за което се търси защита и да се индивидуализира дали е срещу длъжностно лице от съответната администрация или административен орган. С разпореждане № 5005 от 07.07.2021 г. по адм. дело № 6589/2021 г. АССГ е оставил без движение производството по делото и е дал указания на жалбоподателя да конкретизира какви действия са извършени, от кои административни органи и дали същите продължават да се осъществяват към момента, и му е указано да заплати държавна такса в размер на 50 лева. В изпълнение на дадените от съда указания „Евробет Партнърс“ ООД е представило писмена молба от 09.07.2021 г. /л. 41/, с която са отстранени посочените нередовности по жалбата и са изложени конкретни действия, осъществени от НАП, МФ и БНБ, и е представено платежно нареждане за заплатена такса. Административният съд е приел, че дадените указания са изпълнени и е постановил обжалваното разпореждане, с което е отхвърлил искането по чл. 250 от АПК за отмяна на действията на Националната агенция по приходите, Министерство на финансите и Българската народна банка, извършени във връзка с решение № 441/04.06.2021 г. на Министерския съвет. Настоящият състав констатира, че производството пред първоинстанционният съд е образувано без съдът да уведоми за това посочените горе администрации. С разпореждането от 12.07.2021 г., първоинстанционния съд единствено изисква информация от последните органи, без същите да са надлежно информирани за воденото производство и конституирани като страни в последното. В тази връзка настоящата инстанция намира, че с тези действия АССГ е разгледал по същество нередовна жалба, като не е указал на отчетниците (съответните администрации или длъжностни лица, чийто действия са предмет на делото) да представят становище по подадената частна жалба, поради което и не е изпълнил вменените му по АПК задължения. С оглед горното, обжалваното разпореждане е постановено в нарушение на съдопроизводствените правила. АССГ, след като е получил и преценил уточняващата молба от 09.07.2021 г. от дружеството – молител, не е изпратил жалбата, първоначално насочена срещу Министерския съвет, на съответните административни органи или длъжностни лица, чийто действия се твърди, че не се основават на административен акт или на закона. Липсват данни за изпращане и на уточняващата молба от 09.07.2021 г. Съгласно чл. 253, ал. 1 от АПК веднага след приключване на проверката въз основа на данните, събрани от нея, и представените от страните доказателства, съдът се произнася с разпореждане. В конкретния случай, първоинстанционният съд не е осъществил изискуемата според закона проверка и е постановил съдебния акт в нарушение на съдопроизводствените правила. При тези съображения, обжалваното разпореждане следва да бъде отменено и делото да се върне на друг състав на първоинстанционния съд, който да проведе надлежно производство по чл. 250 от АПК, като извърши дължимите процесуални действия. Водим от горното и на основание чл. 236 във връзка с чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК, Върховният административен съд, осмо отделение, ОПРЕДЕЛИ: ОТМЕНЯ разпореждане № 5226 от 15.07.2021 г. по адм. дело № 6589 по описа за 2021 г. на Административен съд София-град. ВРЪЩА делото на друг състав на Административен съд София-град за ново разглеждане съобразно указанията, дадени в мотивите на настоящото определение. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Любомир Гайдов секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Николай Гунчев /п/ Добромир Андреев