Определение · № 9972/2021 · дело 9701/2021

По дело 9701 / 2021 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 9972 София, 04.10.2021 Върховният административен съд на Република България - Осмо отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВИЛЕНА ПРОДАНОВА ЧЛЕНОВЕ: ВАСИЛКА ШАЛАМАНОВА ТАНЯ КОМСАЛОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ВАСИЛКА ШАЛАМАНОВА по адм. дело № 9701/2021 Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по подадена частна жалба от „Вабо Мениджмънт“ ЕООД, предстовлявано от управителя А. Стоянова, приподписана от адв.П. Колев, срещу определение № 5164/13.07.2021 г., постановено по адм. дело № 6775/2021 г. на Административен съд София - град (АССГ), с което е оставено без разглеждане искане по реда на чл.250 АПК, формулирано в т.IV от жалба на „Вабо Мениджмънт“ ЕООД срещу решение № 441/04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България, за отмяна и спиране на действията на администрацията и ведомствата в Република България, извършени във връзка с решението. Частният жалбоподател твърди, че изводите на първоинстанционният съд, че искането по чл.250 АПК е без предмет, тъй като не са посочени конкретни фактически действия, които да са извършени от администрацията и ведомствата в Република България са направени при съществени нарушение на съдопроизводствените правилаи. Иска да бъде отменено определението на административния съд и делото да бъде върнато на АССГ за ново разглеждане от друг състав. В срока по чл.232 АПК е постъпил отговор от Министерския съвет на РБ, чрез процесуален представител, в които се излагат аргументи за неоснователност на частната жалба и за правилност на обжалваното определение. Върховният административен съд, осмо отделение, намира частната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл.254 АПК, от надлежна страна и срещу съдебен акт подлежащ на обжалване. Разгледана по същество същата е основателна. С оспореното определение Административен съд - София град е оставил без разглеждане искане по реда на чл.250 АПК/постъпило в АССГ на 12.07.20210г./, формулирано в т.IV от жалба на „Вабо Мениджмънт“ ЕООД срещу решение № 441/04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България, за отмяна и спиране на действията на администрацията и ведомствата в Република България, извършени във връзка с решението. За да постанови този резултат съдът е приел, че в искането по чл.250 от АПК не са посочени конкретни фактически действия, които да са извършени от определени административни органи или поименно посочени длъжностни лица, поради което съдът не може да извърши проверка за наличие на правен интерес у искателя, както и твърдяните действията на администрацията дали се основават на закон или се основават на оспорения пред ВАС административен акт. Въз основа на това е приел, че искането, формулирано в жалбата е недопустимо поради липса на предмет и е оставил без разглеждане на жалбата на дружеството. Настоящата инстанция намира оспореното определение за неправилно, като постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила по следните съображения. Настоящата инстанция намира, че в производството по чл. 250 от АПК, следва да бъде индивидуализирано всяко оспорвано действие, след което да се квалифицира като правно или фактическо действие. Разграничението на правните и фактическите действия, извършени от административен орган или длъжностно лице, които не се основават на административен акт или на закона е важно, предвид исканата защита по реда на чл. 250 от АПК. Разликата между фактическите и правните действия се състои в последиците и в правния им ефект. Изложените доводи в жалбата от страна на жалбоподателя касаят действия, извършени от различни администрации. В този смисъл, за да се извърши преценка от съда дали са налице фактически или правни действия, съответно да бъде наредено прекратяването на конкретно фактическо действие или да се отхвърли искането като неоснователно, следва да се установи първо разграничение на всяко действие, за което се търси защита и да се индивидуализира дали е срещу длъжностно лице от съответната администрация или административен орган. В конкретния случай, съдът не е уточнил предметът на производството по чл.250 от АПК и в нарушение на разпоредбите на чл.252, ал.2 и чл.253, ал.1 от АПК, първоинстанционният съд е приел, че искането е редовно. В резултат на тази преценка, без да индивидуализира оспорваните действия и уведоми ответника в производството, без да даде възможност за обяснения и представяне на доказателства, е постановил незабавно (на 13.07.2021 г.) обжалваното определение, с което е оставил без разглеждане искането по чл.250 за отмяна на действията на администрацията и ведомствата на РБългария, извършени до датата на обжалване на решението на МС. Предвид изложеното, съдът е нарушил съдопроизводствените правила, като е разгледал по същество едно нередовно искане, не е уточнил предмета на делото, не е уведомил ответниците (съответните администрации или длъжностни лица, чийто действия са предмет на делото) и не е изпълнил задълженията си по чл.252, ал.2 и чл.253 от АПК да събере становищата на страните в производството и да събере необходимите данни за наличие на твърдените действия по чл.250 от АПК. Предвид изложеното съдът е нарушил съдопроизводствените правила, като е разгледал по същество едно нередовно искане, не е уведомил ответниците (съответните администрации или длъжностни лица, чиито действия са предмет на делото) и не е изпълнил задълженията си по чл. 252, ал. 2 и чл. 253 от АПК да вземе становищата на страните в производството и да събере необходимите данни за наличие на твърдените действия по чл. 250 от АПК. При тези съображения обжалваното определение следва да бъде отменено и делото да се върне на друг състав на АССГ, който да проведе надлежно производство по чл. 250 от АПК, като извърши дължимите процесуални действия. Водим от горното и на основание чл. 236 във връзка с чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК, Върховният административен съд, осмо отделение ОПРЕДЕЛИ: ОТМЕНЯ определение № 5164/13.07.2021 г., постановено по адм. дело № 6775/2021 г. по описа на Административен съд София - град. ВРЪЩА делото на друг състав на същия съд за ново разглеждане съобразно указанията, дадени в мотивите на настоящето определение. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Свилена Проданова секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Василка Шаламанова /п/ Таня Комсалова