Определение · № 10169/2021 · дело 9383/2021

По дело 9383 / 2021 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 10169 София, 07.10.2021 Върховният административен съд на Република България - Първо отделение , в закрито заседание на пети октомври в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИЛЕНА ЗЛАТКОВА ЧЛЕНОВЕ: БЛАГОВЕСТА ЛИПЧЕВА ПОЛИНА ЯКИМОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията БЛАГОВЕСТА ЛИПЧЕВА по адм. дело № 9383/2021 Производството е по реда на чл. 229 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба от „Геймс Ънлимитед“ ООД, гр. София против Разпореждане № 5806 от 04.08.2021 г. по адм. дело № 7703/2021 г. на Административен съд – София-град. Частният жалбоподател твърди, че неправилно първоинстанционният съд е приел, че включването му в списък на Министерския съвет, БНБ и Националната агенция за приходите може да се квалифицира като акт, различен от неправомерно фактическо действие. Според дружеството неоснователните действия се изразяват в разпореденото от МС засягане на неговата правна сфера. Сочи, че с включването му в санкционни списъци, пряко и непосредствено са засегнати неговите права и интересите, тъй като същото има право на достъп до държавната и общинска администрация, както и задължение да взаимодейства с тези органи. В подкрепа на тезата се, че посочените действия на административни органи са фактически, а не правни, развива подробни доводи в жалбата и претендира отмяна на обжалваното разпореждане и постановяване на друго, с което да се разпореди спиране на неправомерните фактически действия на Министерството на финансите, БНБ и НАП, като същите се задължат да заличат името на дружеството от изготвените, публикувани и поддържани на сайтовете им списъци в изпълнение на Решение № 441/04.06.2020г. на МС, както и да публикуват съобщение, указващо заличаването. Ответникът по частната жалба - Министерство на финансите, чрез гл. юрк. Д. Димитрова, с писмен отговор оспорва основателността й. Сочи се, че дружеството - жалбоподател фигурира под № 22 в списъка с обявени български физически и юридически лица по закона „Магнитски“, публикуван в официалния сайт на МФ на САЩ, а не в списъка, изготвен от постоянната работна група, създадена по т. 1 от Решение № 441/04.06.2021 г. на МС. Намира, че изготвянето на посочения списък не представлява фактическо, а правно организационно действие в изпълнение на волеизявление на административен орган. Останалите ответници по частната жалба не изразяват становище по основателността й. Върховният административен съд, тричленен състав на Първо отделение, за да се произнесе, съобрази следното: С определение от 28.07.2021 г. по адм. дело № 6773/2021г. Върховният административен съд е прекратил производството по делото в частта по искането на „Геймс Ънлимитед“ ООД за защита чрез спиране на действия по изготвянето, допълването и поддържането на списък на лица, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи на МФ на САЩ – списъци, публикувани на електронните страници на МФ и на НАП. Със същия съдебен акт тричленният състав е изпратил делото в тази му част по подсъдност на Административен съд – София-град. В изпълнение на горепосоченото определение в Административен съд – София-град е образувано адм. дело № 7703/2021 г. и е постановено обжалваното определение, с което АССГ е отхвърлил искането на „Геймс Ънлимитед“ ООД за спиране на действия по изготвянето, допълването и поддържането на списък на лица, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи на МФ на САЩ – списъци, публикувани на електронните страници на МФ и на НАП. Решаващият състав е посочил, че основателността на искането по чл. 250, ал. 1 АПК е обусловена от наличието на три кумулативно дадени предпоставки: фактическо действие, което се извършва от административен орган или длъжностно лице в администрацията, това действие да не се основава на административен акт или на закона и към момента на търсене на защита, действието да не е прекратено. Съдът е констатирал, че в случая липсват фактически действия, които да се извършват от служители на административен орган по отношение на искателя към датата на образуване на съдебното производство, поради което за съда не съществува правна възможност да постанови спиране на същите. Преценил е, че включването в рестриктивните списъци не представлява фактическо, а правно действие, с оглед на което релевираното искане следва да се отхвърли. Така постановеното определение е неправилно поради допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила. При постановяване на обжалваното определение първоинстанционният съд не е съобразил, че в рамките на първоначално образуваното производство пред ВАС, с разпореждане от 01.07.2021 г. по адм. дело № 6773/2021 г. производството по делото е оставено без движение за отстраняване на указаните нередовности на искането. С уточняваща молба от 14.07.2021г. „Геймс Ънлимитед“ ООД е индивидуализирало действията на администрацията, срещу които търси защита и е описало съдържанието им, времето и мястото на извършването им и техния субект. Преписи от тази уточняваща молба обаче не са връчени от АССГ на насрещните страни по делото, нито те са уведомени за образуваното пред първоинстанционния съд производство, изпратено му по компетентност от ВАС. Без да изпълни задълженията си по чл. 252, ал. 2 и чл. 253 от АПК за събиране на становищата на страните в производството и на необходимите данни за наличие на твърдените действия по чл. 250 от АПК, първоинстанционният съд директно е пристъпил към постановяване на обжалваното разпореждане,с което е допуснал съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Така констатираният порок на обжалвания съдебен акт е основание за неговата отмяна и връщане на делото за ново разглеждане от друг състав. Същият следва да връчи на насрещните страни препис от искането и уточняващата молба, депозирана от искателя на 14.07.2021г., както и да изпълни задълженията си по чл. 252, ал.2 и чл. 253 АПК, след което на базата на събраните доказателства да се произнесе с разпореждане по релевираното искане. Така мотивиран и и на основание чл. 236 във връзка с чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК, Върховният административен съд, състав на Първо отделение ОПРЕДЕЛИ: ОТМЕНЯ разпореждане № 5806 от 04.08.2021 г. по адм. дело № 7703/2021 г. на Административен съд – София-град. ВРЪЩА делото на същия съд за ново разглеждане от друг състав при спазване на указанията, дадени с мотивите на настоящото определение. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Милена Златкова секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Благовеста Липчева /п/ Полина Якимова