Определение · № 10933/2021 · дело 8686/2021

По дело 8686 / 2021 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 10933 София, 01.11.2021 Върховният административен съд на Република България - Осмо отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПАНАЙОТ ГЕНКОВ ЧЛЕНОВЕ: ПЕТЯ ЖЕЛЕВА ТАНЯ КОМСАЛОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ТАНЯ КОМСАЛОВА по адм. дело № 8686/2021 Производството е по реда на чл. 229 – чл. 236 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по частната жалба на „Евросъдружие“ ООД, гр. София, подадена чрез процесуалния му представител адвокат В. Стойчев, против Разпореждане № 6109 от 18.08.2021 г. на Административен съд – София – град /АССГ/, постановено по административно дело № 8205/2021 г., с което е отхвърлено искането му по чл. 250 АПК за отмяна действията на постоянната Работна група, създадена с т. 1 от решение № 441 от 4 юни 2021 г. на Министерския съвет /РМС/ „по изготвяне, допълване и поддържане на списък на лица, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранни активи /ОFAC/ на Министерство на финансите /МФ/ на САЩ“. В частната жалба се излагат доводи за неправилност на разпореждането на административния съд. Иска се неговата отмяна и постановяване на разпореждане, с което да се разпореди да бъдат прекратени действията на Министерство на финансите /МФ/, Националната агенция за приходите /НАП/ и Българска народна банка /БНБ/ по включване на оспорващия в списъка, поддържане и публикуване на списъка, в който фигурира жалбоподателят, на сайтовете на НАП и МФ. Ответниците по частната жалба –– МС, МФ и БНБ – оспорват частната жалба като неоснователна по съображения, изложени в писмени възражения. НАП – не изразява становище. Върховният административен съд, осмо отделение, след като прецени доказателствата по делото и изложените съображения в частната жалба, приема за установено следното от фактическа и правна страна на спора, с който е сезиран: Частната жалба като подадена от надлежна страна в срока по чл. 254, ал. 1 АПК против разпореждане от кръга на посочените в чл. 229, ал. 1, т. 2 вр. чл. 254, ал. 1 АПК, неблагоприятно за нея, е допустима, а разгледана по същество, неоснователна. От данните и доказателствата по делото се установяват следните факти: „Евросъдружие“ ООД обжалва пред Върховния административен съд /ВАС/ Решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС с искане за прогласяването му за нищожно, евентуално, за отмяната му като незаконосъобразно. С жалбата е заявено и искане за отмяната на действията на администрацията в изпълнение на оспореното решение, извършени до датата на оспорването му пред съда, тъй като според жалбоподателя жалбата спира изпълнението му. Според определението по хода на образуваното дело на ВАС с жалбата си дружеството претендира и защита по чл. 250 АПК, освен че оспорва РМС изцяло, поради което след разделяне на производството жалбата, в частта й по чл. 250 АПК е изпратена по подсъдност на АССГ. В изпълнение определението на ВАС е образувано административно дело № 6587/21 г. по описа на АССГ. С разпореждане на съда производството по това дело е оставено без движение, в изпълнение на указанията по която с молба от 14.07.2021 г. дружеството е посочило, че спирането на действията, които се иска са тези по изготвянето, допълването и поддържането на списък на лицата, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи /OFAC/ на Министерство на Финансите на САЩ, осъществени от МФ, НАП и БНБ. Посочил е също така и че дружеството попада в третия, публикуван на сайтовете на МФ и НАП, списък – приложение № 3 към РМС, озаглавен „Рестриктивни и други мерки”. Представен е списък на юридически лица, подлежащи на рестриктивни мерки по ОFAC, публикуван на 05.06.2021 г. на сайта на МФ, и списък, публикуван на 15.06.2021 г. на сайта на НАП. Въз основа на това е уточнено, че БНБ е дала указания за допълнителни действия и мерки спрямо лицата, включени в списъците. Жалбоподателят е уточнил, че списъкът е изготвен и поддържан от постоянна работна група със съдействието на НАП и ДАНС, а публикуването и поддържането му на сайтовете се извършва от НАП и МФ. С разпореждане № 5231 от 15.07.2021 г. по административно дело № 6587/2021 г. АССГ е отхвърлил искането на „Евросъдружие” ООД за отмяна на неоснователните действия на НАП, МФ и БНБ за публикуване, поддържане и включване на молителя – жалбоподател в рестриктивен списък на наложените от САЩ санкции на български лица. По частната жалба на „Евросъдружие” ООД против това разпореждане тричленен състав на ВАС е постановил определение, с което го е отменил и е върнал делото за ново разглеждане от друг съдебен състав на първоинстанционния съд с указания за изпълнение изискването на чл. 252, ал. 2 АПК и по отношение на ДАНС, БНБ, МВР и работната група. Без да изпълни така дадените указания АССГ постановява оспореното в настоящото съдебно производство разпореждане, с което отхвърля искането на „Евросъдружие“ ООД. Този резултат съдът е мотивирал на първо място с обстоятелството, че действията, чието прекратяване се претендира не са фактически действия, а правни такива, включването на дружеството в списъка е извършено не от административен орган на РБългария, че действията /дори и да бъдат приети за фактически такива по смисъла на чл. 250 от АПК/ по изготвяне и публикуване са вече извършени, а и са извършени в изпълнение на административен акт – РМС № 441 от 04.06.2021 г. Дадените указания от БНБ до търговските банки не са фактически действия. Настоящата инстанция преценява разпореждането на АССГ като валидно и допустимо. Всъщност дадените от ВАС задължителни указания не са били изпълнение, но настоящата съдебна инстанция не разполага с правомощията по повторна отмяна и връщане за нова разглеждане на спора от първата съдебна инстанция. Същественото е, че с молбата – уточнение жалбоподателят ясно и точно е заявил кои фактически действия оспорва и иска да бъдат прекратени. Това са: изготвяне, допълване и поддържане на списък на лица, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранни активи /ОFAC/ на МФ на САЩ. Що се отнася до действия, предприети от БНБ, то следва да се посочи, че всъщност от изложеното от жалбоподателя е видно, че не ги оспорва с твърдения за това, че са неоснователни фактически действия по смисъла на чл. 250 АПК, а по скоро са визирани като последици от изготвянето и публикуването на списъка с цел да обоснове правния си интерес по смисъла на чл. 250, ал. 1 АПК. Безспорно е за страните, а и е видно от представеното по делото съобщение за санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранни активи /ОFAC/ на МФ на САЩ, че „Евросъдружие” ООД фигурира сред посочените от ОFAC 64 български юридически лица. Списъкът, който е публикуван на сайтовете на МФ и НАП, включващ вкл. и посочените 64 организации, е изготвен от създадената в изпълнение на т. 1 от РМС № 441 от 04.06.2021 г. постоянна работна група, чийто поименен състав е определен със заповед на министъра на финансите № ЗМФ -477/04.06.2021 г. Публикуван е на сайтовете на МФ и НАП. За да е допустима защитата по чл. 250, ал. 1 АПК, е необходимо оспорените действия, извършени от длъжностно лице или от административния орган, да са фактически, т.е. да не представляват волеизявление, да не се основават на закон или административен акт. По аргумент на чл. 253, ал. 2 АПК търсената защита се изразява в прекратяване безусловно на така описаните действия, поради което за да бъде реализирана тя, действията трябва да продължават се осъществяват. Отново според чл. 250, ал. 1 АПК, търсещият защита следва да обоснове наличието на правен интерес. С оглед ефекта, който се постига с уважаването на искането, би следвало като резултат на това уважаване в правната сфера на искателя да настъпят благоприятните правни последици, с които той обосновава правния си интерес. Включването и публикуването на данните на „Евросъдружие“ ООД в списъка са еднократни действия в минало време и като такива не продължават към момента на търсената съдебна защита. Постоянна и непротиворечива е практиката на съда, че защита по чл.250 АПК се допуска единствено по отношение на действия, които са започнали да се осъществяват, но не са преустановени към момента на подаване и разглеждане на искането. Отделен е и въпросът, че включването на жалбоподателя в изготвения от постоянната работна група списък цели всъщност оповестяването на обстоятелството, че „Евросъдружие” ООД е сред организациите, идентифицирани и засегнати от санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранни активи /ОFAC/ при МФ на САЩ. Действието, което продължава и евентуално би могло да бъде преустановено от съда с разпореждане по реда на чл. 253 АПК, е поддържане на списъка в смисъл на фактическото поддържане на публикацията му на сайтовете на МФ и НАП. Правният интерес от обжалване на посоченото действие е обоснован с обстоятелството, че поддържане на данните на дружеството в списъка причинява вреди, които се изразяват в блокиране на банкови сметки на жалбоподателя предвид указания на БНБ, издадени в изпълнение на РМС № 441/04.06.2021 г., както и предвид установеното в т. 6 от РМС № 441/04.06.2021 г. задължение за органите и дружества с държавни или общинско участие или контрол да прекратят отношения с лица от списъка и в частност: с жалбоподателя, както и да не влизат в нови такива отношения. В становище пред АССГ, министерство на финансите посочва, че публикуването в сайта на МФ на списъка на обявени български лица по закона „Магнитски“ е извършено в изпълнение на РМС № 441/04.06.2021г.. С РМС № 441 от 4.06.2021 г., на основание чл.105, ал.1 от Конституцията и чл.7, ал.1 и 3, чл. 8, ал. 1 и 3 и чл. 24 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация и с цел да се предпазят дружествата с държавно и общинско участие и другите разпоредители с държавни средства от попадане в обхвата на санкциите, в т.1 се създава постоянна работна група с участието на представители на Министерството на вътрешните работи, Министерството на финансите, Държавна агенция „Национална сигурност“ и Националната агенция за приходите, която в спешен порядък да изготви и да поддържа списък на лицата, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи (OFAC) на Министерството на финансите на Съединени американски щати и се посочват критериите за включване в списъка, а с т.3 се предвижда Списъкът по т.1 да се публикува и поддържа на интернет страниците на МФ и НАП. Или включването в списъка на „Евросъдружие“ ООД и публикуването на списъка на интернет страниците на МФ и НАП безспорно е извършено в изпълнение на т.1 и т. 3 от РМС № 441 от 4 юни 2021 г., като всъщност има за цел уведомяване/осведомяване на адресатите на акта, посочени в него, и на обществеността за това, че „Евросъдружие” ООД фигурира сред посочените от ОFAC 64 български юридически лица, обхваната от санкциите по закона „Магнитски”, който списък е публикуван в този му вид и на сайта на МФ на САЩ. Т.е. евентуалното преустановяване на фактическото действие по техническото поддържане на информацията в списъка на сайтовете на НАП и МФ не би довело до настъпването на целените от искателя благоприятните правни последици, като пътят на защита е посредством и предприетото от жалбоподателят оспорване на РМС № 441 от 4 юни 2021 г. Неоснователни са доводите в частната жалба че Решение № 441/04.06.2021г. на Министерски съвет, не може да служи като административен акт, на който се основават действията, поради сустензивния ефект на оспорването му. Суспензивен ефект има само допустима жалба срещу индивидуален административен акт, която преценка /вкл. и относно вида на акта/ следва да бъде извършена от компетентния съд, пред който акта е обжалван, след изясняване на конкретните обстоятелства и тълкуване на конкретния акт. За настоящото производство е от значение, че доводите в частната жалба за липса на изпълним административен акт са неоснователни. В този смисъл Определение № 10410 от 14.10.2021 г. по адм. дело № 9428/2021 г. на ВАС, Определение № 10565 от 19.10.2021г. по адм. дело № 10071/2021 г. на ВАС и Определение № 10410 от 14.10.2021 г. по адм. дело № 9428/2021 г. на ВАС. В допълнение следва да се посочи, че по делото не се твърди и установява основанието по т.4 от РМС № 441/2021 г. за изключване на дружеството от списъка. Мотивиран така и на основание чл. 221, ал. 2, изречение първо, предложение първо вр. чл. 236 АПК, Върховният административен съд, осмо отделение ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА Разпореждане № 6109 от 18.08.2021 г. по адм. дело № 8205/2021 г. на Административен съд – София-град. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Панайот Генков секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Петя Желева /п/ Таня Комсалова