Определение · № 11039/2021 · дело 9268/2021

По дело 9268 / 2021 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 11039 София, 02.11.2021 Върховният административен съд на Република България - Осмо отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИРОСЛАВ МИРЧЕВ ЧЛЕНОВЕ: ЕМИЛИЯ ИВАНОВА ХРИСТО КОЙЧЕВ при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ЕМИЛИЯ ИВАНОВА по адм. дело № 9268/2021 Производството е по реда на чл. 229 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на „Вабо Систем“ ЕООД, чрез пълномощника адв. Колев, против разпореждане № 5567 от 27.07.2021 г. по адм. дело № 7010/2021 г. на Административен съд – София-град, с което е отхвърлено искането на дружеството за преустановяване на неоснователни действия на длъжностни лица от администрацията и ведомствата на Република България. Частният жалбоподател твърди, че първоинстанционният съд не е обсъдил доводите за нищожност на решението на Министерския съвет, въз основа на което са предприети действията, срещу които се търси защита в производството по чл. 250 АПК. Моли, съдът служебно да разгледа и се произнесе по нищожността на решението на Министерски съвет, съответно да постанови съдебен акт, с който незабавно да се прекратят всички действия извършени въз основа на това решение, в частност включването на жалбоподателя в процесния санкционен списък, поддържането на този списък на електронните страници на Министерство на финансите и НАП и актуализацията му. Твърди, че обжалваното разпореждане представлява по своята същност отказ от правосъдие и с него се прегражда решаването на юридически спор. Иска разпореждането да бъде отменено и незабавно да се разпореди спиране на действията на държавната администрация представляващи включването на жалбоподателя в списък по решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България. Ответникът – Министерски съвет на Република България (МС), чрез процесуалния представител Б. Джурин, оспорва частната жалба като неоснователна. Върховният административен съд, Осмо отделение, след като прецени доводите на страните и доказателствата по делото, установи следното: Първоначално „Вабо Систем“ ЕООД е подало жалба до Върховния административен съд против решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет за предприемане на действия във връзка с наложените от Съединените американски щати санкции на български лица. В т. IV от посочената жалба, дружеството е поискало да се разпореди отмяна на действията на администрацията и ведомствата в Република България, извършени до дата на обжалване на решението на Министерския съвет. С определение от 13.07.2021 г. по адм. дело № 6737/2021 г. на Върховния административен съд, производството по жалбата е разделено и е оставено за разглеждане оспорването на решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България. Със същото определение, производството в частта по т. IV от жалбата, с която се иска отмяна и спиране на действията на администрацията и ведомствата в Република България, извършени в изпълнение на решението на Министерския съвет, е прекратено и делото в тази част е изпратено по подсъдност и компетентност на Административен съд – София-град. Въз основа на определението на Върховния административен съд, е образувано адм. дело № 7010/2021 г. на Административен съд – София-град. С разпореждане от 16.07.2021 г., първоинстанционния съд е оставил искането на „Вабо Систем“ ЕООД без движение с цел отстраняване на нередовностите му и съдията-докладчик е дал указания на страната. С молба от 26.07.2021 г. за уточняване на искането, дружеството е посочило, че спирането на действията, които се иска са изготвянето, допълването и поддържането на списък на лица, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранни активи (OFAC) на Министерство на финансите на САЩ. Изложено е, че на страниците на Министерство на финансите и на Националната агенция за приходите са публикувани: 1. Списък на физическите лица, които попадат или потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от OFAC, актуален към 15.06.2021 г.; 2. Разширен списък на лицата, които попадат или потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от OFAC, актуален към 09.06.2021 г.; 3. Списъци: Рестриктивни мерки и Други мерки на лицата, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранни активи (OFАС), актуални към 04.06.2021 г. В последния от горепосочените списъци под № 59 фигурира и „Вабо Систем“ ЕООД. Отразено е, че БНБ в свое прессъобщение от 11.06.2021 г. е обявила, че изпраща до всички банки указания за допълнителни действия и мерки по отношение на клиенти на банките, включвани в списъците на OFAC или аналогични списъци на Министерство на финансите. Тези допълнителни мерки включват служебно закриване на сметки на лица по т. 1 от решението на Министерски съвет, блокиране на банкови сметки и отказ за осъществяване на платежни операции. Според жалбоподателя тези рестрикции пряко го засягат и възпрепятстват осъществяването на стопанската му дейност. В резултат на това указание, „Първа инвестиционна банка“ АД първоначално е блокирала банковата сметка на дружеството и е подала тридесетдневно предизвестие за закриването им. Към уточнителната молба са представени и доказателства, удостоверяващи изложеното в нея. При тези данни, Административен съд – София-град се е произнесъл незабавно с разпореждане № 5567 от 27.07.2021 г. по адм. дело № 7010/2021 г., с диспозитива на което е отхвърлил искането на дружеството за отмяна на действия на Постоянната работна група, създадена по т.1 от решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България по „изготвянето, допълването и поддържането на списък на лица, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от OFAC на Министерството на финансите и САЩ“. За да постанови този резултат, решаващият състав е приел, че в производството по чл. 250, ал. 1 АПК следва да са налице кумулативно три предпоставки, а именно - фактическо действие, което се извършва от административен орган или длъжностно лице в администрацията, това действие да не се основава на административен акт или на закона и към момента на търсене на защита, действието да не е прекратено. Съдът е констатирал, че липсват фактически действия, които да се извършват от служители на административен орган по отношение на искателя към датата на образуване на съдебното производство, поради което не съществува правна възможност да постанови спиране на същите. Включването в рестриктивните списъци не представлява фактическо, а правно действие, поради което дружеството няма правен интерес от съдебна защита по чл. 250, ал. 1 АПК. Същите изводи е изложил и относно представените от искателя указания на БНБ. Настоящият състав счита, че определението е неправилно, като постановено при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Защитата по чл. 250, ал. 1 АПК е срещу всякакви фактически действия, които не са административни актове и не се основават на административен акт или на закона. Съдържанието на защитата се състои в незабавното и безусловно прекратяване на действията (арг. чл. 253, ал. 2 от АПК). Поради това тя е ненужна и недопустима, когато действията вече са били прекратени. Право на искане имат само лица, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати от действията. Тези действия, обаче могат да бъдат само фактически. Поради това следва да бъде индивидуализирано всяко оспорвано действие, както и обстоятелството кой орган или длъжностно лице ги е осъществил. Искателят е направил уточнение на исканията си, съгласно разпореждането на съдията докладчик от 16.07.2021 г. В приложената по делото молба от 26.07.2021 г. е видно, че отново се поддържа искане: „да се разпореди на съответните компетентни органи „Вабо Системс“ ЕООД незабавно да бъде изключено от списъка“. В уточнителната молба като органи, които са свързани с действията по изготвяне на списъците са посочени Министерство на Финансите, Националната агенция по приходите, Държавна агенция „Национална сигурност“, както и работната група създадена въз основа на решение №441/04.06.2021 г. на МС. При постановяване на оспореното разпореждане е прието, че липсват фактически действия, които да се извършват от служители на административни органи или длъжностни лица в администрацията. Тази преценка е извършена без да бъде конкретизирано кои са тези административни органи и длъжностни лица. Общото посочване на администрацията и ведомствата на РБ препятства извършването на преценка дали са налице действия, които следва да бъдат преустановени при условията на чл.250 и сл. от АПК. В този смисъл са определенията постановени по адм.д.№7972/2021 г.; по адм.д.№8145/2021 г. и адм.д.№8496/2021 г. За да се извърши преценка дали са налице фактически или правни действия, съответно да бъде наредено прекратяването на конкретно фактическо действие или да се отхвърли искането като неоснователно, следва да се направи първо разграничение на всяко действие, за което се иска защита от жалбоподателя и да се уточни кое фактическо действие от администрацията на кой административен орган е извършено. В конкретния случай преценката е извършена само относно наличието на фактически и правни действия без да е уточнено по отношение на кои органи и/или длъжностни лица е извършена. Разпоредбата на чл. 253, ал. 2 АПК предвижда, че съдът задължава административния орган или длъжностното лице, което извършва неоснователните действия, незабавно да предостави данни за основанието на извършените действия, а съгласно чл. 253, ал. 1 от кодекса, веднага след приключване на проверката въз основа на данните, събрани от нея, и представените от страните доказателства, съдът се произнася с разпореждане. Изложеното сочи, че при разглеждане на искането за прекратяване на неоснователните действия на страните, следва да бъде дадена възможност за обяснения и доказателства. Съдът е длъжен да изиска от лицата, които извършват действията да предоставят становище и данни за извършването на неоснователните действия. В конкретния случай, след като съдът е оставил без движение искането на „Вабо Систем“ ЕООД и последните са уточнили предметът на производството по чл. 250 от АПК с молба от 26.07.2021 г., ведно с приложени доказателства, в нарушение на разпоредбите на чл. 252, ал. 2 и чл. 253, ал. 1 АПК, първоинстанционният съд е приел, че искането е редовно. В резултат на тази преценка, без да уведоми ответниците в производството, без да даде възможност за обяснения и представяне на доказателства, е постановил незабавно (на 27.07.2021 г.) обжалваното разпореждане. Предвид изложеното, настоящият състав намира, че са нарушени съдопроизводствените правила, като е разгледано по същество едно нередовно искане. Не е направена конкретизация относно ответниците /съответните администрации или длъжностни лица, чийто действия са предмет на делото/, като по тази причина и не са изпълнени задълженията си по чл. 252, ал. 2 и чл. 253 АПК да бъдат събрани становищата на страните в производството и необходимите данни за наличие на твърдените действия по чл. 250 АПК. Отхвърлянето на искането, без да са изпълнени сочените разпоредби препятства възможността да бъде извършена надлежна проверка на атакуваното разпореждане относно съответствието му с материалния закон. По тези съображения обжалваното разпореждане следва да бъде отменено, а делото да се върне на друг състав на първоинстанционния съд, който да проведе надлежно производство по чл. 250 АПК, като извърши дължимите процесуални действия. За изчерпателност на настоящото изложение следва да бъде посочено, че искането на жалбоподателя направено в настоящото дело за служебно разглеждане и произнасяне по нищожността на решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет, не следва да бъде обсъждано, тъй като то е предмет на спора по адм. дело № 6737/2021 г. на ВАС. Водим от горното и на основание чл. 236 във връзка с чл. 222, ал. 2, т. 1 АПК, Върховният административен съд, Осмо отделение, ОПРЕДЕЛИ: ОТМЕНЯ разпореждане № 5567 от 27.07.2021 г., постановено по адм. дело № 7010/2021 г. на Административен съд – София-град. ВРЪЩА делото на друг състав на Административен съд – София-град за ново разглеждане съобразно указанията, дадени в мотивите на настоящото определение. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Мирослав Мирчев секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Емилия Иванова /п/ Христо Койчев