Решение · № 11134/2021 · дело 7486/2021

По дело 7486 / 2021 РЕШЕНИЕ № 11134 София, 04.11.2021 В ИМЕТО НА НАРОДА Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение , в съдебно заседание на осемнадесети октомври в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТОДОР ПЕТКОВ ЧЛЕНОВЕ: КРАСИМИР КЪНЧЕВ ТАНЯ ДАМЯНОВА при секретар Мариета Ангелова и с участието на прокурора Камелия Николова изслуша докладваното от председателя ТОДОР ПЕТКОВ по адм. дело № 7486/2021 Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е образувано по касационна жалба на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ срещу решение № 85/07.05.2021 г., постановено по адм. д. 364/2020 г. по описа на Административен съд – Кърджали, с което е отменено уведомително писмо за одобрение на заявки за плащане с изх. № 01-2600/5002 от 09.10.2020 г., издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ гр.София, по заявка за плащане на „Мери-Ан“ ООД с рег. № 06/09/100919/39369 от 21.05.2020г. за отчетен период 13.03.2020 г. – 13.05.2020 г., в частта му, в която не е одобрено/отказано/ плащане на финансова помощ по Схема „Училищно мляко“ в размер на 2 328.83 лв. и ДДС в размер на 465.40 лв. В жалбата се твърди, че в оспорената част решението е недопустимо и алтернативно - неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост – касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Намира, че противно на приетото в мотивите на съда, обжалваното писмо отговаря на императивните изисквания за форма и съдържа необходимите реквизити. Счита, че жалбата пред административния съд е била просрочена, както и че не е налице посоченото от съда съществено нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като са анализирани и проверени всички факти и обстоятелства от значение за издаване на акта и е дадена възможност на жалбоподателя да представи доказателства по повод констатираното неизпълнение, но такива не са налице. Иска се отмяна на решението и присъждане на направените по делото разноски. Ответната по жалбата страна счита решението за правилно и моли същото да бъде оставено в сила. Претендира присъждане на разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура изразява мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, в насотящия съдебен състав от Четвърто отделение, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното: Касационната жалба е депозирана в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол за законосъобразност пред Административен съд – Кърджали е уведомително писмо за одобрение на заявки за плащане с изх. № 01-2600/5002 от 09.10.2020 г., издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ гр.София, по заявка за плащане на „Мери-Ан“ ООД с рег. № 06/09/100919/39369 от 21.05.2020г. за отчетен период 13.03.2020 г. – 13.05.2020 г., в частта му, в която не е одобрено/отказано/ плащане на финансова помощ по Схема „Училищно мляко“ в размер на 2 328.83 лв. и ДДС в размер на 465.40 лв., на основание чл. 19, ал. 2, във връзка с чл. 18 от Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – Схема „Училищен плод“ и Схема „Училищно мляко“ (Приета с ПМС № 251 от 27.09.2016г., обн. ДВ, бр. 77/04.10.2016 г., в сила от 04.10.2016 г. - Наредбата). Въз основа на анализа на събраните в хода на административното и съдебното производство доказателства, първоинстанционният съд е установил следното от фактическа страна: С Акт за одобрение изх. № 01-2600/6885 от 12.11.2019 г., издаден от изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”, „МЕРИ – АН” ООД, е одобрен за изпълнител по схема „Училищен плод”, за доставяне на пресни плодове и зеленчуци по смисъла на чл. 9 от Наредба за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – Схема „Училищен плод” и Схема „Училищно мляко”, съгласно приложение № 1, неразделна част от акта, за учебната 2019/2020 г.- т. 1, както дружеството е одобрено и за изпълнител по схема „Училищно мляко“ за доставяне на мляко и млечни продукти по смисъла на чл. 10 от Наредба за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – Схема „Училищен плод” и Схема „Училищно мляко”, съгласно приложение № 2, неразделна част от акта, за учебната 2019/2020 г.- т. 2. В приложение № 2 към акта са посочени одобрените учебните заведения, по отношение на всяко едно от които жалбоподателят е следвало да извърши по 50 броя доставки за учебната 2019/2020 г., по схема „Училищно мляко”; На 21.05.2020 г. „МЕРИ АН“ ООД, в качеството си на изпълнител по схема „Училищно мляко“, е подало заявка за плащане с рег. № 06/09/100919/39369, като е заявил искане за заплащане на финансова помощ в размер на 25 182,02 лв. и ДДС в размер на 5036,40 лв., за отчетен период 13.03.2020 г. - 13.05.2020 г. С Уведомително писмо за искане на допълнителна информация изх. № 01-2600/3680 от 13.08.2020 г., заместник изпълнителният директор на ДФ „Земеделие”, е уведомил „МЕРИ - АН” ООД за наличие на непълноти на представените документи по заявка за плащане с № 06/09/100919/39369 от 21.05.2020г. по схема „Училищен плод“ и схема „Училищно мляко”. По отношение на релевантната по делото схема „Училищно мляко“ е посочено, че закупеното количество кашкавал е по-малко от доставеното количество до учебните заведения. Отразено е, че представените фактури с № 82810/06.03.2020г. г., № 82707/07.02.2020 г. и № 82826/13.03.2020 г., издадени от „Млечни продукти Тракия“ ЕАД са използвани и в предходни заявки за плащане, като е установено недостатъчно количество кашкавал за текущия отчетен период. Изискани са обяснения относно установените недостатъци. Във връзка с уведомителното писмо от „МЕРИ АН“ ООД са предоставени обяснения с вх. № 02-091-2600/54 от 20.08.2020 г., в който относно схема „Училищно мляко“ е отразено, че се представя фактура № 0000082868/20.07.2020 г. на „Млечни продукти Тракия“ ЕООД, град Хасково, с предмет кашкавал по БДС – 35 кг., която фактура е изравнителна за целия период на учебната 2019/2020 г. Посочено е, че в резултат на непредвидените грипни ваканции от 27.01.2020 г. до 07.02.2020 г. и от 06.03.2020 г. до 11.03.2020 г., както и последвалата карантина от 13.03.2020 г., количествата кашкавал са били закупени за всички учебни заведения. По време на грипните ваканции се извършвали доставки само в детските градини, поради обстоятелството, че те не преустановили дейността си до обявяването на карантината. Количествата кашкавал с трайност до 1 години били съхранени в хладилна камера, съгласно изискванията за съхранение и се доставили на 11.05.2020 г. В резултат на промените в графика на учебния процес била допусната техническа грешка за необходимото общо количество кашкавал - 35 кг. Представена е справка за получен и доставен кашкавал на училищата и детските градини през учебната 2019/2020 г. Ha 31.08.2020 г., видно от извлечение по сметка на дружеството в „Райфайзенбанк” ЕАД, от страна на ДФ „Земеделие” е бил извършен превод на сума в размер на 25 335,95 лв. С т. 1 от Уведомително писмо за одобрение на заявки за плащане изх. № 01-2600/5002 от 09.10.2020 г., издадено от изпълнителният директор на ДФ „Земеделие”, „МЕРИ - АН” ООД е уведомено, че по заявка за плащане № 06/09/100919/39369 от 21.05.2020 г., за отчетен период 13.03.2020 г. - 13.05.2020 г., по схема „Училищен плод“ е извършено плащане на 31.08.2020 г. в размер на 22 853,19 лв. и на 01.09.2020 г. плащане на ДДС в размер на 4570,64 лв. Против уведомителното писмо е подадена жалба от „МЕРИ-АН“ ООД, депозирана чрез куриерска фирма на 19.10.2020 г., адресирана до министъра на земеделието и храните гр.София. Видно от писмо с изх. № 10-1132/29.10.2020 г. на заместник министъра на ЗХГ – л. 18, преписката по жалбата е постъпила в МЗХГ на 26.10.2020 г. Със Заповед № РД20-67/09.11.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите/л. 20 – л. 21/, е оставена без уважение жалбата на „МЕРИ-АН“ ООД, рег. № 70-4747 от 19.10.2020 г. на МЗХГ, срещу Уведомително писмо за одобрение на заявки за плащане изх. № 01-2600/5002 от 09.10.2020 г., издадено от изпълнителният директор на ДФ „Земеделие”. В заповедта са изложени съображения, че въз основа на извършена административна обработка на заявката за плащане по схема „Училищен плод“ са възстановени разходи за доставка в размер на 16 812,01 лв. без ДДС, а по схема „Училищно мляко“ в размер на 22 853,19 лв. без ДДС. Сочи се, че финансовата помощ за доставка на мляко и млечни продукти е редуцирана с 2328,52 лв. без ДДС, поради неспазване на разпоредбите на чл. 17, ал. 3 от Наредба за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – схема „Училищен плод“ и схема „Училищно мляко“. Въведени са доводи, че при разглеждане на заявка за плащане с № 06/09/100919/39369 от 21.05.2020 г. е установено, че закупените и фактурирани количества кашкавал са с 125.73 кг. по-малко от количествата, посочени в заявката, като доставени към учебните заведения. Предоставените към заявката за плащане разходно-оправдателни документи били представени и към предходни заявки за плащане, с които са отчитани доставки на кашкавал към учебните завадения. Отразено е, че до бенефициента е изпратено уведомително писмо за констатираните несъответствия, като към постъпилия отговор от изпълнителя не са били представени доказателства за отстраняване на констатираните несъответствия. Заповедта е връчена на „МЕРИ-АН“ ООД на 16.11.2020 г. За изясняване на спорните факти, съдът е допуснал съдебно-счетоводна експертиза, като видно от заключението на вещото лице, за периода от ноември 2019 г. до май 2020 г. са доставени 2732.24 килограма кашкавал и са раздадени на училища и детски градини 2639.55 килограма. За процесния период „МЕРИ-АН“ ООД е доставило в учебните заведения и детските градини 1 359.72 килограма кашкавал по схема за „Училищно мляко“ съобразено с Акт за одобрение на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ изх. № 01-2600/6885 от 12.11.2019 г., от което количество 1 233.99 кг. са закупените от дружеството от съответния производител, а останалата част са остатъци от закупен, но нераздаден кашкавал в периода от м.ноември 2019 г. до м.март 2020 г. Всички фактури, с които е доставено количество от фирмата-производител на кашкавал и млечни продукти са осчетоводени в счетоводството на „МЕРИ-АН” ООД, както и фактурите, с които е предадено количеството на училищата, респ. в Дневник за продажби и в Дневник за покупки. Вещото лице е категорично, че в случая няма недостиг на кашкавал, т.е. раздаденото на учебните завадения количество кашкавал е съответно на закупеното от дружеството. Въз основа на анализа на приложените по делото писмени доказателства и възраженията на страните, административният съд приема, че оспорваният акт е издаден от компетентния административен орган, в кръга на предоставените му от закона правомощия, съгласно чл. 20а от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл. 10, ал. 1, т. 7 от Устройствения правилник на ДФЗ и § 5 от Предходните и заключителни разпоредби на Наредбата, но в нарушение на изискванията за форма по чл. 59, ал. 1 и ал. 2, т. 4 от АПК, тъй като в него липсват фактическите основания, послужили за издаването му. Решението е валидно, допустимо и правилно. Не са налице сочените от касатора отменителни основания. Решаващият съд правилно е установил фактическата обстановка по делото, като е събрал релевантните за спора доказателства, обсъдил ги е в тяхната взаимна връзка и във връзка с възраженията на страните, като въз основа на това е достигнал до верни правни изводи. Целите на приложение на схемите „Училищен плод“ и „Училищно мляко“ са посочени в чл. 1, ал. 2 от Наредбата, като финансирането е осигурено със средства от Европейския фонд за гарантиране на земеделието и от държавния бюджет. Съгласно чл. 4, ал. 4 от същата Наредба, в приложимата редакция на текста, при прилагане на схемите за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения Държавен фонд "Земеделие": 1. одобрява, временно прекратява и оттегля одобрението на заявителите по схемите; 2. изготвя образци на заявление за одобрение на заявители и заявка за плащане на помощта; 3. изплаща помощта в срок до 3 месеца от подаването на заявка за плащане, когато са спазени изискванията на Делегиран регламент (ЕС) 2016/247 и на Регламент (ЕО) № 657/2008 на Комисията от 10 юли 2008 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета по отношение на отпускането на помощ от Общността за доставяне на мляко и някои млечни продукти на учениците в учебните заведения; 4. извършва административни проверки и проверки на място по заявленията за одобрение на изпълнители и на подадените заявки за плащане на помощта; 5. провежда информационна кампания за популяризиране на схемите; 6. извършва ежегоден мониторинг на прилагането на схемите въз основа на данните, получени за нейното прилагане; 7. ежегодно нотифицира пред Европейската комисия резултатите от мониторинга по т. 6, от проверките на място и от направените констатации; 8. изготвя и нотифицира пред Европейската комисия оценка на прилагането на схемите. Съгласно чл. 9, ал. 1 по Схема "Училищен плод" се разпределят само пресни плодове и зеленчуци, включени в списъка по приложение № 1а, като се извършват не повече от 50 доставки за учебна година, от които най-малко 1/2 от доставките да са на продукти, произведени от земеделски стопани, регистрирани по Наредба № 3 от 1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани (обн., ДВ, бр. 10/1999 г.). Съгласно, чл. 10, ал. 1, по Схема "Училищно мляко" се разпределят мляко и млечни продукти, включени в списъка по приложение № 3. Одобрените изпълнители по схемите подават в областната дирекция на ДФЗ по тяхното седалище заявки за плащане по образец – на хартиен и електронен носител, в конкретно посочено време - от 1-во до 10-о число на месеца, следващ отчетния период с точно описано от законодателя в чл. 18 от Наредбата съдържание и конкретно посочени придружаващи документи. Съгласно ал. 6 на текста когато административният орган установи нередовност на подадените документи или непълнота в заявените данни, е длъжен да уведоми заявителя с уведомителното писмо, който в срок до 10 работни дни от деня на получаване на уведомителното писмо може да отстрани констатираните нередовности и/или непълноти чрез предоставяне на обяснения, придружени при необходимост от допълнителни и/или нови документи. Едва когато заявителят не отстрани в срок констатирана нередовност на документи, непълнота и неяснота на заявените данни и посочените факти и/или не представи исканите обяснения и/или документи, необходими за удостоверяване верността на заявените данни, ДФЗ отказва изцяло или частично исканото плащане, като взема предвид естеството на неотстранените нередности – непълноти, неясноти и/или липси. В конкретния случай обосновано в обжалваното решение е прието, че вместо с мотивирано уведомително писмо, административният орган - изпълнителният директор на ДФ „Земеделие” е обективирал своя акт в Уведомително писмо за одобрение на заявки за плащане изх. № 01-2600/5002 от 09.10.2020 г., без в него да се съдържат и да са изложени ясни и конкретни фактически и правни основания за издаването му или мотиви и ясна разпоредителна част, като жалбоподателят „МЕРИ – АН” ООД е бил поставен в положение да предполага мотивите на административния орган, т.е. налице е невъзможност за същия да разбере, какви са точно и конкретно съображенията на административния орган, за постановяването на неговия отказ за неплащане на част от заявената финансова помощ за конкретния отчетен период. Такива конкретни ясни и конкретизирани фактически и правни основания за постановения отказ не се съдържат и постановената Заповед № РД20-67/09.11.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите, чиито мотиви по силата на чл. 97, ал. 1 от АПК са част от мотивите на оспорения административен акт – уведомително писмо за одобрение на заявки за плащане. Този извод се обосновава от съдържанието на заповедта, видно от което, напълно бланкетно и формално е посочено, че бенефициентът не представил доказателства за отстраняване на констатираните несъответствия. Неясно е как министърът на земеделието, храните и горите е приел, че закупените и фактурирани количества кашкавал са с 125.73 кг. по-малко, като в уведомителното писмо за искане на допълнителна информация въобще липсва какво е недостатъчното количество кашкавал. Липсва каквото и да е волеизявление, от което да е видно, въз основа на кои доказателства и по какъв начин е формиран извода за недостиг на 123.73 кг., като такъв размер за първи път и то без конкретни мотиви е въведен в заповедта. Предвид това, неясно е и как е преценено, че именно за това количество кашкавал дружеството изпълнител не е изпълнило задължението, въведено в чл. 18, ал. 6 от Наредбата, като уведомление за такава количество кашкавал по заявката за плащане не е отправяно до него. Според съда, липсва каквато и да е фактическа, а и правна яснота за това, как въобще е определен размерът на редуцираната сума за конкретния отчетен период, по какъв начин или методика е изчислена и получена същата, като от мотивите на писмото/вкл. тези по заповедта/, това не може да се установи. Нещо повече, направените констатации от административния орган в акта са оборени от заключението на вещото лице по приетата съдебно-счетоводна експертиза. Видно от заключението на вещото лице, за периода от ноември 2019 г. до май 2020 г. са доставени 2732.24 килограма кашкавал и са раздадени на училища и детски градини 2639.55 килограма. За процесния период „МЕРИ-АН“ ООД е доставило в учебните заведения и детските градини 1 359.72 килограма кашкавал по схема за „Училищно мляко“ съобразено с Акт за одобрение на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ изх. № 01-2600/6885 от 12.11.2019 г., от което количество 1 233.99 кг. са закупените от дружеството от съответния производител, а останалата част са остатъци от закупен, но нераздаден кашкавал в периода от м.ноември 2019 г. до м.март 2020 г. Всички фактури, с които е доставено количество от фирмата-производител на кашкавал и млечни продукти са осчетоводени в счетоводството на „МЕРИ-АН” ООД, както и фактурите, с които е предадено количеството на училищата, респ. в Дневник за продажби и в Дневник за покупки. Вещото лице е категорично, че в случая няма недостиг на кашкавал, т.е. раздаденото на учебните завадения количество кашкавал е съответно на закупеното от дружеството. В тази връзка, неоснователни се явяват доводите на касатора, че правилно е констатирана липса на 123,73 кг кашкавал. Обоснован е изводът на съда, че в противоречие с изискванията на чл. 35 и чл. 36 от АПК, административния орган не е събрал и преценил, включително и по реда на чл. 41 и чл. 44 от АПК, всички факти и обстоятелства, явяващи се от важно значение за установяване наличието на всички изискуеми предпоставки, документи и условия за заплащане на заявената финансова помощ от „МЕРИ – АН” ООД, в това число и тези по чл. 10, чл. 18 и чл. 19 от Наредба за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения - Схема „Училищен плод” и Схема „Училищно мляко”, което е довело като резултат до формиране на неправилни правни изводи, несъответни на действително фактическо положение и издаване на незаконосъобразен административен акт. От доказателствата, съдържащи се в административната преписка, се установява, че ответният административен орган не е извършил проверка и преценка на представените от жалбоподателя документи във връзка с изпълнение на задълженията му. Макар и да се приеме, че ответният орган е изпълнил задължението си по чл. 18, ал. 6 от Наредбата, като е изпратил Уведомително писмо за предоставяне на допълнителна информация изх. № 01-2600/3680 от 13.08.2020 г., то постъпилото писмено обяснение от „МЕРИ-АН“ ООД и допълнително представените доказателства към него, не са били обсъдени и въобще не са били разгледани в хода на проведеното административно производство. С това негово бездействие, административният орган е допуснал съществено процесуално нарушение, тъй като не е изпълнил задължението си по чл. 35 от АПК, изискваща административния акт да бъде издаден, след като се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая и се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите граждани и организации, ако такива са дадени, съответно направени. Неоснователни са и доводите на касатора, че съдът е следвало да остави жалбата без разглеждане като просрочена и като не се е съобразил с Тълкувателно решение №6 от 30.06.2015 година по тълкувателно дело №4/2013 година на ОСС на I и II колегии на Върховен административен съд, постановил недопустимо решение. Настоящата инстанция не споделя този довод тъй като видно от т. 2 в тълкувателното решение, съдебното оспорване по чл. 149, ал. 3 АПК не е допустимо, когато по-горестоящият административен орган, след изтичане на срока за произнасяне по чл. 97, ал.1 АПК, се произнесе с решение, с което отхвърля жалбата или протеста срещу оспорения по административен ред индивидуален административен акт, а настоящия случай не е такъв. Нещо повече, съгласно чл. 149, ал. 3 АПК, когато актът, мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие са били оспорени по административен ред, срокът по ал. 1, съответно по ал. 2, започва да тече от съобщението, че по-горестоящият административен орган се е произнесъл с решение, а ако органът не се е произнесъл - от крайната дата, на която е следвало да се произнесе. В настоящия случай министъра на земеделието, храните и горите се е произнесъл в 14-дневния срок, за което „МЕРИ-АН“ ООД е бил надлежно уведомен, поради което сроковете за обжалване пред съда са спазени. По така изложените мотиви обжалваното решение се явява правилно и като такова следва да бъде оставено в сила. Предвид този изход на спора, на касационния жалбоподател не следва да се присъждат разноски, въпреки че са направени и своевременно поискани. Предвид изхода на спора съобразно чл. 143, ал. 3 от АПК, е основателно искането на ответника по касационна жалба за присъждане на разноски, които са доказани като основание и в размер на 250 лв. и които касаторът следва да му заплати. Воден от изложеното и на осн. чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, четвърто отделение РЕШИ: ОСТАВЯ В СИЛА решение № 85/07.05.2021 г., постановено по адм. д. 364/2020 г. по описа на Административен съд – Кърджали. ОСЪЖДА Държавен фонд „Земеделие“ да заплати на "Мери - Ан" ООД, гр.Кърджали направени по делото разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 250 /двеста и петдесет/ лева. Решението е окончателно. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Тодор Петков секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Красимир Кънчев /п/ Таня Дамянова