Определение · № 12061/2021 · дело 10416/2021

По дело 10416 / 2021 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 12061 София, 25.11.2021 Върховният административен съд на Република България - Първо отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛОЗАРА АНЧЕВА ЧЛЕНОВЕ: МАДЛЕН ПЕТРОВА ВЕСЕЛА ПАВЛОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията МАДЛЕН ПЕТРОВА по адм. дело № 10416/2021 Производството е по реда на чл. 229 и сл. АПК. Образувано е по частна жалба на "Априори Мениджмънт" ЕООД, чрез адв. П. Колев против определение № 6836 от 15.09.2021 г. на Административен съд София град, постановено по адм. дело № 9025/2021 г., с което е оставено без разглеждане искането на дружеството по чл. 250 от АПК, формулирано в т. IV от жалбата му срещу решение № 441/04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България за отмяна и спиране действията на администрацията и ведомствата в Република България, извършени във връзка с решението на МС и е прекратено производството по делото. В частната жалба са изложени доводи за неправилност на определението, поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Частният жалбоподател твърди, че съдът не е изпълнил задължението си да изясни искането, с което е сезиран като даде указания и възможност на страната да го уточни. Искането е за отмяна на определението и връщане на делото на друг състав на АССГ, който да разгледа по същество искането по чл.250 АПК. Ответникът – Министерския съвет на Република България, чрез процесуалния си представител Б. Джурин, оспорва частната жалба като неоснователна, по съображения, изложени в писмено възражение. Върховният административен съд, първо отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Частната жалба е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 254, ал.1 АПК. Разгледана по същество е основателна, по наведените в нея доводи за допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Производството пред АССГ е образувано във връзка с определение от 20.07.2021 г., постановено по адм. дело № 6742/2021 г., с което тричленен състав на Върховния административен съд, е прекратил производството по жалбата на Априори Мениджмънт ЕООД, в частта по т. IV, с която се иска отмяна на действията на администрацията и ведомствата на Република България, извършени в изпълнение на решение № 441/04.06.2021 г. на Министерския съвет и е изпратил делото в тази част по подсъдност на Административен съд, София град. С обжалваното определение на административния съд искането по чл. 250 от АПК е оставено без разглеждане, а производството е прекратено. За да постанови този резултат, съдът е приел, че в молбата по чл. 250 от АПК не са посочени никакви конкретни фактически действия, които са извършени от определени административни органи или поименно посочени длъжностни лица. В жалбата са визирани неуточнени "изказвания на различни длъжностни лица и публикации в пресата". Това води до невъзможност съдът да извърши проверка както за наличие на правен интерес у искателя, така и кои действия се основават или не се основават на обжалвания пред Върховния административен съд акт или на закона. Обоснован е извод, че искането е без предмет и е недопустимо, поради което е оставено без разглеждане и производството по делото е прекратено. Определението е неправилно постановено. Основателни са оплакванията в частната жалба за допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Принципно вярно съдът е очертал условията за реализиране на защитата срещу незаконосъобразни фактически действия по чл. 250, ал. 1 от АПК. Тя може да бъде осъществена при наличието на следните кумулативни предпоставки - да е налице фактическо действие, което се извършва от административен орган или длъжностно лице в администрацията; това действие да не се основава на административен акт или на закона и към момента на търсене на защита действието да не е прекратено. Целта на защитата е незабавно и безусловно прекратяване на фактическите действия, извършвани без правно основание. Защитата по реда на чл. 250, ал. 1 от АПК е недопустима, когато действията са прекратени или искането не е от лице, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати от сочените фактически действия. За да се извърши от съда преценката за наличието или липсата на всички посочени юридически факти, осъществяващи елементите от фактическия състав на нормата на чл. 250 и сл. от АПК, всички твърдените фактически действия следва да бъдат точно индивидуализирани, включително и относно авторството им. В конкретния случай искането е за "отмяна на действията на администрацията и ведомствата в Република България, извършени до датата на обжалване на решението на Министерския съвет" и е нередовно. Не са посочени конкретно нито фактическите действия, нито административните органи или длъжностни лица, които ги извършват. Първоинстанционният съд е констатирал в мотивите си, че искането е нередовно, но се е произнесъл по допустимостта му, без да изпълни задължението си по чл. 151, ал. 1 АПК да даде указания и срок да страната да отстрани нередовностите. Нарушението на съдопроизводствените правила е съществено, тъй като засяга правото на защита на искателя и препятства определянето на надлежния/те ответник/ци, съответно законосъобразното развитие на производството съгласно чл. 252 и чл. 253 АПК. Съгласно чл. 253, ал. 2 АПК, съдът задължава административния орган или длъжностното лице, което извършва неоснователните действия, незабавно да предостави данни за основанието на извършените действия, а съгласно чл. 253, ал. 1 АПК след приключване на проверката въз основа на данните, събрани от нея, и представените от страните доказателства, съдът се произнася с разпореждане. За да се извърши дължимата от съда проверка в производството по чл. 250 и сл. АПК, следва да е налице искането да съдържа конкретните неоснователни действия, органът или длъжностните лица, които ги извършват и на същите да се даде възможност да представят обяснения и доказателства. С оглед на изложеното обжалваното определение, като постановено при допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила, следва да бъде отменено и делото да се върне на същия състав на първоинстанционния съд за продължаване на съдопроизводствените действия, като на искателя се дадат указания и срок да отстрани нередовностите на искането си по чл. 250 АПК и да посочи конкретните фактически действия, които се извършват и го засягат, както и да посочи кои органи или длъжностни лица ги извършват. След отстраняване нередовностите на искането съдът следва да проведе процедурата по чл. 252 и чл. 253 от АПК. Водим от горното, Върховният административен съд, първо отделение, ОПРЕДЕЛИ: ОТМЕНЯ определение № 6836 от 15.09.2021 г. на Административен съд София град постановено по адм. дело № 9025/2021 г. ВРЪЩА делото на същия състав на Административен съд София град за продължаване на съдопроизводствените действия съобразно указанията, дадени в мотивите на настоящото определение. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Светлозара Анчева секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Мадлен Петрова /п/ Весела Павлова