Определение · № 12466/2021 · дело 8577/2021

По дело 8577 / 2021 Следващ акт Следващ акт Определение: 2136 / 08.03.2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 12466 София, 07.12.2021 Върховният административен съд на Република България - Първо отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛОЗАРА АНЧЕВА ЧЛЕНОВЕ: ВЕСЕЛА ПАВЛОВА ПОЛИНА ЯКИМОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ВЕСЕЛА ПАВЛОВА по адм. дело № 8577/2021 Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на „ВААЛ“ ЕООД, гр. София, представлявано от адв. И. Дерменджиев срещу мълчалив отказ на министъра на финансите да се произнесе по негово възражение вх. № 26-00-441 от 18.06.2021 г. , съдържащо искане за коригиране на публикувания списък на сайта на Министерство на финансите на лицата, които попадат или потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи /OFAC/ на Министерство на финансите на Съединените американски щати, съгласно т. 1, б. „а“ от Решение на Министерски съвет № 441 от 04.06.2021 г. В жалбата се излагат доводи, че необосновано и неправилно дружеството е включено в посочения списък, тъй като не е юридическо лице, което е притежавано, контролирано или управлявано през последните пет години от лицето В. Божков, доколкото към 13.04.2016 г. В. Божков няма каквото и да е участие във „ВААЛ“ ЕООД, което обстоятелство е вписано в търговския регистър на 20.04.2016 г. Съобразно това твърдение на 18.06.2021 г. дружеството е поискало от министъра на финансите да предприеме действия по незабавно коригиране на публикувания списък на свързаните юридически лица съгласно РМС № 441 от 04.06.2021 г. – т. 1, б. „а“ чрез неговото актуализиране с изключване от него на „ВААЛ“ ЕООД и обвързването му със санкционирано от OFAC лице поради липса, респ. прекратяване на свързаност със санкционираното лице. Посочва, че до датата на подаване на жалбата пред Върховния административен съд /26.07.2021 г./ няма произнасяне от страна на министъра на финансите по искането, поради което е налице формиран мълчалив отказ. В съдебно заседание жалбата се поддържа от адв. Байчев, като същият посочва, че оспореният мълчалив отказ на министъра на финансите е незаконосъобразен, тъй като не са били налице фактическите основания за включване на дружеството в цитирания списък поради липсата на съответните предпоставки, като правният интерес на жалбоподателя не е отпаднал с оглед представения от ответника в открито съдебно заседание протокол № 6 от 01.07.2021 г. на постоянната работна група, създадена на основание Решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС за изключване на „ВААЛ“ ЕООД от списъка към решението. Иска се отмяната на отказа и да бъде задължен ответникът да извърши поисканата от жалбоподателя промяна в списъка, касаеща него. Ответната страна – Министерски съвет, представлявана от юрк. Цветанова изразява становище за недопустимост на жалбата, респ. за нейната неоснователност. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, състав на първо отделение, като взе предвид доводите в жалбата и събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното: С решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерски съвет за предприемане на действия във връзка с наложените от Съединените американски щати /САЩ/ санкции на български лица, издадено на основание чл.105, ал. 1 от Конституцията на РБ и чл.7, ал.1 и 3, чл.8, ал.1 и 3 и чл.24 от Устройствения правилник на Министерски съвет и неговата администрация и с цел да се предпазят дружествата с държавно и общинско участие и другите разпределители с държавни средства от попадане в обхвата на санкциите: 1.се създава постоянна работна група с участие на представители на Министерството на вътрешните работи, Министерство на финансите, Държавна агенция „Национална сигурност“ /ДАНС/ и Националната агенция за приходите /НАП/, която в спешен порядък да изготви и поддържа в обхват на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи /OFAC/ на Министерството на финансите на Съедините американски щати, като в списъка на асоциираните лица да се включат: а/ всички физически лица и юридически лица, притежавани, контролирани или управлявани през последните пет години от лицата, включени в списъка на OFAC; б/ всички съдружници, акционери, управители и членове на органи за управление и контрол на юридическите лица по буква „а“, включени към монета и за последните 5 години. в/ всички физически лица и юридически лица, допълнени по т. 4. 2. Поименният състав на работната група се определя със заповед на министъра на финансите по предложение, направено в еднодневен срок от ръководителите на ведомствата по т.1. 3. Списъкът по т. 1 да се публикува и поддържа на интернет страниците на МФ и на НАП. 4. ДАНС и НАП да предприемат постоянни мерки за установяване на степента на свързаност на лица с лица от списъка по т. 1 и да предлагат на постоянната работна група допълване на списъка, в случай, че се установи свързаност или изключване от списъка на лица, в случай, че свързаността е прекратена. 5. Министърът на финансите да наблюдава дейността на работната група по т. 1 и да отговаря за резултатите от нейната работа пред правителството. 6. Министрите и другите органи на изпълнителната власт да предприемат незабавни мерки с цел администрациите и ведомствата, държавните и общинските предприятия, търговските дружества с държавно и общинско участие в капитала и дружествата, които те контролират, както и други лица, в които упражняват правата на държавата, да прекратят отношенията си лицата от списъка по т.1 и да не влизат в нови взаимоотношения. Съгласно публикувания на интернет сайта на МФ на РБ списък на свързаните съгласно РМС, т.1 , б.“а“ – „всички физически и юридически лица, притежавани, контролирани или управлявани през последните пет години от лицата, включени в списъка на OFAC“, дружеството „ВААЛ“ ЕООД фигурира под № 5. / на л. 18 от делото/. Съгласно заповед № ЗМФ – 477 от 04.06.2021 г. на министъра на финансите, издадена на основание чл.25, ал. 4 от Закона за администрацията във връзка с Решение № 441 на МС от 04.06.2021 г. за предприемане на действия във връзка с наложените от САЩ санкции на български лица, е определен поименният състав на постоянната работна група по т. 1 от Решение № 441 на МС от 04.06.2021 г., а именно: А. Василев – министър на финансите – председател; Б. Рашков – заместник министър-председател по обществен ред и сигурност и министър на вътрешните работи; П. Тончев – председател на ДАНС и Р. Спецов – изпълнителен директор на НАП. С вх. № 26-00-441 от 18.06.2021 г. по описа на МФ е постъпило възражение от „ВААЛ“ ЕООД, адресирано до министъра на финансите, изпълнителния директор на НАП и председателя на ДАНС, с което се иска да бъде разпоредено за предприемане на действия по незабавното коригиране на публикувания списък на свързаните юридически лица съгласно РМС № 441, т. 1 ,б. „а“ чрез неговото актуализиране с изключване от него на дружеството и обвързването му със санкционирано от OFAC лице. Посочено е, че с вписването в търговския регистър на 20.04.2016 г. на прехвърлянето на дружествени дялове във „ВААЛ“ ЕООД от съдружника В. Божков на А. Найденов и в промяната на начина на представляване и на управление на дружеството, не е налице свързаност по смисъла на РМС № 441 от 04.06.2021 г., т. 1, б. „а“ поради изтичането на повече от пет години към датата на включването на „ВААЛ“ ЕООД в санкционния списък към процесното решение. Към възражението са приложени следните доказателства: Видно от удостоверение от 10.02.2009 г., издадено от Софийски окръжен съд по ф.д. № 14/1995 г., с решение № 1 от 09.01.1995 г. и решение № 2 от 25.02.2002 г. „ВААЛ“ООД е вписано в регистъра на търговски дружества под № 927, том 16, стр. 34 по ф.д. № 14/1995 г., като съдружници в него са В. Божков и А. Найденов. Приложени са заявление за вписване на обстоятелства относно дружество с ограничена отговорност от 17.02.2009 г. ведно с дружествен договор на „ВААЛ“ ООД от 22.01.2002 г. С протокол от Общо събрание /ОС/ на съдружниците на „ВААЛ“ ООД от 23.03.2016 г. са променени седалището и адреса на управление на дружеството- обстоятелство, което е вписано в търговския регистър на 14.04.2016 г. С протокол от ОС на съдружниците на „ВААЛ“ ООД от 13.04.2016 г. са взети следните решения: 1. за прекратяване на участието на В. Божков като съдружник в дружеството, като 2. е дадено съгласие прекратилия участието си съдружник Божков да продаде всички притежавани от него дружествени дяла от капитала на другия съдружник – А. Найденов – 25 дружествени дяла с номинална стойност от по 100 лева, на обща стойност от 2 500 лева, като дружеството продължава дейността си като еднолично дружество с ограничена отговорност с наименование „ВААЛ“ ЕООД, 3. приет е дружествен акт, 4. освободен е от отговорност за периода му на управление и от длъжност управителя Божков, като дружеството продължава да се представлява и управлява от управителя А. Найденов и последният е задължен да предприеме всички необходими действия за вписване в търговския регистър на промените, настъпили в него. Приложен е договор за покупка – продажба на дружествените дялове във „ВААЛ“ ЕООД от 13.04.2016г. / л. 30 от делото/, както и дружествен акт на „ВААЛ“ ЕООД от 13.04.2016 г. / л. 31 от делото/. Всички промени относно дружеството „ВААЛ“ са вписани в търговския регистър на 20.04.2016 г. / видно от л. 32 – л. 38 от делото/. Съгласно писмо изх. № 26-В-917 от 05.07.2021 г. по описа на НАП, към 26-00-441 от 06.07.2021 г. по описа на МФ, изпълнителният директор на НАП поддържа, че съдържащото се във възражението от „ВААЛ“ ЕООД искане за изключването му от публикувания на 15.06.2021 г. списък на физически, асоциирани лица по смисъла на т. 1, б. „а“ от РМС № 441 от 04.06.2021 г. е от компетентността на създадената на основание т.1 от същото РМС постоянна работна група за изготвяне и поддържане на списъка, в която участие имат представители на МВР, МФ, ДАНС и НАП. На 26.07.2021 г. / с вх. № към 26-00-441 от 26.07.2021 г. по описа на МФ/ от „ВААЛ“ ЕООД е подадена жалба до Върховния административен съд, която е насочена срещу мълчалив отказ на министъра на финансите да се произнесе по негово възражение вх. № 26-00-441 от 18.06.2021 г. , съдържащо искане за коригиране на публикувания списък на сайта на Министерство на финансите на лицата, които попадат или потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи /OFAC/ на Министерство на финансите на Съединените американски щати, съгласно т. 1, б. „а“ от Решение на Министерски съвет № 441 от 04.06.2021 г. Съгласно протокол № 6 от 01.07.2021 г. за включване/допълване/ изключване в/от списъка на лица, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите ,наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи /OFAC/ на МФ на САЩ, е проведено заседание на постоянната работна група, създадена на основание Решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС в състав А. Василев за Министерство на финансите, Б. Рашков – за Министерство на вътрешните работи, П. Тончев – за Държавна агенция „Национална сигурност“ и Р. Спецов – за Националната агенция по приходите. На посоченото заседание е разгледано искане за изключване от списъка на лицата, които попадат и потенциално биха попаднала в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи / OFAC/ на МФ на САЩ – възражение вх. № 26-00-441 от 18.06.2021 г. на МФ, подадено от „ВААЛ“ ЕООД. Взето е решение за изключване на посоченото дружество на основание т. 4 от Решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС. Мотивирано е с оглед на факта, че „ВААЛ“ ЕООД не отговаря на разпоредбата на т. 1 ,б. „а“ от РМС № 441 от 04.06.2021 г. , а именно „ всички физически и юридически лица, притежавани, контролирани или управлявани през последните пет години от лицата, включени в списъка на OFAC“, считано от 04.06.2016 г. / на л.132 - л.133 от делото/ Посоченият протокол № 6 от 01.07.2021 г. на постоянната работна група, създадена с т. 1 от РМС № 441 от 04.06.2021 г. е изпратен на министъра на финансите с писмо изх. № 93-00-5042/20.10.2021 г. / на л. 131 от делото/ Съгласно актуализирания списък на физическите лица, които попадат или потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложен от OFAC от 21.10.2021 г. / на л. 122 – л.130 от делото/, дружеството „ВААЛ“ ЕООД не фигурира. При така установеното от фактическа страна и като обсъди доводите в жалбата на „ВААЛ“ ЕООД, настоящият състав на Върховния административен съд намира, че жалбата е процесуално недопустима. За да е налице мълчалив отказ по чл. 58, ал. 1 АПК, е необходимо сезираният със съответното искане орган да е компетентен да се произнесе и да е изтекъл определеният му в закона срок за произнасяне. В процесния случай видно от съдържанието на Решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС и разписаните взаимоотношения между постоянната работна група, МФ, НАП и ДАНС, министърът на финансите не разполага с материална компетентност да се произнася по искания/възражения на лица – физически, юридически лица, включени в обявения на интернет страницата на МФ и на НАП списък, за тяхното изключване. Според т. 1 от цитираното РМС, създадената постоянна работна група изготвя и поддържа описания списък на лица, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи на Министерството на финансите на САЩ. Според т. 4 от РМС, ДАНС и НАП предприемат постоянни мерки за установяване на степента на свързаност на лица с лица от списъка по т. 1 и да предлагат на постоянната работна група допълване на списъка в случай, че се установи свързаност, или изключване от списъка на лица в случай, че свързаността е прекратена. Съгласно т. 5 от РМС, министърът на финансите наблюдава дейността на работната група по т. 1 и отговаря за резултатите от нейната работа пред правителството. Това означава, че сезираният с искането на „ВААЛ“ ЕООД за изключването му от горепосочения списък към РМС № 441 от 04.06.2021 г. министър на финансите не може да формира нито мълчалив, нито изричен отказ поради липсата на компетентност за произнасяне по него. Това искане може да бъде разгледано само от постоянната работна група, създадена с т. 1 от РМС № 441 от 04.06.2021 г., което в случая е сторено съгласно протокол № 6 от заседание, проведено на 01.07.2021 г. След като в настоящия случай не е налице формиран мълчалив отказ на компетентен административен орган, то това обуславя извода за процесуална недопустимост на жалбата на „ВААЛ“ ЕООД поради липса на предмет. На основание чл.159, т. 1 АПК жалбата следва да бъде оставена без разглеждане и производството по делото – прекратено. С оглед изхода на спора и направеното от ответната страна, чрез нейния процесуален представител искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, на основание чл. 143, ал. 3 АПК и чл. 78, ал. 8 ГПК вр. чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати 100 лева в полза на Министерство на финансите. Водим от горното, и на основание чл. 159, т. 1 АПК, Върховният административен съд, състав на първо отделение ОПРЕДЕЛИ: ОТМЕНЯ дадения на 02.11.2021 г. ход на делото по същество. ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „ВААЛ“ ЕООД, гр. София, представлявано от адв. И. Дерменджиев срещу мълчалив отказ на министъра на финансите да се произнесе по негово възражение вх. № 26-00-441 от 18.06.2021 г. , съдържащо искане за коригиране на публикувания списък на сайта на Министерство на финансите на лицата, които попадат или потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи /OFAC/ на Министерство на финансите на Съединените американски щати, съгласно т. 1, б. „а“ от Решение на Министерски съвет № 441 от 04.06.2021 г. ОСЪЖДА „ВААЛ“ ЕООД, гр. София, ЕИК[ЕИК] да заплати на Министерство на финансите разноски в размер на 100 лева. ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 8577/2021 г. по описа на Върховния административен съд, първо отделение. Определението подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от съобщението, че е изготвено пред петчленен състав на Върховния административен съд. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Светлозара Анчева секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Весела Павлова /п/ Полина Якимова