Определение · № 12657/2021 · дело 11816/2021

По дело 11816 / 2021 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 12657 София, 13.12.2021 Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЯНА БОРИСОВА ЧЛЕНОВЕ: ЛЮБОМИРА МОТОВА СВЕТОСЛАВ СЛАВОВ при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от председателя РУМЯНА БОРИСОВА по адм. дело № 11816/2021 Производството е по реда на чл.216 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ вр. с чл.229 ал.1 т.2 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по частна жалба на "Инмат София"ЕООД, представлявано от управителя Кълвачев и процесуален представител адвокат Тодоров срещу определение №1053 от 4.11.2021г., постановено по преписка №КЗК-728 по описа за 2021г. на Комисията за защита на конкуренцията, с което е оставена без разглеждане жалба вх. № ВХР-1595/30.08.2021 г., подадена от „ИНМАТ СОФИЯ“ ЕООД срещу решение № РСЛ 21-РД09-363/20.08.2021 г. на кмета на Район Слатина, Столична община за определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: „Текущ ремонт и рехабилитация на уличната мрежа на територията на район Слатина по две обособени позиции“, в частта по обособена позиция № 2, открита с решение № D85492 от дата 21.01.2021 г. на възложителя и е прекратено производството по преписка № КЗК -728/ 2021 г. Твърди допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, противоречие с материалния закон и необоснованост. Не са изложени доводи в по отношение на твърдяните нарушения. Иска отмяна на определението и връщане на преписката за разглеждане по същество на спора. По делото е постъпило становище от кмета на район Слатина, чрез процесуалния представител , в което се поддържа правилност на определението на КЗК и се претендира заплащане на юрисконсултско възнаграждение. Върховен административен съд, четвърто отделение като взе предвид твърденията в частната жалба, мотивите на обжалваното определение и данните по делото, преценява следното: Частната жалба е допустима като подадена в срок и от надлежна странта. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Пред Комисията за защита на конкуренцията е била подадена жалба от „ИНМАТ СОФИЯ“ ЕООД срещу решение № РСЛ 21-РД09-363/20.08.2021 г. на кмета на Район Слатина, Столична община за определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: „Текущ ремонт и рехабилитация на уличната мрежа на територията на район Слатина по две обособени позиции“, в частта по обособена позиция № 2, открита с решение № D85492 от дата 21.01.2021 г. на възложителя. Комисията е приела, че за дружеството не съществува възможност за жалба поради липса на качеството заинтересован участник поради постановено и влязло в сила решение за отстраняването му от участие в обществената поръчка като неотговарящ на условията, предвидени в нея. Определението е правилно. Жалбоподателят е бил отстранен от участие в процедурата, в частта по обособена позиция № 2 с решение № РСЛ21-РД09- 205/20.05.2021 г. на възложителят с мотив, че оценителната комисия не е приела писмената му обосновка по чл. 72 от ЗОП. Със същия административен акт за изпълнител на обществената поръчка по тази позиция е определен участника „СИС СТИЙЛ” ЕООД, а участникът „МАРИБОР ББ СТРОЙ“ ЕООД е класиран на второ място. Установено е, че срещу решение № РСЛ21-РД09-205/20.05.2021 г. на възложителя, по обособена позиция № 2, жалба е подал единствено участника „МАРИБОР ББ СТРОЙ“ ЕООД, за което е образувано производство по преписка КЗК №-472/2021 г. на Комисията за защита на конкуренцията. С решение № 753 от 22.07.2021г., на основание чл. 215, ал. 2, т. 3 и ал. 3 от ЗОП, е отменено решение № РСЛ21-РД09- 205/20.05.2021 г. на кмета на район „Слатина“, СО за определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: „Текущ ремонт и рехабилитация на уличната мрежа на територията на район Слатина по две обособени позиции“, по жалба с вх. № ВХР-999//31.05.2021 г., подадена от „МАРИБОР ББ СТРОЙ“ ЕООД, в частта по обособена позиция № 2 „Текущ ремонт и рехабилитация на пътни настилки на улична инфраструктура на територията на район Слатина, СО“ и е върната преписката за продължаване на процедурата за възлагане на обществена поръчка от последно законосъобразно действие съгласно мотивите, изложени в решението на КЗК. С Протокол № 4 от 16.08.2021г., в изпълнение на указанията, дадени с решение № 753 от 22.07.2021г. на КЗК относно обособена позиция № 2, оценителната комисия се е събрала единствено за повторно разглеждане на писмената обосновка по чл. 72 от ЗОП на участника „Сис стийл” ЕООД, след което възложителят на основание чл. 108, т. 1, от ЗОП е издал решение № РСЛ21-РД09-363/20.08.2021 г. за класиране на участниците и избор на изпълнител, в което отново посочва всички отстранени и класирани участници по обособена позиция № 2. Класиран на първо място по ОП № 2 вече е участникът „МАРИБОР ББ СТРОЙ“ ЕООД. Така издаденото от възложителя решение № РСЛ21-РД09-363/20.08.2021 г. този път е обжалвано, освен от участника „СИС СТИЙЛ” ЕООД (отстранен поради неприемане на писмената му обосновка), също и от „ИНМАТ СОФИЯ“ ЕООД. Правилна е преценката на КЗК, че в конкретния случай жалбоподателят „ИНМАТ СОФИЯ“ ЕООД няма качеството на „заинтересован участник“, съгласно § 2, т. 13 от ДР на ЗОП, доколкото е бил отстранен от участие в процедурата с предходния административен акт на възложителя – решение № РСЛ21-РД09-205/20.05.2021 г. (публикуван в електронната платформа на ЦАИС ЕОП на 20.05.2021г.), но в законоустановения срок няма данни не го е обжалвал в частта, касаеща отстраняването му по ОП № 2. Поради което така постановеното от възложителя решение № РСЛ21-РД09-205/20.05.2021 г., в частта по ОП №2, е влязло в сила за участника „ИНМАТ СОФИЯ“ ЕООД, станало е задължително за него и той се е съгласил с правните последици, които този административен акт е породил по отношение на него. Наличието на правен интерес е минимална задължителна процесуална предпоставка за сезиране на КЗК във връзка с решаване възникнал правен спор. Правният интерес е необходим за упражняване на правото за обжалване на административни актове по административен и по съдебен ред и трябва да е наличен не само в момента на сезирането, т.е. при подаването на жалбата и започването на производството, но и през целия процес, както и при постановяване на решението. Липсата на правен интерес обуславя процесуалната недопустимост на жалбата. След влизането в сила на решение № РСЛ21-РД09-205/20.05.2021 г. на възложителя, в частта му по ОП № 2, по отношение отстраняването на „ИНМАТ СОФИЯ“ ЕООД, дружеството вече не е „заинтересован участник“ по смисъла на § 2, т. 13 от ДР на ЗОП, поради което след посочената дата не е сред активно легитимираните правни субекти и няма правен интерес да обжалва последващи актове на възложителя. Доколкото „ИНМАТ СОФИЯ“ ЕООД е отстранен от участие с решение № РСЛ21-РД09- 205/20.05.2021 г. на възложителя по ОП № 2, но не е оспорил собственото си отстраняване, решението на възложителя по тази позиция спрямо него е влязло в законна сила, а жалбоподателят в този момент е загубил качеството си на заинтересован участник. В този смисъл за жалбоподателя не съществува правен интерес от обжалване на последващ административен акт на възложителя по същата процедура, а именно решение № РСЛ21-РД09-363/20.08.2021 г. на кмета на Район Слатина, СО за класиране на участниците и определяне на изпълнител. Поради което правилно е одтавена жалбата му без разглеждане и производството пред КЗК е прекратено. Независимо, че в новия акт на възложителя, оспорен в настоящето производство, е налице отбелязване за отстраняването на "Инмат София", същото в конкретния случай има само уведомителен характер, позовавайки се на приключилото предишно производство, решението на КЗК и липсата на жалба от страна на дружеството. Този втори акт не възстановява фактическото положение, съществуващо при първото решение на възложителя. Пределите на жалбите на кандидатите участниците или в обществените поръчки са изрично определени в Закона за обществените поръчки и не могат да разширят приложението си и по отношение на тези, за които има наличие на вече влязъл в сила административен акт, какъвто е в частта си за отстраняването на "Инмат София"ЕООД. На ответника се следвт разноски за тази инстанция в размер на 50 лв. По изложените съображения и на основание чл.235 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА определение №1053 от 4.11.2021г., постановено по преписка №КЗК-728 по описа за 2021г. на Комисията за защита на конкуренцията. ОСЪЖДА "Инмат София"ЕООД, с.Горни Богров, представлявано от управителя Кълвачев да заплати на Столичцна община район Слатина сумата 50 лв. разноски за тази инстанция, представляващи юрисконсултско възнаграждение. ОПРЕДЕЛЕНИЕТО не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Румяна Борисова секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Любомира Мотова /п/ Светослав Славов