Определение · № 12781/2021 · дело 11906/2021

По дело 11906 / 2021 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 12781 София, 15.12.2021 Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИАНА ГЪРБАТОВА ЧЛЕНОВЕ: ДОБРИНКА АНДРЕЕВА ВЛАДИМИР ПЪРВАНОВ при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от председателя ДИАНА ГЪРБАТОВА по адм. дело № 11906/2021 Производството е по реда на чл. 229 - чл. 236 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по частна жалба на "Пикантт" ЕООД, със седалище и адрес на управление в гр. Плевен, [адрес ], представлявано от управителя Г. Кунева, подадена чрез процесуален представител адвокат С. Петранов, срещу определение №1458 от 03.11.2021г. постановено от Административен съд- Плевен по адм. дело №818/2021г. Частният жалбоподател посочва, че не са били налице предпоставките на чл. 158, ал.3 и чл.159, т.1 АПК, поради което претендира отмяна на обжалваното определение и връщане на делото за продължаване на съдопроизводствените действия. Ответникът – кметът на Община Плевен, чрез упълномощен юрисконсулт Маджарова, оспорва частната жалба с писмено становище по реда на чл. 232 АПК, в което пледира за отхвърлянето й като неоснователна и моли Върховен административен съд да остави в сила обжалваното определение, което е правилно и законосъобразно постановено. Върховният административен съд, четвърто отделение, в настоящия тричленен състав, намира частната жалба на "Пикантт" ЕООД за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА - подадена от надлежна страна в преклузивния срок, визиран в нормата на чл. 230 АПК. Разгледана по същество частната жалба е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното определение №1458 от 03.11.2021г. е оставена без разглеждане жалбата на „Пикантт“ ЕООД против Протокол за провеждане на публичен търг с тайно наддаване от 28.09.2021 год. на комисията за провеждане на търга, назначена със заповед №РД-10-1152/2.09.2021 год. на кмета на Община Плевен, и е прекратил производството по административно дело №818 по описа на Административен съд-Плевен за 2021 год. За да достигне до този резултат Административен съд- Плевен е констатирал, че жалбоподателят не е изпълнил указанията съда дадени с определение №1372 от 20.10.2021 год., за внесяне на държавна такса и представяне на платежен документ, поради което приел, че жалбата е нередовна и на основание чл.158, ал.3 АПК - прекратил делото. Със следващо определение №1403 от 25.10.2021 год., съдът оставил повторно подадената от дружеството жалба без движение с указания да уточни предмета на оспорване - Протокол за провеждане на публичен търг с тайно наддаване от 28.09.2021 год. на комисията за провеждане на търга или заповед №РД-10-1308/30.09.2021 год. на кмета на Община Плевен, с която е финализирана процедурата по провеждане на търга. Тези указания на съда също не били изпълнени, поради което съда приел, че предмет на оспорване в производството е посочения в жалбата Протокол за провеждане на публичен търг с тайно наддаване от 28.09.2021 год. на Комисията за провеждане на търга. Съдът формирал извод, че на основание чл.21, ал.5 от АПК, протоколът на комисията е междинен акт, който не подлежи на оспорване, а на обжалване подлежи крайният акт - заповедта на кмета на общината №РД-10-1308/30.09.2021 год., поради което приел, че жалбата се явява и недопустима за разглеждане по същество. Върховният административен съд, в настоящия състав на четвърто отделение счита, че оспореното определение като правилно следва да бъде оставено в сила. Това е така, защото е неоснователно възражението, развито едва в частната жалба, че първоинстанционната жалба следва да се счете, че е насочена срещу заповед №РД-10-1308/30.09.2021 год. на кмета на Община Плевен. Видно с определение №1403/25.10.2021 год. съдът е оставил повторно подадената от дружеството жалба без движение с указания да се уточни писмено дали се поддържа жалбата против Протокол за провеждане на публичен търг с тайно наддаване от 28.09.2021 год. на комисията за провеждане на търга или се оспорва заповед №РД-10-1308/30.09.2021 год. на кмета на Община Плевен, с която е финализирана процедурата по провеждане на търга. Видно от доказателствата по делото, съобщението с указанията на съда, за уточняване предмета на оспорване, е получено от жалбоподателя на дата 26.10.2021 год. (л.126 от адм. д. №818/2021г.) и до изтичането на указания от съда и определен от закона 7/седем/ дневен срок – до 2.11.2021 год., указанието не е изпълнено. В резултат на това правилно първостепенният съд е преценил, че след като в указания срок жалбоподателят не е уточнил кой акт оспорва, предмет на оспорване е първоначално заявеният акт в жалбата, а именно: Протокол за провеждане на публичен търг с тайно наддаване от 28.09.2021 год. на Комисията за провеждане на търга. Ето защо настоящият съдебен състав счита, че правилно първоинстанционният съд е приел на основание чл.21, ал.5 АПК, че процесния протокол като процедурен акт не съставлява индивидуален административен акт, който подлежи на оспорване, тъй като е част от производството по издаване на административен акт - заповедта на кмета на общината, с която се определят отстранените участници, класирани са допуснатите участници и е обявен спечелилият участник. Наличието на годен за атакуване административен акт е процесуална предпоставка за образуване на административно производство от категорията на абсолютните, а липсата му води до недопустимост на съдебноадминистративното производство по силата на чл. 159, т. 1 АПК. Като е приел, че оспореният от жалбоподателя протокол не носи белезите на индивидуален административен акт и оспорването му пред административния съд е процесуално недопустимо, Административен съд – Плевен е постановил валидно, допустимо и правилно определение, което не страда от инвокираните с частната жалба пороци. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, изречение първо, предложение първо, във вр. с чл. 236 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение, ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА определение № 1458 от 03.11.2021 г., постановено по адм. дело № 818/2021 г. на Административен съд – Плевен. Определението е окончателно. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Диана Гърбатова секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Добринка Андреева /п/ Владимир Първанов