Определение · № 13207/2021 · дело 11887/2021

По дело 11887 / 2021 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 13207 София, 23.12.2021 Върховният административен съд на Република България - Шесто отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГЕОРГИ ГЕОРГИЕВ ЧЛЕНОВЕ: ЮЛИЯ ТОДОРОВА ДЕСИСЛАВА СТОЕВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ЮЛИЯ ТОДОРОВА по адм. дело № 11887/2021 Производството е по реда на чл. 229 и сл. от АПК. Образувано е по частна жалба, подадена от „Уиндкрафт Симонсфелд БГ“ ЕООД, чрез адв. Спасов от Адвокатска колегия – гр. Варна, против Определение №6239/24.08.2021 г. на Административен съд София - град, постановено по адм. дело №8021/2021 г., с което съдът е оставил без разглеждане жалбата му срещу отрицателна оценка, обективирана в писмо с изх. № 26-00-4137/А28 от 15.07.2021 г. на директора на Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) – Варна и е прекратил производството по делото. В частната жалба се поддържат доводи по същество, като се твърди, че определението е неправилно, поради което се иска неговата отмяна и връщане на делото на същия съд за продължаване на съдопроизводствените действия. В срока по чл. 232 АПК не са постъпили възражения от ответната страна. Върховният административен съд, шесто отделение, намира, че частната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 230 АПК от надлежна страна с правен интерес от оспорването на неблагоприятен за нея съдебен акт. След като разгледа подадената частна жалба по същество, Върховният административен съд я намери за неоснователна, по следните съображения: Производството пред Административен съд София – град е било образувано по жалба на „Уиндкрафт Симонсфелд БГ“ ЕООД срещу отрицателна оценка, обективирана в писмо с изх. № 26-00-4137/А28 от 15.07.2021 г. на директора на РИОСВ - Варна за качеството на доклад за оценка на въздействието върху околната среда и на доклад за оценка на степента на въздействие на инвестиционно предложение „Ветроенергиен парк“, състоящ се от 19 броя вятърни генератори с транспортна и електрокомуникационна мрежи в землището на село Видно и село Нейково, община Каварна. С процесното Определение №6239/24.08.2021 г. на Административен съд София - град, постановено по адм. дело №8021/2021 г. е оставена без разглеждане жалбата на дружеството и производството по делото е прекратено. За да се обоснове административният съд е приел, че писмо с изх. №26-00-4137/А28 от 15.07.2021 г. на директора на РИОСВ – Варна, с което е дадена отрицателна оценка за качеството на доклада и същият е върнат повторно за допълване и преработване, за което са дадени съответните указания, не е индивидуален административен акт, а част от административната процедура по издаване на крайния административен акт. Аргументирал се е с новелата на чл. 21, ал. 5 АПК, съгласно която не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни актове. Така постановеното определение е правилно. Видно от данните по делото и приложената административна преписка от органа, процесното писмо е част от процедурата по ОВОС на инвестиционни предложения, която е посочена в Глава шеста от Закона за опразване на околната среда. Правилно съдът е достигнал до извод, че в случая това писмо е етап от процедурата по изготвяне на крайна оценка, на база приложимите норми на Наредбата за реда и условията за извършване на ОВОС (само Наредбата). Според чл. 14, ал. 1 от Наредбата компетентният орган оценява качеството на доклада в срок от 30 дни от внасянето му, като извършва оценка на качеството на доклада на ОВОС и нетехническото резюме, по определени критерии, изрично упоменати в Наредбата. Съгласно чл. 14, ал. 4 от Наредбата компетентният орган или оправомощено от него длъжностно лице дава отрицателна оценка на качеството на доклада за ОВОС, когато представената информация е непълна, неясна или със съществени пропуски, включително при получено писмено мотивирано отрицателно становище от специализираните компетентни органи по ал. 2. В конкретната хипотеза административният орган с процесното писмо е дал повторно отрицателна оценка на качеството на доклада, като в чл. 15, ал. 2 от нея изрично съществува правна възможност докладите да бъдат върнати на възложителя, за да може той да ги съобрази със законовите изисквания. Оценката на качеството на доклада се осъществява от компетентния орган, въз основа на посочените в чл. 14, ал. 1 от Наредбата критерии. Едва при три поредни отрицателни оценки на качеството на доклада за ОВОС и/или на доклада за оценка на степента на въздействие върху защитените зони и по арг. от разпоредбата чл. 15, ал. 4 от Наредбата, какъвто не е настоящият случай, компетентният орган прекратява процедурата по ОВОС, за което уведомява възложителя. Само актът по прекратяване на процедурата по ОВОС след три поредни отрицателни оценки ще подлежи на съдебен контрол по реда на АПК. Първоинстанционният административен съд при извършената преценка за допустимост на жалбата, обосновано е достигнал до извод, че писмото, обективиращо втора отрицателна оценка на доклада за ОВОС, не е индивидуален административен акт, като се е аргументирал с посоченото в чл. 21, ал. 5 АПК и не подлежи на обжалване пред съда. Процесното писмо има характер на междинен акт на процедурата по изготвяне на решение за ОВОС, а не поставя край на същата. С него не се засягат неблагоприятно права и законни интереси на дружеството, поради което е налице хипотезата на чл. 159, т. 1 АПК и оспорването е процесуално недопустимо. По изложените съображения обжалваното определение като правилно, следва да бъде оставено в сила. Мотивиран от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо връзка с чл. 236 АПК, Върховният административен съд, ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА Определение №6239/24.08.2021 г. на Административен съд София - град, постановено по адм. дело №8021/2021 година. Определението е окончателно. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Георги Георгиев секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Юлия Тодорова /п/ Десислава Стоева