Определение · № 13248/2021 · дело 10419/2021

По дело 10419 / 2021 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 13248 София, 23.12.2021 Върховният административен съд на Република България - Седмо отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПАВЛИНА НАЙДЕНОВА ЧЛЕНОВЕ: ДАНИЕЛА МАВРОДИЕВА СТАНИМИР ХРИСТОВ при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ДАНИЕЛА МАВРОДИЕВА по адм. дело № 10419/2021 Производството е по реда на чл. 229, ал. 1, т. 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. с чл. 200, ал. 2 АПК във вр. с чл. 27, ал. 4 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ). Образувано е по частна жалба на „Академис „ЕООД със седалище и адрес на управление гр. София, ул. „Евлия Челеби“№43А,вх.Д, ет.4, ап.12 срещу Определение №4834 от 30.06.2021 г. на Административен съд София град/АССГ/ по адм. дело №10381/2020 г по описа на същия съд. С обжалваното определение е отхвърлена жалбата на дружеството срещу мълчалив отказ на ръководителя на УО във връзка подадено на 31.08.2020 г. възражение по реда на чл. 34, ал.3 от ЗУСЕСИФ и чл. 18, ал. 4 от ПМС 162/2016 г. и последвалия изричен отказ, обективиран в Решение за прекратяване на производството по отношение на кандидата № РСР01-43 от 29.10.2020 г., издадено от Ръководителя на УО на Оперативна програма за развитие на селските райони 2014-2020 г., с което е прекратено производството по оценка и класиране на проектно предложение „Професионално обучение и придобиване на умения на земеделски стопани и на заетите лица в техните стопанство“ с идентификационен номер в ИСУН № ВG06RDNРОО1-1.001-0065 по Процедура чрез подбор № ВG06RDNРОО1-1.001 по подмярка 1.1. „Професионално обучение и придобиване на умения“ от мярка 1 „Трансфер на знания и действия за осведомяване“ от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. Частният жалбоподател - „Академис“ ЕООД, счита обжалваното определение за неправилно, постановено в нарушение на материалния закон. На първо място твърди, че при попълване на документите за участие в процедурата за подбор на проектни предложения е допусната техническа грешка при изписване на хорариума на т.1.4. „Предприемачески стратегии. Понятие за предприемаческа стратегия. Основни предприемачески стратегии. Предприемачески прозорци.Компенсаторно управление. Ключове за успешно предприемаческо управление. Модел за растеж на фирмата на Л. Грейнър“ като вместо 2 часа е отбелязано 1 час по темата, но навсякъде в Проектното предложение сборовете и междинните и крайните изчисления са изчислявали сумата като 2 часа, което констатира действителната воля на проектанта, но въпреки това допуска очевидна техническа грешка и записва 1 час. Ако се вземе предвид правилният хорариум от 2 часа, то общият сбор ще е 150 часа. Поддържа доводите си за незаконосъобразност на оспорения административен акт, релевирани в първоначалната жалба. Моли съда да отмени обжалваното определение. Ответникът по частната жалба – ръководителят на УО на Оперативна програма за развитие на селските райони 2014-2020 г. не взема становище по жалбата Върховният административен съд счита частната жалба за допустима – подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 230 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, частната жалба е неоснователна. За да отхвърли жалбата срещу административния акт, АССГ е приел за установено от фактическа страна следното: Жалбоподателят е кандидат за безвъзмездна помощ по ПРСР 2014-2020 към Министерство на земеделието, храните и горите по отношение, на който е прекратено производството по процедура № BG ВG06RDNРОО1-1.001. „Академис“ ЕООД е подало проектно предложение „Професионално обучение и придобиване на умения на земеделски стопани и на заетите лица в техните стопанство“ с идентификационен номер в ИСУН № ВG06RDNРОО1-1.001-0065 по Процедура чрез подбор № ВG06RDNРОО1-1.001 по подмярка 1.1. „Професионално обучение и придобиване на умения“ от мярка 1 „Трансфер на знания и действия за осведомяване“ от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. В проектното предложение Учебен план за обучение по рамкова програма „Д" по част от професия „Фермер", Приложение № 1 към Условията за кандидатстване в т. IV. Учебна програма, Таблица № 1 в част Теория, Обща професионална подготовка в Модул „Предприемачество в земеделието" т.1 е отразен общия хорариум на модула - 6 часа, като в детайлното описание на темите включени в модула при изписване на хорариума на т. 1.4 „Предприемачески стратегии. Понятие за предприемаческа стратегия.Основни предприемачески стратегии. Предприемачески прозорци (ПП). Компенсаторното управление. Ключове за успешно предприемаческо управление. Модел за растеж на фирмата на Л. грейнър е отбелязан 1 час по темата. До жалбоподателя е изпратено Уведомително писмо за недопускане до техническа и финансова оценка на проектното предложение № ВG06RDNРОО1-1.001-0065 по Процедура чрез подбор № ВG06RDNРОО1-1.001 по подмярка 1.1. „Професионално обучение и придобиване на умения“ от мярка 1 „Трансфер на знания и действия за осведомяване“ от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г., издадено от председателя на оценителната комисия, назначена със заповед № РД09-334 от 02.04.2020 г. В писмото е посочено, че съгласно представените документи по т. 24.5 от раздел 24 „Списък с документи, които се подават на етап кандидатстване" на Условията за кандидатстване, за заявената за подпомагане дейност в проектно предложение № ВС06КОМР001-1.001-0065 на [фирма] не е спазено изискването за минимална продължителност съгласно т. 13.1.1. буква „б" от раздел 13.1 „Допустими дейности" на Условия за кандидатстване. Изложено е, че видно от представения учебен план в разбивката по модули/теми в Общата професионална подготовка, модул „Предприемачество в земеделието“ вместо предвидените 6 учебни часа, са описани теми за 5 учебни часа. Това водило до намаление на общия брой часове в програмата до 149 часа, което е под минималната продължителност на дългосрочните курсове - 150 учебни часа, каквото е изискването на т. 13.1.1 буква „б" от раздел 13.1 „Допустими дейности" от условията за кандидатстване, което води до недопустимост на курса, а от там и на проектното предложение. В предоставения на основание чл. 34, ал. 3 ЗУСЕСИФ и чл. 18, ал. 4 от ПМС 162/2016 г. едноседмичен срок за възражение, такова е подадено от страна на частния жалбоподател. Със Заповед № РД09-740 от 16.09.2020 г. на ръководителя на УО е определен състава на Оценителната комисия, която да разгледа основателността на подадените възражения по проектните предложения, които не са допуснати до техническа и финансова оценка по процедура подбор на проекти № ВG06RDNРОО1-1.001 по подмярка 1.1. „Професионално обучение и придобиване на умения“ от мярка 1 „Трансфер на знания и действия за осведомяване“ от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. В заповедта е посочено, че за всяко едно от проектните предложения следва да се изготви доклад с посочване на мотиви относно основателността или неоснователността на подаденото възражение. На 07.10.2020 г. е издаден доклад № РСР01-18, в който е изложено мотивирано становище относно неоснователността на подаденото възражение от страна на дружеството жалбоподател на етап „техническа и финансова оценка“. Въз основа на изготвения доклад е последвало издаването на Решение за прекратяване на производството по отношение на кандидата № РСР01-43 от 29.10.2020 г., издадено от Ръководителя на УО на Оперативна програма за развитие на селските райони 2014-2020 г., с което е прекратено производството по оценка и класиране на проектно предложение „Професионално обучение и придобиване на умения на земеделски стопани и на заетите лица в техните стопанство“ с идентификационен номер в ИСУН № ВG06RDNРОО1-1.001-0065 по Процедура чрез подбор № ВG06RDNРОО1-1.001 по подмярка 1.1. „Професионално обучение и придобиване на умения“ от мярка 1 „Трансфер на знания и действия за осведомяване“ от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. Въз основа на така установените факти съдът е приел от правна страна, че в случая не е налице формиран мълчалив отказ по см. на чл. 58, ал. 1 от АПК на Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" по подаденото от частния жалбоподател възражение срещу Уведомително писмо за недопускане до техническа и финансова оценка от Държавен фонд земеделие изх. № 01-6500-4174 от 19.08.2020 г. на Председателя на оценителната комисия по Заповед № 03-РД-3319 от 16.08.2019 г., както и че последвалият изричен такъв, обективиран в Решение за прекратяване на производството по отношение на кандидата № РСР01-43 от 29.10.2020 г., издадено от Л. В., Ръководител на УО на Оперативна програма за развитие на селските райони 2014-2020 г., с което е прекратено производството по оценка и класиране на проектно предложение „Професионално обучение и придобиване на умения на земеделски стопани и на заетите лица в техните стопанство“ с идентификационен номер в ИСУН № ВG06RDNРОО1-1.001-0065 по Процедура чрез подбор № ВG06RDNРОО1-1.001 по подмярка 1.1. „Професионално обучение и придобиване на умения“ от мярка 1 „Трансфер на знания и действия за осведомяване“ от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г., е законосъобразен, като издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при липса на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон. Определението е правилно. Процедурата по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ е уредена в Раздел II чл. 29-42 ЗУСЕСИФ. По силата на чл. 31, ал. 3 ЗУСЕСИФ концепциите за проектни предложения се оценяват в едномесечен срок от крайния срок за подаването им по критерии и ред, определени в документите по чл. 26, ал. 1. Въз основа на направената оценка ръководителят на управляващия орган одобрява кандидатите, които да бъдат поканени за участие с проектни предложения т.е. за да бъдат одобрени кандидатите следва да отговарят на изискванията утвърдени в съответните насоки и/или друг документ, определящ условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти. УО на ПРСР 2014-2020 г. е одобрил Условия за кандидатстване по процесната процедура № ВG06RDNРОО1-1.001 по подмярка 1.1. „Професионално обучение и придобиване на умения“ от мярка 1 „Трансфер на знания и действия за осведомяване“ от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. В чл. 32, ал. 2 ЗУСЕСИФ е посочено, че във формуляра за кандидатстване се съдържа проектното предложение, което се разработва съгласно изискванията на документите по чл. 26, ал. 1 и към него се прилагат посочените в тях документи. Със Заповед № РД09-1164/16.12.2019 г. на ръководителя на УО, са утвърдени 1./ Насоките за кандидатстване по процедура, чрез подбор на проектни предложение по подмярка 1.1 „Професионално обучение и придобиване на умения“ по мярка 1 „Трансфер на знания и действия за осведомяване“ от Програма за развитие на селските райони 2014-2020 г., 2./ Условията за кандидатстване с проекти предложения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура чрез подбор № ВG06RDNРОО1-1.001 по подмярка 1.1. „Професионално обучение и придобиване на умения“ от мярка 1 „Трансфер на знания и действия за осведомяване“ от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. и 3./ Условия за изпълнение на одобрените проекти по процедурата. От приложените по делото условия за кандидатстване с проектни предложения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Програма за развитие на селските райони по процедура чрез подбор на проекти, е видно, че е залегнало като задължение за кандидата да определи с положителна стойност, различна от "0" всеки един индикатор, включен в проектното предложение. Изрично в самите Условия е посочено от т. 17 до т. 20 , че проектното предложение може да бъде поправяно по всяко време след подаването му , в случай на очевидни грешки, като искането за извършване на поправка се подава на хартиен носител до УО на ПСРС 2014-2020 г. Поправката се извършва от съответната оценителна комисия, като за очевидни фактически грешки се признават само тези, които могат да бъдат непосредствено установени при техническа проверка на информацията, съдържаща се в документите към проектното предложение при условие, че кандидатът е действал добросъвестно. Според разпоредбата на чл. 25 ЗУСЕСИФ, безвъзмездната финансова помощ се предоставя чрез подбор на проектни предложения или директно предоставяне на конкретен бенефициент. В случая процедурата е чрез подбор на проекти, като съгласно чл. 29, ал. 2 ЗУСЕСИФ в процедурата чрез подбор на проектни предложения се извършва: 1. оценяване на всяко проектно предложение, което включва: а) оценка на административното съответствие и допустимостта; б) техническа и финансова оценка; 2. класиране на одобрените проектни предложения в низходящ ред и 3. определяне на проектни предложения, за които се предоставя финансиране. Първият етап от процедурата по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез подбор е визиран в чл. 34, ал. 1 ЗУСЕСИФ, което представлява т.нар. проверка за административно съответствие и допустимост. Тази проверка се извършва от комисия, назначена от ръководителя на управляващия орган съгл. чл. 33 ЗУСЕСИФ. Съгласно разпоредбата на чл. 34, ал. 1 ЗУСЕСИФ, въз основа на извършената проверка за административно съответствие и допустимост комисията по чл. 33 изготвя списък на проектните предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка. В списъка се посочват и основанията за недопускане. Списъкът се публикува на интернет страницата на съответната програма и в ИСУН, а за недопускането се съобщава на всеки от кандидатите, включени в него, по реда на чл. 61 АПК. Кандидат, чието проектно предложение е включено в списъка по ал. 1, може писмено да възрази пред ръководителя на управляващия орган в едноседмичен срок от съобщаването (чл. 34, ал. 3 ЗУСЕСИФ). В съответствие с чл. 34, ал. 4, т. 2 ЗУСЕСИФ, ръководителят на управляващия орган се произнася по основателността на възражението в едноседмичен срок от неговото получаване, като прекратява производството по отношение на кандидата. Според чл. 34, ал. 2 ЗУСЕСИФ, когато при проверката по, ал. 1 се установи липса на документи и/или друга нередовност, комисията изпраща на кандидата уведомление за установените нередовности и определя разумен срок за тяхното отстраняване, който не може да бъде по-кратък от една седмица. Уведомлението съдържа и информация, че неотстраняването на нередовностите в срок може да доведе до прекратяване на производството по отношение на кандидата. Изрично законодателят е посочил, че отстраняването на нередовностите не може да води до подобряване на качеството на проектното предложение. Видно от представените доказателства по делото процедурата по приемането и оценката на проектното предложение на жалбоподателя е спазена и не са налице процесуални нарушения от страна на административния орган. Същият е подал възражение което е разгледано и е издадено съответното становище. В случая производството по отношение на кандидата е прекратено, тъй като е прието, че проектното му предложение не отговаря на изискванията на т. 24.5 "Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване", като е прието, че проектната предложени на жалбоподателя не е спазено изискването за минимална продължителност съгласно т. 13.1.1, б. „б“ от раздел 13.1 „Допустими дейности“ на Условията за кандидатстване По делото не е спорно, че в проектното предложение съгласно представеният учебен план в разбивката по модули/теми в Общата професионална подготовка, модул „Предприемачество в земеделието“ вместо предвидените 6 учебни часа, са описани теми за 5 учебни часа, което води до намаление на общия брой часове в програмата до 149 часа, което е под минималната продължителност на дългосрочните курсове - 150 учебни часа, каквото било изискването на т. 13.1.1 буква „б" от раздел 13.1 „Допустими дейности" от условията за кандидатстване. Твърдението на частния жалбоподател, че това представлява техническа грешка, като коригирането й от страна на кандидата не би представлявало подобряване качеството на проектното предложение и така установената грешка попада в хипотезата на т. 17 до т. 20 от Условията за кандидатстване, правилно е прието за неоснователно от съда . В настоящия случай, както правилно е приел и съдът, липсват доказателства, че частният жалбоподател е изпълнил предвидено в т. 17 условие и е подал на искане за поправка на техническа грешка до УО, по което да е налице произнасяне от страна на оценителната комисия. От друга страна така твърдяното несъответствие в заявлението не е такова с характер на очевидна фактическа грешка. Правилен е и изводът на съда, че оценителната комисия не е нарушила разпоредбата на чл. 34, ал. 2 ЗУСЕСИФ, тъй като след като е установила нередовност при оценката на административното съответствие и допустимостта на проектното предложение, не е поискала от кандидата отстраняването й. Именно съгласно залегналото в разпоредбата на чл. 34, ал. 2 ЗУСЕСЕФ правило, че отстраняването на нередовностите не може да води до подобряване на качеството на проектното предложение и тъй като в случая не се касае за липса на документи и/или друга нередовност, която би могла да бъде отстранена на този етап, Комисията не е била длъжна да изпрати на жалбоподателя уведомление за установените нередовности, респ. да определи разумен срок за тяхното отстраняване. Следва да се отбележи, че процесът по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ със средства от европейските структури и европейския инвестиционен фонд следва да е прозрачен, ясен и съобразно разписаните правила. Безспорно промяната на индикатора - брой учебни часа с положителна величина, както е приел и административния съд, би довела до подобряване качеството на офертата, което пък е в противоречие със забраната на чл. 34, ал. 2 изр.последно от ЗУСЕСИФ. По изложените съображения, обжалваното определение следва да бъде оставено в сила като валидно, допустимо и правилно. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 вр. с чл. 236 АПК, Върховният административен съд, състав на седмо отделение О П Р Е Д Е Л И : ОСТАВЯ В СИЛА Определение №4834 от 30.06.2021 г. на Административен съд София град/АССГ/ по адм. дело №10381/2020 г. ОПРЕДЕЛЕНИЕТО е окончателно. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Павлина Найденова секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Даниела Мавродиева /п/ Станимир Христов