Определение · № 214/2022 · дело 8303/2021

По дело 8303 / 2021 Следващ акт Следващ акт Определение: 3247 / 06.04.2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 214 София, 12.01.2022 Върховният административен съд на Република България - Шесто отделение , в съдебно заседание на петнадесети декември в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: РОСЕН ВАСИЛЕВ ЧЛЕНОВЕ: ХАЙГУХИ БОДИКЯН ВЕСЕЛА НИКОЛОВА при секретар Мариана Салджиева и с участието на прокурора Камелия Николова изслуша докладваното от председателя РОСЕН ВАСИЛЕВ по адм. дело № 8303/2021 Производството по делото е по реда на чл.208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна и частна жалба. Касационната жалба е подадена от директора на Регионална инспекция по околна среда и водите/РИОСВ/-Пловдив срещу решение № 1174 от 10.06.2021г. по адм.дело № 755/2018 г. на Административен съд-Пловдив, с което: е оставена без разглеждане жалбата на СНЦ "Спасение и възраждане на Катуница" и Сдружение "Да опазим децата на Катуница" против Решение № 1-I/2018 г. на Директора на Регионална инспекция по околна среда и водите – Пловдив за одобряване на осъществяването на инвестиционно предложение "Изграждане на кариера за добив на баластра в концесионна площ "Кацара" (235, 534 дка), алтернатива 2 – участък "Кацара – 2" – 171, 552 дка, землища на с. Катуница, община Садово, на с. Ягодово и с. Крумово, община Родопи, област Пловдив с възложител "Арт принт" ЕООД – Пловдив; прекратено е производството по жалбите на СНЦ "Спасение и възраждане на Катуница" и Сдружение "Да опазим децата на Катуница"; отменено е Решение № 1-I/2018 г. на Директора на Регионална инспекция по околна среда и водите – Пловдив за одобряване на осъществяването на инвестиционно предложение "Изграждане на кариера за добив на баластра в концесионна площ "Кацара" (235, 534 дка), алтернатива 2 – участък "Кацара – 2" – 171, 552 дка, землища на с. Катуница, община Садово, на с. Ягодово и с. Крумово, община Родопи, област Пловдив с възложител "Арт принт" ЕООД – Пловдив и са присъдени разноски. Решението се обжалва само в частта, с която е отменено Решение № 1-I/2018 г. на Директора на РИОСВ- Пловдив. Изложени са оплаквания за неправилност на обжалваното решение поради допуснати нарушения при прилагането на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. По подробно изложените съображения се иска отмяна на решението в тази му част и оставянето му в сила по отношение прекратяване на производството. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Частната жалба е подадена от Сдружение с нестопанска цел "Спасение и възраждане на Катуница", ЕИК[ЕИК], и Сдружение "Да опазим децата на Катуница",Булстат[ЕИК], чрез пълномощника адвокат М. Лулчева срещу решението в частта, с която е оставена без разглеждане жалбата на двете дружества срещу Решение № 1-I/2018г. на Директора на РИОСВ- Пловдив и производството по делото е прекратено. Навеждат се доводи за неправилност на решението в тази му част, която има характера на определение. Иска се отмяна на решението в тези му части и произнасяне по съществото на спора. Ответникът- Община Садово чрез пълномощника адвокат А. Коджабашев изразява становище за неоснователност на касационната жалба, при алтернативност за оставяне без движение касационната жалба и прекратяване на касационното производство поради липсата на правен интерес. Счита, че следва да се съобрази решение № 12097/30.09.2020г. на петчленен състав по адм.дело № 3258/2020 г. на ВАС, с което е оставено в сила решение № 886/20.01.2020 г. по адм.дело № 2958/2018 г. на ВАС, четвърто отделение, с което е отменено Решение № 85/09.02.2018 г. на Министерския съвет за предоставяне на концесия за добив на подземни богатства-строителни материали-пясъци и чакъли от находище „Кацара“, участък „Кацара-2“, разположено в землищата на с.Катуница, община Садово, с.Крумово и с.Ягодово, община Родопи, област Пловдив, на "Арт принт" ЕООД – Пловдив. Поддържа, че във връзка с това решение "Арт принт" ЕООД – Пловдив е загубило качеството на възложител, съответно не притежава качеството „възложител“ в процедура по ОВОС и е загубило правен интерес от водене на настоящето производство. По същата причина и Претендира разноски за касационното производство. Ответниците- "Арт принт" ЕООД – Пловдив и Сдружение за аграрни и екологични проекти „ГЕО“ не изразяват становище във връзка с оплакванията. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за недопустимост на касационнат жалба, алтернативно за неоснователност на същата. Счита, че с влизане в сила на решението, с което е отменено Решение № 85/09.02.2018г. на Министерския съвет за предоставяне на "Арт принт" ЕООД – Пловдив на концесия за добив на подземни богатства-строителни материали-пясъци и чакъли от находище „Кацара“, участък „Кацара-2“, разположено в землищата на с.Катуница, община Садово, с.Крумово и с.Ягодово, община Родопи, за дружеството е отпаднал правният интерес от водене на настоящето производство. Поради това „Арт принт" ЕООД – Пловдив не може да извършва дейността, по повод на която е издадено решението за ОВОС- предмет на проверка за законосъобразност по делото. Поради същите причини и за директорът на РИОСВ-Пловдив е отпаднал правния интерес от водене на настоящето производство. Касационната жалба е подадена от надлежно легитимирана страна, за която постановеният акт е неблагоприятен, и в срока по чл.211,ал.1 АПК. Частната жалба е подадена в срок от надлежно легитимирани страни, за които постановеният акт е неблагоприятен. Разгледани по същество касационната жалба е процесуално недопустима, а частната жалба е неоснователна, по следните съображения: Касационната жалба е подадена от директора на РИОСВ- Пловдив срещу решение № 1174 от 10.06.2021г. по адм.дело № 755/2018 г. на Административен съд-Пловдив в частта, с която е отменено Решение № 1-I/2018г. по оценка на въздействието върху околната среда на Директора на Регионална инспекция по околна среда и водите – Пловдив и е одобрено осъществяването на инвестиционно предложение "Изграждане на кариера за добив на баластра в концесионна площ "Кацара" (235, 534 дка), алтернатива 2 – участък "Кацара – 2" – 171, 552 дка, землища на с. Катуница, община Садово, на с. Ягодово и с. Крумово, община Родопи, област Пловдив, с възложител "Арт принт" ЕООД – Пловдив. Последното заседание по делото, на което е прието че същото е изяснено от фактическа страна и е даден ход по същество, е проведено от първоинстанционният съд на 14.01.2021г. Преди това заседание са настъпили следните нови обстоятелства, безпротиворечиво и безспорно декларирани от страните и установени със събрани в хода на съдебното производство писмени доказателства: с решение № 12097 от 30.09.2020г. по адм.дело № 3258/2020г. на петчленен състав на ВАС е оставено в сила решение № 886/20.01.2020 г. по адм.дело № 2958/2018 г. на тричленен състав на ВАС, четвърто отделение, с което е отменено Решение № 85/09.02.2018 г. на Министерския съвет за предоставяне на концесия за добив на подземни богатства-строителни материали-пясъци и чакъли от находище „Кацара“, участък „Кацара-2“, разположено в землищата на с.Катуница, община Садово, с.Крумово и с.Ягодово, община Родопи, област Пловдив, на "Арт принт" ЕООД – Пловдив. Във връзка с тази концесия е предмета по настоящето дело- Решение № 1-I/2018г. по оценка на въздействието върху околната среда на Директора на Регионална инспекция по околна среда и водите – Пловдив, с което е одобрено осъществяването на инвестиционно предложение "Изграждане на кариера за добив на баластра в концесионна площ "Кацара" (235, 534 дка), алтернатива 2 – участък "Кацара – 2" – 171, 552 дка, землища на с. Катуница, община Садово, на с. Ягодово и с. Крумово, община Родопи, област Пловдив, с възложител "Арт принт" ЕООД – Пловдив. При така установените нови обстоятелства касационната инстанция съд намира, че липсва правен интерес от обжалване на решението на първоинстанционния съд. Това е така, защото с отмяна на Решение № 85/09.02.2018г. на Министерския съвет за предоставяне на "Арт принт" ЕООД – Пловдив на концесия за добив на подземни богатства-строителни материали-пясъци и чакъли от находище „Кацара“, участък „Кацара-2“, разположено в землищата на с.Катуница, община Садово, с.Крумово и с.Ягодово, община Родопи/ за краткост концесията/, за дружеството е отпаднала и необходимостта от издаване на решение по оценка на въздействието върху околната среда, което е предмет на настоящето производство. С отмяна на концесията за "Арт принт" ЕООД е отпаднала възможността да извършва каквато и да последваща дейност, съответно да продължи процедурата чрез получаване на решение по оценка на въздействието върху околната среда, издадено от директора на РИОСВ-Пловдив. Решение по оценка на въздействието върху околната среда, което е предмет на проверка за законосъобразност в настоящето производство, би имало значение само при наличие на предоставена концесия. С отмяна на концесията става безпредметно изследването въздействието върху околната среда при осъществяване на инвестиционното предложение, т.е. отпада и необходимостта от продължаване на процедурата чрез издаване на решение от директора на РИОВ-Пловдив, каквото е процесното. Следва извода, че "Арт принт" ЕООД няма качеството на „възложител“ в процедурата по ОВОС и няма правен интерес от провеждане на тази процедура. Поради същите причини и за директорът на РИОСВ-Пловдив е отпаднал правния интерес от водене на настоящето производство. Предвид гореизложеното, настоящият съдебен състав счита, че не е налице правен интерес за директорът на РИОСВ-Пловдив от оспорването. Основанията за допустимост на касационното производство не са изчерпателно уредени в разпоредбата на чл.215 АПК, поради което и на основание чл.228 АПК вр. с чл.159, т.4 АПК, касационната жалба следва да се остави без разглеждане, а образуваното по нея касационно производството - да се прекрати, след отмяна на дадения ход по съществото на спора по отношение касационната жалба на директорът на РИОСВ-Пловдив. Предвид обстоятелството, че първоинстанционното решение не е било недопустимо към момента на постановяването му, поради настъпилите след това нови релевантни за спора и за правния интерес на оспорващия обстоятелства, същото не подлежи на обезсилване. Частната жалба на Сдружение с нестопанска цел "Спасение и възраждане на Катуница", ЕИК[ЕИК], и Сдружение "Да опазим децата на Катуница",Булстат[ЕИК], е подадена чрез пълномощника адвокат М. Лулчева срещу решение № 1174 от 10.06.2021г. по адм.дело № 755/2018 г. на Административен съд-Пловдив в частта, с която е оставена без разглеждане жалбата на двете дружества срещу Решение № 1-I/2018г. на Директора на РИОСВ- Пловдив и производството по делото е прекратено. Решението в тази му част, която има характер на определение, е правилно. Жалбите на двете сдружения срещу Решение № 1-I/2018г. по оценка на въздействието върху околната среда на Директора на Регионална инспекция по околна среда и водите – Пловдив и е одобрено осъществяването на инвестиционно предложение "Изграждане на кариера за добив на баластра в концесионна площ "Кацара" (235, 534 дка), алтернатива 2 – участък "Кацара – 2" – 171, 552 дка, землища на с. Катуница, община Садово, на с. Ягодово и с. Крумово, община Родопи, област Пловдив, с възложител "Арт принт" ЕООД – Пловдив, са просрочени. Безспорно жалбоподателите СНЦ "Спасение и възраждане на Катуница" и Сдружение "Да опазим децата на Катуница" притежават качеството на "засегната общественост" по смисъла на § 1, т.25 от ДР на ЗООС- това е едно или повече физически или юридически лица и техните сдружения, организации или групи, които са засегнати или с вероятност да бъдат засегнати, или които имат интерес при процедурите за одобряване на планове, програми, инвестиционни предложения и при вземането на решения за издаването или актуализацията на разрешителни по реда на ЗООС или на условията в разрешителното, включително екологичните неправителствени организации, създадени в съответствие с националното законодателство. От приложеното по делото заверено копие на страница от вестник "Труд" от 28.02.2018г., е видно публикуваното съобщение за издаването на оспореното решение. Срокът за обжалване на същото за двете сдружения е изтекъл на 14.03.2018 г. Жалбите на СНЦ "Спасение и възраждане на Катуница" и Сдружение "Да опазим децата на Катуница" са подадени чрез РИОСВ – Пловдив с вх. № ОВОС-67/09.07.2018 г., т.е. същите са просрочени. Изложените в обратната насока оплаквания са неоснователни. Обжалваното решение в тази му част, което има характер на определение, следва да се остави в сила. С оглед изхода на спора РИОСВ-Пловдив дължи заплащане на съдебно-деловодни разноски в полза на ответника по касация Община Садово, Област Пловдив, в размер на 800,00/осемстотин/лева. Страната е представила доказателства за сторени такива и същата има право на разноски и при прекратяване на производството по делото на основание чл.143, ал.3 от АПК във вр. с чл.228 от АПК. Жалбоподателят чрез процесуалния си представител юрисконсулт Г. Съдърски е направил възражение за прекомерност на така претендираното възнаграждение. Касационната инстанция счита възражението за неоснователно, с оглед действителната правна и фактическа сложност на делото. Пълномощникът на Община Садово е изготвил писмен отговор на касационната жалба, осъществил е процесуално представителство в съдебно заседание и е представил писмени бележки във връзка с предмета на делото. Поради това не са налице предпоставките на чл.78, ал.5 от ГПК във връзка с чл.144 от АПК за определяне на по-нисък размер на претендираните разноски. Водим от горното и на основание чл.159, т.4 във връзка с чл.228 АПК Върховният административен съд, шесто отделение, ОПРЕДЕЛИ: ОТМЕНЯ протоколно определение от 15.12.2021 г. по адм. дело № 8303/2021 г. на Върховния административен съд, с което е даден ход на делото по същество, по отношение касационната жалба на директора на Регионална инспекция по околна среда и водите- Пловдив срещу решение № 1174 от 10.06.2021г. по адм.дело № 755/2018 г. на Административен съд-Пловдив, в частта, с която е отменено Решение № 1-I/2018 г. на Директора на Регионална инспекция по околна среда и водите – Пловдив за одобряване на осъществяването на инвестиционно предложение "Изграждане на кариера за добив на баластра в концесионна площ "Кацара" (235, 534 дка), алтернатива 2 – участък "Кацара – 2" – 171, 552 дка, землища на с. Катуница, община Садово, на с. Ягодово и с. Крумово, община Родопи, област Пловдив с възложител "Арт принт" ЕООД – Пловдив. ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ касационната жалба на директора на Регионална инспекция по околна среда и водите- Пловдив срещу решение № 1174 от 10.06.2021г. по адм.дело № 755/2018 г. на Административен съд-Пловдив, в частта, с която е отменено Решение № 1-I/2018 г. на Директора на Регионална инспекция по околна среда и водите–Пловдив за одобряване на осъществяването на инвестиционно предложение "Изграждане на кариера за добив на баластра в концесионна площ "Кацара" (235, 534 дка), алтернатива 2 – участък "Кацара – 2" – 171, 552 дка, землища на с. Катуница, община Садово, на с. Ягодово и с. Крумово, община Родопи, област Пловдив с възложител "Арт принт" ЕООД – Пловдив. ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 8303/2021г. по описа на Върховния административен съд, шесто отделение, в тази му част. ОСЪЖДА Регионална инспекция по околна среда и водите- Пловдив, ЕИК[ЕИК], гр.Пловдив, бул.“Марица“ № 122, да заплати на Община Садово, Област Пловдив, сумата от 800,00/осемстотин/лева разноски по делото за касационното производство. ОСТАВЯ В СИЛА решение № 1174 от 10.06.2021г. по адм.дело № 755/2018 г. на Административен съд-Пловдив в частта имаща характера на определение, с която е оставена без разглеждане жалбата на Сдружение с нестопанска цел "Спасение и възраждане на Катуница", ЕИК[ЕИК], и Сдружение "Да опазим децата на Катуница",Булстат[ЕИК], подадена срещу Решение № 1-I/2018г. на Директора на РИОСВ- Пловдив за одобряване на осъществяването на инвестиционно предложение "Изграждане на кариера за добив на баластра в концесионна площ "Кацара" (235, 534 дка), алтернатива 2 – участък "Кацара – 2" – 171, 552 дка, землища на с. Катуница, община Садово, на с. Ягодово и с. Крумово, община Родопи, област Пловдив с възложител "Арт принт" ЕООД – Пловдив и производството по делото е прекратено. Определението само в частта, с която се оставя без разглеждане касационната жалба на директора на РИОСВ-Пловдив срещу решение № 1174 от 10.06.2021г. по адм.дело № 755/2018 г. на Административен съд-Пловдив, и се прекратява производството по адм. дело № 8303/2021г. по описа на ВАС , може да се обжалва с частна жалба пред петчленен състав на Върховен административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Росен Василев секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Хайгухи Бодикян /п/ Весела Николова