Решение · № 434/2022 · дело 8305/2021

По дело 8305 / 2021 РЕШЕНИЕ № 434 София, 19.01.2022 В ИМЕТО НА НАРОДА Върховният административен съд на Република България - Шесто отделение , в съдебно заседание на петнадесети декември в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТОДОР ТОДОРОВ ЧЛЕНОВЕ: РОСЕН ВАСИЛЕВ ХАЙГУХИ БОДИКЯН при секретар Мариана Салджиева и с участието на прокурора Камелия Николова изслуша докладваното от председателя ТОДОР ТОДОРОВ по адм. дело № 8305/2021 Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на „Фармтекс медикъл“ ЕООД, гр. София против решение № 3521 / 31.05.2021 г. по адм. дело № 5582 / 2019 г. на Административен съд София - град. Поддържат се оплаквания за неправилност поради неточно прилагане на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствени правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т.3 АПК. Ответникът по касационната жалба - управителят на Националната здравноосигурителна каса (НЗОК), чрез юрисконсулт Якимов изразява становище за неоснователност на същата. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал.1 АПК, в срока по чл. 211, ал.1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност и съответствие с материалния закон е неоснователна. При служебна проверка на съдебното решение на основанията за допустимост съгласно чл. 218, ал.2 АПК същото следва да бъде обезсилено. С решение № 3521 / 31.05.2021 г. по адм. дело № 5582 / 2019 г. Административен съд София - град е отхвърлил жалбата на „Фармтекс медикъл“ ЕООД, гр. София срещу действия на управителя на Националната здравноосигурителна каса по изпълнение на решение № РД - НС - 04 - 28 / 01.04.2019 г. на Надзорния съвет на НЗОК. В мотивите на съдебното решение административният съд е индивидуализирал процесните действия като: 1.Списък на медицински изделия по групи, които НЗОК заплаща в условията на извънболничната медицинска помощ и стойността, до която НЗОК заплаща за всяка група по реда на Наредба № 10 / 2009 г. и 2.Списък на медицинските изделия, които НЗОК заплаща в условията на болничната медицинска помощ и стойността, до която НЗОК заплаща за всяка група по реда на Наредба № 10 / 2009 г. по Решение № РД - НС - 04 - 28 / 01.04.2019 г. на НС на НЗОК. Такава първоначална индивидуализация на предмета на спора е дал в определение № 13931 / 11.11.2020 г. по адм. дело № 11376 / 2020 г. и Върховният административен съд, макар и да е уточнил, че връща делото на първоинстанционния съд, за „извършване на съдопроизводствени действия по преценка предмета на делото, с оглед вида на търсената защита, както и излагането на мотиви за наличието или липсата на правен интерес на жалбоподателя“. Административният съд е предприел съдопроизводствени действия по изпълнение на дадените указания, при което е бил сезиран от жалбоподателя за отмяна като незаконосъобразни на поредица от незаявени до този момент процесуални действия на административния орган, касаещи процедурата по договаряне на лекарствени продукти и медицински изделия, прилагани в извънболничната и болничната медицинска помощ. Подобно примерно изброяване жалбоподателят е направил и в касационната жалба (напр. отказ на НЗОК да сключи договор с лицата, предложили цени, които превишават стойността, до която НЗОК заплаща за съответната група медицински изделия; ограничаване на гражданскоправните субекти, които имат достъп до участие на пазара на медицински изделия; договаряне за закупуване на медицински изделия с бюджетни средства като разходването на този ресурс се извършва по процедура, която не съответства на нормите и принципите на ЗОП като се изземват функции на извънболнични и болнични заведения, които до сега са закупували същите тези медицински изделия въз основа на проведени обществени поръчки; отказ на НЗОК да сключи договор с „Фармтекс медикъл“ ЕООД или да разреши на дружеството да доставя медицински изделия при условие на частично реимбурсиране на цената (до определената от НС на НЗОК стойност) и др. По делото е установено, че процесните списъци са били съставени на основание Решение № НС - 04 - 28 / 01.04.2019 г. на НС на НЗОК, което финализира процедурата по чл. 21 и сл. от Наредбата за условията и реда за съставяне на списък на медицинските изделия по чл. 30а от Закона за медицинските изделия и за определяне на стойността, до която те се заплащат. Самите списъци касаят медицинските изделия по групи, които НЗОК заплаща в условията на извънболничната и болничната медицинска помощ по чл. 13, ал.2, т.1 и т.2 от Наредба № 10 от 2009 г. за условията, реда, механизма и критериите за заплащане от НЗОК на лекарствени продукти, медицински изделия и на диетични храни за специални медицински цели, договаряне на отстъпки и възстановяване на превишените средства при прилагане на механизъм, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на НЗОК (загл. изм. - ДВ, бр.67 от 2011 г., изм. и доп. - ДВ, бр.48 от 2014 г., доп. - ДВ, бр.62 от 2015 г., в сила от 14.08.2015 г., изм. - ДВ, бр.17 от 2019 г., изм. - ДВ, бр.19 от 2020 г.). Изследвайки разнородната правна природа на заявените пред първоинстанционният съд претенции, настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение намира за установено следното: Заявеният спорен предмет след неговото изясняване от административния съд сочи недопустимост на предприетото оспорване от дружеството - жалбоподател по чл. 250 и сл. АПК. Предмет на оспорване по чл. 250 АПК са всички онези действия, извършвани от административния орган или длъжностно лице, които не се основават на административен акт или на закона. В случая действията на управителя на НЗОК се основават на три подзаконови нормативни акта. Не е налице фактическият състав по чл. 21, ал.4 АПК. За преобладаващата част от претенциите са налице основанията по чл. 21, ал.5 АПК. Касае се за административнопроизводствени действия като част от производството по издаване, респ. изпълнение на административни актове (индивидуални, общи и подзаконови), които процесуални действия не подлежат на самостоятелен съдебен контрол. Налице са основания, които макар и да не са дефиринцирани от жалбоподателя като самостоятелни претенции, които касаят търговски отношения и имат чисто облигационноправни последици. Съгласно чл. 19ж, ал.1 АПК административните съдилища имат компетентност на решават споровете относно действителност, изпълнение, изменение или прекратяване на административните договори. Досежно част от примерно изброените основания на жалбоподателя е спорно дали касаят административни правоотношения или доколко ако касаят такива са с административноправни последици, поради което също не могат да бъдат предмет на оспорване в съдебно производство пред административните съдилища. Правната природа на списъците макар да съдържа и белези и на вътрешнослужебни актове по аргумент на чл. 2, ал.2, т.3 АПК не предполага съдебен контрол защото не е налице пряко засягане на права, свободи или законни интереси за оспорващия. Жалбоподателят е обжалвал действията по съставяне на списъците, без да е допуснат до фазата на процедурата по тяхното изготвяне поради предложена по-висока цена за медицинските изделия, които предлага съгласно Спецификацията с Решение на Надзорния съвет на НЗОК № РД - НС - 82 от 18.12.2018 г., приложение към Покана от 19.12.2018 г., публикувана на интернет страницата на НЗОК. При тези съображения, отчитайки че административният съд се е произнесъл с акт по същество, макар и част от мотивите му да касаят недопустимост на предприетото оспорване, настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение счита, че следва да обезсили съдебното решение и прекрати производството по делото. Водим от горното и на основание чл. 221, ал.3 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение РЕШИ: ОБЕЗСИЛВА решение № 3521 / 31.05.2021 г. по адм. дело № 5582 / 2019 г. на Административен съд София - град, като вместо него ПОСТАНОВЯВА: ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ оспорването по жалба на „Фармтекс медикъл“ ЕООД, гр. София срещу действия на управителя на Националната здравноосигурителна каса по изпълнение на решение № РД - НС - 04 - 28 / 01.04.2019 г. на Надзорния съвет на НЗОК и ПРЕКРАТЯВА производството по делото. РЕШЕНИЕТО е окончателно. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Тодор Тодоров секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Росен Василев /п/ Хайгухи Бодикян