Определение · № 577/2022 · дело 328/2022

По дело 328 / 2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 577 София, 24.01.2022 Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение , в закрито заседание на двадесет и четвърти януари в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРЕМЕНА ХАРАЛАНОВА ЧЛЕНОВЕ: МИРА РАЙЧЕВА МАРИЯ РАДЕВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от председателя КРЕМЕНА ХАРАЛАНОВА по адм. дело № 328/2022 Производството е по реда на чл. 204, ал. 5 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Образувано е по жалбата на "ТехноЛогика" ЕАД, със седалище гр. София, против определение № 1179/02.12.2021 г. по преписка № КЗК-922/2021 г. на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК, Комисията/, с което е оставено без уважение искането за налагане на временна мярка - спиране на процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет: "Технологично и функционално надграждане на Националната визова информационна система, в изпълнение на проект "Развитие, осъвременяване и надграждане на Националната визова информационна система", финансиран по договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № 812108-46/08.08.2019 г. в рамките на инструмента за финансово подпомагане на външните граници и визите, като част от фонд "Вътрешна сигурност" 2014 - 2020 г., съфинансиран от Европейския съюз. Твърди се незаконосъобразност на постановеното определение, по съображения, касаещи значимостта на избора на изпълнител на обществената поръчка с горепосочения предмет и изключително големия размер на инвестицията. Според частния жалбоподател КЗК не е съобразила, че евентуалното забавяне на процедурата не би довело до неблагоприятни последици за възложителя и обществото. Твърди, че спирането на процедурата е в интерес на участниците и в обществен интерес. Претендира отмяната на атакувания акт. Възложителят, редовно уведомен, не изразява становище по частната жалба. Върховният административен съд, като взе предвид доводите на страните и данните по делото, приема за установено следното: Частната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 216а, ал. 1 ЗОП, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С определение № 1179/02.12.2021 г. по преписка № КЗК-922/2021 г. на КЗК е оставено без уважение искането на "ТехноЛогика" ЕАД, за налагане на временна мярка - спиране на процедура за възлагане на обществена поръчка с горепосочения предмет, открита с решение № F143063/21.10.2021 г. на директора на Дирекция УС и МТСО при МВнР, упълномощено лице по чл. 7, ал. 1 ЗОП съгласно заповед № 95-00-293/01.06.2021 г. на министъра на външните работи. При произнасянето си Комисията е взела предвид разпоредбите на чл. 204, ал. 2, ал. 3 и ал. 4 ЗОП, като е преценила възможните последици с оглед интересите на участниците, възложителя и обществения интерес, и мотивирано е отказала налагането на временната мярка. Производството пред КЗК е образувано по жалбата на "ТехноЛогика" ЕАД - гр. София, подадена срещу решение № F143063/21.10.2021 г. на директора на Дирекция УС и МТСО при МВнР, упълномощено лице съгласно заповед № 95-00-293/01.06.2021 г. на министъра на външните работи, за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка, с горепосочения предмет. С жалбата, на основание чл. 203, ал. 2 ЗОП е предявено искане за спиране на процедурата, по наведени твърдения, че от него няма да настъпят неблагоприятни последици, а ще се предотврати увреждането на обществения интерес в резултат провеждането на незаконосъобразна процедура, още повече такава, финансирана по договор за безвъзмездна финансова помощ, в рамките на инструмента за финансово подпомагане на външните граници и визите, като част от фонд "Вътрешна сигурност" 2014 - 2020 г., съфинансиран от Европейския съюз, предвид множество твърдяни нарушения, допуснати при откриването на процедурата, ограничаващи кръга на лицата, които могат да подадат оферта за изпълнение на поръчката. В становище по жалбата и направеното с нея искане за спиране, възложителят претендира последното да бъде отхвърлено с оглед на това, че в обхвата на обществената поръчка са включени дейности, насочени към разработване на цялостна концепция за развитие и модернизиране на Националната визова информационна система /НВИС/, в т.ч. поддържане и надграждане на възможностите за постоянен обмен на информация между системите съгласно изискванията на Регламент /ЕО/ № 767/2008 на Европейския парламент и на Съвета относно Визовата информационна система и обмена на данни между държавите-членки относно визите за краткосрочно пребиваване, в контекста на усилията за осигуряване на унифициран и висококачествен контрол на външните граници, и за превенция и борба с незаконната миграция. Изтъква, че държавите-членки, в т.ч. и България, заедно с Европейската агенция за оперативно управление на широкомащабни информационни системи в пространството свобода, сигурност и правосъдие, на европейско ниво осъществяват мащабен проект "Визова информационна система и Система за влизане/излизане /ВИС СВИ/", съгласно Регламент /ЕС/ 2017/2226 на Европейския парламент и на Съвета от 30 ноември 2017 г., целящ промени на НВИС и ВИС на ЕС, които да позволят на държавите-членки да правят справки в СВИ през ВИС на ЕС при разглеждането на заявления за визи. Предвид това, комплекса от дейности, включени в предмета на поръчката и краткия срок за осъществяване на мероприятието по модернизиране на НВИС - до 01.11.2022 г., от КЗК е прието, че всяко забавяне на процедурата може да окаже критично въздействие върпу информационно-комуникационната свързаност на българската система с ВИС на ЕС, а оттам и върху националните интереси, свързани със сигурността на страната, доколкото НВИС е стратегически обект на националната сигурност. Съгласно разпоредбата на чл. 204, ал. 2 ЗОП, при произнасяне по искане за налагане на временна мярка - спиране на процедурата за възлагане на обществена поръчка, КЗК преценява възможните последици от налагане на мярката за всички интереси, които могат да се увредят въз основа на твърденията в жалбата, становището на възложителя и приложените от страните доказателства. В конкретния случай, противно на наведените от жалбоподателя твърдения, Комисията е съобразила предмета на поръчката, възможните последици от налагане на мярката с оглед всички интереси, които могат да се увредят, при което обосновано е приела, че мярката не следва да бъде наложена, след като от спирането могат да произтекат по-големи вреди за засегнатите страни, в т.ч. възложителя, държавата и обществото, спрямо ползите от налагането й. Наред с това е отбелязано, че възложителят може да сключи договор с избрания за изпълнител участник едва след влизане в сила на всички решения по процедурата, поради което само по себе си продължаването й не би довело до сключване на договор преди влизането в сила на обжалваното решение, както и че според чл. 204, ал. 4 ЗОП произнасянето по временната мярка не обвързва КЗК при решаване на спора по същество. С оглед изложеното настоящият съдебен състав приема за неоснователни оплакванията на частния жалбоподател. КЗК е извършила обективна преценка на интересите по чл. 204, ал. 2 и ал. 3 ЗОП, като при отчитане на спецификата на предмета на поръчката и засегнатите интереси при евентуалното продължаване на процедурата, правилно е дала превес на защитата на интересите на възложителя, обществения и националния интерес. В случая, предметът на обществената поръчка включва дейности, свързани с привеждането на НВИС в съответствие с изискванията за оперативна съвместимост с актуалните изисквания за технологична свързаност с Централната визова информационна система на ЕС и комуникационната инфраструктура между тази система и НВИС, което е от значение за националната сигурност, респективно - в държавен и обществен интерес. Изрично от КЗК в тази връзка е отбелязано, че надграждането на НВИС е част от подготовката на България за пълното й участие в Шенгенското пространство и използването на визовата система в изпълнение на общата политика на ЕС по управление на външните граници на съюза. Неоснователни са и възраженията, че Комисията не е съобразила като потенциално засегнат интерес необходимостта от провеждане на законосъобразна процедура - мотивите в тази връзка са изцяло насочени към въпроси, касаещи решаването по същество на спора относно законосъобразността на атакуваното пред КЗК решение за откриване на процедурата, които не са предмет на настоящото производство. Правилно в случая е прието, че ползите от прилагането на временната мярка нямат превес над отрицателните последици, които страните могат да претърпят от нейното налагане. Водим от горното съдът приема, че определението е правилно и жалбата срещу него, като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Поради това, Върховният административен съд, четвърто отделение ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА определение № 1179/02.12.2021 г. по преписка № КЗК-922/2021 г. на Комисията за защита на конкуренцията. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Кремена Хараланова секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Мира Райчева /п/ Мария Радева