Решение · № 1035/2022 · дело 8376/2021

По дело 8376 / 2021 РЕШЕНИЕ № 1035 София, 04.02.2022 В ИМЕТО НА НАРОДА Върховният административен съд на Република България - Шесто отделение , в съдебно заседание на петнадесети декември в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: РОСЕН ВАСИЛЕВ ЧЛЕНОВЕ: ХАЙГУХИ БОДИКЯН ВЕСЕЛА НИКОЛОВА при секретар Мариана Салджиева и с участието на прокурора Камелия Николова изслуша докладваното от съдията ВЕСЕЛА НИКОЛОВА по адм. дело № 8376/2021 Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на директора на Районна здравноосигурителна каса - Стара Загора против решение № 791/10.06.2021 г., постановено по адм. дело № 537/2021 г. на Административен съд гр. Варна, XIV състав, с което е отменена Писмена покана с изх. № 29-03-409/25.01.2021 г. на директора на Районна здравноосигурителна каса – гр. Стара Загора за доброволно възстановяване на суми, получени без правно основание, в размер на 22 504,40 лева и законната лихва върху нея към датата на издаване на писмената покана в размер на 4 688,42 лева. В жалбата се поддържат доводи за неправилност и необоснованост на обжалваното решение поради противоречие с материалния закон - касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК, като се претендира неговата отмяна. Ответникът по делото – „Нова Трейд 2014“ ООД, представлявано от адв. Баева, в съдебно заседание и в представени писмени бележки изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Претендира присъждане на разноски, за което прилага списък. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба и за законосъобразност на обжалвания съдебен акт. Върховният административен съд, състав на шесто отделение, след като съобрази доводите в касационната жалба и прецени събраните по делото доказателства, приема от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, за която обжалваното решение е неблагоприятно, и срещу подлежащ на инстанционен контрол съдебен акт. Разгледана по същество жалбата е основателна по следните съображения: С обжалваното решение първоинстанционният съд е отменил по жалба на „Нова Трейд 2014“ ООД писмена покана за възстановяване на суми, получени без правно основание с изх. № 29-03-409/25.01.2021 г. на директора на РЗОК – гр. Стара Загора, с която дружеството е поканено доброволно да възстанови неоснователно получена сума в размер на 22 504,40 лева и законната лихва върху нея към датата на издаване на писмената покана в размер на 4 688,42 лева и РЗОК – Стара Загора е осъдена да заплати на „Нова Трейд 2014“ ООД съдебни разноски в размер на 1000,53 лева. За да постанови решението си, административният съд е приел за установена следната фактическа обстановка: Между Национална здравноосигурителна каса и дружеството „Нова Трейд 2014“ ООД, което стопанисвало аптека „Марешки 15 СЗ“, с рег. № 240227, с адрес: гр. Стара Загора, ул. „Св. Княз Борис“ № 114 бил сключен договор № 241765/16.04.2019 г. за срок от 01.04.2019 г. до сключване на нов договор, но не по-късно от 31.03.2020 г. На 14.04.2020 г. между същите страни било сключено допълнително споразумение № 1 към договор № 241765/16.04.2019 г., с което срокът на договора бил продължен за срок от една година, а именно до 31.03.2021 г. Със Заповед № РД-18-852/24.11.2020 г. Директорът на РЗОК - Стара Загора е наредил да бъде извършена проверка на аптека "Марешки 15 СЗ", собственост на „Нова Трейд 2014“ ООД по изпълнение на клаузите на ИД № 241765/18.04.2016 г. и ИД № 241765/16.04.2019 г., със задача: проверка по отпускане на лекарствени продукти /ЛП/, предписани по протоколи с № 10674/24.08.2018 г. и № 10675/24.08.2018 г., отпуснати с рецепти на ЗОЛ С. Арнаудов, която да се извърши от 27.11.2020 г. до 18.12.2020 г. включително. По време на проверката било установено, че на датите 30.08.2018 г., 29.09.2018 г., 30.10.2018 г. и 27.11.2018 г. аптеката отпуснала на лицето С. Арнаудов 4 броя опаковки от лекарствен продукт [наименование] съответно по рецепти № 24670, № 27386, № 29915 и № 32254 и на същите дати е отпуснала на същото това лице 4 броя опаковки от лекарствения продукт [наименование] по рецепти № 24660, № 27387, № 29914 и № 32255. Констатирано било, че отпускането на лекарствения продукт [наименование]на стойност 20 690,56 лева по рецепта № 32254 и на лекарствения продукт [наименование] по рецепта № 32255 на стойност 1 809,84 лева са отпуснати в изпълнение на предходен договор между НЗОК и „Нова Трейд 2014“ ООД, а именно ИД № 241765/18.04.2016 г. На 15.12.2020 г. бил съставен Констативен протокол № Р-752/15.12.2020 г. за извършване на контрол по изпълнение на договорите, сключени с аптеки, в който било констатирано, че на здравноосигуреното лице С. Арнаудов е следвало по утвърдената схема по Протокол № 10675/24.08.2018 г. да бъдат отпуснати 3 броя опаковки от лекарствения продукт [наименование]и съответно по утвърдената схема по Протокол № 10674/24.08.2018 г. да бъдат отпуснати 3 броя опаковки от лекарствения продукт [наименование]. На същата дата бил съставен и Протокол за неоснователно получени суми № Р-753/15.12.2020 г., с който било прието, че дружеството „Нова Трейд 2014“ ООД е получило неоснователно сума в общ размер на 22 504,40 лева. С възражение вх. № 29-03-3415/18.12.2020 г., изготвено от Н. Димов – ръководител на аптека „Марешки 15 СЗ“, констатациите, обективирани в Констативен протокол № Р-752/15.12.2020 г. за извършване на контрол по изпълнение на договорите, сключени с аптеки и Протокол за неоснователно получени суми № Р-753/15.12.2020 г. са били оспорени. На 08.01.2021 г. било проведено заседание на Арбитражната комисия за разглеждане на оспорени констатации от длъжностни лица по чл. 72, ал. 2 от ЗЗО, която не достигнала до решение по констатациите, отразени в Констативен протокол № Р-752/15.12.2020 г. за извършване на контрол по изпълнение на договорите, сключени с аптеки и Протокол за неоснователно получени суми № Р-753/15.12.2020 г., поради равен брой противоположни гласове. При тези обстоятелства е издадена и оспорената писмена покана с изх. № 29-03-409/25.01.2021 г. от директора на РЗОК - Стара Загора, която първоинстанционният съд е отменил. Съдът е приел, че административният акт е незаконосъобразен, тъй като извършените от дружеството действия попадат извън времевия обхват на допустимата проверка от страна на административния орган. На следващо място е посочил, че в съставения протокол липсва датата, на която административният орган е приел, че дружеството „Нова Трейд 2014“ ООД е получило сумата от 22 504,40 лева, като поради това не е ясно по какъв начин е формиран размерът на претендираната с поканата лихва в размер на 4 688,42 лева, което пряко и непосредствено ограничава правото на защита на дружеството-жалбоподател. Така постановеното решение е неправилно по следните съображения: Първоинстанционният съд правилно е приел, че оспорената покана е издадена от компетентен административен орган – директорът на РЗОК – Стара Загора, с оглед правомощията му по чл. 76 а, ал. 3 от ЗЗО и притежава изискуемото от закона съдържание, в което са изложени фактическите и правни основания за издаването й. Неправилни са изводите на съда обаче, че извършените от дружеството действия попадат извън времевия обхват на допустимата проверка от страна на административния орган. В процесния период 30.08.2018 г. – 27.11.2018 г. са се прилагали клаузите на предходен договор между НЗОК и „Нова Трейд 2014“ ООД, а именно ИД № 241765/18.04.2016 г. Същият е прекратен с изтичането на срока, за който е бил сключен и е заменен от действащ към момента ИД № 241765/16.04.2019 г. Действието му е било продължено с Допълнително споразумение № 1 от 14.04.2020 г., с което срокът на действие на договора е удължен до 31.03.2020 г. и с Допълнително споразумение № 3 от 14.04.2021 г. срокът на договора е удължен до 31.07.2021 г. В настоящия случай първоинстанционният съд неправилно е приел, че най-ранната дата, до която може да се разпростре проверката на изпълнението по предходния ИД № 241765/18.04.2016 г. е 01.04.2019 г. Съгласно чл. 44, ал. 2 от действащия индивидуален договор процедурите за контрол по договора се прилагат и при констатирани нарушения по изпълнението на предходния договор между страните за изминал период до една година от сключване на този договор. Действащият към периода на извършване на проверката Договор № 241765/16.04.2019 г., сключен между НЗОК и „Нова Трейд 2014“ ООД е влязъл в сила на 01.04.2019 г., а не както е посочил първоинстанционният съд на 01.04.2020 г. съгласно допълнителното споразумение. Следователно извършените от дружеството действия не попадат извън времевия обхват на допустимата проверка от страна на административния орган, тъй като времевият период за контрол по изпълнението на предходния договор е от 01.04.2019 г. до 01.04.2018 г. В настоящия случай констатираните при проверката нарушения са извършени по изпълнение на предходния договор с НЗОК в изминалия период от една година, считано от 01.04.2019 г., а именно: лекарственият продукт [наименование]на стойност 20 690,56 лева по рецепта № 32254/27.11.2018 г. е отпуснат на 27.11.2018 г., а лекарственият продукт [наименование] на стойност 1 809,84 лева по рецепта № 32255/27.11.2018 г. е отпуснат на 30.08.2018 г. На следващо място съгласно чл. 8, ал. 4 от действащия индивидуален договор, при установяване на получени от изпълнителя суми без правно основание, които не са в резултат на извършено нарушение на договора, възложителят съставя протокол за неоснователно получени суми, в който посочва размера на сумите, обстоятелствата, свързани с извършеното плащане, включително датата, на която е извършено плащането. В нарушение на цитираната разпоредба, в издадения протокол за неоснователно получени суми № Р-753/15.12.2020 г. не е посочена датата, на която дружеството „Нова Трейд 2014“ ООД е получило сумите в общ размер на 22 504,40 лева, която дата е от съществено значение за определяне размера на дължимата законна лихва върху получената сума. Въпреки че този задължителен реквизит липсва в съставения протокол, директорът на РЗОК - Стара Загора в издадената покана за възстановяване на суми е посочил, че дължимата от „Нова Трейд 2014“ ООД лихва е в размер на 4 688,42 лева, като отново не е посочена датата, на която процесната сума е получена, за да бъде изчислен правилно периодът на претендираната лихва. В проведеното съдебно заседание пред първоинстанцонния съд са представени извлечение от банков превод и финансов отчет, които не могат да заместят липсващия задължителен реквизит в съдържанието на процесната покана. Непосочването на датата на плащане на неоснователно получената сума е пропуск, който не касае законосъобразността на установеното в писмената покана, а има отношение единствено за преценка правилността на размера на определената лихва, като акцесорно задължение. По тези съображения, настоящият касационен състав преценява, че е налице касационно основание по чл. 209, т. 3 АПК за отмяна на обжалваното решение - съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Спорът относно размера на лихвата не е изяснен от фактическа страна, поради което делото следва да се върне за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд. При новото разглеждане, въз основа на представените вече от административния орган доказателства, следва да бъде установена датата, на която неоснователно е получена процесната сума, след което и определена /изчислена/ дължимата законна лихва, като при нужда от специални знания, съдът следва да назначи съдебно-счетоводна експертиза. При този изход на спора по разноските за настоящото производство следва да се произнесе първоинстанционният съд на основание чл. 226, ал. 3 АПК. Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение, РЕШИ: ОТМЕНЯ решение № 791/10.06.2021 г., постановено по адм. дело № 537/2021 г. на Административен съд гр. Варна, XIV състав. ВРЪЩА делото на Административен съд гр. Варна за ново разглеждане от друг състав. Решението е окончателно и не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Росен Василев секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Хайгухи Бодикян /п/ Весела Николова