Решение · № 1274/2022 · дело 4/2022

По дело 4 / 2022 РЕШЕНИЕ № 1274 София, 10.02.2022 В ИМЕТО НА НАРОДА Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение , в съдебно заседание на двадесет и пети януари в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРЕМЕНА ХАРАЛАНОВА ЧЛЕНОВЕ: МИРА РАЙЧЕВА МАРИЯ РАДЕВА при секретар Ирена Асенова и с участието на прокурора Динка Коларска изслуша докладваното от председателя КРЕМЕНА ХАРАЛАНОВА по адм. дело № 4/2022 Производството е по реда на чл. 216 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), във връзка с чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от "Ален мак-2002" ООД, със седалище гр. Бургас, представлявано от управителя Я. Димитров, чрез процесуалния представител адвокат Х. Минчев, против решение № 1130/25.11.2021 г. по преписка № КЗК-809/2021 г. на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК, Комисията). Релевирани са касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК - за неправилност на решението. Касаторът оспорва направените от КЗК изводи, че допуснатото при представяне на техническото му предложение, несъответствие с изискванията на възложителя, съставлява нарушение, обосноваващо отстраняването му от процедурата. Твърди, че незаконосъобразно е отстранен от участие при условията на чл. 107 от Закона за обществените поръчки, тъй като в случая не му е предоставена възможност да отстрани констатираното несъответствие при условията на чл. 104, ал. 4 ЗОП. Моли съда да отмени обжалваното решение на КЗК, при което да отмени незаконосъобразното решение на възложителя и да му върне преписката с указания да го допусне до участие в крайното класиране. Претендира присъждане на разноски по представен списък. Ответникът - управителят на "Комплексен онкологичен център-Бургас" ЕООД, със седалище гр. Бургас оспорва касационната жалба с писмена молба-становище, подадена чрез процесуалния му представител адвокат И. Мелконян. Претендира оставянето в сила на обжалваното решение на КЗК, както и присъждане на направените по делото разноски. Ответната страна - "Бургаски пазари" ЕООД, със седалище гр. Бургас (дружеството, конституирано като заинтересована страна в производството пред КЗК), редовно призована, не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура, взел участие в настоящото производство, дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Счита, че правомерно участникът е отстранен от процедурата, тъй като техническото му предложение не съответства на изискването да бъде представено във формат, който не позволява редактиране, както и че порокът не може да бъде преодолян при условията на чл. 104, ал. 4 ЗОП. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид доводите на страните и данните по делото приема касационната жалба за допустима, като подадена от надлежна страна в срока по чл. 216, ал. 1 ЗОП, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С атакуваното решение № 1130/25.11.2021 г. по преписка № КЗК-809/2021 г. на КЗК е оставена без уважение жалбата на "Ален мак-2002" ООД, срещу решение № D9290600/27.09.2021 г. на управителя на "КОЦ-Бургас" ЕООД, за класиране на участниците и определяне на изпълнител на процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет "Доставка на готова храна за пациентите и дежурния персонал в "КОЦ-Бургас" ЕООД", открита с Решение № F142649/11.08.2021 г. на възложителя. За да постанови посочения резултат Комисията приема, че при провеждане на възлагателната процедура и постановяване на процесния акт на възложителя за определяне на изпълнител на поръчката, не са допуснати противоречия с императивни норми на ЗОП, нито отклонения от задължителните изисквания към участниците и техните оферти, зададени с обявената документация за участие. В резултат извършения от органа по преразглеждането, задълбочен фактически и правен анализ на относимите обстоятелства, оплакванията на касатора са приети за неоснователни. Констатирано е, че "Ален мак-2002" ООД е законосъобразно отстранено от участие в процедурата на основание чл. 107, т. 5 ЗОП, по мотиви, че съгласно предварително обявените условия, по-конкретно раздел 4, т. 3, подточка 3.6 от утвърдената от възложителя документация, всеки участник следва да представи техническо предложение, съдържащо "Предложение за изпълнение на поръчката", изготвено съобразно утвърдения образец и във формат, който не позволява редактирането му (PDF). Предвид това и данните по преписката, че предложението на оспорващото дружество е представено във формат, с разширение "doc", позволяващ редактиране, а не в изискания от възложителя "pdf" формат, е счетено, че обосновано помощният орган на възложителя е констатирал това несъответствие по протокол № 2, отразяващ резултатите от проверката на техническите предложения на участниците, а оттам и че са налице предпоставките за отстраняване на дружеството от участие в процедурата. Отбелязано е, че без правно значение в тази връзка е липсата на изричен текст в т. 3.6 от указанията, според който при представяне на техническо предложение във формат, различен от "pdf", участникът ще бъде отстранен от процедурата. С влизане в сила на решение № F142649/11.08.2021 г. на възложителя за откриване на процедурата, всички изисквания, съдържащи се в утвърдената с него документация са придобили задължителен характер, както за потенциалните участници, така и за помощния орган на възложителя. В тази връзка, участниците е следвало да изпълнят условието, залегнало в раздел 4, т. 3, подточка 3.6 от документацията, техническото предложение да се приложи във формат, който не позволява редактиране (PDF), още повече при изричното посочване от възложителя, че ще отстрани от участие в процедурата на основание чл. 107 ЗОП, включително участник, подал заявление за участие или оферта, които не отговарят на условията за представяне включително за форма, начин, срок и валидност. Наред с горното е отчетено, че според чл. 101, ал. 5 ЗОП всеки участник при изготвяне на офертата си следва да се придържа стриктно към обявените от възложителя условия, като носи отговорност за допуснати несъответствия и непълноти в офертата си, а задължение на комисията, назначена от възложителя - да спазва стриктно заложените в документацията изисквания, съгласно приложимата материална и процесуална уредба. С оглед данните по делото, законосъобразно КЗК приема, че "Ален мак-2002" ООД е отстранено от участие в процедурата, при наличие на предпоставките по чл. 107, т. 5 ЗОП, доколкото техническото му предложение е представено във формат, който не отговаря на предварително обявените от възложителя условия - обстоятелство, което не се оспорва от касатора. Правилно е прието за неоснователно и оплакването на последния, че комисията, назначена от възложителя е следвало да му даде възможност да отстрани констатирания порок, доколкото на етап преценка на допустимостта на направените технически предложения, е неприложимо правилото на чл. 104, ал. 4 ЗОП, предоставящо възможност за отстраняване на констатирани липси, непълноти и/или несъответствие на информацията, включително нередовности или фактически грешки, но само по отношение на документи, представени за установяване на изпълнението на въведените от възложителя критерии за подбор и изисквания към личното състояние на участниците. При осъществената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 АПК, във връзка с чл. 216, ал. 6 ЗОП, съдът намира, че обжалваното решение е валидно, допустимо и в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби. Актът на КЗК е правилен и при постановяването му не са допуснати нарушения, съставляващи касационни основания за отмяната му. Въз основа на изцяло изяснена фактическа и правна обстановка и след обсъждане доводите на страните, органът по преразглеждането е издал законосъобразно решение, което следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения съдът намира, че атакуваният акт не страда от инвокираните с касационната жалба пороци - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК, поради което следва да бъде оставен в сила. С оглед изхода от спора, основателно се явява своевременно предявеното от управителя на "Комплексен онкологичен център-Бургас" ЕООД, искане за присъждане на разноски. Поради това и касаторът следва да бъде осъден да заплати на "Комплексен онкологичен център-Бургас" ЕООД, сумата от 360лв, представляваща размер на направените от възложителя за настоящото производство, разноски за адвокатска защита, установен по представения договор за правна защита и съдействие от 24.01.2022 г. Водим от горното и на основание чл. 216 ЗОП във връзка с чл. 221, ал. 2, предложение първо АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение, РЕШИ: ОСТАВЯ В СИЛА решение № 1130/25.11.2021 г. по преписка № КЗК-809/2021 г. на Комисията за защита на конкуренцията. ОСЪЖДА "Ален мак-2002" ООД, ЕИК[ЕИК], със седалище и адрес на управление гр. Бургас,[жк][жилищен адрес] представлявано от управителя Я. Димитров, да заплати на "Комплексен онкологичен център-Бургас" ЕООД, ЕИК[ЕИК], със седалище гр. Бургас, [улица], сумата от 360 (триста и шестдесет) лева, представляваща направените за настоящото производство разноски за адвокатска защита. Решението е окончателно. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Кремена Хараланова секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Мира Райчева /п/ Мария Радева