Определение · № 2136/2022 · дело 683/2022

По дело 683 / 2022 Предишен акт Определение 12466 / 07.12.2021 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 2136 София, 08.03.2022 Върховният административен съд на Република България - Петчленен състав - I колегия , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТАТЯНА ХИНОВА ЧЛЕНОВЕ: ИВАН РАДЕНКОВ ПЕТЯ ЖЕЛЕВА ВАСИЛКА ШАЛАМАНОВА ТАНЯ ДАМЯНОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ТАНЯ ДАМЯНОВА по адм. дело № 683/2022 Производството е по глава ХІІІ от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на „ВААЛ“ ЕООД със седалище и адрес на управление в град София против определение № 12466/07.12.2021г., постановено по административно дело № 8577/2021г. по описа на Върховния административен съд, първо отделение, с което жалбата на „ВААЛ“ ЕООД срещу мълчалив отказ на министъра на финансите за произнасяне по възражение вх.№ 26-00-441/18.06.2021г. е оставена без разглеждане, а производството по делото- прекратено на основание чл.159, т.1 от АПК.. Частният жалбоподател счита постановеното определение за неправилно и моли за отмяната му и връщане на делото за продължаване на съдопроизводствените действия. Излага подробни доводи във връзка с извода на съда, че по подаденото от жалбоподателя възражение не е формиран мълчалив отказ и сочи, че с възражението си е поискал от министъра на финансите да разпореди предприемане на действия по незабавното коригиране на публикувания „Списък на свързаните юридически лица съгласно РМС № 441/04.06.2021г.". Ответната страна по частната жалба- министърът на финансите, депозира писмен отговор, в който заявява становище за нейната неоснователност и излага подробни съображения в тази връзка. Моли за отхвърлянето на частната жалба и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. След като съобрази оплакванията на жалбоподателя във връзка със становището на ответната страна и доказателствата по делото, Върховният административен съд, петчленен състав на първа колегия, констатира следното: Частната жалба е процесуално допустима. Същата е подадена в срока по чл.230 от АПК срещу определение, което подлежи на обжалване и от страна в производството, за която то е неблагоприятно. Разгледана по същество, частната жалба е неоснователна. Първоинстанционното производство е образувано по жалба на „ВААЛ“ ЕООД против мълчалив отказ на министъра на финансите да се произнесе по възражение вх.№ 26-00-441/18.06.2021г., с което дружеството е направило искане за коригиране на публикувания списък на сайта на Министерството на финансите на лицата, които попадат или потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи на Министерството на финансите на Съединените американски щати. С решение № 441/04.06.2021г. на Министерския съвет е създадена постоянна работна група с участие на представители на МВР, МФ, ДАНС и НАП, която в спешен порядък да изготви и поддържа списък на лицата, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи (OFAC) на Министерството на финансите на Съединените американски щати. Жалбоподателят е включен под № 5 в публикувания на интернет-сайта на Министерството на финансите списък на юридическите лица, подлежащи на рестриктивни мерки по OFAC. С възражение вх.№26-00-441/18.06.2021г., адресирано до министъра на финансите, изпълнителния директор на НАП и председателя на ДАНС, „ВААЛ“ е поискало да бъдат предприети действия по незабавното коригиране на публикувания списък, тъй като дружеството е неправилно включено в него. Възражението е разгледано на 01.07.2021г. от постоянната работна група, създадена на основание РМС 441/04.06.2021г. На основание т.4 от решението на Министерския съвет, работната група е изключила „ВААЛ“ ООД от списъка на лицата, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи на Министерството на финансите на САЩ. Посоченият протокол е изпратен на министъра на финансите с придружително писмо изх.№ 93-00-5042#2/20.10.2021г. Дружеството –жалбоподател не фигурира в публикувания на интернет-страницата на МФ списък, актуален към 21.10.2021г. Въз основа на така установените факти първоинстанционният съд приема, че в конкретната хипотеза не е формиран мълчалив отказ по смисъла на чл.58, ал.1 от АПК, тъй като министърът на финансите, който е сезиран с искането за изключване на „ВААЛ“ от списъка по т.1 от РМС 441/04.06.2021г., не е бил компетентен да се произнесе по него. Поради тов и на основание чл.159, т.1 от АПК съдът оставя без разглеждане жалбата като недопустима и прекратява производството по делото. Така постановеното определение е правилно. Не всяка липса на произнасяне на административен орган по отправено до него искане представлява „мълчалив отказ“ по смисъла на чл.58 от АПК. За да се формира такъв, е необходимо сезираният с определено искане административен орган да е компетентен да се произнесе по него, но да не стори това в определения от закона срок. С т.1 и т.4 от РМС № 441/04.06.2021г. изготвянето и поддържането на списъка на лицата, попадащи в обхвата на санкциите, наложени от OFAC, е възложено на постоянна работна група, чийто поименен състав е определен със заповед № ЗМФ-477 от 04.06.2021г. на министъра на финансите. Именно тази работна група е органът, овластен с решението на Министерския съвет да изключи от списъка лица, по отношение на които свързаността е прекратена. С цитираната точка от РМС предприемането на постоянни мерки за установяване на степента на свързаност на лицата с лица от списъка по т.1, а в зависимост от тези констатации- и отправянето на предложение към постоянната работна група допълване на списъка, респ. изключване от списъка, е възложено на ДАНС и на НАП. С т.5 от решението на МС, на министъра на финансите е възложено единствено задължение да наблюдава дейността на работната група по т.1 и да отговаря за резултатите от нейната работа пред правителството. Изложеното опровергава тезата на частния жалбоподател, че с оглед на функциите, за които министърът на финансите е оправомощен с цитираното РМС, в неговата компетентност е било да разпореди предприемането на действия по коригиране на списъка чрез изключване на „ВААЛ“ от него. Включването и изключването на лица, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи (OFAC), е предоставено единствено на създадената с решението работна група. Предприемането на действия по установяване на свързаност на лицата, както и възможността да предлагат тези лица да бъдат включени (изключени) от списъка, е възложено на ДАНС и НАП. Съобразно решението на Министерския съвет, министърът на финансите наблюдава тази група и отговаря за резултатите от нейната работа пред правителството, но не може да разпорежда действия по предприемане на действия по незабавно коригиране на списъка. Обстоятелството, че със заповед № ЗМФ-477/04.06.2021г., министърът на финансите е включен в състава на постоянната работна група по т.1 и е определен за неин председател, също не води до извод, че той може еднолично, в качеството си на едноличен орган на изпълнителната власт, да се произнесе по направеното от "ВААЛ" искане за изключване от списъка. От доказателствата по делото се установява, че в изпълнение на правомощията си по решение № 441, постоянната работна група е изключила дружеството- жалбоподател от списъка с решение от 01.07.2021г., т.е. преди депозиране на жалбата на 26.07.2021г., по която е образувано първоинстанционното производство. Направените в тази връзка оплаквания в частната жалба, че фактическите действия по коригиране на списъка са били предприети едва на 21.10.2021г., а дружеството не е било уведомено за взетото от постоянната група решение, също не променят извода, че не е формиран мълчалив отказ по възражението, а касаят своевременността на изпълнение на взетото от работната група решение. Поради това е правилен изводът на тричленния състав на Върховния административен съд, че в конкретната хипотеза не е формиран мълчалив отказ по смисъла на чл.58 от АПК, тъй като министърът на финансите не е дължал произнасяне по направеното от „ВААЛ“ възражение, доколкото с решението на МС не са му били предоставени такива правомощия. Липсата на предмет води до недопустимост на подадената от "ВААЛ" жалба и определението на тричленния състав на Върховния административен съд, с което тя е оставена без разглеждане като недопустима, а производството по делото- прекратено на основание чл.159, т.1 от АПК, е правилно и следва да бъде оставено в сила. Изходът на спора предопределя и основателността на претенцията на ответника по частната жалба за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. На основание чл.143, ал.3 от АПК съдът определи същото в размер на 100 лева при спазване на разпоредбата на чл.37 от ЗПП във връзка с чл.24 от НЗПП. Мотивиран така, Върховният административен съд, петчленен състав на първа колегия ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА определение № 12466/07.12.2021г., постановено по административно дело № 8577/2021г. по описа на Върховния административен съд, първо отделение. ОСЪЖДА „ВААЛ“ ЕООД- град София, ЕИК[ЕИК] да заплати на Министерството на финансите 100 (сто) лева, представляващи юрисконсултско възнаграждение. Определението е окончателно. Производството е по глава ХІІІ от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на „ВААЛ“ ЕООД със седалище и адрес на управление в град София против определение № 12466/07.12.2021г., постановено по административно дело № 8577/2021г. по описа на Върховния административен съд, първо отделение, с което жалбата на „ВААЛ“ ЕООД срещу мълчалив отказ на министъра на финансите за произнасяне по възражение вх.№ 26-00-441/18.06.2021г. е оставена без разглеждане, а производството по делото- прекратено на основание чл.159, т.1 от АПК.. Частният жалбоподател счита постановеното определение за неправилно и моли за отмяната му и връщане на делото за продължаване на съдопроизводствените действия. Излага подробни доводи във връзка с извода на съда, че по подаденото от жалбоподателя възражение не е формиран мълчалив отказ и сочи, че с възражението си е поискал от министъра на финансите да разпореди предприемане на действия по незабавното коригиране на публикувания „Списък на свързаните юридически лица съгласно РМС № 441/04.06.2021г.". Ответната страна по частната жалба- министърът на финансите, депозира писмен отговор, в който заявява становище за нейната неоснователност и излага подробни съображения в тази връзка. Моли за отхвърлянето на частната жалба и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. След като съобрази оплакванията на жалбоподателя във връзка със становището на ответната страна и доказателствата по делото, Върховният административен съд, петчленен състав на първа колегия, констатира следното: Частната жалба е процесуално допустима. Същата е подадена в срока по чл.230 от АПК срещу определение, което подлежи на обжалване и от страна в производството, за която то е неблагоприятно. Разгледана по същество, частната жалба е неоснователна. Първоинстанционното производство е образувано по жалба на „ВААЛ“ ЕООД против мълчалив отказ на министъра на финансите да се произнесе по възражение вх.№ 26-00-441/18.06.2021г., с което дружеството е направило искане за коригиране на публикувания списък на сайта на Министерството на финансите на лицата, които попадат или потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи на Министерството на финансите на Съединените американски щати. С решение № 441/04.06.2021г. на Министерския съвет е създадена постоянна работна група с участие на представители на МВР, МФ, ДАНС и НАП, която в спешен порядък да изготви и поддържа списък на лицата, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи (OFAC) на Министерството на финансите на Съединените американски щати. Жалбоподателят е включен под № 5 в публикувания на интернет-сайта на Министерството на финансите списък на юридическите лица, подлежащи на рестриктивни мерки по OFAC. С възражение вх.№26-00-441/18.06.2021г., адресирано до министъра на финансите, изпълнителния директор на НАП и председателя на ДАНС, „ВААЛ“ е поискало да бъдат предприети действия по незабавното коригиране на публикувания списък, тъй като дружеството е неправилно включено в него. Възражението е разгледано на 01.07.2021г. от постоянната работна група, създадена на основание РМС 441/04.06.2021г. На основание т.4 от решението на Министерския съвет, работната група е изключила „ВААЛ“ ООД от списъка на лицата, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи на Министерството на финансите на САЩ. Посоченият протокол е изпратен на министъра на финансите с придружително писмо изх.№ 93-00-5042#2/20.10.2021г. Дружеството –жалбоподател не фигурира в публикувания на интернет-страницата на МФ списък, актуален към 21.10.2021г. Въз основа на така установените факти първоинстанционният съд приема, че в конкретната хипотеза не е формиран мълчалив отказ по смисъла на чл.58, ал.1 от АПК, тъй като министърът на финансите, който е сезиран с искането за изключване на „ВААЛ“ от списъка по т.1 от РМС 441/04.06.2021г., не е бил компетентен да се произнесе по него. Поради тов и на основание чл.159, т.1 от АПК съдът оставя без разглеждане жалбата като недопустима и прекратява производството по делото. Така постановеното определение е правилно. Не всяка липса на произнасяне на административен орган по отправено до него искане представлява „мълчалив отказ“ по смисъла на чл.58 от АПК. За да се формира такъв, е необходимо сезираният с определено искане административен орган да е компетентен да се произнесе по него, но да не стори това в определения от закона срок. С т.1 и т.4 от РМС № 441/04.06.2021г. изготвянето и поддържането на списъка на лицата, попадащи в обхвата на санкциите, наложени от OFAC, е възложено на постоянна работна група, чийто поименен състав е определен със заповед № ЗМФ-477 от 04.06.2021г. на министъра на финансите. Именно тази работна група е органът, овластен с решението на Министерския съвет да изключи от списъка лица, по отношение на които свързаността е прекратена. С цитираната точка от РМС предприемането на постоянни мерки за установяване на степента на свързаност на лицата с лица от списъка по т.1, а в зависимост от тези констатации- и отправянето на предложение към постоянната работна група допълване на списъка, респ. изключване от списъка, е възложено на ДАНС и на НАП. С т.5 от решението на МС, на министъра на финансите е възложено единствено задължение да наблюдава дейността на работната група по т.1 и да отговаря за резултатите от нейната работа пред правителството. Изложеното опровергава тезата на частния жалбоподател, че с оглед на функциите, за които министърът на финансите е оправомощен с цитираното РМС, в неговата компетентност е било да разпореди предприемането на действия по коригиране на списъка чрез изключване на „ВААЛ“ от него. Включването и изключването на лица, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи (OFAC), е предоставено единствено на създадената с решението работна група. Предприемането на действия по установяване на свързаност на лицата, както и възможността да предлагат тези лица да бъдат включени (изключени) от списъка, е възложено на ДАНС и НАП. Съобразно решението на Министерския съвет, министърът на финансите наблюдава тази група и отговаря за резултатите от нейната работа пред правителството, но не може да разпорежда действия по предприемане на действия по незабавно коригиране на списъка. Обстоятелството, че със заповед № ЗМФ-477/04.06.2021г., министърът на финансите е включен в състава на постоянната работна група по т.1 и е определен за неин председател, също не води до извод, че той може еднолично, в качеството си на едноличен орган на изпълнителната власт, да се произнесе по направеното от "ВААЛ" искане за изключване от списъка. От доказателствата по делото се установява, че в изпълнение на правомощията си по решение № 441, постоянната работна група е изключила дружеството- жалбоподател от списъка с решение от 01.07.2021г., т.е. преди депозиране на жалбата на 26.07.2021г., по която е образувано първоинстанционното производство. Направените в тази връзка оплаквания в частната жалба, че фактическите действия по коригиране на списъка са били предприети едва на 21.10.2021г., а дружеството не е било уведомено за взетото от постоянната група решение, също не променят извода, че не е формиран мълчалив отказ по възражението, а касаят своевременността на изпълнение на взетото от работната група решение. Поради това е правилен изводът на тричленния състав на Върховния административен съд, че в конкретната хипотеза не е формиран мълчалив отказ по смисъла на чл.58 от АПК, тъй като министърът на финансите не е дължал произнасяне по направеното от „ВААЛ“ възражение, доколкото с решението на МС не са му били предоставени такива правомощия. Липсата на предмет води до недопустимост на подадената от "ВААЛ" жалба и определението на тричленния състав на Върховния административен съд, с което тя е оставена без разглеждане като недопустима, а производството по делото- прекратено на основание чл.159, т.1 от АПК, е правилно и следва да бъде оставено в сила. Изходът на спора предопределя и основателността на претенцията на ответника по частната жалба за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. На основание чл.143, ал.3 от АПК съдът определи същото в размер на 100 лева при спазване на разпоредбата на чл.37 от ЗПП във връзка с чл.24 от НЗПП. Мотивиран така, Върховният административен съд, петчленен състав на първа колегия ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА определение № 12466/07.12.2021г., постановено по административно дело № 8577/2021г. по описа на Върховния административен съд, първо отделение. ОСЪЖДА „ВААЛ“ ЕООД- град София, [ЕИК] да заплати на Министерството на финансите 100 (сто) лева, представляващи юрисконсултско възнаграждение. Определението е окончателно. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Татяна Хинова секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Иван Раденков /п/ Петя Желева /п/ Василка Шаламанова /п/ Таня Дамянова