Определение · № 4707/2022 · дело 3516/2022

По дело 3516 / 2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 4707 София, 17.05.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Седмо отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАНИЕЛА МАВРОДИЕВА ЧЛЕНОВЕ: КАЛИНА АРНАУДОВА ВЕСЕЛА АНДОНОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ВЕСЕЛА АНДОНОВА по административно дело № 3516 / 2022 г. Производството е по чл. 229, ал. 1, т. 1 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на "Реално и вълшебно" ЕООД, седалище и адрес на управление гр. Благоевград, ул. Арсений Костецев“ №7, ет. 4, ап. 7, срещу Определение №2185 от 15.12.2021 г. на Административен съд - Благоевград, постановено по административно дело №493/2021 г. С обжалваното определение съдът е оставил без разглеждане жалбата на "Реално и вълшебно" ЕООД срещу Решение №РД-21-138 от 30.03.2021 г. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 – 2020 г. в частта, с която е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ за проектното му предложение по т. 4 от списъка и е прекратил производството по делото. Частният жалбоподател - "Реално и вълшебно" ЕООД, счита обжалваното определение за неправилно като постановено при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, нарушение на материалния закон и необосновано. Съдът прекратява делото на основание чл. 159, т. 1 АПК, но не излага никакви аргументи в тази насока. Процесното решение е обжалвано в цялост, а съдът се е произнесъл само по отношение на решението в частта му по т. 4 от приложения списък. Твърди се, че първоинстанционният съд е смесил двата етапа на оценка съгласно разпоредбите на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), тъй като проектното предложение на дружеството изобщо не е преминало етапа на оценка, защото не отговаря на изискванията за административно съответствие и допустимост. Счита, че оценителната комисия не е самостоятелен административен орган и именно актът, с който се одобрява нейното решение е административният акт, който подлежи на съдебен контрол. Сочи, че неправилно първоинстанционният съд приема, че за дружеството липсва правен интерес от оспорване на процесния административен акт. С оспореното решение от една страна се одобрява работата на оценителната комисия, а от друга – се засяга правната сфера на жалбоподателя, тъй като не е допуснат до участие. Писмото от 17.02.2021 г., което съдът приема, че е актът подлежал на обжалване, не съдържа нито един от задължителните реквизити на административен акт. Твърди, че решението от 30.03.2021 г. е общ административен акт по смисъла на чл. 65 АПК и именно това решение е крайният акт, който подлежи на обжалване. Съдът не е разгледал и молбата на дружеството, в която изрично в условие на евентуалност е посочено, че се обжалва и становище от 16.02.2021 г., ведно с уведомително писмо от 17.02.2021 г., като и в двата акта не е посочен срок за обжалване и приложение следва да намери чл. 140, ал. 1 АПК. Моли съда да отмени обжалваното определение и да върне делото на съда за продължаване на съдебното производство. Ответникът – ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 – 2020 г. не изразява становище по частната жалба. Върховният административен съд счита частната жалба за допустима – подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 230 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество частната жалба е основателна. От представените в първоинстанционното производство писмени доказателства се установява от фактическа страна, че: На 30.09.2020 г. ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 – 2020 г. обявява процедура за подбор на проекти BG05M9OP001-1.096 "Детски кътове". На 10.10.2020 г. "Реално и вълшебно" ЕООД подава проектно предложение BG05M9OP001-1.096-0007 по процедура за подбор на проекти BG05M9OP001-1.096 "Детски кътове" по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 – 2020 г. Със Заповед № РД-02-102 от 29.12.2020 г., изменена със Заповед № РД-02-10 от 12.01.2021 г. и Заповед № РД-02-14 от 20.01.2021 г., ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 – 2020 г. назначава оценителна комисия за разглеждане, оценка и класиране на проектните предложения по процедура за подбор на проекти BG05M9OP001-1.096 "Детски кътове". На неустановена по делото дата е изготвен оценителен лист на проектното предложение на "Реално и вълшебно" ЕООД, в който е установено, че кандидатът е посочил, че ще наеме 4 безработни лица, които да полагат грижи за над 15 деца, с което не е спазил изискванията на раздел 12 „Дейности, допустими за кандидатстване“ от Условията за кандидатстване, където изрично е посочено, че едно безработно лице следва да полага грижа за минимум 5 деца. Прието е, че проектното предложение не отговаря на изискванията на Критерий №14 от Група I „Критерии за административно съответствие и допустимост“, поради което следва да отпадне. Изготвен е списък на проектните предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка по процедура BG05M9OP001-1.096 "Детски кътове", като под №4 в този списък е посочено дружеството "Реално и вълшебно" ЕООД. Със Заповед №РД-02-25 от 05.02.2021 г., ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 – 2020 г. определя отговорните лица за разглеждане на постъпилите възражения на етап „Оценка на административното съответствие и допустимостта“ На 15.02.2021 г. "Реално и вълшебно" ЕООД подава възражение относно недопускането на проектно му предложение. На 16.02.2021 г. е изготвено становище от едно от лицата, определени със Заповед №РД-02-25 от 05.02.2021 г., да разгледат постъпилите възражения, в което е прието, че възражението на дружеството е неоснователно. На 17.02.2021 г., с Акт №26-00-259, ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 – 2020 г., на основание чл. 34, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) приема възражението на "Реално и вълшебно" ЕООД за неоснователно и прекратява производството по отношение на него. Уведомлението за този акт е изпратено на дружеството по електронна поща на 17.02.2021 г. На 29.03.2021 г. оценителната комисия изготвя оценителен доклад, съгласно който проектното предложение на "Реално и вълшебно" ЕООД е включено в списъка на отхвърлените проектни предложения под №14. На 30.03.2021 г., с Решение за одобряване на оценителен доклад №РД-21-138, ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 – 2020 г. одобрява доклада на оценителната комисия и отказва предоставянето на безвъзмездна финансова помощ за проектните предложения, посочени в списъка по чл. 35, т. 3 ЗУСЕСИФ, който е Приложение №2 към решението. "Реално и вълшебно" ЕООД е включено в списъка на отхвърлените проектни предложения под №14. На 13.04.2021 г. "Реално и вълшебно" ЕООД обжалва Решение за одобряване на оценителен доклад №РД-21-138 от 30.03.2021 г., като в жалбата се съдържат изрично и доводи срещу Акт №26-00-259 от 17.02.2021 г. На 24.11.2021 г. "Реално и вълшебно" ЕООД депозира в открито съдебно заседание молба – становище, в която изрично заявява, че оспорва и Акт №26-00-259 от 17.02.2021 г. на ръководителя на УО на Програмата. Въз основа на така установените факти съдът приема от правна страна, че Решение за одобряване на оценителен доклад №РД-21-138 от 30.04.2021 г. в частта, с която е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ за проектното предложение, посочено в т. 4 от списъка по чл. 35, т. 3 ЗУСЕСИФ, няма характер на индивидуален административен акт по отношение на "Реално и вълшебно" ЕООД. За отхвърлените проектни предложения, административният орган е длъжен да постанови нарочен акт по чл. 38, т. 1 ЗУСЕСИФ и актът на ръководителя на УО по чл. 36, ал. 1, т. 1 ЗУСЕСИФ не засяга тези проектни предложения. Именно актът по чл. 38, т. 1 ЗУСЕСИФ е крайният акт, който подлежи на съдебен контрол. Първоинстанционният съд счита, че Уведомително писмо №26-00-259 от 17.02.2021 г. материализира акт по чл. 34, ал. 4, т. 2 ЗУСЕСИФ за прекратяване на производството по отношение на дружеството – жалбоподател, като последното не е упражнило правото си на жалба срещу този административен акт. По тези съображения и на основание чл. 159, т. 1 АПК съдът прекратява съдебното производство. Определението е неправилно. Съгласно чл. 33, ал. 1 ЗУСЕСИФ оценяването на проектните предложения се извършва от оценителна комисия, назначена от ръководителя на Управляващия орган. Процесът на оценка преминава на два етапа: 1.) оценка на административното съответствие и допустимостта и 2.) техническа и финансова оценка. В рамките на първия етап на оценката – оценка на административното съответствие и допустимостта, се извършва преценка представени ли са от формална страна всички изискуеми документи, посочени в насоките по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕСИФ и дали предложението е подадено в срок и от надлежна страна. Резултатът от работата на оценителната комисия на първия етап се обективира в списъка по чл. 34, ал. 1 ЗУСЕСИФ, който съдържа проектните предложения, които не се допускат до финансова и техническа оценка. Този списък е представен по делото (л. 156 – 158 от адм.д. №4265/2021 г.) и именно там дружеството фигурира под №4. Административният съд правилно приема, че с Акт №26-00-259 от 17.02.2021 г., ръководителят на УО на Програмата, на основание чл. 34, ал. 4, т. 2 ЗУСЕСИФ, е прекратил производството по отношение на "Реално и вълшебно" ЕООД, но неправилно приема, че дружеството не е обжалвало този акт. В жалбата изрично се сочи, че дружеството обжалва Решение за одобряване на оценителен доклад №РД-21-138 от 30.03.2021 г., но жалбата съдържа и изрични доводи срещу Акт №26-00-259 от 17.02.2021 г., като съдът е следвало да изясни действителната воля на жалбоподателя. Независимо от това, дружеството в депозирана молба – становище в проведено пред първоинстанционния съд открито съдебно заседание изрично заявява, че обжалва и Акт №26-00-259 от 17.02.2021 г. Тъй като в този акт не е посочено пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва, то приложение намира чл. 140, ал. 1 АПК и срокът за обжалване се удължава на два месеца. Ето защо жалбата на дружеството от 13.04.2021 г., в частта й срещу акта от 17.02.2021 г., е подадена в рамките на законоустановения удължен срок по чл. 140, ал. 1 АПК и следва да бъде разгледана по реда на чл. 197 и сл. АПК. Неправилни са изводите на първоинстанционния съд, че Решение за одобряване на оценителен доклад №РД-21-138 от 30.03.2021 г. е акт единствено по чл. 36, ал.1, т. 1 ЗУСЕСИФ, с който се одобрява доклада на оценителната комисия. Видно от съдържанието на този акт, последният е издаден на основание чл. 36, ал. 1, т. 1, чл. 37 и чл. 38 ЗУСЕСИФ, като в диспозитива му по т. 4 се съдържа изричен отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за проектните предложения, посочени в списъка по чл. 35, т. 3 ЗУСЕСИФ, който е Приложение №2 към това решение. В този списък под №14 фигурира дружеството – жалбоподател и по отношение на него е постановен изричен отказ по чл. 38, т. 1 ЗУСЕСИФ. Няма пречка волеизявлението на органа по чл. 36, ал.1, т. 1, чл. 37 и чл. 38 ЗУСЕСИФ да е обективирано в един административен акт. Проектните предложения, които са преминали оценката на административното съответствие и допустимостта, подлежат на финансова и техническа оценка по критериите и методиката, определени в насоките по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕСИФ. Безспорно по отношение на проектното предложение на "Реално и вълшебно" ЕООД не е извършвана техническа и финансова оценка, но същото е включено в списъка по чл. 35, т. 3 ЗУСЕСИЕФ. Защо административният орган при наличие на административен акт, с който е прекратено производството по отношение на дружеството – кандидат, го е включил в одобрения с посоченото решение списък на предложените за отхвърляне проектни предложения е въпрос свързан със законосъобразността на това решение, а не с допустимостта на жалбата срещу него. Жалбата срещу този акт следва да бъде разгледана по реда на чл. 145 и сл. АПК. Неоснователни са доводите на жалбоподателя, че Решение за одобряване на оценителен доклад №РД-21-138 от 30.03.2021 г. е общ административен акт по чл. 65 АПК. Посоченото решение в частта му по т. 4 съдържа в себе си множество индивидуални административни актове, с които е налице произнасяне по отношение на отделните проектни предложения на кандидатите включени в списъка по чл. 35, т. 3 ЗУСЕСИФ. По изложените съображения обжалваното определение следва да бъде отменено и делото върнато за ново разглеждане на първоинстанционния съд. Воден от горното и на основание чл. 235, ал. 1 АПК Върховният административен съд, седмо отделение ОПРЕДЕЛИ: ОТМЕНЯ Определение №2185 от 15.12.2021 г. на Административен съд - Благоевград, постановено по административно дело №493/2021 г. ВРЪЩА делото на същия съд за продължаване на съдебното производство. Определението е окончателно. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ ДАНИЕЛА МАВРОДИЕВА секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ КАЛИНА АРНАУДОВА /п/ ВЕСЕЛА АНДОНОВА