Определение · № 5131/2022 · дело 4073/2022

По дело 4073 / 2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 5131 София, 31.05.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЯНА БОРИСОВА ЧЛЕНОВЕ: ЛЮБОМИРА МОТОВА СВЕТОСЛАВ СЛАВОВ при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията СВЕТОСЛАВ СЛАВОВ по административно дело № 4073 / 2022 г. Производството е по чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на „ИФ Фаворит“ ООД, със седалище и адрес на управление, гр. Бургас, [улица], представлявано от управителя С. Стамов, подадена чрез адв. В. Бакалова от Адвокатска колегия – София, против определение № 392 от 11.03.2022 г., постановено по адм. дело № 353/2022 г. на Административен съд – Бургас. С него на основание чл. 159, т.1 от АПК е оставена без разглеждане жалбата на дружеството против Заповед № РД-86/14.02.2022 г. издадена от кмета на община Приморско, и производството по делото е прекратено. В частната жалба се излагат доводи за неправилност на обжалваното определение поради нарушение на материалния закон и необоснованост – отменителни основания по чл. 209, т. 3 във вр. чл. 236 от АПК. Претендира се отмяната му и връщане делото на решаващия съд с указания за продължаване на съдопроизводствените действия и постановяване на акт по съществото на спора. Ответникът – кмета на Община Приморско, в срока по чл. 232 от АПК изразява становище по частната жалба, като по делото е постъпило възражения с което оспорва частната жалба като неоснователна. Подробно излага съображения за законосъобразност на обжалваното определение и моли съда да постанови съдебен акт с което да го остави в сила. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, намира частната жалба за допустима - подадена срещу подлежащо на обжалване определение, с което се прегражда по-нататъшното развитие на производството, от страна по делото, за която то е неблагоприятно и в срока по чл. 230 АПК. Разгледана по същество частната жалба е неоснователна по следните съображения: С обжалваното определение № 392 от 11.03.2022 г., постановено по адм. дело № 353/2022 г. на Административен съд – Бургас, е оставена без разглеждане и е прекратено производството по жалбата на „ИФ Фаворит“ ООД срещу Заповед № РД-86/14.02.2022 г. издадена от кмета на община Приморско. За да постанови този резултат административният съд се е основал на чл. 159, т. 1 от АПК. Приел е, че оспорената заповед не представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1, 2, 3 и 4 от АПК. Съдът е счел, че оспорената заповед попада в хипотезата на чл. 21, ал. 5 от АПК и е част от производството по издаване на индивидуален административен акт, с който следва да приключи производството, и който именно акт ще подлежи на съдебен контрол. Съдът се е основал и на второто изречение от чл. 21, ал. 5 от АПК, като е приел, че оспорената заповед за откриване на процедурата за провеждане на търг се обжалва при атакуване на заповедта за определяне на наемател. И едва при обжалване на заповедта на кмета, с която се слага край на публичния търг с определяне на конкретен наемател, се проверява и правилността на заповедта за откриване на процедурата за провеждането на търга. Обжалваното определение е правилно. Оспорената пред административния съд срещу Заповед № РД-86/14.02.2022 г. издадена от кмета на община Приморско е издадена на основание чл. 44, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл. 14, ал.1 и ал. 2 от Закона за общинската собственост и чл. 61, ал.1, т. 2 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост в Община Приморско. С нея е открита процедура по провеждане на публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на терен, частна общинска собственост, за къмпинг в гр. Китен, определени са начална тръжна цена, срока и начина на плащане, датата и часа на провеждане на търга, размера на депозита за участие, стъпката за наддаване и е утвърдена тръжната документация. От съдържанието на оспорената заповед е видно, че с нея се обявяват условията за участие в състезателно административно производство - публичен търг с явно наддаване, което състезателно административно производство ще приключи с издаването на индивидуален административен акт, с който се определя спечелилия търга участник. Така обжалваната заповед е изрично изключена от съдебен контрол с разпоредбата на чл. 21, ал. 5, изр. 2 от АПК. Това законодателно решение е обусловено от това, че такъв вид актове са част от производствата по издаване на индивидуални административни актове и защитата срещу тях следва да се осъществи в производството по обжалване на крайния индивидуален административен акт, с който ще приключи административното производство. При тази законова регламентация оспорваната заповед не подлежи на самостоятелно обжалване, както правилно е приел първоинстанционният съд. С частната жалба е направен опит за разграничение между акта за откриване на процедурата и акт, с който се обявяват условията за участие в процедурата. Такова разграничение не може да се прави, защото според чл. 21, ал. 5 от АПК всички актове, които са част от производствата по издаване на крайните индивидуални административни актове (с което приключва процедурата), не са индивидуални административни актове. Наличието на годен за атакуване административен акт е процесуална предпоставка за образуване на административно производство от категорията на абсолютните, а липсата му води до недопустимост на съдебноадминистративното производство съгласно чл. 159, т. 1 от АПК. Като е приел, че оспорената заповед не носи белезите на индивидуален административен акт и оспорването й пред административния съд е процесуално недопустимо, Административен съд - Бургас е постановил правилно определение. С оглед на изложеното обжалваното определение следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 във вр. с чл. 236 от АПК Върховният административен съд, четвърто отделение, ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА определение № 392 от 11.03.2022 г., постановено по адм. дело № 353/2022 г. на Административен съд – Бургас. Определението е окончателно. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ РУМЯНА БОРИСОВА секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ ЛЮБОМИРА МОТОВА /п/ СВЕТОСЛАВ СЛАВОВ