Определение · № 5227/2022 · дело 4326/2022

По дело 4326 / 2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 5227 София, 01.06.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Първо отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОРДАН КОНСТАНТИНОВ ЧЛЕНОВЕ: БИСЕР ЦВЕТКОВ ПЕТЯ ЖЕЛЕВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ПЕТЯ ЖЕЛЕВА по административно дело № 4326 / 2022 г. Производството е по реда на чл.229, ал.1, т.2, във вр. чл.254 АПК. Образувано е по частна жалба на „Априори Мениджмънт“ ЕООД, подадена чрез адв. П. Колев, срещу разпореждане № 1599 от 25.02.2022 г. по адм. дело № 9025/2021 г. на Административен съд – София-град (АССГ), с което е отхвърлено искане на дружеството за отмяна и спиране действията на администрацията и ведомствата в Република България, извършени в изпълнение на решение № 441/04.06.2021 г. на Министерския съвет, изразяващи се поддържането на данните на дружеството и поддържането на Списъка на електронните страници на НАП, ДАНС, МВР И МФ. Частният жалбоподател твърди, че разпореждането е неправилно и следва да бъде отменено, като се уважи искането му по чл. 250, ал. 1 АПК. Излага доводи, че непаривлно е прието от съда, че действията срещу които се търси защита се основават на закон – ЗДОИ, доколкото посочения закон не дава основание за такива действия, нито предвижда правомощия на Постоянната работна група, МФ, НАП, ДАНС или МВР за поддържането на списък с лица, които попадат или потенциално биха попаднали в обхвана на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи OFAC на Министерството на финансите на Съединените американски щати. Освен това твърди, че в случая е налице основанието по т.4 от РМС № 441/04.06.2021 г. за изключване на дружеството от списъка по съображения, че всички дялове от капитала на „Априори Мениджмънт“ ЕООД са прехвърлени от В. Божков на „Безерин 2018“ АД, с което свързаността на дружеството с лице от списъка на OFAC е прекратена. Ответниците – МС, МФ, НАП, ДАНС и МВР, не изразяват становище. Върховният административен съд, първо отделение, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото приема следното: Частната жалба e процесуално допустима като подадена от надлежна страна, в срока по чл. 254, ал. 1 АПК и срещу годен за обжалване съдебен акт. Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения: Производството пред АССГ е образувано по искане за защита срещу неоснователни действия от създадената с Решение № 441/04.06.2021г. на Министерски съвет постоянна работна група, изразяващи се в поддържането на списък на лица, които попадат или потенциално биха попаднали в обхвана на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи OFAC на Министерството на финансите на Съединените американски щати. За да отхвърли искането, АССГ е приел, че от направена справка на адреси: https: //www. minfin. bg/bg/news/11388 и https: //nra. bg/wps/portal/nra/actualno/N. -publikuva-spisuci, се установило, че съответно на 15.06.2021 г. на страницата на МФ и на 04.06.2021 г. на страницата на НАП е публикуван списък, под № 1 от който е посочено „Априори Мениджмънт“ ЕООД. След това съдът е приел, че списъкът е изготвен и публикувани от МФ и НАП в изпълнение на Решение № 441 от 4.06.2021 г. на Министерски съвет, а действията на администрациите, изразяващи се в поддържане на списъците в публично достъпните им интернет страници, се основават на закона - чл. 14, ал. 2, т. 3 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ), съгласно която разпоредба органите са длъжни да съобщават информация, събрана или станала им известна при осъществяване на тяхната дейност, когато тази информация представлява или би представлявала обществен интерес. Приел е, че обявяването на лица, спрямо които администрацията на Съединени американски щати предприема санкции, годни да предизвикат неблагоприятни последици за свързаните с тези лица правни субекти в Република България, е обстоятелство, което представлява или би представлявало обществен интерес, поради което всеки орган, разполагащ с тази информация, е длъжен по силата на цитираната изрична законова разпоредба да я обяви публично. Разпореждането е правилно като краен резултат, но при различни мотиви. Не е спорно по делото и се установява от протокол № 1/08.06.2021г. на постоянната работна група, създадена с Решение № 441/04.06.2021г. на Министерски съвет, че „Априори Мениджмънт“ ЕООД е включено под № 1 в списъка на свързаните юридически лица, съгласно т.1, б. „а“ от Решение № 441/04.06.2021г. на Министерски съвет, поради свързаността на „Априори Мениджмънт“ ЕООД с лице от списъка на OFAC - В. Божков. Не е спорно, че списъкът е публикуван на сайтовете на МФ и НАП и поддържането на данните на „Априори Мениджмънт“ ЕООД в списъка продължава до момента. Разпоредбата на чл.250, ал.1 АПК дава средство за защита на всеки, на когото гарантирани от правото права и интереси са засегнати от фактически действия, извършвани от името на административния орган или от длъжностно лице на администрацията на административния орган. За целите на съдебното производство по чл.250 – 254 АПК законодателят е дефинирал съдържанието на понятието неоснователни действия. Това са действия, които не се основават на административен акт или на закона. Така даденото определение сочи, че защитата по чл.250, ал.1 АПК е защита от неюридически действия на административен орган, т.е защита само срещу фактически действия, които се извършват извън определените по закон правомощия на органа. За да е основателно искането на жалбоподателя е необходимо твърдяното фактическо действие по поддържането на данните му в списъка да не се основава на административен акт или на закон. Неправилно АССГ приема, че действията се основават на ЗДОИ, след като този закон не дава основание за такива действия, нито предвижда правомощия на Постоянната работна група, МФ, НАП, ДАНС или МВР за поддържането на списък с лица, които попадат или потенциално биха попаднали в обхвана на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи OFAC на Министерството на финансите на Съединените американски щати. В случая, от доказателствата по делото се установява, че действията се основават на административен акт. С Решение № 441/04.06.2021г. на Министерския съвет, на основание чл.105, ал.1 от Конституцията и чл.7, ал.1 и 3, чл. 8, ал. 1 и 3 и чл. 24 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация и с цел да се предпазят дружествата с държавно и общинско участие и другите разпоредители с държавни средства от попадане в обхвата на санкциите, в т.1 се създава постоянна работна група с участието на представители на Министерството на вътрешните работи, Министерството на финансите, Държавна агенция „Национална сигурност“ и Националната агенция за приходите, която в спешен порядък да изготви и да поддържа списък на лицата, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи (OFAC) на Министерството на финансите на Съединени американски щати. Като критерии за включване в списъка са посочени: а) всички физически лица и юридически лица, притежавани, контролирани или управлявани през последните пет години от лицата, включени в списъка на OFAC; б) всички съдружници, акционери, управители и членове на органи за управление и контрол на юридическите лица по буква „а“, включени към момента и за последните 5 години; в) всички физически лица и юридически лица, допълнени по реда на т. 4. С т.3 от решението се предвижда, че списъкът по т.1 се публикува и поддържа на интернет страниците на МФ и НАП. Включването на „Априори Мениджмънт“ ЕООД в списъка, изготвен от постоянна работна група, както и публикуването и поддържането на списъка на интернет страниците на МФ и НАП безспорно са извършени на основание на т. 1, б. „а“ и т. 3 от РМС № 441 от 4 юни 2021 г. и като такива не са неоснователни фактически действия. Неоснователни са доводите в частната жалба, че в случая е налице основанието по т.4 от РМС № 441/04.06.2021 г. за изключване на дружеството от списъка по съображения, че е прекратена свързаността на дружеството с лице от списъка на OFAC. Съгласно т.4 от РМС № 441/04.06.2021 г., държавна агенция „Национална сигурност“ и Национална агенция по приходите предприемат постоянни мерки за установяване на степента на свързаност на лица с лица от списъка по т.1 и предлагат на постоянната работна група допълване на списъка в случай, че се установи свързаност, или изключване от списъка на лица, в случай, че свързаността е прекратена. В случая, тезата на частния жалбоподател, че всички дялове от капитала на „Априори Мениджмънт“ ЕООД са прехвърлени от В. Божков на „Безерин 2018“ АД, с което свързаността на дружеството с лице от списъка на OFAC е прекратена не е доказана. Видно от представения в тази връзка договор от 21.06.2019г. за покупко-продажба на дружествени дялове, продавача В. Божков продава на купувача „Безерин 2018“ АД 500 дружествени дяла от „Априори Мениджмънт“ ЕООД, а купувача „Безерин 2018“ АД купува 25 дружествени дяла. Следователно, в самия договор липсва яснота колко дружествени дяла са продадени и дали това са всички дялове от капитала на търговското дружество, поради което не може да се направи извод, че свързаността на дружеството с лице от списъка на OFAC е прекратена. Представеното извлечение от Търговския регистър и регистър на юридическите лица с нестопанска цел, воден от Агенция по вписванията дава информация аз актуалното състояние на „Безерин 2018“ АД, не и за това на „Априори Мениджмънт“ ЕООД. Освен това, за разлика от цитираните в частната жалба определения на ВАС, включително определение № 10197/07.10.2021г. по адм. дело № 9724/2021г. на ВАС, първо отделение, по което са приети извлечения от търговския регистър и писмено доказателство, изходящо от Министерство на вътрешните работи – писмо от дирекция „Правно-нормативна дейност“ на МВР № 81210011258 от 23.07.2021 г., ведно с приложена към него справка с рег. № 3286р-30640 от 06.07.2021 г. по описа на Главна дирекция „Национална полиция“, удостоверяващо, че не е налице свързаност между жалбоподателя и дружества, включени в разширения списък, по настоящото дело няма убедителни доказателства за прекратяване на свързаността на „Априори Мениджмънт“ ЕООД, с лице от списъка на OFAC – В. Божков. По така изложените съображения оспореното разпореждане следва да бъде оставено в сила. Мотивиран така и на основание чл. 221, ал. 2, изречение първо, предложение първо вр. чл. 236 АПК, Върховният административен съд, първо отделение ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА разпореждане № 1599 от 25.02.2022 г. по адм. дело № 9025/2021 г. на Административен съд – София-град Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ ЙОРДАН КОНСТАНТИНОВ секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ БИСЕР ЦВЕТКОВ /п/ ПЕТЯ ЖЕЛЕВА