Определение · № 5910/2022 · дело 4037/2021

По дело 4037 / 2021 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 5910 София, 15.06.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Пето отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВИОЛЕТА ГЛАВИНОВА ЧЛЕНОВЕ: ГАЛИНА КАРАГЬОЗОВА МАРИЯ НИКОЛОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от председателя ВИОЛЕТА ГЛАВИНОВА по административно дело № 4037 / 2021 г. Производството е по чл. 229, ал.1 от АПК. Образувано е по частна жалба на „КРЪСТЕЦ-2016“ ЕООД с [ЕИК], срещу протоколно определение от 19.01.2021 г. по адм. дело № 281/2020 г. на Административен съд /АС/ - Габрово, с което е оставена без разглеждане жалбата на дружеството против мълчалив отказ на Изпълнителния директор на Държавен фонд /ДФ/ „Земеделие“ за произнасяне по заявление по схемите и мерките за директни плащания. Частният жалбоподател се представлява от адв. Илиева. Същата излага доводи в подкрепа на това, че определението е неправилно и незаконосъобразно и като такова моли то да бъде отменено. Претендира разноски за адвокатско възнаграждение. Ответната страна -изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ не излага становище. Върховният административен съд, състав на пето отделение, намира, че частната жалба е редовна и процесуално допустима. Същата е подадена в срок, от надлежни страна и срещу определение, подлежащо на обжалване с частна жалба. Разгледана по същество частната жалба е неоснователна. Административен съд – Габрово е описал установената по делото фактическа обстановка въз основа на което е приел, че следва на осн. чл. 159, т. 1 да остави без разглеждане жалбата на „КРЪСТЕЦ-2016“ ЕООД и да прекрати производството по делото. Изложил е съображения, че към момента на постановяване на съдебния акт не е формиран мълчалив отказ от страна на административния орган. Съдът е посочил, че в Наредба № 6 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 13 "Плащания за райони с природни или други специфични ограничения" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 липсва предвиден срок за произнасяне на компетентния орган, включително не е регламентиран такъв за издаване на уведомителните писма за одобряване, отказ, или намаляване на плащането по поисканото подпомагане. Първоинстанционният съд е обсъдил и алтернативно основание за прекратяване на делото, а именно чл. 159, т. 5 АПК, като е счел, че ако са приложими разпоредбите на чл. 75, § 1 от Регламент (ЕС) 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета, то сроковете за обжалване на непроизнасянето са изтекли още към 2018г. Така постановеното определение е правилно като краен резултат по следните съображения: С определение от 20.05.2021г., на основание чл. 229, ал. 1, т. 4 ГПК във вр. чл. 144 АПК, Върховният административен съд /ВАС/ спира настоящето производство, поради отправени преюдициални запитвания до Съда на Европейския съюз (СЕС) във връзка с чл. 75, § 1 от Регламент (ЕС) 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета и произнасянията по заявления за подпомагане по различни схеми. По повод запитванията са образувани дело № C – 160/2021 и дело C-217/2021г., като съдебният състав счита, че решенията по същите са от съществено значение за правилното решаване на спора в настоящето производството. С решение от 28.04.2022г. по дело С-217/21 г. и С-160/21 г. съдът на Европейския съюз се произнася по отправените преюдициални запитвания, като след приключването на делата при СЕС, отпадат и процесуалните пречки за движение и разглеждане на подадената жалба, по която е образувано настоящото производство, респективно спряното на основание чл. 229, ал. 1, т. 4 ГПК във вр. чл. 144 АПК производство следва да бъде възобновено. При така постановените решения на СЕС по отправените преюдициални запитвания, се извеждат следните правни изводи: Съгласно чл. 75, § 1 от Регламент (ЕС) 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета „Плащанията по схемите за подпомагане и посочените в член 67, параграф 2 мерки се осъществяват в периода от 1 декември до 30 юни на следващата календарна година“ и след извършване на проверката на условията за допустимост. В тази връзка пункт № 37 от решението на СЕС регламентира, че не се изключва възможността в отделни случаи и при спазване на принципите на добра администрация и на полагане на дължимата грижа, тази проверка да бъде извършена след изтичане на посочения срок и поради това плащането, което може да бъде извършено едва след посочената проверка, да бъде направено след 30 – ти юни на календарната година, която следва тази на подаване на съответното заявление за подпомагане. Изхождайки от гореизложеното е и посоченото в пункт № 38 на решението от 28.04.2022г. на СЕС, а именно, че срокът по чл. 75, § 1 от Регламент (ЕС) 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета не е императивен, а инструктивен и поради тази причина не може да се приеме, че неплащането на помощ в този срок е равнозначно на мълчалив отказ по заявлението за подпомагане. По изложените съображения, СЕС е постановил, че ако разплащателната агенция на държава членка не изплати поисканото от земеделски производител подпомагане, преди изтичане на определения срок, посочен в разпоредбата на чл. 75, § 1, това не трябва да се приема за мълчалив отказ по съответното заявление за подпомагане, и то независимо дали съответният земеделски производител е бил уведомен за извършване на евентуални допълнителни проверки, които биха обосновали пропускането на срока. Настоящият касационен състав, обаче, не споделя алтернативно посоченото основание за прекратяване по чл. 159, т. 5 АПК, доколкото от изложеното по - горе безспорно се установи, че не е налице формиран мълчалив отказ от страна на ДФ „Земеделие“, респективно - не може да се коментират срокове за обжалване срещу такъв. С оглед цитираните задължителни за съда изводи в решенията на СЕС, следва да се приеме, че оспореното определение на АС – Търговище е правилно като краен резултат и същото следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 230, ал. 1 от ГПК във вр. чл. 144 АПК във вр. чл. 221, ал. 2, предл. първо във връзка с чл. 236 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение ОПРЕДЕЛИ: ВЪЗОБНОВЯВА производството по адм. дело № 4037/2021 г. по описа на ВАС, тричленен състав, пето отделение. ОСТАВЯ В СИЛА протоколно определение от 19.01.2021г., постановено по адм. дело № 281/2020 г. на Административен съд /АС/ - Габрово. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ ВИОЛЕТА ГЛАВИНОВА секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ ГАЛИНА КАРАГЬОЗОВА /п/ МАРИЯ НИКОЛОВА