Решение · № 6296/2022 · дело 1489/2022

По дело 1489 / 2022 РЕШЕНИЕ № 6296 София, 27.06.2022 г. В ИМЕТО НА НАРОДА Върховният административен съд на Република България - Шесто отделение , в съдебно заседание на двадесет и пети май две хиляди и двадесет и втора година в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТОДОР ТОДОРОВ ЧЛЕНОВЕ: РОСЕН ВАСИЛЕВ ХАЙГУХИ БОДИКЯН при секретар Мариана Салджиева и с участието на прокурора Даниела Божкова изслуша докладваното от съдията Росен Василев по административно дело № 1489 / 2022 г. Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на изпълнителния директор на Националната агенция за приходите (НАП), подадена чрез главен юрисконсулт И. Испиридонова срещу решение № 262 от 13.12.2021г. по адм.дело № 185/2021г. на Административен съд-Кюстендил, с което е отменена заповед №З-ЦУ-1357/19.04.2021 г. на изпълнителния директор на НАП, с която се отказва предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 – 2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2. 095 "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки" на "Ориндж Едюкейшън" ООД, [ЕИК], заявление рег. №BG16RFOP002-2. 095-0288, преписката е изпратена на изпълнителния директор на НАП за постановяване на нов административен акт по посоченото заявление на "Ориндж Едюкейшън" ООД при спазване на задължителните указания на съда по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на решението, и са присъдени разноски. В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на решението поради допуснати съществени процесуални нарушения, неправилно приложение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Поддържа се, че дружеството е заявило код 93.29, но от събраните по делото доказателства е установено, че същото не е преустановило дейността си и не е ограничило същата до определен процент от капацитета на обектите, поради което не отговаря на условията за подпомагане. По подробно изложеното в жалбата, в съдебно заседание и представените писмени бележки се иска отмяна на решението и потвърждаване на административния акт. Претендират се разноски за касационнатата инстанция, включително заплащане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на претендираното от ответника възнаграждение за касационната инстанция. Ответникът-"Ориндж Едюкейшън" ООД, чрез пълномощника адвокат М. Стоева оспорва касационната жалба. Счита съдебното решение за правилно и обосновано. Твърди, че в случая е било достатъчно да се докаже, че дейността на дружеството е била ограничена, което е и сторено по делото. Претендира разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, след като провери правилността на обжалваното решение, приема следното: От доказателствата по делото е установено, че "Ориндж Едюкейшън" ООД е кандидатствало за предоставяне на БФП по ОП "Иновации и конкурентоспособност" 2014 -2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2. 095 "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки", обявена в изпълнение на процедура чрез директно предоставяне BG16RFOP002-2.094 "Подкрепа чрез оборотен капитал на МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки чрез прилагане на схема за подпомагане от Национална агенция за приходите /НАП/ с бенефициент НАП за целите на изпълнение на едноименната мярка, по силата на Решение № 947 на МС от 18.12.2020 г. за даване съгласие на Министерство на икономиката по линия на оперативната програма да обяви процедура на директно предоставяне с конкретен бенефициент НАП за целите на мярката. Основанието, на което е кадидатствало дружеството е чл.26б от HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=42693&ToPar=Art26б&Type=201" Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците. Като кандидат за БФП, на 22.12.2020 г. дружеството е подало заявление рег. №BG16RFOP002-2. 095-0288 по ИСУН 2020 с приложен към него комплект от изискуеми се декларации, включени в утвърдените от НАП Условия за кандидатстване и условия за изпълнение за предоставяне на БФП по схемата. Декларираните от дружеството данни са за извършвана КИД 93. 29 "Други дейности, свързани с развлечения и отдих". Поисканата помощ е за 5 броя офиси в гр. София, гр. Пловдив, гр. Русе, гр. Варна и гр. Благоевград с деклариран общ оборот в лева без ДДС от затворените/ограничени дейности за референтния период на предходната година, попадащи в обхвата за предоставяне на помощта в размер на 20% от оборота от 356 819. 35 лв. Със съобщение по ИСУН 2020 органът е уведомил заявителя за установено несъответствие между декларираните данни в заявлението и наличните такива в НАП и липсата на възможност да се формира извод за коректно деклариран оборот за преустановяване на дейността или част от нея по заповед №РД-01-677/25.11.2020 г. на министъра на здравеопазването. Указано е че оборотът, който е база за определяне на подпомагането следва да е за периода от 23. 30 часа на 27.11.2019 г. до 31.01.2020 г., референтен на периода на преустановената дейност през 2020 г. и 2021 г. Даден е 7-дневен срок за корекция на заявлението съобразно нормативните изискванията за предоставяне на помощта и е указано предоставяне на справка за вида на преустановената/и дейност/и и на справка по месеци, доказваща посочения оборот за референтния период на преустановяване на дейност/и в изпълнение на заповед/и на министъра на здравеопазването. В отговор дружеството е посочило, че преустановяването на дейността е в следствие заповед №РД-01-626/27.10.2020 г. на министъра на здравеопазването /т. 2 и т. 3 от същата/. Посочило е че основната дейност е преустановена, т. к. периода октомври – януари е най-активен за дружеството, в който клиентите – студенти и ученици закупуват услугите по време на повежданите от него събития във висшите учебни заведения, училища и езикови школи. Тези събития са семинари, консултации, търговски презентации и директни продажби на услугите в университети, училища и езикови школи. Дружеството е заявило, че основната му дейност е организиране на студентски и младежки програми за културен обмен, образование и пътувания в САЩ и Европа по категориите: 1. Студентски програми за културен обмен в САЩ, 2. Организиране и провеждане на езикови ваканции за деца и младежи в Европа и 3. Кандидатстване за висше и средно образование в Европа. В тази връзка дружеството е изградило партньорства с множество езикови школи, училища, висши учебни завения, фирми и институции в страната и с държавни органи и структури. Спецификата на дейността намира пряк израз в модела на реклама и продажба на услугите, като дейността е съсредоточена в две места: 1. университети, училища и школи, където се организират десетки събития с директни продажби към клиентите – ученици и студенти, провеждани в периода октомври – януари, като поради заповедта на министъра тази част от дейността на дружеството е напълно преустановена и 2. продажби на място в офисите, която дейност има значително по-малко значение за продажбите. Като доказателства към отговора дружеството е приложило справка за реализирания оборот за референтния период 01.11.2019 г. – 31.01.2020 г. и документи от университети за организираните през този период събития. В справката за реализиран оборот срещу сумите по отделните фактури помесечно дружеството е отразило факта, че всеки от отделните обороти не може да бъде реализиран неприсъствено. Общата сума на оборота през периода е 356 819. 35 лв. Подадена е и декларация от управителя на дружеството за това, че оборота през периода не е реализиран чрез онлайн продажби. Изготвения формуляр за оценка на проекта съдържа предложение да се откаже финансова помощ, т. к. дружеството не е пряко засегнато от заповедите на министъра на здравеопазването. Със заповед №З-ЦУ-1357/19.04.2021 г. на изпълнителния директор на НАП, издадена на основание т. 18 от ЗНАП, чл. 26б от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и за преодоляване на последиците и Решение на МС № 947 от 18.12.0202 г., е отказано предоставяне на БФП по ОП "Иновации и конкурентоспособност" 2014 -2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2. 095 "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки" на дружеството по заявление рег. №BG16RFOP002-2. 095-0288/22.12.2020 г. Мотивите за отказа за са това, че при извършена служебна проверка за допустимост на заявлението за съответствие с Условията за кандидатстване и условията за изпълнение на предоставяне на БФП по схемата е установено неизпълнение на едно от условията по т. 11. 1 "Критерии за допустимост на кандидатите". Съгласно т. 4 допустими са само кандидати, които са засегнати от временните противоепидемични мерки в резултат на заповеди с №№РД-01-626/27.10.2020 г., РД-01-655/13.11.2020 г., РД-01-677/25.11.2020 г. и РД-01-718/18.12.2020 г. на министъра на здравеопазването и развиват основна или допълнителна икономическа дейност /съгласно данни за 2019 г. / в един от посочените в т. 4 от раздел 11. 1 "Критерии за допустимост на кандидатите" от Условията кодове. Органът е посочил, че заявения от кандидата код на основна дейност 93. 29 "Други дейности, свързани с развлечения и отдих" се отнася за 5 броя офиси, като заповед №РД-01-677/25.11.2020 г. ограничава извършването на икономическа дейност с посочения код. Прието е, че дружеството е продължило да извършва същата дейност в периода 27.11.2020 г. – 31.01.2021г., както и че кандидата не е пряко засегнат от горепосочените заповеди на министъра на здравеопазването. По делото са събрани гласни доказателства, чрез разпит на свидетеля Б. Минев/мажоритарен собственик в дружеството/, който сочи, че дружеството е създадено през 2008 г. Дейностите са свързани с организиране на програми за културен обмен на български студенти със САЩ и консултантска дейност, свързана с възможностите за средно и висше образование на учениците и студентите в България и възможностите за образование извън страната - в страните от ЕС, САЩ и всички други страни, които ги интересуват. Предвид обстоятелството, че клиентите изцяло са ученици и студенти, през годините дружеството винаги е организирало презентации в училища и университети и е извършвало директни продажби на клиентите. Поради спецификата на процесите, свързана с организиране на програмите на дружеството, най-активната дейност е започвала малко след началото на учебната година за учениците, т. е. края на месец 09, а за университетите – след 22. 09 – месец 10 до към средата на месец 11. Свидетелят уточнява, че забраните по заповедта на министъра на здравеопазването № 677 са се отразили на продажбите и мероприятията, т. к. със заповедта се преустановява присъственото обучение и се забраняват масови събития, каквито дружеството е организирало. Станали са невъзможни директните продажби, извършвани до този момент. Това е довело до спад в продажбите като цяло, видно от СД за ДДС до НАП за съответните отчетни периоди. Свидетелят сочи, че дружеството има офиси във всички по-големи университетски центрове в България. Поисканата помощ е за ограничаване на дейността. Свидетелят допълва, че в представения оборот за периода 01.11.2019 г. – 31.10.2020 г. декларираните продажби не са извършени онлайн и това е отразено по указание на НАП за да се докаже, че оборотите не са реализирани неприсъствено по терминологията от НАП. С оглед на изложеното правилно първоинстанционният съд е приел, че обжалваната заповед не съответства на материалноправните разпоредби и дружеството отговаря на критериите за допустимост на кандидатите, посочени в т.11 от Условия за кандидатстване и условия за изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095 "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки". От доказателствата по делото- коригираното заявление, писмения отговор на дружеството и приложената към него справка за реализирания оборот е видно, че дружеството не кандидатства за помощта поради преустановяване на дейността, а в следствие на ограничаване на същата. Изложените в обратната насока касационни оплаквания са неоснователни. Предметът на дейност дружеството е осъществявало по два начина-основно в университети, училища и школи и по-малко – на място в офисите, което произтича от спецификата на предлаганите услуги, свързана с организиране на студентски и младежки програми за културен обмен, образование и пътувания в САЩ и Европа. В тази връзка е доказано, че ограничаването на дейността на дружеството е резултат от действието на заповед №РД-01-667/25.11.2020 г. на министъра на здравеопазването /със срок на действие от 23. 30 часа на 27.11.2020 г. до 21.12.2020 г. /, удължена със заповед №РД-01-718/18.12.2020 г. /от 22.12.2020 г. до 31.01.2021 г. /, видно от указанието на стр. 8 /под черта/ от Условия за кандидатстване и условия за изпълнение на НАП. Дружеството коректно е посочило съответния код, като и съответните приходи по периоди. Дружеството е декларирало, че липсват реализирани неприсъствени обороти, т. е. няма онлайн продажби измежду заявения по преписката оборот. Данните за оборота са били на разположение на органа както по преписката, така и по данъчното досие на дружеството. Това обосновава декларираното от дружеството ограничаване на дейността. Утвърдената от НАП документация за участие в процедурата, позволява участие на кандидат, доказал не само преустановяване на дейността, но и ограничаване на същата. С оглед на изложеното, като е приел, че оспорената заповед е издадена в нарушение на материалноправните предпоставки за законосъобразност, Административен съд- Кюстендил е постановил правилно решение, Не се установяват касационни основания за отмяна, поради което обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. Съобразно изхода на спора основателна е претенцията на ответника по касация за заплащане на разноски за касационното производство. Представени са доказателства за сторени такива в размер на 480,00 лева- заплатено адвокатско възнаграждение, както и списък на разноските. Сумата нследва да бъде присъдена в претендирания размер. Неоснователен е наведения довод за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение. Същото съответства на действителната правна и фактическа сложност на делото и осъщественото процисуално представителство. Воден от горното и на основание чл.221, ал.2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение, РЕШИ: ОСТАВЯ В СИЛА решение № 262 от 13.12.2021г. по адм.дело № 185/2021г. на Административен съд-Кюстендил. ОСЪЖДА НАЦИОНАЛНА АГЕНЦИЯ ЗА ПРИХОДИТЕ да заплати на "ОРИНДЖ ЕДЮКЕЙШЪН" ООД, [ЕИК], седалище и адрес на управление гр.Кюстендил, ул.“Цар Асен“ № 5, деловодни разноски за касационното производство в размер на 480,00/четиристотин и осемдесет/ лева. Решението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ ТОДОР ТОДОРОВ секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ РОСЕН ВАСИЛЕВ /п/ ХАЙГУХИ БОДИКЯН