Определение · № 6782/2022 · дело 6736/2021

По дело 6736 / 2021 Следващ акт Следващ акт Определение: 11438 / 12.12.2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 6782 София, 07.07.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Осмо отделение , в съдебно заседание на осми юни две хиляди и двадесет и втора година в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: БИСЕРКА ЦАНЕВА ЧЛЕНОВЕ: ВАСИЛКА ШАЛАМАНОВА АЛЕКСАНДЪР МИТРЕВ при секретар Галина Узунова и с участието на прокурора изслуша докладваното от председателя БИСЕРКА ЦАНЕВА по административно дело № 6736 / 2021 г. Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Лотария БГ" ООД, със седалище и адрес на управление: гр.София-1000,р-н Оборище, ул."Московска"№43 ,представлявано от М. Илиев – управител, срещу решение № 441/04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България за предприемане на действия във връзка с наложените от Съединените американски щати (САЩ) санкции на български лица.В жалбата са изложени няколко групи възражения: На първо място се твърди нищожност на обжалваното решение.Твърди се, че постановеният административен акт е изцяло лишен от законово основание,тъй като е налице пълна липса на материална компетентност за издаване на акт с разпореденото действие. Доколкото МС се е признесъл извън своята материална компетентност, като е разпоредил администрациите и ведомствата, държавните и общински предприятия, търговските дружества с държавно участие в капитала и дружествата, които те контролират да прекратят отношенията си с лицата по т.1 от списъка, а от друга страна да не влизат в нови правоотношения с тях. Това води и до нищожност на волеизявлението , обективирано в т.6 от процесната решение. На следващо място се твърди ,че атакуваното решение е прието в нарушение на производствените правила. В посочените като основание за издаване на решението правни норми чл.105, ал.1 от Конституцията на РБ и чл.7, ал.1 и ал.3; чл.81 ал.1 и ал.3 и чл.24 от Устройствения правилник на МС и неговата администрация, не се съдържат предпоставки за издаване на решение с такова съдържание и последици като разпоредените. Според жалбоподателя в административното производство послужило за издаване на оспореното решение са допуснати съществени нарушения на производствените правила съгласно Устройствения правилник на МС и неговата администрация. Съобщението за налагане на санкции е публикувано на 02.06.2021 г., а решението е прието на 04.06.2021 г. Не са спазени процедурите за внасяне на предложение и приемане на решение по чл.35; чл.36 и др. от Устройствения правилник на МС и неговата администрация. Излагат се доводи, че приетото решение е и незаконосъобразно. Макар да е взето в условията на оперативна самостоятелност, това не освобождава административния орган да изложи мотиви относно съображенията довели до направения от органа избор. Липсата на мотиви поставя в невъзможност да реализира в пълнота правото си на защита. Твърди се, че обжалвания акт съдържа понятия, които нямат легална дефиниция в българския правов ред: „асоциирани лица“; „прекратяване на свързаност“; „прекратяване на отношения“ и др. Това също засяга правото на защита на жалбоподателя и препятства възможността адекватно да организира своята защита. Не е ясно и какъв е критерият по който лицата са включени в списъка и съответно по какви критерии могат да бъдат изключени. Изготвянето на санкционни списъци на физически и юридически лица, както и ограничаване на достъпът им до държавни и общински ведомства и администрации е тежко нарушение на основни правни принципи залегнали в Конституцията, Хартата на основните права на Европейския съюз, Европейската конвенция за правата на човека и редица други международни договори. Ответникът – Министерски съвет на РБ, чрез процесуалният си представител оспорва подадената жалба. Намира, че е недопустима за разглеждане. ВАС вече се е произнесъл по абсолютно същия акт, който е обжалван и в настоящото производство. Прогласена е неговата нищожност по т.1, т.3 и т.6 и този въпрос не може да бъде пререшаван. Предлага да бъде оставена без разглеждане жалбата на дружеството. В случай, че жалбата бъде разгледана по същество намира, че жалбата е неоснователна. Подробни съображения за неоснователност на подадената жалба излага в писмени бележи представени по делото. Върховен административен съд, състав на осмо отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Предмет на обжалване е решение №441/04.06.2021 г. на Министерски съвет на РБ за предприемане действия във връзка с наложените от Съединените американски щати /САЩ/санкции на български лица. От съдържанието на решението е видно, че са разпоредени на министрите и другите органи на изпълнителната власт конкретни действия, които да бъдат предприети във връзка с изготвянето и поддържането на списък на лицата, които попадат или потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранни активи /OFAC/. Дружеството „Декарт“ ООД е включено в изготвения и публикуван списък под №9. В хода на настоящото производство се установи, че с решение №1007 от 03.02.2022 г., постановено по адм.д.№8112/2021 г. по описа на ВАС е прогласено за нищожно решение №441/04.06.2021 г. на МС по т. 1, 3 и 6. Посочено е, че МС е приел атакуваният акт при липса на материална компетентност. Решението е оставено в сила от петчленен състав на ВАС, с решение №5292/01.06.2022 г. постановено по адм.д.№2168/2021 г. В същият смисъл е и решение №1008 от 03.02.2022 г. постановено по адм.д.№ 6774/2021 г., с което е оставено в сила с решение №5293/01.06.2022 г. по адм.д.№2849/2022 г. на петчленен състав на ВАС. При тези данни, спорът за законосъобразността на решение №441/04.06.2021 г. на МС вече е разрешен с влезли в сила съдебни актове, цитирани по-горе, като оспореният административен акт е прогласен за нищожен по подадени жалби на други лица. Формираната вече на присъдено нещо по цитираните решения на Върховния административен съд е абсолютна отрицателна процесуална предпоставка (процесуална пречка) за разглеждане по същество на жалбата на настоящия жалбоподател "Декарт"ЕООД срещу решение №441/04.06.2021 г. на МС. В конкретния случай е установена нищожност на решение №441/04.06.2021 на МС по т.1, 3 и 6, поради липса на компетентност. За правния ред нищожният акт няма правно действие и не може да породи правни последици, с решението на съда постановено в рамките на осъществения контрол за законосъобразност само се установява съществуващата от момента на издаването на акта нищожност за правния ред. Съглано чл. 297 от ГПК, приложим в настоящото производство по силата на препращащата норма на чл. 144 от АПК, влязлото в сила решение е задължително за съда, който го е постановил, и за всички съдилища, учреждения и общини в Република България. Спорът относно законосъобразността на решение №441/04.06.2021 г. е разрешен, като е прието, че актът страда от най-тежкия порок предвиден в чл.146 АПК - липса на компетентност. В настоящото произвоство не следва да бъде разглеждан същият спор, като бъде проверяван отново същият акт. Решението за прогласяване нищожността на решението на МС е задължително поради което е налице основание за прекратяване на производството по чл.159, т.6 от АПК. В останалата част на Решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България, а именно по т. 2, т. 4 и т. 5 представлява вътрешнослужебен акт. С разпореденото в тези точки от атакуваното решение на МС не се засягат негативно правата и законните интереси на дружеството жалбоподател. Необходимо и задължително условие за допустимост на обжалването е наличието на правен интерес за лицето, подател на жалбата. Цитираните точки от решение №441/04.06.2021 г. на МС са със следното съдържание: по т. 2 е разписан поименният състав на работната група, по т. 4 са дадени указания във връзка с изпълнението на т.1 и няма самостоятелно значение и по т. 5, с която е определен министърът на финансите да наблюдава дейността на работната група по т. 1 и да отговаря за резултатите от нейната работа пред правителството, следователно те са относими единствено към подчинените субекти на издателя на акта по чл.2, ал.2, т.3, предложение първо от АПК и представлява вътрешнослужебен акт. По тези съображения жалбата и в тази част, следва да се остави без разглеждане. Предвид изложеното, е налице хипотезата на чл. 159, т. 4 от АПК - по отношение т. 2, 4 и 5 от решение № 441, и чл. 159, т. 6 от АПК - по оспорването на т. 1, т. 3 и т. 6 от решение № 441, което налага жалбата да бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на нея производство да бъде прекратено. Доколкото в съдебно заседание на 08.06.2022 г. е даден ход на делото по същество, определението ще трябва да бъде отменено на основание чл. 253 от ГПК във връзка с чл. 144 от АПК. Водим от горното , Върховен административен съд състав на осмо отделение, ОПРЕДЕЛИ: ОТМЕНЯ протоколно определение от 08.06.2022 г., с което е даден ход на делото по същество. ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на "Лотария БГ" ООД, със седалище и адрес на управление: гр.София-1000,р-н Оборище, ул."Московска"№43 ,представлявано от М. Илиев – управител, срещу решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България за предприемане на действия във връзка с наложените от Съединените американски щати (САЩ) санкции на български лица. ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело №6736/2021 г. по описа на Върховен административен съд. Определението подлежи на обжалване пред петчленен състав на Върховния административен съд с частна жалба в седемдневен срок от съобщението до страните. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ БИСЕРКА ЦАНЕВА секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ ВАСИЛКА ШАЛАМАНОВА /п/ АЛЕКСАНДЪР МИТРЕВ