Определение · № 6717/2022 · дело 3043/2022

По дело 3043 / 2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 6717 София, 06.07.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Трето отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА ХРИСТОВА ЧЛЕНОВЕ: ТАНЯ КУЦАРОВА ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ТАНЯ КУЦАРОВА по административно дело № 3043 / 2022 г. Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и е образувано по частната жалба на "Сторидж Фасилити" ЕООД гр. София против определение № 1544 от 24.02.2022г., постановено по адм.д. № 1506 по описа за 2022г. на Административен съд - София град, с което е оставена без разглеждане на осн. чл. 159, т.1 АПК жалбата на дружеството срещу решение № Ц-2/01.01.2022 г. на Комисия за енергийно и водно регулиране, с което изменя, считано от 01.01.2022 г., прогнозната пазарна цена за базов товар и съответно прогнозната пазарна цена по групи производители и премиите на производителите на електрическа енергия от възобновяеми източници с обща инсталирана мощност 500 kW, определени от КЕВР с решение № Ц-25 от 01.07.2021 г. Релевира оплакване за неговата неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т.3, вр. чл. 236 АПК. Ответникът - Комисия за енергийно и водно регулиране в писмен отговор оспорва жалбата като неоснователна. Жалбата е подадена в срока по чл. 211 АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима за разглеждане по същество и е основателна, а обжалваното определение е неправилно. С оспореното решение № Ц-2/01.01.2022 г. КЕВР е изменила премиите, определени с решение № Ц-25 от 01.07.2021 г. в частта по т. XIX. Процесното решение е прието на основание чл. 31 б , ал. 2 от ЗЕ. Съгласно разпоредбата на чл. 31б, ал. 4 от ЗЕ решението за изменение на цените и премиите влиза в сила от деня на приемането му от комисията. Неправилно съдът приема, че законовата формулировка " решението влиза в сила" следва да се тълкува в смисъл, че решението не подлежи на обжалване. Съгласно нормата на чл. 159, т.1 АПК жалбата или протестът се оставя без разглеждане, а ако е образувано съдебно производство, то се прекратява, когато:1. актът не подлежи на оспорване. Следователно , основание за недопустимост на съдебното производство е необжалваемост на оспорвания административен акт. Обжалваемостта на административните актове е институт, уреден в Конституцията на Република България - в разпоредбата на чл. 120, ал.2, според която гражданите и юридическите лица могат да обжалват всички административни актове, които ги засягат освен изрично посочените със закон. От конституционния текст става ясно, че необжалваемостта на административните актове следва да е предвидена изрично в закона, което означава, че тя не може да бъде мълчаливо предвидена и не може да се извежда по тълкувателен път от граматическо или телеологично или друг вид тълкуване на законовия текст. От съдържанието на конституционната норма конституционната, съдебната практика и правната доктрина извеждат принципа - т.нар. "обща клауза" за обжалваемост на административните актове. Видно от съдържанието на чл. 31б, ал. 4 от ЗЕ, законовият текст с дадената от законодателя формулировка не може да преодолее т. нар. обща клауза за обжалваемост на административните актове. От съдържанието на конституционния текст става ясно, : 1. че необжалваемостта на административните актове е изключение от конституционното правило и 2. тя трябва да е изрична и 3. да е предвидена със закон. Нищо от тези изискванията на КРБ не може да се открие в законовия текст на чл. 31б, ал. 4 от ЗЕ. По тази причина неясно защо административният съд е стигнал до извод, че решението по чл. 31б, ал. 4 от ЗЕ не подлежи на обжалване. Още повече, че за да бъде приложена нормата на чл. 159, т.1 АПК трябва "актът не подлежи на оспорване", т.е. изрично да е предвидена необжалваемост на административния акт. Разпоредбата на чл. 159, т.1 АПК е в строго съответствие с изискването на чл. 120, ал.2 КРБ, изискващ изрично изключване на обжалваемостта на административния акт. Следва да се посочи, че влизането в сила на административните актове е правна последица от тяхната необжалваемост - законът изрично я изключва или оспорването е отхвърлено с влязъл в сила акт на съда или по-горестоящия административен орган. Влизането в сила на административните актове е свързано в възникване на тяхната законна сила - непререшимост на административноправния спор и изпълняемост на административния акт, но не и с извод, че подобен акт не подлежи на обжалване. С оглед на изложеното, за да се приеме, че решението по чл. 31б, ал. 4 от ЗЕ за изменение на цените и премиите, което влиза в сила от деня на приемането му от комисията, не подлежи на обжалване, това трябва да е изрично предвидено в закона, което в случая не е така. Предвид изложеното, Върховният административен съд ОПРЕДЕЛИ: ОТМЕНЯ определение № 1544 от 24.02.2022г., постановено по адм.д. № 1506 по описа за 2022г. на Административен съд - София град. Връща делото на същия съд за продължаване на съдопроизводствените действия. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ ГАЛИНА ХРИСТОВА секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ ТАНЯ КУЦАРОВА /п/ ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ