Определение · № 7028/2022 · дело 6768/2021

По дело 6768 / 2021 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 7028 София, 12.07.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Второ отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИЛИЯНА ДОЙЧЕВА ЧЛЕНОВЕ: МАРИЕТА МИЛЕВА БРАНИМИРА МИТУШЕВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от председателя ИЛИЯНА ДОЙЧЕВА по административно дело № 6768 / 2021 г. Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано по жалба на "Еде-2“ ЕООД против решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България за предприемане на действия във връзка с наложените от Съединените американски щати (САЩ) санкции на български лица. С доводи за нищожност и в условие на евентуалност за незаконосъобразност на оспореното решение се иска прогласяване на нищожността му, респективно отмяната му. Ответникът - Министерски съвет на Република България, чрез процесуалният си представител, изразява становище за недопустимост на жалбата и в условие на евентуалност за нейната неоснователност. Върховният административен съд, второ отделение, намира жалбата за частично допустима по следните съображения: Оспореното решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС съдържа т. 1 до т. 6, които съставляват самостоятелни актове с различна разпоредителна природа и последици. С т. 1 е взето решение да се създаде постоянна работна група с участието на представители на Министерството на външните работи, Министерството на финансите, Държавната агенция „Национална сигурност“ и Националната агенция за приходите, която да изготви списък на лицата, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи на Министерството на финансите на САЩ, като в три подточки са изброени и асоциираните лица, които следва да бъдат включени в него. В т. 2 е определен начина за определяне на поименният състав на работната група - със заповед на министъра на финансите по предложение, направено в еднодневен срок от ръководителите на ведомствата по т. 1 от решението. С решението по т. 3 е прието изготвения списък да се публикува и поддържа на интернет страниците на Министерството на финансите и на Националната агенция за приходите. Решението по т. 4 касае възлагане на Държавната агенция „Национална сигурност“ и Националната агенция за приходите да предприемат постоянни мерки за установяване степента на свързаност на лица с лицата от списъка по т. 1 и да предлагат на постоянната работна група допълване на списъка в случай, че се установи свързаност на лица или изключване от списъка на лица при прекратена свързаност. С т. 5 е възложено на министъра на финансите да наблюдава дейността на работната група по т. 1 и да отговаря за резултатите от нейната работа пред правителството. В т. 6 от решението е възложено на министрите и другите органи на изпълнителната власт да предприемат незабавни мерки с цел администрациите и ведомствата, държавните и общинските предприятия, търговските дружества с държавно и общинско участие в капитала и дружествата, които те контролират, както и други лица, които упражняват правата на държавата, да прекратят отношенията си с лицата от списъка по т. 1 и да не влизат в нови взаимоотношения. В изпълнение на оспореното решение на МС е създадената работна група, която изготвя списък на лицата, които попадат или потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи на Министерството на финансите на САЩ, публикуван на 15.06.2021 г. на интернет страниците на Министерство на финансите и на Националната агенция по приходите, в който под № 12 фигурира настоящият жалбоподател, с което обстоятелство дружеството обосновава правният си интерес от оспорване на решението. Съгласно чл.147 АПК, право да оспорват административните актове имат гражданите и организациите, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или застрашени от тях, или за които те пораждат задължение. Интересът следва да е пряк и непосредствен, обвързан с неблагоприятно засягане правната сфера на субекта (прекратяване или ограничаване на съществуващи субективни права, създаване на нови или разширяване на съществуващи правни задължения). Така описаното засягане е налице при жалбоподателя, тъй като се установи в съдебното производство, че фигурира в публикувания списък, който не е приет/утвърден с изричен акт, имащ самостоятелно действие, респективно разписана правна възможност за неговото обжалване пред съдебна инстанция. В тази връзка правният интерес на оспорващото дружество се разпростира само по отношение на съдържащите се самостоятелни решения в решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС, които касаят изготвянето и актуализиране на списъците на лица, попадащи в обхвата на санкциите (т. 1), а също и възлагащи задължения за публикуване на списъците (т. 3) и предприемане на незабавни мерки за прекратяване на отношенията с лицата от списъците (т. 6). В останалата си част по т. 2, т. 4 и т. 5, решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС има характеристиките на вътрешнослужебен акт, който не засяга пряко и негативно правната сфера на оспорващия, поради което за същия не е налице правен интерес и активна легитимация за обжалване на акта в тази част. От изложеното следва, че изискуемата активна процесуална легитимация за жалбоподателя е налице само по отношение на т. 1, т. 3, и т. 6 от оспореното решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС, в която част жалбата и образуваното по нея съдебно производство се явяват допустими, а в останалата част (по т. 2, т. 4 и т. 5) , оспорването следва да се остави без разглеждане по реда на чл. 159, т. 4 АПК и производството следва да се прекрати. Макар и допустима в частта по т. 1, т. 3, и т. 6 от оспореното решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС, жалбата не подлежи на разглеждане и произнасяне по същество, тъй като е отпаднал правния интерес в хода на производството и към момента липсва предмет за произнасяне по делото, тъй като решението на МС, в частта по т. 1, т. 3, и т. 6 е прогласено за нищожно с влязло в сила съдебно решение. Видно от решение №1007 от 03.02.2022г. по адм. дело № 8112/21г. по описа на Върховния административен съд, оставено в сила с решение № 5292 от 01.06.2022 г. по адм. дело № 2168/2022 г. на Върховния административен съд, петчленен състав, по оспорване на различно от настоящия жалбоподател лице, е прогласена нищожността на решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС за предприемане на действия във връзка с наложените от САЩ санкции на български лица, в частта му по т. 1, т. 3 и т. 6, т.е. в частта, приета за допустима в настоящето производство към момента на подаване на жалбата. Съгласно разпоредбата на чл. 177, ал. 1 АПК, съдебното решение има сила за страните по делото, а ако оспореният акт бъде отменен, решението има действие по отношение на всички. С отмяната на оспорения акт, в частта по т. 1, т. 3 и т. 6, в случая прогласяването му за нищожен, отпада процесуалната възможност за повторно (дублиращо) произнасяне от съд, а също и правния интерес на жалбоподателя, тъй като целените с обжалването правни последици са настъпили. Влязлото в сила съдебно решение е задължително за съдилища, учрежденията и общините в Република България - чл. 297 ГПК във връзка с чл.144 АПК. Формираната сила на пресъдено нещо на цитираното по - горе влязло в сила решение на Върховния административен съд е абсолютна отрицателна процесуална предпоставка за разглеждане по същество на жалбата на "Еде-2“ ЕООД. Предвид изложеното, жалбата, в приетата за процесуално допустимата й за разглеждане част, срещу т. 1, т. 3 и т. 6 от решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС, следва по реда на чл. 159, т. 6 АПК също да бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на нея съдебно производство - прекратено. С оглед на изложеното и на основание чл. 230, ал. 1 вр. чл. 229, ал. 1, т. 4 ГПК спряното производство по делото следва да се възобнови, жалбата против оспореното решение на МС следва да се остави без разглеждане, а производството по делото да се прекрати. Предвид своевременно направеното искане за присъждане на разноски от жалбоподателя и на основание чл. 143, ал. 2 във вр. с ал. 3 АПК, ответникът дължи заявените с приложеният списък по чл. 80 ГПК разноски по компенсация, в размер на 25лв.(половината от внесената държавна такса от 50лв.). По изложените съображения и на основание чл. 159, т. 4 и т. 6 АПК Върховният административен съд,второ отделение, ОПРЕДЕЛИ: ВЪЗОБНОВЯВА производството по адм.д. № 6768/2021 г. по описа на Върховния административен съд. ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на "Еде – 2“ ЕООД против решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България за предприемане на действия във връзка с наложените от Съединените американски щати санкции на български лица. ПРЕКРАТЯВА производството по делото. ОСЪЖДА Министерския съвет на Република България да заплати на "Еде 2“ ЕООД, [ЕИК] сумата 25 лв.(двадесет и пет лева), представляваща направени по делото разноски. Определението може да се обжалва с частна жалба пред петчленен състав на Върховния административен съд в 7-мо дневен срок от съобщаването му. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ ИЛИЯНА ДОЙЧЕВА секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ МАРИЕТА МИЛЕВА /п/ БРАНИМИРА МИТУШЕВА