Определение · № 7049/2022 · дело 6730/2021

По дело 6730 / 2021 Следващ акт Следващ акт Определение: 10197 / 11.11.2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 7049 София, 13.07.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Второ отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИЛИЯНА ДОЙЧЕВА ЧЛЕНОВЕ: МАРИЕТА МИЛЕВА БРАНИМИРА МИТУШЕВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията БРАНИМИРА МИТУШЕВА по административно дело № 6730 / 2021 г. Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на „Евросъдружие“ ООД, гр. София, чрез процесуалните представители адв. Бойков и адв. Стойчев, против решение № 441/04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България за предприемане на действия във връзка с наложените от Съединените американски щати санкции на български лица. В жалбата се прави искане за прогласяване нищожността му и в условие на евентуалност за неговата отмяна като незаконосъобразно по подробно изложени съображения. Ответникът - Министерски съвет /МС/ на Република България, чрез процесуалния си представител правен съветник Джурин, поддържа становище за недопустимост на оспорването, алтернативно за неоснователност. Върховният административен съд /ВАС/, второ отделение, намира жалбата за частично допустима по следните съображения: Оспореното решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС съдържа точки от 1 до 6, които съставляват самостоятелни актове с различна разпоредителна природа и последици. С т. 1 от решението е създадена постоянна работна група с участието на представители на Министерството на външните работи, Министерството на финансите, Държавната агенция „Национална сигурност“ и Националната агенция за приходите, която да изготви списък на лицата, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи на Министерството на финансите на САЩ, като в три подточки са изброени и асоциираните лица, които следва да бъдат включени в него. В т. 2 е посочен начина за определяне на поименния състав на работната група - със заповед на министъра на финансите по предложение, направено в еднодневен срок от ръководителите на ведомствата по т. 1 от решението. С решението по т. 3 е прието изготвеният списък да се публикува и поддържа на интернет страниците на Министерството на финансите и на Националната агенция за приходите. Решението по т. 4 касае възлагане на Държавната агенция „Национална сигурност“ и Националната агенция за приходите да предприемат постоянни мерки за установяване степента на свързаност на лица с лицата от списъка по т. 1 и да предлагат на постоянната работна група допълване на списъка в случай, че се установи свързаност на лица или изключване от списъка на лица при прекратена свързаност. С решението по т. 5 е възложено на министъра на финансите да наблюдава дейността на работната група по т. 1 и да отговаря за резултатите от нейната работа пред правителството. С т. 6 от решението е възложено на министрите и другите органи на изпълнителната власт да предприемат незабавни мерки с цел администрациите и ведомствата, държавните и общинските предприятия, търговските дружества с държавно и общинско участие в капитала и дружествата, които те контролират, както и други лица, които упражняват правата на държавата, да прекратят отношенията си с лицата от списъка по т. 1 и да не влизат в нови взаимоотношения. В изпълнение на оспореното решение на МС е създадена работна група, която е изготвила списък на лицата, които попадат или потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи на Министерството на финансите на САЩ, публикуван на 15.06.2021 г. на интернет страниците на Министерство на финансите и на Националната агенция по приходите, в който под № 19 фигурира настоящият жалбоподател, като същият е посочен и в списъка на Службата за контрол на чуждестранните активи /OFAC/, с което обстоятелство обосновава правният си интерес от оспорване на решението. Съгласно чл.147 от АПК, право да оспорват административните актове имат гражданите и организациите, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или застрашени от тях, или за които те пораждат задължение. Интересът следва да е пряк и непосредствен, обвързан с неблагоприятно засягане правната сфера на субекта /прекратяване или ограничаване на съществуващи субективни права, създаване на нови или разширяване на съществуващи правни задължения/. Така описаното засягане е налице при жалбоподателя, тъй като се установи в съдебното производство, че фигурира в публикувания списък, който не е утвърден /приет/ с изричен акт, имащ самостоятелно действие, респ. разписана правна възможност за неговото обжалване пред съдебна инстанция. В тази връзка правният интерес на оспорващото дружество се разпростира само по отношение на съдържащите се самостоятелни решения в решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС, които касаят изготвянето и актуализиране на списъците на лица, попадащи в обхвата на санкциите /т. 1/, а също и възлагащи задължения за публикуване на списъците /т. 3/ и предприемане на незабавни мерки за прекратяване на отношенията с лицата от списъците /т. 6/. В останалата си част по т. 2, т. 4 и т. 5, решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС има характеристиките на вътрешнослужебен акт, който не засяга пряко и негативно правната сфера на оспорващото дружество, поради което то не разполага с правен интерес и активна легитимация за обжалване на акта в тази част. От изложеното следва, че изискуемата активна процесуална легитимация за жалбоподателя е налице само по отношение на т. 1, т. 3 и т. 6 от решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС, в която част жалбата и образуваното по нея съдебно производство се явяват допустими, а в останалата част /по т. 2, т. 4 и т. 5/ оспорването следва да се остави без разглеждане по реда на чл. 159, т. 4 от АПК и производството следва да се прекрати. Макар и допустима в частта по т. 1, т. 3, и т. 6 от решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС, жалбата не подлежи на разглеждане и произнасяне по същество, тъй като е отпаднал правния интерес в хода на производството и към момента липсва предмет за произнасяне по делото, тъй като решението на МС в частта по т. 1, т. 3 и т. 6 е прогласено за нищожно с влязло в сила съдебно решение. Видно от решение № 1007 от 03.02.2022г. по адм. дело № 8112/21г. по описа на ВАС, оставено в сила с решение № 5292 от 01.06.2022 г. по адм. дело № 2168/2022 г. на ВАС, петчленен състав, по оспорване на различно от настоящия жалбоподател лице, е прогласена нищожността на решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС за предприемане на действия във връзка с наложените от САЩ санкции на български лица, в частта му по т. 1, т. 3 и т. 6, т. е. в частта, приета за допустима в настоящето производство към момента на подаване на жалбата. Съгласно разпоредбата на чл. 177, ал. 1 от АПК, съдебното решение има сила за страните по делото, а ако оспореният акт бъде отменен, решението има действие по отношение на всички. С отмяната на оспорения акт в частта по т. 1, т. 3 и т. 6, в случая прогласяването му за нищожен, отпада процесуалната възможност за повторно /дублиращо/ произнасяне от съд, а също и правния интерес на жалбоподателя, тъй като целените с обжалването правни последици са настъпили. Влязлото в сила съдебно решение е задължително за съдилища, учрежденията и общините в Република България - чл. 297 от ГПК, във връзка с чл.144 от АПК. Формираната сила на присъдено нещо на цитираното по-горе влязло в сила решение на ВАС е абсолютна отрицателна процесуална предпоставка за разглеждане по същество на жалбата на „Евросъдружие“ ООД. Предвид изложеното, жалбата в приетата за процесуално допустимата й за разглеждане част срещу т. 1, т. 3 и т. 6 от решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС, следва по реда на чл. 159, т. 6 от АПК също да бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на нея съдебно производство - прекратено. С оглед на изложеното и първоначално приетата недопустимост на жалбата на основание чл. 159, т. 4 от АПК в частта по т. 2, т. 4 и т. 5 от оспореното решение на МС, като краен резултат, следва да се остави без разглеждане оспорването на решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС изцяло и се прекрати производството по делото. На основание чл. 230, ал. 1 от ГПК, във връзка с чл. 144 АПК, и доколкото причината, поради която производството по адм. дело № 6730/2021 г. по описа на ВАС е спряно с определение от 18.04.2022 г., е отстранена, то делото следва да бъде възобновено. Предвид своевременно заявената претенция за присъждане на разноски от жалбоподателя и на основание чл. 143, ал. 2, във вр. с ал. 3 от АПК, ответникът дължи заявените с приложения списък по чл. 80 от ГПК разноски по компенсация в размер на 25 лева /1/2 от внесената държавна такса от 50 лева/. Воден от горното и на основание чл. 230, ал. 1 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК, и чл. 159, т. 4 и т. 6 от АПК, Върховният административен съд, състав второ отделение, ОПРЕДЕЛИ: ВЪЗОБНОВЯВА производството адм. дело № 6730/2021 г. по описа на Върховния административен съд, второ отделение. ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Евросъдружие“ ООД против решение № 441/04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България за предприемане на действия във връзка с наложените от Съединените американски щати санкции на български лица. ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 6730/2021 г. по описа на Върховния административен съд, второ отделение. ОСЪЖДА Министерския съвет на Република България да заплати на „Евросъдружие“ ООД, с [ЕИК], сумата в размер на 25 /двадесет и пет/ лева, представляваща разноски по делото. Определението може да се обжалва с частна жалба пред петчленен състав на Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщението му на страните. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ ИЛИЯНА ДОЙЧЕВА секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ МАРИЕТА МИЛЕВА /п/ БРАНИМИРА МИТУШЕВА