Определение · № 7244/2022 · дело 6387/2022

По дело 6387 / 2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 7244 София, 18.07.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Шесто отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГЕОРГИ ЧОЛАКОВ ЧЛЕНОВЕ: ИСКРА АЛЕКСАНДРОВА ЛЮБОМИРА МОТОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от председателя ГЕОРГИ ЧОЛАКОВ по административно дело № 6387 / 2022 г. Производството е по реда на чл. 229, ал. 1, т. 2 във връзка с чл. 166, ал. 4 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на „УАКС ТЕХ“ ЕООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление гр. София, [улица], представлявано от управителя Е. Цога, чрез адв. П. Кютукчиев против определение № 3851 от 13.05.2022 г. по адм. д. № 4308/2022 г. на Административен съд София-град. В частната жалба се излагат оплаквания за неправилност на определението. Поддържа се, че административният съд неправилно е приел, че обжалващото дружество в искането си не сочи конкретни вреди, които би претърпяло, както и не представя доказателства, от които да се установи наличие на такъв обществен интерес, който да се противопостави на засягането на друг интерес с интензитет от порядъка на посочените в чл. 60 АПК. По подробно изложени съображения в частната жалба се иска отмяна на определението и спиране на предварителното изпълнение по разпореждане за предварителното изпълнение на разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-233/28.04.2022 г. на заместник-председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ до приключване на производството пред Административен съд София-град. Ответникът по частната жалба – заместник-председателят на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ в писмен отговор изразява становище за неоснователност и необоснованост на частната жалба и моли да се остави без уважение. Частната жалба е подадена от надлежна страна, в предвидения от закона срок, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна, но по различни от изложените в нея съображения. С определение № 3851 от 13.05.2022 г. по адм. д. № 4308/2022 г. Административен съд София-град е отхвърлил жалбата на „УАКС ТЕХ“ ЕООД срещу разпореждане за предварителното изпълнение на разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-233/28.04.2022 г. на заместник-председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“. Административният съд е посочил, че с разпореждане № Р-12-233/28.04.2022 г. на заместник-председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“, на основание чл. 7, ал. 1, т. 8, чл. 8, ал. 2, т. 3 и, ал. 5, чл. 12 и чл. 23 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН), и Заповед № РД-10-150/29.05.2017 г. на председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ са определени нива на запаси за извънредни ситуации за периода от 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г. по видове, съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН и е разпоредено дружеството да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации в съответствие с определените в разпореждането нива. Приел е , че предварителното изпълнение на разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-233/28.04.2022 г. на заместник-председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ е допуснато по силата на закона – чл. 8, ал. 3 ЗЗНН, и е посочил изрично, че не административният орган с нарочно разпореждане, а законодателят директно е допуснал предварителното изпълнение на административния акт, при презюмиране наличието на важни обществени интереси, които трябва да бъдат защитени. Основният довод на съда, за да отхвърли жалбата е липсата на конкретно обосновани евентуални затруднения и щети в правната сфера на жалбоподателя с интензитет, противопоставим на защитения от закона интерес. Определението е неправилно. Първоинстанционният съд правилно приема, че е налице допуснато по силата на закона предварително изпълнение на разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-233/28.04.2022 г. на заместник-председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“, което произтича от изричната разпоредба на чл. 8, ал. 3 ЗЗНН. Посочването на разпоредбата на чл. 60, ал. 1 АПК в административния акт за допускане на предварително му изпълнение, е без правно значение при наличие на законовата презумпция на чл. 8, ал. 3 ЗЗНН. В същото време първоинстанционният съд не е установил дали е налице положителната процесуална предпоставка за допустимост на искането за спиране на допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на административния акт по чл. 166, ал. 2 във връзка с ал. 4 АПК – оспорване на административния акт и висящо съдебно производство инициирано от жалбоподателя „УАКС ТЕХ“ ЕООД. Искането за спиране по реда на чл. 166, ал. 4 АПК на допуснатото по закон предварително изпълнение на административния акт е допустимо само ако този акт е оспорен пред съда и по жалбата е образувано съдебно производство. Спирането при отсъствие на такова висящо производство е недопустимо, поради липсата на правен интерес. За да се произнесе по искането за спиране на изпълнението на допуснато по силата на закона предварително изпълнение на административния акт, първоинстанционният съд е следвало да установи наличието на висящ процес, образуван въз основа на допустимо оспорване на самия административен акт от „УАКС ТЕХ“ ЕООД. Видно от жалбата, а и от определението на Административен съд София-град, жалбоподателят оспорва единствено разпореждане за предварителното изпълнение на разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-233/28.04.2022 г. на заместник-председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“, като в това производство не е оспорил и самия административен акт. В производството пред първоинстанционния съд не е установено наличието или липсата на образувано по жалба на „УАКС ТЕХ“ ЕООД съдебно производство срещу разпореждането за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-233/28.04.2022 г. на заместник-председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“. Произнасянето по искане за спиране на изпълнението по реда на чл. 166, ал. 4 във връзка с ал. 2 АПК, е възможно и допустимо при наличието на висящо съдебно производство с предмет оспорване на административния акт. Ето защо, съдът е приложил неправилно закона и определението му следва да бъде отменено, а делото върнато на друг състав на Административен съд София-град за продължаване на съдопроизводствените действия. Водим от горното, Върховният административен съд, Пето отделение ОПРЕДЕЛИ: ОТМЕНЯ определение № 3851 от 13.05.2022 г. по адм. д. № 4308/2022 г. на Административен съд София-град. ВРЪЩА делото на друг състав на Административен съд София-град за продължаване на съдопроизводствените действия. ОПРЕДЕЛЕНИЕТО е окончателно. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ ГЕОРГИ ЧОЛАКОВ секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ ИСКРА АЛЕКСАНДРОВА /п/ ЛЮБОМИРА МОТОВА