Определение · № 7649/2022 · дело 6765/2021

По дело 6765 / 2021 Следващ акт Следващ акт Определение: 10176 / 10.11.2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 7649 София, 09.08.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Седмо отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАНИЕЛА МАВРОДИЕВА ЧЛЕНОВЕ: КАЛИНА АРНАУДОВА ВЕСЕЛА АНДОНОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ВЕСЕЛА АНДОНОВА по административно дело № 6765 / 2021 г. Образувано е по жалба на „Вато-2002“ ЕООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление в гр. София, [улица]срещу Решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет (МС) на Република България (РБ) за предприемане на действия във връзка с наложените от Съединените американски щати санкции на български лица. Жалбоподателят обосновава нищожност на акта на МС поради липса на материална компетентност на издателя да издава актове с предмета на оспорвания, предвид че актът на Министерството на финансите на Съединените американски щати (САЩ), в изпълнение на което е издадено решението на МС на РБ, няма екстериториално действие и не поражда последици за българския правопорядък, а МС не разполага с правомощие да приема актове в тази връзка. Сочи още, че актът е издаден при пълна липса на правно основание за издаването му, предвид че посочените такива – чл. 105, ал.1 от Конституцията на Република България, чл. 7, ал.1 и 3, чл. 8, ал.1 и 3 и чл. 24 от Устройствения правилник на МС и неговата администрация въобще не са материалноправни и не съдържат предпоставки за прилагане на мерки, водещи до прекратяване на съществуващи правоотношения и забрана за влизане в нови на публичноправни субекти с частноправни субекти. Счита, че оспорваното решение е издадено и при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, заложени в чл. 35 и чл. 36 от Устройствения правилник на МС и неговата администрация. Аргументира и немотивираност и недостатъчно ясно изписване на диспозитивната му част, което създава съмнение относно дължимите действия от адресатите. Иска от съда Решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС да бъде обявено за нищожно изцяло, алтернативно да бъде отменено като незаконосъобразно, необосновано и постановено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в частта касаеща „Вато-2002“ ЕООД ( № 61 от списъка, неразделна част от решението). Претендира разноски. Ответникът – Министерският съвет на Република България изразява становище за недопустимост, алтернативно за неоснователност на жалбата. С определение от 20.04.2022 г., на основание чл. 229, ал. 1, т. 4 от Гражданския процесуален кодекс (ГПК) във връзка с чл. 144 АПК, производството по делото е спряно до приключване на производството по адм.д. №6774/2021 г. или адм. д. №8112/2021 г. и двете на ВАС. С Решение №5292 от 01.06.2022 г. по адм.д. №2168/2022 г. на ВАС, петчленен състав е оставено в сила Решение №1007 от 03.02.2022 г. по адм.д. №8112/2021 г. на ВАС в обжалваната част. С Решение №5293 от 01.06.2022 г. по адм.д. №2849/2022 г. на ВАС, петчленен състав е оставено в сила Решение №1008 от 03.02.2022 г. по адм.д. №6774/2021 г. на ВАС в обжалваната част. Налице са условията за възобновяване на производството по настоящото дело, поради което и на основание чл. 230, ал. 1 ГПК вр. с чл. 144 АПК, производството следва да бъде възобновено. Върховният административен съд, седмо отделение, намира жалбата за процесуално недопустима по следните съображения: На основание Указ 13818, допълващ и прилагащ Глобалния закон "Магнитски", Службата за контрол на чуждестранните активи (OFAK) на МФ на САЩ на 02.06.2021 г. санкционира три български лица, мотивирайки се със значителната им роля в корупцията в България, както и техните мрежи, обхващащи 64 организации. В отговор на предприетите от САЩ санкционни мерки, на 04.06.2021 г. МС приема обжалваното решение, с което разширява обсега на действието им от гледна точка на кръга засегнати лица, като в т. 6 предвижда и допълнителни принудителни административни мерки на национално ниво. Оспорваното Решение № 441/04.06.2021 г. на МС на РБ е прието на основание чл. 105, ал. 1 КРБ и чл. 7, ал. 1 и ал. 3, чл. 8, ал. 1 и ал. 3 и чл. 24 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (Устройствения правилник на МС), и съдържа разпоредителна част в шест точки, както следва: 1) по т. 1 се създава постоянна работна група с участието на представители на Министерството на външните работи, Министерството на финансите, Държавната агенция "Национална сигурност" и Националната агенция за приходите, която да изготви списък на лицата, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи на Министерството на финансите на САЩ. В три подточки са посочени асоциираните лица, които следва да бъдат включени в него, а именно: а) всички физически и юридически лица, притежавани, контролирани или управлявани през последните пет години от лицата, включени в списъка на OFAC; б) всички съдружници, акционери, управители и членове на органи за управление и контрол на юридическите лица по буква "а", включени към момента и за последните 5 години, и в) всички физически лица и юридически лица, допълнени по реда на т. 4; 2) по т. 2 от решението е предвидено поименният състав на работната група да се определи със заповед на министъра на финансите по предложение, направено в еднодневен срок от ръководителите на ведомствата по т. 1 от решението; 3) по т. 3 е възложено списъкът да се публикува и поддържа на интернет страниците на Министерството на финансите и на Националната агенция за приходите; 4) по т. 4 е възложено на Държавната агенция "Национална сигурност" и Националната агенция за приходите да предприемат постоянни мерки за установяване степента на свързаност на лица с лицата от списъка по т. 1 и да предлагат на постоянната работна група допълване на списъка в случай, че се установи свързаност или изключване от списъка на лица в случай, че свързаността е прекратена; 5) по т. 5 е определен министърът на финансите да наблюдава дейността на работната група по т. 1 и да отговаря за резултатите от нейната работа пред правителството; 6) по т. 6 се възлага на министрите и другите органи на изпълнителната власт да предприемат незабавни мерки с цел администрациите и ведомствата, държавните и общинските предприятия, търговските дружества с държавно и общинско участие в капитала и дружествата, които те контролират, както и други лица, които упражняват правата на държавата, да прекратят отношенията си с лицата от списъка по т. 1 и да не влизат в нови взаимоотношения. Настоящият съд счита, че в частта по т. 2, т. 4 и т. 5 оспорваното решение на МС има организационно-оперативен характер, предвид че негов предмет е сформирането на постоянна работна група с представители от посочените министерства (МВР и МФ) и агенции (ДАНС и НАП). Посочените части от решението създават задължения за държавни органи в системата на изпълнителната власт, на които е възложено предприемането на незабавни мерки и действия във връзка с установяване на лицата, които попадат или биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи (OFAK) на МФ на САЩ. Следователно, негов пряк адресат са подчинени на издателя му органи, предвид правомощията на МС по общо ръководство на държавната администрация – чл. 105, ал. 2 КРБ. Анализът на волеизявлението на МС, в останалите си части от решението води до извод, че с тях се засягат права, свободи и законни интереси на граждани и юридически лица, т.к. определя общо и абстрактно лицата, попадащи в обхвата на разпоредените мерки, съдържанието на последните и отговорните за прилагането им органи и институции (т. 1, б. "а", "б" и "в"). Решението определя неперсонифицирано, физическите и юридическите лица, които да бъдат включени в публично оповестен списък на лицата, които попадат или биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи (OFAK) на МФ на САЩ, от една страна, и от друга - конкретните неблагоприятни последици за тези лица – прекратяване на отношенията с тях от администрации, ведомства, държавни и общински предприятия и др. и забрана за влизане в нови взаимоотношения, решението на МС в останалите му части несъмнено застрашава правната сфера на гражданите и организациите от процесния списък. В последния са индивидуализирани поименно лицата, засегнати от последиците на акт, като включването на отделните лица в списъка следва пряко по силата на оспорваното волеизявление на МС. Решението на МС има самостоятелно правно значение, той е първоизточникът на засягането на права и законни интереси на лицата по т. 1, б. "а", "б" и "в", независимо от правната квалификация на последващите издаването на обжалваното решение действия и актове на други органи. Правното му действие не се ограничава до вътрешноведомствените граници, а навлиза и в правната сфера на посочените в него граждани и юридически лица. Налага се извод, че решението на МС има две групи адресати: 1. държавни и общински органи, администрации, ведомства и предприятия, търговски дружества с държавно и общинско участие и други лица, в които държавата упражнява права – съответно адресати на задължението за съставяне на списък и за прилагане на мерките по прекратяване на отношенията с лицата от този списък и 2. физически и юридически лица – адресати на неблагоприятните последици. Решението на МС е насочено към постигането на резултат (неблагоприятен според жалбоподателя) към лицата по т. 1, б. "а", "б" и "в", а останалите адресати (от първата група) следва да осигурят правният инструмент, механизмът, чрез който да бъде постигне този резултат. Следователно в частта по т. 2, т. 4 и т. 5 от Решение № 441/04.06.2021 г. има вътрешнослужебен характер и по аргумент от чл. 2, ал. 2, т. 3 АПК не подлежи на обжалване. С тази част от решението се създават права и задължения само за органи и организации, подчинени на издателя на акта. Разпоредителната власт по т. 2, както и тази по т. 5 е насочена към министъра на финансите, а тази по т. 4 – към Държавната агенция "Национална сигурност" и Националната агенция за приходите. Посочените субекти са част от изпълнителната власт на РБ, която се ръководи функционално точно от МС. С оглед изложеното жалбата срещу т. 2, т. 4 и т. 5 от Решение № 441/04.06.2021 г. е подадена срещу неподлежащ на обжалване акт. Налице са предпоставките на чл. 159, т. 1 АПК за оставяне жалбата в тази й част без разглеждане и прекратяване на производството. Решение № 441/04.06.2021 г. в частта му по т. 1, т. 3 и т. 6 , подлежи на обжалване, но и в тази част жалбата е недопустима за разглеждане поради отпаднал правен интерес от оспорването. С Решение №5292 от 01.06.2022 г. по адм.д. №2168/2022 г. на ВАС, петчленен състав е оставено в сила Решение №1007 от 03.02.2022 г. по адм.д. №8112/2021 г. на ВАС в частта, с която е прогласена нищожността на Решение № 441/04.06.2021 г. на МС на РБ за предприемане на действия във връзка с наложените от САЩ санкции на български лица, а именно – в частта по т. 1, т. 3 и т. 6. Следователно предметът на съдебен контрол по настоящата жалба, в допустимата й част - Решение № 441/04.06.2021 г. в частта му по т. 1, т. 3 и т. 6, вече е прогласено за нищожно с влязъл в сила съдебен акт. Съгласно чл. 177, ал. 1 АПК решението има сила за страните по делото, а когато оспореният акт бъде отменен или изменен, решението има действие по отношение на всички. Силата на пресъдено нещо означава непререшаемост на спора, т. е. нито същият съд, нито друг съд не може да се произнася и да решава втори път спорния въпрос между страните по делото, докато действието на отменителното или изменително решение по отношение на всички означава задължителност на самото правно действие на съдебното решение като държавен акт и определя до кого се отнася тази задължителност. С отмяната на административен акт се отнема правнозадължителната сила на административния акт, неговите правни последици се заличават от момента на издаването му, като това има действие по отношение на всички и означава, че администрацията не трябва да прилага отменения административен акт. С обявяването на административен акт за нищожен се приема, че правното положение не се е променяло с издаването на този административен акт и поради това няма основание да се търси защита пред съд, за да бъде отново обявена нищожността му по жалба на друг правен субект. Предвид целта на законовата разпоредба, следва да се приеме, че разпоредбата на чл. 177, ал. 1 АПК обхваща и хипотезата, когато съдът обявява нищожност на оспорен пред него административен акт, защото макар и да няма конститутивно действие, съдебното решение слага край на презумпцията за законосъобразност на издадения административен акт с установяване наличието на толкова тежък порок, който води до нищожност. Целта на търсената защита е постигната в предходно съдебно производство с влязъл в сила съдебен акт. Установена е липса на компетентност на издателя на акта, което означава, че решението на МС в посочените точки не е източник на права и задължения за преките му адресати, а това изключва възможността за засягане на правната сфера на жалбоподателя в настоящото съдебно производство. Няма основание за осъществяване на действията по т. 1, 3 и 6 от решението на МС, с които се създава възможност да се нарушават или застрашат права, свободи и законни интереси на лица извън администрацията. След започването на съдебното производство е отпаднал предмета на защита, което е основание за прекратяване на делото. С оглед изхода на спора и на основание чл. 143, ал. 1 и 3 АПК, следва да бъде осъдена Администрацията на Министерски съвет – юридическото лице, в чиято структура е органът - издател на акта да заплати на „Вато-2002“ ЕООД разноски в размер 50 (петдесет) лева – платена държавна такса. Воден от изложеното и на основание чл. 159, т. 1 АПК, Върховният административен съд, седмо отделение ОПРЕДЕЛИ: ВЪЗОБНОВЯВА производството по адм.д. № 6765/2021 г. на Върховния административен съд. ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Вато-2002“ ЕООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление в гр. София, [улица]срещу Решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България. ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 6765/2021 г. на Върховния административен съд. ОСЪЖДА Администрацията на Министерски съвет със седалище и адрес: гр. София, бул. „Дондуков“ №1 да заплати на „Вато-2002“ ЕООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление в гр. София, [улица], 50 (петдесет) лева разноски по делото. Определението В ЧАСТТА, с която е прекратено производството по делото, подлежи на обжалване с частна жалба пред петчленен състав на Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му, а в останалата част не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ ДАНИЕЛА МАВРОДИЕВА секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ КАЛИНА АРНАУДОВА /п/ ВЕСЕЛА АНДОНОВА