Определение · № 7669/2022 · дело 7087/2022

По дело 7087 / 2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 7669 София, 10.08.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Седмо отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИНИКА ЧЕРНЕВА ЧЛЕНОВЕ: МИРОСЛАВ МИРЧЕВ АЛЕКСАНДЪР МИТРЕВ при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията АЛЕКСАНДЪР МИТРЕВ по административно дело № 7087 / 2022 г. Производството е по реда на чл. 229 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба, подадена от "Хелленика" ООД гр. Варна, [улица], чрез адв. Амуджиев срещу Определение № 1811 от 16.06.2022 г. по адм. дело № 1042/2022 г. на Административен съд - Варна. С него е оставена без разглеждане, като процесуално недопустима, жалбата на "ХЕЛЛЕНИКА" ООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление: гр. Варна, [улица], представлявано от управителя Т. Янков, чрез пълномощник – адв. Амуджиев, против Отказ на Директор Дирекция "Морска администрация" - Капитан на Пристанище Бургас от 26.04.2022 г. да разреши влизането на м/т "ВФ Танкер 4" IMO № 9640528 и е прекратено производството по делото. В частната жалба се поддържа, че определението е неправилно, касаторът моли последното да бъде отменено и производството по делото да бъде върнато на първоинстанционния съд за продължаване на съдопроизводствените действия по подадената жалба. Ответникът – Директор Дирекция "Морска администрация" - Капитан на Пристанище Бургас, оспорва частната жалба. Изразява становище за нейната неоснователност, необоснованост и недоказаност. Върховният административен съд, в настоящия тричленен състав на седмо отделение намира частната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 230 АПК от надлежна страна с правен интерес от обжалване на неблагоприятен за нея съдебен акт. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. По делото безспорно се установява, че със Заповед № Б-3-52/14.04.2022 г. на Директора на Дирекция "Морска администрация – Бургас" – Капитан на пристанището, e постановена забрана за достъп до Пристанище Бургас, на всеки плавателен съд регистриран под руско знаме, с цел прилагане на чл. 3да от Регламент (ЕС) 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 година за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна. В т. 2 от същата заповед е посочено, че забраната не се прилага по отношение на нуждаещ се от помощ плавателен съд, а в т. 3 за са изброени обстоятелствата, при които след поискване, може да бъде разрешен достъпа на такива плавателни съдове., а именно: а/. Закупуването, вноса или транспортирането в ЕС на природен газ и нефт и др., изброени в приложение ХХІV на Регламент (ЕС) № 833/2014; б/. Закупуването, вноса или транспортирането на фармацевтични, медицински и хранителни продукти, разрешени по Регламента; в/. Хуманитарни цели; г/. Транспортирането на ядрено гориво или други стоки, които са строго необходими за функционирането на ядрени съоръжения за граждански цели; д/. Закупуването, вноса или транспортирането в ЕС на въглища или други твърди изкопаеми грива до 10.08.2022 г. На 22.04.2022 г. до Директора на Дирекция "Морска администрация – Бургас" – Капитан на пристанището, по ел. поща е постъпил и-мейл от името на "Вилхемсен Шипс Сървисес" ЕООД, в който е посочено, че като номинирани корабни агенти на мт "ВФ Танкер 4" /руски флаг/ IMO № 9640528 и в изпълнение на Договор за кораборемонт № 3695/30.11.2021 г. между "Волга шипинг" АД и "Хелленика" ООД се планира посещение на горепосочения кораб на 28-29.04.2022 г. за планов класов ремонт на "Бургаски корабостроителници" ЕАД, поради което в предвид издадената Заповед № Б-3-52/14.04.2022 г. и съответните изключения, които се допускат, е поискано разрешение корабът да бъде допуснат да посети Пристанище Бургас. В отговор на направеното искане, на 26.04.2022 г. до представител на "Вилхемсен Шипс Сървисес" ЕООД е изпратено оспореното в настоящото производство писмо от Директор Дирекция "Морска администрация" - Капитан на Пристанище Бургас, в което е посочено, че ограничението на възможността за ремонт е въведено с Регламент /ЕС/ 2022/394 на Съвета от 9 март 2022 година за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна, а общата забрана за достъп до пристанището – с Регламент (ЕС) 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 година. По отношение на общата забрана, случаите, при които след разрешение се предоставя достъп до пристанище, са изчерпателно изброени и посещението за ремонт не е сред тях. От жалбоподателя с уточняващата молба е представено Споразумение № 1 изх. № 3695/30.11.2021 г., съгласно което Възложителят АД "Корабна компания "Волжко параходство" Руска федерация, гр. Нижни Новгород, се е задължил да предаде на Изпълнителя "Хелленика" ООД РБългария, гр. Варна, изброени в Споразумението кораби /между които и "ВФ Танкер 4" IMO № 9640528 за ремонт в указаните срокове /за процесния такъв – февруари 2022 г. /, а Изпълнителят се е задължил да приеме корабите и да ги ремонтира в съответствие с правилата на РМРС С обжалваното Определение № 1811 от 16.06.2022 г. по адм. дело № 1042/2022 г. на Административен съд - Варна е оставена без разглеждане, като процесуално недопустима, жалбата на "ХЕЛЛЕНИКА" ООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление: гр. Варна, [улица], представлявано от управителя Т. Янков, чрез пълномощник – адв. Амуджиев, против Отказ на Директор Дирекция "Морска администрация" - Капитан на Пристанище Бургас от 26.04.2022 г. да разреши влизането на м/т "ВФ Танкер 4" IMO № 9640528 и е прекратено производството по делото. Съдът е приел, че оспореното електронно писмо не притежава белезите на индивидуален административен акт, като с него не се създават права или задължения, нито непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, а също така, че за жалбоподателя не е налице правен интерес от обжалването. Изложил е мотиви, че дори да се приеме, че оспореното електронно писмо представлява административен акт, то жалбоподателят не е негов адресат. От това следвало, че правният интерес на жалбоподателя не се засягал лично и непосредствено. Така постановеното определение е правилно. Правилен и обоснован е изводът на съда за обстоятелството, че изявлението, което се оспорва е обективирано в представеното с жалбата електронно писмо, като не е налице друг изричен писмен административен акт. Видно от съдържанието му, същото има само уведомителен характер, а от своя страна конкретната забрана е въведена със Заповед № Б-3-52/14.04.2022 г. на Директора на Дирекция "Морска администрация – Бургас" – Капитан на пристанището. Тя от своя страна е основана на действието на чл. 3да от Регламент (ЕС) 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 година за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна. С оспореното писмо, направилото запитването лице /което не е дружеството-жалбоподател/ е уведомено за горните актове, както и че не са налице изрично предвидените в тях изключения. Изцяло се споделя също така изводът на съда за обстоятелството, че за частният жалбоподател "ХЕЛЛЕНИКА" ООД не е налице правен интерес от оспорване, дори да се приеме тезата, че горецитираното електронно писмо представлява индивидуален административен акт. Правният интерес от обжалване на административни актове, съгласно трайната съдебна практика, се обуславя от съдържанието на властническото разпореждане, което само по себе си, едностранно, пряко и непосредствено да поражда промени в правната сфера на жалбоподателя. Засягане на правната сфера ще бъде налице при всяка правна последица от административен акт, състояща се в прекратяване или ограничаване на съществуващи субективни права, създаване на нови или разширяване на съществуващи правни задължения, както и хипотезите на невъзможност за упражняване на субективни права, за които законът предвижда издаване на административния акт. Основополагащо в практиката на СЕС по отношение на правния интерес за обжалване е Решение от 15 юли 1963 г, по дело № 25 от 1962 г. (P. &Со. v С. of the Е. Е. С.), според което основна процесуална предпоставка за допустимост жалбата на едно лице е наличието на пряк и личен интерес от обжалване, който се обуславя от това дали лицето е лично и пряко засегнато от самия акт, който обжалва. Съдът приема, че ако лицето не е лично засегнато, то не следва да се изследва въпросът дали същото е пряко засегнато, тъй като липсата на първата предпоставка лишава от смисъл изследването за наличие на втората. Съгласно цитираното решение лично и пряко засегнат от акта безусловно е адресатът на този акт. Видно от съдържанието на електронното писмо, както и от доказателствата по делото, дружеството не е инициирало запитването, нито е адресат на писмото. На следващо място, "ХЕЛЛЕНИКА" ООД не е нито агент, нито собственик на м/т "ВФ Танкер 4" IMO № 9640528, като собственик на същия е "Волга шипинг" АД. Без значение според настоящия състав е обстоятелството, че "Хелленика" ООД е страна по Споразумение, съобразно което процесното плавателно средство е следвало да му бъде предоставено през м. февруари 2022 г. за извършване ремонт на същото. Правилни са изводите на първоинстанционния съд, че се касае за облигационни отношения между равнопоставени страни, при които споровете по повод неизпълнение на договорени задължения, подлежат на разрешаване по общия исков ред. По изложените съображения настоящата инстанция приема, че не са налице основания за отмяна на оспореното определение. Съдебният акт е правилен, законосъобразен и обоснован, поради което следва да бъде оставен в сила. Воден от горното и на основание чл. 235 АПК, Върховният административен съд, седмо отделение, ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА Определение № 1811 от 16.06.2022 г. по адм. дело № 1042/2022 г. на Административен съд - Варна. Определението е окончателно. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ МАРИНИКА ЧЕРНЕВА секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ МИРОСЛАВ МИРЧЕВ /п/ АЛЕКСАНДЪР МИТРЕВ