Определение · № 8518/2022 · дело 8218/2022

По дело 8218 / 2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 8518 София , 05.10.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРЕМЕНА ХАРАЛАНОВА ЧЛЕНОВЕ: МИРА РАЙЧЕВА МАРИЯ РАДЕВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от председателя КРЕМЕНА ХАРАЛАНОВА по административно дело № 8218 / 2022 г. Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по частна жалба, подадена от "Иф Фаворит" ООД, със седалище гр. Бургас, представлявано от управителя С. Стамов, чрез процесуалния му представител адвокат В. Бакалова, срещу определение № 941/16.06.2022 г., постановено по адм. дело № 811/2022 г. на Административен съд-Бургас, с което е оставена без разглеждане жалбата на дружеството срещу заповед № 270/27.04.2022 г. на кмета на община Приморско, и производството по делото е прекратено. В жалбата са развити доводи за необоснованост и противоречие на атакуваното определение с материалния закон, по които частният жалбоподател прави искане за отмяната му и връщане на делото за продължаване на съдопроизводствените действия по жалбата му пред първоинстанционния съд. Ответникът по частната жалба - кмет на община Приморско, чрез процесуалния си представител адвокат П. Козарев, изразява становище за неоснователността й по подробно изложени съображения в подкрепа на правилността на оспорения съдебен акт. Върховният административен съд, четвърто отделение, в настоящия съдебен състав, като прецени допустимостта и основателността на частната жалба, намира, че е подадена в срока по чл. 230 АПК от легитимирано лице, поради което е допустима, а разгледана по същество - основателна, по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалбата, подадена от "Иф Фаворит" ООД срещу заповед № 270/27.04.2022 г. на кмета на община Приморско, с която "Кортекс Трейдинг" АД, със седалище гр. София е определено за участник, спечелил публичен търг с явно наддаване, проведен за отдаването под наем на обект № 1, по описа съгласно заповед № 86/14.02.2022 г. на кмета на община Приморско - представляващ ПИ с идентификатор 37023.501.559 по Кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Китен /одобрени със заповед № РД-18-94/21.12.2007 г. на изпълнителния директор на АГКК-София/, целият с площ от 26.315кв.м, с изключение на разположените в имота сгради с идентификатори 37023.501.559.1, с площ 38кв.м и 37023.501.559.2, с площ 91кв.м, на предложената от това дружество наемна цена от 191 289.60лв без ДДС или 229 547.52лв с ДДС, и е разпоредено сключването на договор за наем с него, при конкретно посочени в заповедта други условия. С обжалваното определение първоинстанционният съд е прекратил като недопустимо производството по оспорване на акта на кмета на община Приморско от 27.04.2022 г., на основание чл. 159, т. 4 АПК, приемайки, че "Иф Фаворит" ООД не попада в кръга на лицата, които имат правен интерес от обжалването, тъй като не е взело участие в проведения публичен търг, а заявява самостоятелни права върху отдавания под наем имот. Определението е неправилно. Съгласно чл. 147 АПК право да оспорват административните актове имат гражданите и организациите, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или застрашени от тях, или за които те пораждат задължение. Това предполага да е налице пряк и непосредствен правен интерес от обжалването, като абсолютна процесуална предпоставка за допустимост на жалбата. Неблагоприятно засягане е всяка правна последица от административен акт, състояща се в прекратяване или ограничаване на съществуващи субективни права, създаване на нови или разширяване на съществуващи правни задължения, както и хипотезите на невъзможност за упражняване на субективни права, за които законът предвижда издаване на административния акт. Всяко лице, чиито права или интереси са нарушени или застрашени от такъв акт, има правото да го оспорва по съдебен ред. В случая се обжалва акта, приключващ проведена тръжна процедура, който именно подлежи на оспорване пред съд по аргумент от чл. 21, ал. 5 АПК, включително по съображения, касаещи възможността изобщо за откриване на търга, относно което се твърди, че неблагоприятно засяга правната сфера на дружеството-жалбоподател и поради това не може да се отрече правото на последния да го атакува. Следователно, неправилен е направеният от административния съд извод за недопустимостта на жалбата, подадена срещу заповедта на кмета на община Приморско от 27.04.2022 г., представляваща подлежащ на оспорване индивидуален административен акт, атакуван по съдебен ред от лице, което има правен интерес от търсената правна защита - в този смисъл е и определение № 5131/31.05.2022 г., постановено по адм. дело № 4073/2022 г. на ВАС, четвърто отделение, с което е потвърдено оставянето без разглеждане и прекратяването на производството по жалбата, подадена по-рано от "Иф Фаворит" ООД, срещу заповед № РД-86/14.02.2022 г. на кмета на община Приморско, с която е открит процесния публичен търг, включително по мотиви, че тя няма характера на административен акт, подлежащ на самостоятелно оспорване пред съд с оглед правилото на чл. 21, ал. 5 АПК и проверката на законосъобразността й следва да бъде извършена едва при атакуването на крайния акт, постановен в проведената тръжна процедура - за определяне на спечелилия търга участник, който е именно оспорената в първоинстанционното производство заповед № 270/27.04.2022 г. на кмета на община Приморско. Противно на застъпеното от съда и ответната страна схващане, не налага извод в обратен смисъл разпоредбата на чл. 75, ал. 4, вр. ал. 1 от приложимата в случая Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост, съгласно която заповедта за определяне на участника, спечелил търга, подлежи на оспорване от всеки участник в него, по реда и на основание чл. 8, ал. 11 ЗОбС вр. чл. 45 ЗМСМА - визираната подзаконова норма не дерогира общите правила за обжалваемост на административните актове от всяко лице, с наличен правен интерес от предявеното оспорване. Предвид изложеното, настоящият състав приема, че АС-Бургас е постановил неправилно определение, което следва да бъде отменено, а делото - върнато за продължаване на съдопроизводствените действия по жалбата, с която този съд е сезиран. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение второ, във връзка с чл. 236 АПК Върховният административен съд, четвърто отделение ОПРЕДЕЛИ: ОТМЕНЯ определение № 941/16.06.2022 г., постановено по адм. дело № 811/2022 г. на Административен съд-Бургас, с което е оставена без разглеждане жалбата на "Иф Фаворит" ООД, със седалище гр. Бургас, срещу заповед № 270/27.04.2022 г. на кмета на община Приморско, и е прекратено производството по това дело и ВРЪЩА делото на същия съд за продължаване на съдопроизводствените действия по посочената жалба. Определението е окончателно. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ КРЕМЕНА ХАРАЛАНОВА секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ МИРА РАЙЧЕВА /п/ МАРИЯ РАДЕВА