Определение · № 8798/2022 · дело 8481/2022

По дело 8481 / 2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 8798 София , 11.10.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Пето отделение , в закрито заседание в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОВКА ДРАЖЕВА ЧЛЕНОВЕ: ВИОЛЕТА ГЛАВИНОВА МАРИЯ НИКОЛОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от председателя ЙОВКА ДРАЖЕВА по административно дело № 8481 / 2022 г. Производството е по чл. 229 от АПК. Образувано е по частната жалба на "Пловдив тех парк" АД против прекратително определение по адм.д.№ 986/ 2022 г. по описа на АС-Пловдив. Делото има за предмет мълчалив отказ по заявление от 24.02.2022 г. до министъра на образованието и науката да отправи предложение за откриване на висше училище. Иска отмяна на прекратителното определение. Твърди, че писмото от 11.03.2022 г. няма никакви правни последици, поради което не е оспорено по съдебен ред. Ответната страна министърът на образованието и науката не изразява становище по частната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като взе предвид, че частната жалба е подадена в срока по чл. 230 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Съдебното производство пред АС-Пловдив е образувано по жалбата на "Пловдив тех парк" АД против мълчалив отказ на министъра на образованието и науката да направи предложение пред Министерския съвет по чл. 9, ал. 3 от ЗВО за откриване на Международно висше училище по информатика и електронно лидерство "Махатма Ганди", гр. Пловдив, след получена положителна оценка на проекта от Националната агенция за оценяване и акредитация. За да прекрати производството съдът приема, че е налице основание по чл. 159, т. 1 и т. 4 от АПК. Развити са съображения, че по заявление вх.№ 1321-247/ 24.02.2022 г. е налице произнасяне с писмо №1321-247/ 11.03.2022 г. и следователно няма мълчалив отказ. Отделно от това в писмото няма обективирано волеизявление, с което да се засягат неблагоприятно права и законни интереси на жалбоподателя, защото дружеството- учредител само е уведомено, че МОН се въздържа от изразяване на становище за откриване на нови висши училища, предвид предстоящи изменения в ЗВО и бъдещи изменения в институционалната структура на висшето образование. Определението е правилно. Съгласно чл. 9, ал. 1 от ЗВО държавата упражнява функциите си по управлението на висшето образование чрез Народното събрание и Министерския съвет. Народното събрание с решение открива, преобразува и закрива висши училища /филиали и факултети/, в които се извършва обучение по регулираните професии, приема Стратегия за развитие на висшето образование, която съдържа националните приоритети и цели за развитие на висшето образование, мерките за тяхното реализиране. Министерският съвет по чл. 9, ал. 3 от ЗВО утвърждава основните насоки на националната политика в областта на висшето образование, приема и актуализира ежегодно Национална карта на висшето образование, която определя профилната и териториалната структура на висшето образование в страната по професионални направления и специалности от регулираните професии в съответствие със социално-икономическото развитие и потребностите на пазара на труда, като предлага на Народното събрание откриване, преобразуване, преименоване, закриване на висши училища в съответствие с Националната карта на висшето образование, както и размера на трансфера на държавния бюджет във всяко държавно висше училище. В правомощието на МС по чл. 9, ал. 3, т. 3 от ЗВО е откриване, преобразуване и закриване извън случаите по ал. 2, т.1 на факултети, институти, колежи, териториално изнесени звена, утвърждаване на Класификатор на областите на висшето образование и професионалните направления и др. Съгласно чл. 10, ал. 1 от ЗВО министърът на образованието и науката е държавен орган за осъществяване на националната политика във висшето образование, като в ал. 2, т. 1- т. 12 са посочени правомощията му, сред които е да прави предложения пред МС по чл. 9, ал. 3, т.1-11, като предложенията по т. 2 и т. 3 за откриване и преобразуване на ВО, техни основни звена и филиали, се правят след положителна оценка на съответния проект от НАОА. МОН разработва и внася в МС за приемане и актуализиране на Национална карта на висшето образование в РБ и др. Следователно цялото производство за откриване на висше училище се развива пред и чрез съответните компетентни административни органи по целесъобразност и по преценка на съответния административен орган, упражняващ съответните функции, в съответствие с националната политика във висшето образование, която се отразява в Националната карта на висшето образование в РБ, въвеждаща насоки на националните политики за развитие на профилната и териториалната структура на висшето образование. Законът за висшето образование никъде не гарантира право за откриване на висше училище, поради което сезирането на министъра на образованието и науката да внесе предложение пред МС, който от своя страна да сезира НС с предложение за откриване на ново висше училище, не задължава министъра да се произнесе с волеизявление, облагоприятстващо заявителя. Поради това непроизнасянето от страна на министъра да изготви предложение, което волеизявление е част от производството по издаване на административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 5 от АПК, не представлява мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал.1 от АПК. Не представлява изричен отказ и писмо №1321-247/ 11.03.2022 г. на МОН, в което подробно е посочено защо проекта за "Международно висше училище по информатика и електронно лидерство "Махатма Ганди" гр. Пловдив не отговаря на необходимите условия за отправяне на предложение пред МС за откриване на висше училище- макар гр. Пловдив да попада в Южния централен район, в група 1, не са налице останалите предпоставки, посочени в писмото. Поради това не е налице годен за оспорване административен акт. Като е прекратил делото съдът е постановил правилно определение, което следва да бъде оставено в сила. На основание чл. 221, ал. 2 вр. с чл. 236 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА определение №971/ 16.06.2021 Г. по адм.д.№ 986/ 2022 г. по описа на Административен съд-Пловдив. Определението е окончателно. Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ ЙОВКА ДРАЖЕВА секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ ВИОЛЕТА ГЛАВИНОВА /п/ МАРИЯ НИКОЛОВА