Определение · № 10127/2022 · дело 8419/2022

По дело 8419 / 2022 Предишен акт Определение 6291 / 27.06.2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 10127 София , 10.11.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Петчленен състав - II колегия , в закрито заседание в състав: Председател : ТАНЯ РАДКОВА Членове: ЗАХАРИНКА ТОДОРОВА ИЛИАНА СЛАВОВСКА ТИНКА КОСЕВА ДОБРОМИР АНДРЕЕВ при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ЗАХАРИНКА ТОДОРОВА по административно дело № 8419 / 2022 г. Производството е по реда на чл. 229 и сл. АПК. Образувано е по частна жалба на „АДЛЕР БГ” АД, [ЕИК], представлявано от изпълнителния директор М. Илиев, чрез адв. П. Колев, против определение № 6291 от 27.06.2022 г., постановено по адм. дело № 6747/2021 г. по описа на Върховния административен съд, пето отделение, в частта, с която се оставя без разглеждане жалбата на дружеството срещу решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България за предприемане на действия във връзка с наложените от Съединените американски щати (САЩ) санкции на български лица и производството по делото се прекратява. В жалбата са изложени твърдения, че липсата на идентичност на страните по настоящото дело и това, което прогласява нищожността в т. 1, т. 3 и т. 6 на обжалваното решение на Министерския съвет на Република България, както и изричното посочване на жалбоподателя в диспозитива на прогласяващия нищожност съдебен акт, обуславят действие на последното само по отношение на страните по делото, а не спрямо всички, което обосновава наличието му на правен интерес да бъде прогласена нищожността на решението конкретно спрямо него. Поради това1 съдът е трябвало да се произнесе с решение, с което да прогласи нищожността в т. 1, т. 3 и т. 6 на решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България изрично по отношение на дружеството жалбоподател и като не е сторил това1 е постановил неправилен акт, чиято отмяна се иска в настоящото производство. Ответната страна – Министерски съвет на Република България, чрез процесуалния си представител В. Ангелов, изразява становище за неоснователност на жалбата и моли тя да бъде оставена без уважение. Върховният административен съд, петчленен състав при II-ра колегия, намира частната жалба за процесуално допустима, като подадена в 7-дневния срок по чл. 230 АПК и от надлежна страна. По същество същата е неоснователна, по следните съображения: С определение № 6291 от 27.06.2022 г., постановено по адм. дело № 6747/2021 г. по описа на Върховния административен съд, пето отделение, е оставена без разглеждане жалбата на дружеството срещу решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България за предприемане на действия във връзка с наложените от САЩ санкции на български лица и производството по делото е прекратено. За да постанови този резултат, тричленният състав е приел жалбата срещу т. 2, т. 4 и т. 5 от решение № 441 от 04.06.2021 г. като недопустима, поради липса на годен за оспорване административен акт. Мотивите на съда са, че в тази си част обжалваното решение представлява вътрешноведомствен акт, създаващ права и задължения само за органи и организации, подчинени на издателя на акта, и като такъв, на основание чл. 2, ал. 2, т. 3 АПК, не подлежи на съдебен контрол. Съдът е приел, че в останалата си част жалбата не подлежи на разглеждане поради липса на правен интерес от търсената защита, тъй като същата е постигната в предходно съдебно производство с влязъл в сила съдебен акт, прогласяващ нищожността на т. 1, т. 3 и т. 6 от атакуваното решение поради липса на компетентност на органа издател на акта. Определението е правилно. Оспореното пред тричленния състав на ВАС решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България е прието на основание чл. 105, ал. 1 КРБ и чл. 7, ал. 1 и 3, чл. 8, ал. 1 и 3 и чл. 24 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация и съдържа разпоредителна част в шест точки, както следва: - с т. 1 е създадена постоянна работна група с участието на представители на Министерството на външните работи, Министерството на финансите, Държавната агенция „Национална сигурност“ и Националната агенция за приходите, която да изготви списък на лицата, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи на Министерството на финансите на САЩ. В три подточки са посочени асоциираните лица, които следва да бъдат включени в него; - с т. 2 е предвидено поименният състав на работната група да се определи със заповед на министъра на финансите по предложение, направено в еднодневен срок от ръководителите на ведомствата по т. 1 от решението; - с т. 3 е възложено списъкът да се публикува и поддържа на интернет страниците на Министерството на финансите и на Националната агенция за приходите; - с т. 4 е възложено на Държавната агенция „Национална сигурност” и Националната агенция за приходите да предприемат постоянни мерки за установяване степента на свързаност на лица с лицата от списъка по т. 1 и да предлагат на постоянната работна група допълване на списъка, в случай че се установи свързаност, или изключване от списъка на лица, в случай че свързаността е прекратена; - с т. 5 е определен министърът на финансите да наблюдава дейността на работната група по т. 1 и да отговаря за резултатите от нейната работа пред правителството; - с т. 6 е възложено на министрите и другите органи на изпълнителната власт да предприемат незабавни мерки с цел администрациите и ведомствата, държавните и общинските предприятия, търговските дружества с държавно и общинско участие в капитала и дружествата, които те контролират, както и други лица, които упражняват правата на държавата, да прекратят отношенията си с лицата от списъка по т. 1 и да не влизат в нови взаимоотношения. Решението на МС е вътрешноведомствен акт, с който се създават задължения за държавни органи в системата на изпълнителната власт за предприемането на незабавни мерки и действия във връзка с установяване на лицата, които попадат или биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи (OFAС) на Министерството на финансите на САЩ. Пряк адресат на акта са подчинени на издателя му органи, поради което и на основание чл. 2, ал. 2, т. 3, предл. първо АПК същият е извън приложното поле на кодекса и не подлежи на обжалване. В частта по т. 1, т. 3 и т. 6 решението на МС засяга права, свободи и законни интереси на лицата от списъка по т. 1, поради включването им в този списък и задължаването на посочените в решението органи и лица да предприемат съответните действия спрямо тях, което обуславя правната легитимация на тези лица да обжалват акта на основание чл. 147, ал. 1 АПК. При решаването на спора по настоящото дело тричленният състав на ВАС е констатирал постановяването в един и същи ден на две съдебни решения: решение № № 1007/03.02.2022 г. по адм. дело № 8112/2021 г. по описа на ВАС, четвърто отделение, влязло в сила на 01.06.2022 г. и решение № 1008/03.02.2022 г. по адм. дело № 6774/2021 г. по описа на ВАС, осмо отделение, влязло в сила на 01.06.2022 г., с които, по жалби на физическо и съответно - на юридическо лице, е обявена нищожността на решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България, в частта на по т. 1, т. 3 и т. 6. Основание за прогласяване на нищожността на решението на МС в посочените части е липсата на компетентност на издателя на акта. Разпоредбата на чл. 177 АПК регламентира действието на съдебното решение, като алинея 1 изрично посочва, че решението има сила за страните по делото, а ако оспореният акт бъде отменен или изменен, решението има действие по отношение на всички. Настоящият петчленен състав на ВАС, II-ра колегия изцяло споделя направеното от тричленния състав на ВАС, пето отделение тълкуване на тази разпоредба. Отмяната на оспорения акт, в случая прогласяването на неговата нищожност в определени части, има за правна последица невъзможността въпросът относно неговата законосъобразност да бъде повторно отнесен до съда. Нищожността е най-интензивната форма на незаконосъобразност на административния акт. Тя е състояние, при което актът е лишен от правна сила и не предизвиква правни последици. Той е приравнен на правно нищо. За разлика от случаите на отмяна поради незаконосъобразност, където правнозадължителната сила на акта се отнема в резултат на неговата отмяна, имаща конститутивно действие занапред, при нищожността тази липса на правна сила е изначална, от момента на неговото издаване. След като с прогласяването на нищожността актът бива лишен от правнозадължителната си сила изначално, следователно той никога не е произвеждал правни последици. Засягането на правната сфера на лицето, търсещо защита по съдебен ред срещу акт на орган на държавна власт, е абсолютна положителна процесуална предпоставка за разглеждане на жалбата. Липсата на такова засягане е основание жалбата да бъде оставена разглеждане съгласно чл. 159, т. 4 АПК. В случая има влязло в сила съдебно решение, което прогласява нищожността на обжалваното решение № 441 от 04.06.2021 г. на МС в частта по т. 1, т. 3 и т. 6. В оспореното определение първоинстанционният съд е направил разграничение на понятията за предели на пресъденото нещо и действие на влязлото в сила съдебно решение. Съдебният акт, освен, че има сила на пресъдено нещо за страните по делото, което означава невъзможност за пререшаване на спора нито от същия, нито от друг съд, има и правнозадължително действие за всички на основание чл. 177, ал. 1 АПК. Това е така, понеже щом законодателят е предвидил изрично отмяната на административния акт да действа по отношение на всички, то per argumentum a fortiori действието спрямо всички се отнася и за нищожността. Както правилно е посочил съдът, от гледна точка на преценката за наличие на правен интерес от оспорването без значение е, че нищожността на акта е прогласена в друго производство и по жалба на друг правен субект. С оглед на горното, тричленният състав на ВАС, пето отделение правилно е приел, че за жалбоподателя липсва правен интерес от оспорването на акт, който вече не е част от правния мир и по никакъв начин не засяга неговата правна сфера и се е произнесъл с определение, с което е оставил жалбата без разглеждане и е прекратил производството. Определението като правилно следва да бъде оставено в сила. Воден от горното, настоящият петчленен състав на Върховния административен съд, II-ра колегия, ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА определение № 6291 от 27.06.2022 г., постановено по адм. дело № 6747/2021 г. по описа на Върховния административен съд, пето отделение. Определението е окончателно. Вярно с оригинала, Председател : /п/ ТАНЯ РАДКОВА секретар: Членове: /п/ ЗАХАРИНКА ТОДОРОВА /п/ ИЛИАНА СЛАВОВСКА /п/ ТИНКА КОСЕВА /п/ ДОБРОМИР АНДРЕЕВ