Определение · № 9823/2022 · дело 7976/2022

По дело 7976 / 2022 Предишен акт Определение 6624 / 05.07.2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 9823 София , 03.11.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Петчленен състав - I колегия , в закрито заседание в състав: Председател : МАРИО ДИМИТРОВ Членове: ЛЮБОМИРА МОТОВА МАДЛЕН ПЕТРОВА СВЕТОСЛАВ СЛАВОВ НЕЛИ ДОНЧЕВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията НЕЛИ ДОНЧЕВА по административно дело № 7976 / 2022 г. Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на „Хидроенергопроект“ ЕООД, [ЕИК] със седалище и адрес на управление гр.София, представлявано от И. Йотов, чрез пълномощника си адв. Т.Дашинов, против определение № 6624 от 05.07.2022 г., постановено по адм. дело № 8469/2021 г. по описа на Върховния административен съд, трето отделение, с което е оставено без разглеждане искането му за отмяна, на основание чл.239, т.5 АПК, на влязло в сила определение № 198 от 27.04.2021 г. , постановено по адм. дело № 164/2021 г. по описа на Административен съд – Монтана и производството по делото е прекратено. Жалбоподателят излага съображения за неправилност на изводите на тричленния състав на ВАС, че определение № 198 от 27.04.2021 г. , постановено по адм. дело № 164/2021 г. по описа на Административен съд – Монтана не прегражда развитието на делото, тъй като посоченото определение има характер на влязло в сила решение по спора относно характера на процедурата, в която е издадено обжалваното писмо. Сочи се, че неучастието на „Хидроенергопроект“ ЕООД в производството по адм. дело № 164/2021 г. по описа на Административен съд – Монтана и липсата на възможност да вземе становище по частната жалба е довело до неправилни заключения от страна на АС-Монтана, като постановеното от него определение има неблагоприятни последици за жалбоподателя. Иска се Върховният административен съд да отмени определение № 6624 от 05.07.2022 г., постановено по адм. дело № 8469/2021 г. по описа на Върховния административен съд, трето отделение и се уважи жалбата, като се отмени определение № 198 от 27.04.2021 г. , постановено по адм. дело № 164/2021 г. по описа на Административен съд – Монтана и делото се върне за ново разглеждане от друг състав. Ответниците – Сдружение „Балканка“ и Министъра на околната среда и водите не изразяват становище по частната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав, намира частната жалба за процесуално допустима, като подадена от надлежна страна срещу съдебен акт от категорията по чл. 229, ал. 1, т. 1 АПК и в срока по чл. 230 АПК . Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: За да постанови оспореното определение, тричленният състав на ВАС е приел, че производството е недопустимо, поради липса на годен за отмяна съдебен акт, тъй като определението чиято отмяна се иска - постановено в производство по чл.88, ал.3 от АПК, с което съдът е отменил акт за прекратяване на административно производство и е изпратил преписката на органа за произнасяне по жалба на Сдружение „Балканка“, не е прекратително определение, което прегражда развитието на делото и не попада в кръга на съдебните актове, които подлежат на отмяна, съгласно чл.237, ал.1 от АПК. Определението е правилно. От данните по делото се установява, че производството пред Административен съд – Монтана е било образувано по реда на чл. 88, ал. 3 от АПК по частна жалба на Сдружение „Балканка“ против Решение №1/04.01.2021 г. на Министъра на околната среда и водите, с което на основание чл. 88, ал.1, т. 2 във вр. ал. 2 от АПК е оставена без разглеждане като процесуално недопустима жалбата на сдружението против писмо изх. № 2587/02.10.2019 г. на директора на РИОСВ - Монтана относно изменение на параметрите на инвестиционното предложение за МВЕЦ Огоста 9 на река Огоста в землището на община Бойчиновци, област Монтана и е прекратено производството по обжалването му. С цитираното писмо „Хидроенергопроект“ ЕООД е уведомено за изменение на параметрите на Разрешително за ползване на повърхностен воден обект р. Огоста № 12140060/17.11.2014 г. и Решение № 2442/28.05.2018 г. за продължаване срока на действие и изменение на същото разрешително за изграждане на съоръженията на МВЕЦ - „Огоста 9“, издадено от директора на БДДР - Плевен, с титуляр „Хидроенергопроект“ ЕООД. Съдът е приел, че жалбата на Сдружение „Балканка“ не е просрочена, отменил е Решение № 1/04.01.2021 г. и е изпратил преписката на Министъра на околната среда и водите за произнасяне. При тази фактическа обстановка изводите на тричленния състав на ВАС се явяват правилни. Когато административното производство се прекратява при условията на чл. 88, ал. 1 и ал. 2 от АПК , какъвто е и случая във връзка с жалбата на Сдружение „Балканка“ против писмо изх. № 2587/02.10.2019 г. на директора на РИОСВ – Монтана, способът за съдебен контрол чрез оспорване на акта за прекратяване е уреден в чл.88, ал.3 от АПК. Съгласно посочената разпоредба, актът за прекратяване може да се оспори в 7-дневен срок от съобщаването му с частна жалба или с протест пред съответния съд, който се произнася с определение, което не подлежи на обжалване. Съдът извършва преценка налице ли са абсолютните положителни процесуални предпоставки за възникване правото на оспорване по административен ред, като страни в това производство са оспорващия и горестоящият административен орган. В случая АС-Монтана е приел, че жалбата на Сдружение „Балканка“ не е просрочена, отменил е Решение № 1/04.01.2021 г. и е изпратил преписката на Министъра на околната среда и водите за произнасяне, поради което постановеното от него определение не прегражда развитието на делото и не попада в кръга на съдебните актове, които подлежат на отмяна, съгласно чл.237, ал.1 от АПК, до какъвто извод е стигнал и тричленния състав на ВАС. Предвид разрешеният от АС-Монтана спор, неоснователно се явява и твърдението на жалбоподателя, че посоченото определение има характер на влязло в сила решение по спора относно характера на процедурата, в която е издадено обжалваното писмо. След като не е налице годен за отмяна съдебен акт, правилно производството по адм. дело № 8469/2021 г. по описа на Върховния административен съд е било прекратено. Настоящият състав намира, че е налице още едно основание за недопустимост на искането на „Хидроенергопроект“ ЕООД за отмяна, на основание чл.239, т.5 АПК, на влязло в сила определение № 198 от 27.04.2021 г. , постановено по адм. дело № 164/2021 г. по описа на Административен съд – Монтана. Жалбоподателят не е страна в производството пред АС-Монтана и няма право да иска отмяна на влязлото в сила определение съгласно разпоредбата на чл.238, ал.1 от АПК. Същият не се легитимира и като трето лице по смисъла на чл.246, ал.1 от АПК. Основанието за отмяна, предвидено в разпоредбата на чл. 246, ал. 1 АПК , защитава правата на трети лица, за които съдебният акт има сила и е неблагоприятен, макар и да не са били страна по делото. Отмяната по посочения текст касае задължителната процесуална легитимация на неучаствалото в делото лице. Правото на третото лице на отмяна на влязлото в сила решение възниква от кумулативното наличие на три предпоставки - решението да простира правните си последици спрямо него, те да са неблагоприятни и лицето да е имало гарантирано от закона право на участие в процеса. В случая нито една от посочените предпоставки не са налице по отношение на „Хидроенергопроект“ ЕООД . Ето защо и искането за отмяна, като направено от лице, което не притежава правото за това, се явява процесуално недопустимо. По изложените съображения Върховният административен съд, петчленен състав, ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА определение № 6624 от 05.07.2022 г., постановено по адм. дело № 8469/2021 г. по описа на Върховния административен съд, трето отделение. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, Председател : /п/ МАРИО ДИМИТРОВ секретар: Членове: /п/ ЛЮБОМИРА МОТОВА /п/ МАДЛЕН ПЕТРОВА /п/ СВЕТОСЛАВ СЛАВОВ /п/ НЕЛИ ДОНЧЕВА