Определение · № 10207/2022 · дело 9828/2022

По дело 9828 / 2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 10207 София , 11.11.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение , в закрито заседание в състав: Председател : МАРИНИКА ЧЕРНЕВА Членове: КРЕМЕНА ХАРАЛАНОВА МАРИЯ РАДЕВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията МАРИЯ РАДЕВА по административно дело № 9828 / 2022 г. Производството е по реда на чл. 229 - чл. 236 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, приложими на основание чл. 216а, ал. 3 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Образувано е по частна жалба, подадена от „ИНТЕРПРОМ“ ЕООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление гр. София, бул. „Александър Стамболийски“ №130-132, сграда „А“, ет. 1, офис 1 представлявано от К. Теодосиев, чрез адв. В. Шопов, срещу определение № 708 от 29.09.2022 г. по преписка № КЗК-595/2022 г. на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК, Комисията/, с което е оставено без уважение искането на дружеството за налагане на временна мярка "спиране на процедурата" за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Инвестиционно проектиране, доставка на необходимите материали и оборудване, изграждане и въвеждане в експлоатация на обект: „Газопровод свързващ ПГХ „Чирен“ със съществуващата газопреносна мрежа на „БУЛГАРТРАНСГАЗ“ ЕАД в района на с. Бутан“, открита с решение № F256472/12.08.2022 г. на Изпълнителния директор на „БУЛГАРТРАНСГАЗ“ ЕАД. В частната жалба са изложени твърдения за неправилност на определението поради издаването му в нарушение на материалния закон и необоснованост. Иска се отмяната му и постановяване на временна мярка "спиране на процедурата". Претендира се присъждане на направените в производството пред ВАС разноски. Ответната страна – „БУЛГАРТРАНСГАЗ“ ЕАД, със седалище и адрес на управление гр. София, чрез процесуалния представител юрисконсулт Петрова, изразява становище по частната жалба, като счита същата за неоснователна. Излага твърдения, че обществената поръчка е пряко свързана с подобряване на енергийната сигурност в страната и региона, тъй като подземното газохранилище „Чирен“ е единственото на територията на Република България, както и че е необходимо ускорено изпълнение на дейностите по възлагане и реализирането на обжалваната поръчка, с оглед избухналия военен конфликт в Украйна. Счита обжалваното определение за правилно, поради което моли да бъде оставено в сила. Не претендира разноски. Настоящият съдебен състав намира, че частната жалба е допустима, като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 216а, ал. 1 от ЗОП. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: С определение № 708/29.09.2022 г. на КЗК по преписка № КЗК-595/2022 г. е оставено без уважение искането на „ИНТЕРПРОМ“ ЕООД за налагане на временна мярка "спиране на процедурата" за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Инвестиционно проектиране, доставка на необходимите материали и оборудване, изграждане и въвеждане в експлоатация на обект: „Газопровод свързващ ПГХ „Чирен“ със съществуващата газопреносна мрежа на „БУЛГАРТРАНСГАЗ“ ЕАД в района на с. Бутан“, открита с решение № F256472/12.08.2022 г. на Изпълнителния директор на „БУЛГАРТРАНСГАЗ“ ЕАД. За да постанови обжалваното определение КЗК, приема, че жалбоподателят не е изложил обосновани и подкрепени с доказателства твърдения, че интересите на страните, както и тези на оспорващото дружество, ще бъдат увредени по начин, който би могъл да бъде възпрепятстван чрез налагането на обезпечителната мярка. Според КЗК спирането на процедурата ще окаже негативно въздействие върху възложителя, тъй като несвоевременното осъществяване на поръчката би довело до увреждане на публичните му задължения по осигуряване на качествен обществен транспорт на газови енергоносители, като собственик и оператор на подземно газохранилище в Чирен /ПГХ „Чирен”/ с основно предназначение: съхранение на природен газ за покриване на сезонните неравномерности в потреблението и доставката на природен газ. По тези съображения искането на жалбоподателя за налагане на временна мярка "спиране" е преценено като неоснователно и оставено без уважение от КЗК. Определението е неправилно. Пред Комисията за защита на конкуренцията е образувано производство № КЗК-595/21.09.2022 г. във връзка с постъпила жалба вх. № ВХР-1732/08.09.2022 г. от „ИНТЕРПРОМ“ ЕООД срещу решение № F256472/12.08.2022г. на изпълнителния директор на „БУЛГАРТРАНСГАЗ“ ЕАД за откриване на „открита“ процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Инвестиционно проектиране, доставка на необходимите материали и оборудване, изграждане и въвеждане в експлоатация на обект: „Газопровод свързващ ПГХ „Чирен“ със съществуващата газопреносна мрежа на „БУЛГАРТРАНСГАЗ“ ЕАД в района на с. Бутан“. В жалбата пред КЗК се съдържа искане за налагане на временна мярка „ спиране на процедурата“. Неправилно Комисията приема, че „ИНТЕРПРОМ“ ЕООД не е обосновал налагането на обезпечителната мярка. В искането за спиране са изложени подробно причините и необходимостта от налагане на поисканата мярка, към момента на откриване на процедурата с цел запазване на интересите на евентуално участващите в процедурата дружества, както и тези на възложителя и на държавния интерес. В частната жалба са развити отново доводи за необходимостта от налагане на временната мярка, с конкретни обосновани аргументи, наред с горното, възраженията на ответната страна не са подкрепени с доказателства установяващи твърдението й, че забавянето на обжалваната процедура ще доведе до невъзможност за стартиране в планирания срок на дейностите по обществената поръчка, нито, че забавянето ще доведе до финансови или други санкции за възложителя или до увреждане на обществения и национален интерес, включително чрез разходване на повече бюджетни средства за сметка на неполучено европейско финансиране. В конкретната хипотеза общественият интерес изисква налагане на временната мярка. На първо място обществената поръчка е пряко свързана с подобряване на енергийната сигурност в страната и региона, тъй като подземно газохранилище „Чирен“ е единственото на територията на Република България и предназначението му е да компенсира сезонните неравномерности в потреблението на природен газ, и да съхранява определени количества газ, като авариен резерв. Значимостта на предмета на обществената поръчка следва да бъде съобразена и с Решение № 755 от 21 септември 2004 г. на Министерския съвет, с което газохранилище „Чирен“ е обявено за обект с национално значение, по смисъла на § 5, т. 62 от Допълнителните разпоредби на Закона за устройство на територията, както и за стратегически обект за страната; с Решение № 709 от 14 Октомври 2021 г. на Министерския съвет „ПГХ Чирен“ е определено за национален обект на основание § 1 от Допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост; от 2013 г. и към настоящия момент проектът е със статут „проект от общ интерес“ и е част от всички списъци на проекти от общ интерес (ПОИ) за Европейския съюз, изготвяни по силата на Регламент (ЕС) № 347/2013 г., като съгласно чл. 2 на Регламента „проект от общ интерес“ е проект, който е необходим за реализацията на приоритетните коридори и тематични области на енергийната инфраструктура, и който е включен в списъка на ЕС с проекти от общ интерес. При това следва да се приеме, че в случая отрицателните последици не превишават ползите от налагането на временна мярка, тъй като мярката ще гарантира в максимална степен свободната и лоялна конкуренция, равнопоставеността между участниците в процедурата и недопускането на дискриминация. Оспорената обществена поръчка е свързана с разходване на обществени средства в значителен размер, поради което следва да се съобрази интересът на обществото за законосъобразно разходване на обществения ресурс. Въз основа на горепосоченото се налага изводът, че общественият и национален интерес изисква изключителни гаранции за законосъобразното провеждане на процедурата за възлагане на обществената поръчка, които имат приоритет пред интереса на възложителя от бързото ѝ провеждане. Целената бързина, мотивирана с необх одимостта от спешно повишаване на енергийната устойчивост на страната и ЕС, включително преценена в аспекта на текущата геополитическа обстановка, не би пострадала съществено предвид кратките срокове за произнасяне на Комисията за защита на конкуренцията и Върховния административен съд. При постановяване на настоящото определение, съдът взе предвид и произнасянето на съдебни състави издали определение № 9565/27.10.2022 г., постановено по адм. дело № 9770/2022 г. по описа на ВАС и определение № 9557/27.10.2022 г., постановено по адм. дело № 9768/2022 г. по описа на ВАС, във връзка със същия акт на възложителя по процесната процедура. Постановявайки определение в различен смисъл, Комисията за защита на конкуренцията е допуснала издаване на незаконосъобразен акт, който следва да бъде отменен. С оглед изхода на правния спор и своевременно направеното искане на частния жалбоподател, ответникът следва да бъде осъден да заплати на „ИНТЕРПРОМ“ ЕООД сумата от 150 лв., представляваща платена държавна такса. По изложените съображения и на основание чл.235 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение ОПРЕДЕЛИ: ОТМЕНЯ Oпределение № 708 от 29.09.2022г., постановено по производство № КЗК-595/2022 година на Комисията за защита на конкуренцията и вместо него ПОСТАНОВЯВА: НАЛАГА временна мярка „спиране на процедурата“ за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Инвестиционно проектиране, доставка на необходимите материали и оборудване, изграждане и въвеждане в експлоатация на обект: „Газопровод свързващ ПГХ „Чирен“ със съществуващата газопреносна мрежа на „БУЛГАРТРАНСГАЗ“ ЕАД в района на с. Бутан“, открита с решение № F256472/12.08.2022 г. на Изпълнителния директор на „БУЛГАРТРАНСГАЗ“ ЕАД за откриване на „открита“ процедура за възлагане на обществена поръчка. ОСЪЖДА „БУЛГАРТРАНСГАЗ“ ЕАД да заплати на „ИНТЕРПРОМ“ ЕООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление гр. София, бул. „Александър Стамболийски“ №130-132, сграда „А“, ет. 1, офис 1 представлявано от К. Теодосиев сумата 150 /сто и петдесет/ лева държавна такса в настоящето производство пред Върховен административен съд. ОПРЕДЕЛЕНИЕТО не подлежи на обжалване Вярно с оригинала, Председател : /п/ МАРИНИКА ЧЕРНЕВА секретар: Членове: /п/ КРЕМЕНА ХАРАЛАНОВА /п/ МАРИЯ РАДЕВА