Определение · № 10846/2022 · дело 6829/2021

По дело 6829 / 2021 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 10846 София , 29.11.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Трето отделение , в закрито заседание в състав: Председател : ГАЛИНА ХРИСТОВА Членове: ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ АЛБЕНА РАДОСЛАВОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от председателя ГАЛИНА ХРИСТОВА по административно дело № 6829 / 2021 г. Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба, подадена от „МЛ БИЛД“ ЕАД, [ЕИК], гр. София, представлявано от изпълнителния директор на дружеството, срещу Решение № 441/04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България за предприемане на действия във връзка с наложените от Съединените американски щати (САЩ) санкции на български лица. В жалбата се прави искане за прогласяване нищожност на решението поради липса на материална компетентност и евентуално – неговата отмяна като незаконосъобразно по подробно посочени съображения. С жалбата е заявено (в т. IV) и искане за отмяна на действията на администрацията и ведомствата в Република България, извършени до датата на обжалване на решението на Министерския съвет, след която дата се твърди, че изпълнението „безспорно трябва да спре“. Това искане е мотивирано с общи твърдения, че решението на МС вече се прилага и засяга правната сфера на „МЛ БИЛД" ЕАД, което сочи на претендирана защита по реда на чл. 250 от АПК. Претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът – Министерският съвет на Република България, чрез процесуален представител В. Демирев, поддържа становище за недопустимост на жалбата, алтернативно за нейната неоснователност. Поддържа становището, че оспореното решение няма белезите на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК, а е вътрешноведомствен такъв, с организационен характер. Твърди се, че решението на Министерския съвет не е едностранно властническо волеизявление, насочено пряко към правната сфера на други правни субекти, извън органите и ведомствата посочени в т. 1 и т. 6 от него. Липсва правен интерес за жалбоподателя да оспорва решението, тъй като последният не е адресат на оспорения акт, не е посочен в него, с акта не се засягат непосредствено негови права и интереси, нито се вменяват задължения. С решението се регулират отношения между държавни органи и ведомства, поради което жалбоподателят не е носител на субективното процесуално право на оспорване по съдебен ред. Развиват се съображения, че дори и да има някакви последици за жалбоподателя, те произтичат от наложените санкции от Министерство на финансите на САЩ, а не от оспореното решение на Министерския съвет. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, след като прецени данните по делото и доводите на страните, приема жалбата за недопустима по следните съображения: Решение № 441 от 4 юни 2021 г. на МС за предприемане на действия във връзка с наложените от САЩ санкции на български лица е издадено на основание чл. 105, ал. 1 от Конституцията на РБ и чл. 7, ал. 1 и ал. 3, чл. 8, ал. 1 и ал. 3 и чл. 24 от Устройствения правилник на МС и на неговата администрация и с цел да се предпазят дружествата с държавно и общинско участие и другите разпоредители с държавни средства от попадане в обхвата на санкциите. С т.1 на акта е създадена постоянна работна група с участието на представители на Министерството на външните работи, Министерството на финансите, Държавната агенция „Национална сигурност“ и Националната агенция за приходите, която в спешен порядък да изготви списък и да поддържа списък на лицата, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи (OFAC) на Министерството на финансите на САЩ, като в три подточки са посочени асоциираните лица, които следва да бъдат включени в него. Предвидено е (т.2) поименният състав на работната група да се определи със заповед на министъра на финансите по предложение, направено в еднодневен срок от ръководителите на ведомствата по т. 1; Списъкът да се публикува и поддържа на интернет страниците на Министерството на финансите и на Националната агенция за приходите (т.3); Възложено е (т.4) на ДАНС и на НАП да предприемат постоянни мерки за установяване степента на свързаност на лица с лица от списъка по т. 1 и да предлагат на постоянната работна група допълване на списъка в случай, че се установи свързаност или изключване от списъка на лица в случай, че свързаността е прекратена. Наредено е (т.5) министърът на финансите да наблюдава дейността на работната група по т. 1 и да отговаря за резултатите от нейната работа пред правителството и е възложено (т.6) на министрите и другите органи на изпълнителната власт да предприемат незабавни мерки с цел администрациите и ведомствата, държавните и общинските предприятия, търговските дружества с държавно и общинско участие в капитала и дружествата, които те контролират, както и други лица, които упражняват правата на държавата, да прекратят отношенията си с лицата от списъка по т. 1 и да не влизат в нови взаимоотношения. С протоколно определение от 04.04.2022 г. производството по настоящото дело беше спряно до постановяване на окончателен съдебен акт по адм. дела № № 2849 и 2168 по описа за 2022 г. на ВАС, тъй като решението на съда по посочените дела е от съществено значение за настоящия спор. С Решение № 5292 от 01.06.2022 г. по адм. дело № 2168/2022 г. по описа на ВАС, Първа колегия, петчленен състав е оставено в сила Решение № 1007/03.02.2022 г., постановено по адм. дело № 8112/2021 г. по описа на Върховния административен съд, Четвърто отделение, в частта, с която по жалба на физическо лице е обявена нищожността на т. 1, т. 3 и т. 6 от Решение № 441/04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България за предприемане на действия във връзка с наложените от Съединените американски щати санкции на български лица, а оспорването на т.т. 2, 4 и 5 от същото е оставено без разглеждане, поради недопустимост. С решение № 5293 от 01.06.2022 г. по адм. дело № 2849/2022 г. по описа на ВАС, Първа колегия, петчленен състав е оставено в сила решение № 1008/03.02.2022 г., постановено по адм. дело № 6774/2021 г. по описа на Върховния административен съд, Осмо отделение, в частта, с която по жалба на юридическо лице е обявена нищожността на т. 1, т. 3 и т. 6 от Решение № 441/04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България за предприемане на действия във връзка с наложените от Съединените американски щати санкции на български лица, като оспорването на т.т. 2, 4 и 5 от същото е оставено без разглеждане, поради недопустимост. Съгласно чл. 177, ал. 1 АПК: „Решението има сила за страните по делото. Ако оспореният акт бъде отменен или изменен, решението има действие по отношение на всички.“. Силата на пресъдено нещо означава непререшаемост на спора, т.е. нито същият съд, нито друг съд може да се произнася и да решава втори път спорния въпрос между страните по делото. Действието на отменителното или изменително решение по отношение на всички означава задължителност на самото правно действие на съдебното решение като държавен акт и определя до кого се отнася тази задължителност. С отмяната на административен акт се отнема правнозадължителната сила на административния акт, неговите правни последици се заличават от момента на издаването му, като това има действие по отношение на всички и означава, че администрацията не трябва да прилага отменения административен акт. С обявяването на административен акт за нищожен се приема, че правното положение не се е променяло с издаването на този административен акт и поради това няма основание да се търси защита пред съд, за да бъде отново обявена нищожността по жалба на друг правен субект. Предвид целта на законовата разпоредба, следва да се приеме, че разпоредбата на чл. 177, ал. 1 от АПК обхваща и хипотезата, когато съдът обявява нищожност на оспорен пред него административен акт, защото макар и да няма конститутивно действие, съдебното решение слага край на презумпцията за законосъобразност на издадения административен акт с установяване наличието на толкова тежък порок, който води до нищожност. В случая целта на търсената защита е постигната в предходно съдебно производство с влязъл в сила съдебен акт. Установена е липса на компетентност на издателя на акта, което означава, че решението на МС в посочените точки не е източник на права и задължения за преките му адресати, а това изключва възможността за засягане на правната сфера на жалбоподателя в настоящото съдебно производство. Няма основание за осъществяване на действията по т. 1, 3 и 6 от решението на МС, с които се създава възможност да се нарушават или застрашат права, свободи и законни интереси на лица извън администрацията. След започването на съдебното производство е отпаднал предмета на защита, което е основание за прекратяване на делото. Тъй като производството по делото е спряно с влязло в сила протоколно определение от 04.04.2022 г., същото следва да бъде възобновено, тъй като е отпаднала пречката за спирането - постановени и влезли в сила са решенията по адм. дело № 8112/2021 г. и адм. дело № 6774/2021 г., като с оглед изложените съображения следва да бъде постановено определение, с което се остави без разглеждане жалбата и се прекрати производството по делото. С оглед изхода на делото на „МЛ БИЛД“ ЕАД се дължат деловодни разноски на основание чл. 143, ал. 1 и чл. 143, ал. 3 АПК в размер 50 лева съгласно представените по делото писмени доказателства. По изложените съображения и на основание чл. 159, т. 1 от АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение, ОПРЕДЕЛИ: ВЪЗОБНОВЯВА производството по адм. дело № 6829/2021 г. по описа на Върховния административен съд, трето отделение. ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „МЛ БИЛД“ ЕАД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление гр. София, [улица], представлявано от изпълнителния директор А. Ангелов, срещу решение № 441/04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България за предприемане на действия във връзка с наложените от Съединените американски щати (САЩ) санкции на български лица. ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 6829/2021 г. по описа на Върховния административен съд, трето отделение. ОСЪЖДА Министерския съвет на Република България да заплати на „МЛ БИЛД“ ЕАД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление гр. София, [улица], представлявано от изпълнителния директор А. Ангелов, сумата от 50 (петдесет) лева. Определението може да се обжалва с частна жалба, в седемдневен срок от съобщаването му, пред петчленен състав на Върховния административен съд. Вярно с оригинала, Председател : /п/ ГАЛИНА ХРИСТОВА секретар: Членове: /п/ ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ /п/ АЛБЕНА РАДОСЛАВОВА