Определение · № 11555/2022 · дело 8713/2021

По дело 8713 / 2021 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 11555 София , 13.12.2022 г. Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение , в закрито заседание в състав: Председател : ТАТЯНА ХИНОВА Членове: ДИАНА ГЪРБАТОВА ЦВЕТАНКА ПАУНОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ЦВЕТАНКА ПАУНОВА по административно дело № 8713 / 2021 г. Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на „ДОМИНО ГЕЙМС“ ООД, със седалище и адрес на управление в гр. София, представлявано от управителя В. Радичев, подадена против решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерски съвет на Република България за предприемане на действия във връзка с наложените от Съединените американски щати санкции на български лица. В жалбата са развити подробни доводи за незаконосъобразност на оспореното решение. С петитума на жалбата се претендира и обявяване на нищожност, поради липса на компетентност на органа на изпълнителната власт, който е издал процесното решение. При извършената служебна проверка по допустимостта на жалбата, съдът установи, че същата е ПРОЦЕСУАЛНО НЕДОПУСТИМА по следните съображения: Върховният административен съд намира, че са налице основания по смисъла на чл. 159, т. 1 и т. 6 АПК за недопустимост на оспорването. Това е така, защото с решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерски съвет на Република България за предприемане на действия във връзка с наложените от Съединените американски щати санкции на български лица е постановено следното: т. 1 - Създадена е постоянна работна група с участието на представители на Министерството на външните работи, Министерството на финансите, Държавна агенция „Национална сигурност“ и Националната агенция за приходите, която да изготви списък на лицата, които попадат и потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи на Министерството на финансите на САЩ, като в три подточки са изброени и асоциираните лица, които следва да бъдат включени в него. т. 2 - Поименният състав на работната група се определя със заповед на министъра на финансите по предложение, направено в еднодневен срок от ръководителите на ведомствата по т. 1 от решението. т. 3 - Списъкът по т.1 да се публикува и поддържа на интернет страниците на Министерството на финансите и на Националната агенция за приходите. т. 4 - Държавна агенция „Национална сигурност“ и Националната агенция за приходите да предприемат постоянни мерки за установяване степента на свързаност на лица с лица от списъка по т. 1 и да предлагат на постоянната работна група допълване на списъка, в случай че се установи свързаност, или изключване от списъка на лица, в случай че свързаността е прекратена. т. 5 - Министърът на финансите да наблюдава дейността на работната група по т. 1 и да отговаря за резултатите от нейната работа пред правителството. т. 6 - Министрите и другите органи на изпълнителната власт да предприемат незабавни мерки с цел администрациите и ведомствата, държавните и общинските предприятия, търговските дружества с държавно и общинско участие в капитала и дружествата, които те контролират, както и други лица, които упражняват правата на държавата, да прекратят отношенията си с лицата от списъка по т. 1 и да не влизат в нови взаимоотношения. В изпълнение на решение № 441 от 4 юни 2021 година, създадената работна група е изготвила списък на лица, които попадат или потенциално биха попаднали в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи на Министерството на финансите на САЩ, сред които е и дружеството - жалбоподател. Списъкът е публикуван на 15.06.2021 г. на интернет страниците на Министерство на финансите и на Националната агенция по приходите. Съгласно чл. 2, ал. 2, т. 3 АПК разпоредбите на кодекса не се прилагат за актове, с които се създават права или задължения за органи или организации, подчинени на органа, издал акта, освен ако с тях се засягат права, свободи или законни интереси на граждани или юридически лица. На това основание процесното решение в частта му по т. 2, т. 4 и т. 5, в които са обективирани волеизявления на Министерския съвет на Република България с чисто организационен характер, не подлежи на обжалване. С решението в гореописаната част се създава постоянна работна група, определя се нейният състав, както и се създават задължения за Държавна агенция „Национална сигурност“, Национална агенция за приходите и за министъра на финансите. Не се засягат права, свободи или законни интереси на трети лица, поради което не подлежи на обжалване, в тази част. По отношение на посочената част от акта е налице основание по чл. 159, т. 1 АПК за недопустимост на оспорването – липса на годен за оспорване административен акт. В останалата част по т. 1, т. 3 и т. 6 обжалваното решение № 441 от 04.06.2021 г. представлява административен акт по чл. 2, ал. 2, т. 3 АПК, с който се засягат права, свободи и законни интереси на граждани и юридически лица и по-конкретно на лицата, включени в списъците, публикувани на интернет страниците на Министерство на финансите и на Националната агенция за приходите, поради което подлежи на оспорване по реда на АПК. Дружеството – жалбоподател е включено под номер 11 в списъка на лицата, които попадат в обхвата на санкциите, наложени от Службата за контрол на чуждестранните активи (OFAC), което е обосновало и правният му интерес от оспорването на акта в тази част. В хода на съдебното производство с решение № 1007 от 03.02.2022 г., постановено по адм. дело № 8112/2021 г. по описа на Върховния административен съд, четвърто отделение и решение № 1008 от 03.02.2022 г. по адм. дело № 6774/2021 г. по описа на Върховния административен съд, осмо отделение, процесният акт на Министерския съвет в частта по т. 1, т. 3 и т. 6 е прогласен за нищожен. Тези съдебни актове са влезли в сила на 01.06.2022 г., когато са оставени в сила с решение № 5292/01.06.2022 г., постановено по адм. дело № 2168/22 г., както и с решение № 5293/01.06.2022 г. по адм. дело № 2849/2022 на петчленни състави на Върховния административен съд. Съдът е приел, че оспореното решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет, в частта по т. 1, 3 и 6 е нищожно, тъй като е издадено от некомпетентен орган и при липса на овластяваща правна норма. Наличието на влязло в сила съдебно решение по оспорването на административния акт е основание за недопустимост на жалбата по чл. 159, т. 6 АПК. По силата на чл. 177, ал. 1 АПК съдебното решение, с което актът е отменен или изменен, има действие по отношение на всички. По аргумент за по-силното основание, съдебното решение, с което актът е обявен за нищожен, съставлява пречка за преразглеждане на спора относно валидността и законосъобразността на същия административен акт по жалба на друго засегнато лице. С обявяването на нищожността от съда се преустановява действието на презумпцията за законосъобразност на административния акт, нищожният акт не поражда правни последици от самото му издаване и на нищожността му може да се позове всеки. След като решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерски съвет, в частта по т.1, т. 3 и т. 6 е обявено за нищожно с влязъл в сила съдебен акт, то оспорването му от „ДОМИНО ГЕЙМС“ ООД към настоящия момент се явява процесуално недопустимо и в тази част. На основание на горното и на чл. 159, т. 1 и т. 6 АПК, решаващият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „ДОМИНО ГЕЙМС“ ООД, със седалище и адрес на управление в гр. София, представлявано от управителя В. Радичев, подадена против решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет на Република България за предприемане на действия във връзка с наложените от Съединените американски щати санкции на български лица. ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 8713/2021 г. по описа на Върховния административен съд. ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба пред петчленен състав на Върховния административен съд, в седемдневен срок от съобщаването му. Вярно с оригинала, Председател : /п/ ТАТЯНА ХИНОВА секретар: Членове: /п/ ДИАНА ГЪРБАТОВА /п/ ЦВЕТАНКА ПАУНОВА