Определение · № 787/2023 · дело 639/2023

По дело 639 / 2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 787 София , 25.01.2023 г. Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение , в закрито заседание в състав: Председател : ДИАНА ГЪРБАТОВА Членове: ВЛАДИМИР ПЪРВАНОВ ЦВЕТАНКА ПАУНОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ЦВЕТАНКА ПАУНОВА по административно дело № 639 / 2023 г. Производството е по реда на чл. 145-178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба, подадена от „БГ РЕНТ 2017“ ЕООД, със седалище и адрес на управление: гр. Враца, [адрес], представлявано от управителя Ю. Кирилов, против мълчалив отказ на министъра на земеделието да издаде заповед по чл. 37в, ал. 13 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ) за стопанската 2022/2023г. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, счита че жалбата не подлежи на разглеждане от Върховния административен съд поради липса на положителна процесуална предпоставка, каквато съставлява родовата подсъдност на заявения за съдебна защита материално-правен спор. Разпоредбата на чл. 132 АПК определя родовата подсъдност, като посочва кои дела са подсъдни на административните съдилища и кои на Върховния административен съд. Съгласно чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК (доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) оспорванията срещу актовете на Министерския съвет, министър-председателя, заместник министър-председателите и министрите, издадени при упражняване на конституционните си правомощия по ръководство и осъществяване на държавното управление; в случаите, предвидени в закон, както и когато тези органи са делегирали правомощията си на съответните длъжностни лица, издадените от тях административни актове се оспорват пред съответния административен съд. От горецитирания текст следва извода, че на Върховния административен съд са подсъдни само определена категория актове, издавани от Министерския съвет, министър-председателя, заместник министър-председателите и министрите, и това са тези актове по упражняване на конституционните им правомощия по ръководство и осъществяване на държавното управление. С решение № 8 от 23 април 2018г. на Конституционния съд (КС) на Република България по конституционно дело № 13/2017г. е дадено тълкуване на чл. 125, ал. 2 от Конституцията на Република България. В него е прието, че разпоредбата на чл. 125, ал. 2, предложение първо от Конституцията задължава Върховния административен съд да се произнася като първа инстанция по спорове за законността на административните актове, издадени от Министерски съвет и от министрите при упражняване на конституционно възложените им функции и правомощия по ръководство и осъществяване на държавно управление. В мотивите на решението е посочено, че Върховният административен съд осъществява пряк контрол за законност като първа инстанция по отношение на актовете на Министерски съвет и министрите, които са определени като административни такива и са израз на политическите им концепции за управление. Това са актове, издавани при упражняване на публична власт в изпълнение на конституционно установените им правомощия по ръководство на държавно управление, които актове могат да засягат както публичния интерес, така също и права, свободи и законни интереси на отделните граждани или организации. Тези съображения са възприети изцяло и в решение № 5 от 19 април 2019г. на Конституционния съд на Република България по конституционно дело № 12/2018г. (обн. ДВ бр.36 от 03.05.2019г.), образувано по искане на президента на Република България за установяване на противоконституционност и за произнасяне за съответствие с общопризнатите норми на международното право и с международни договори, по които България е страна, по отношение на разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Административнопроцесуалния кодекс (обн. ДВ бр. 77 от 18.09.2018г., в сила от 01.01.2019г.). По това дело предмет на разглеждане е бил и §28 в частта "издадени при упражняване на конституционните си правомощия по ръководство и осъществяване на държавното управление; в случаите, предвидени в закон, както и", като към това дело са били присъединени за съвместно разглеждане и решаване конституционно дело № 13/2018г. и конституционно дело № 14/2018г. В случая предмет на оспорване е твърдян мълчалив отказ на министъра на земеделието да издаде заповед по чл. 37в, ал. 13 ЗСПЗЗ за стопанската 2022/2023г. за разпределение на масиви за ползване на земеделски земи в землището на с. Търнава, община Бяла Слатина, който по своята същност не попада в категорията актове, с които се упражнява правомощие по ръководство и осъществяване на държавно управление по смисъла на чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК. С оглед на изложеното, настоящият състав намира, че жалбата на „БГ РЕНТ 2017“ ЕООД не подлежи на разглеждане от Върховния административен съд, а компетентен да разгледа спора е административен съд. Съобразно правилата на местната подсъдност, регламентирани в разпоредбата на чл. 133, ал. 1 АПК, спорът е подсъден на Административния съд Враца. Това е така, тъй като се оспорва мълчалив отказ на министъра на земеделието да издаде заповед по чл. 37в, ал. 13 ЗСПЗЗ за разпределение на масиви за ползване на земеделски земи конкретно по отношение на жалбоподателя „БГ РЕНТ 2017“ ЕООД гр. Враца и заявените от него имоти в искане рег. № ПО-09-3148/28.10.2022г., депозирано в Министерство на земеделието. Съгласно чл. 135, ал. 2 АПК, ако съдът намери, че делото не му е подсъдно, той го изпраща на надлежния съд, като делото се смята за образувано от деня на завеждането му пред ненадлежния съд и извършените действия запазват силата си. По изложените съображения настоящото производство следва да бъде прекратено, а делото – изпратено по подсъдност на Административен съд Враца. Воден от горното и на основание чл. 135, ал. 1 и ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение ОПРЕДЕЛИ: ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 639/2023г. по описа на Върховния административен съд. ИЗПРАЩА делото по подсъдност на Административен съд Враца за разглеждане на жалбата на „БГ РЕНТ 2017“ ЕООД против мълчалив отказ на министъра на земеделието да издаде заповед по чл. 37в, ал. 13 ЗСПЗЗ за стопанската 2022/2023г. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, Председател : /п/ ДИАНА ГЪРБАТОВА секретар: Членове: /п/ ВЛАДИМИР ПЪРВАНОВ /п/ ЦВЕТАНКА ПАУНОВА