Определение · № 1170/2023 · дело 61/2023

По дело 61 / 2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 1170 София , 03.02.2023 г. Върховният административен съд на Република България - Пето отделение , в закрито заседание в състав: Председател : АННА ДИМИТРОВА Членове: ИЛИАНА СЛАВОВСКА ТИНКА КОСЕВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ИЛИАНА СЛАВОВСКА по административно дело № 61 / 2023 г. Производството е по реда на чл. 229 - 236 вр. чл.167, ал.3 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на „Ихтиман лес“ЕООД, чрез процесуален представител адвокат П. Проданов, против определение № 1872 от 28.10.2022 г. по адм. д. № 647/2022 г. на Административен съд София-област/АССо/, с което съдът по искане на кмета на община Ихтиман, на основание чл.167, ал. 1 и ал. 4, във вр. с чл. 60 АПК, е допуснал предварително изпълнение на Заповед № 759/08.06.2022 г. на кмета на община Ихтиман, в която са наведени доводи за неправилност на обжалваното определение поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Според частният жалбоподател АССо правилно приема, че осигуряването на населението от община Ихтиман с дърва за огрев за настоящия отоплителен сезон представлява интерес, който попада в категорията „особено важен“, но е неправилен изводът на съда, че за защитата на този интерес се налага допускането на предварително изпълнение на оспорения пред АССО индивидуален административен акт- Заповед № 759/08.06.2022 г. на кмета на община Ихтиман. Смята, че животът и здравето на гражданите на община Ихтиман не са застрашени, няма застрашен и друг значим обществен интерес, а условията на чл. 167 АПК във вр. с чл. 60 от АПК за допускане предварително изпълнение на процесната заповед не са били налице, тъй като доставените допълнително осигурените количества дърва за огрев надвишават заявените като необходими количества, за което излага подробни съображения. Моли за отмяна на обжалваното определение и вместо него да се постанови друго, с което да се остави без уважение искането от 19.10.2022г. на кмета на община Ихтиман за допускане предварително изпълнение на Заповед № 759/08.06.2022 г. на кмета на община Ихтиман. Не претендира разноски. Ответникът – Кметът на община Ихтиман, в представено от процесуален представител писмено възражение, оспорва частната жалба. Твърди, че същата е недопустима и неоснователна и моли да бъде оставена без уважение. Претендира разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованата страна „Черни рид“ ЕООД в представено от процесуален представител писмено възражение излага съображения за неоснователност на частната жалба. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното определение и предвид наведените в частната жалба доводи, приема за установено следното: Частната жалба е подадена от активно легитимирана страна, в срока по чл. 230 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна, поради следните съображения: Със Заповед № 759/08.06.2022 г. на Кмета на община Ихтиман е обявено класиране на участниците в процедурата за обект № 22-06 по проведената процедура „Открит конкурс“ по реда на Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии-държавна и общинска собственост и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти с предмет „Извеждане на сеч в горски насаждения, разкройване на сортименти, извоз до временен склад и рампиране на отсечената дървесина в горските територии в район на дейност ОГП Ихтиман в обект № 22-06, като на първо място е класирано „Черни рид“ ЕООД и на второ „„Ихтиман лес“ ЕООД. За изпълнител на проведената процедура е определено „Черни рид“ ЕООД. На основание чл. 23, ал. 3 от Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти (Наредбата) във вр. чл. 60, ал. 1 АПК е допуснато предварително изпълнение на заповедта. Посочената заповед и включеното в нея разпореждане за допускане на предварително изпълнение са обжалвани от „Ихтиман лес“ ЕООД пред АССо, по които жалби са образувани съответно адм. дело № 647/2022 г. и № 571/2022 г. по описа на АССо. С определение № 599/15.06.2022г. по адм. дело № 571/2022г. на АССо е отменено разпореждане за предварително изпълнение на Заповед №769/08.06.2022 г. В хода на производството по адм. дело № 647/2022 г. с молба от 19.10.2022г. ответната по делото страна - Кметът на община Ихтиман е поискала на основание чл.167 АПК съдът да допусне предварително изпълнение на Заповед № 759/08.06.2022 г. с мотиви за наличие на обстоятелства, свързани със защита здравето на гражданите на общината при надделяващ обществен интерес, а именно ангажимент на общината за предоставяне дърва за огрев за отоплителен сезон 2022 - 2023 г., множество открити конкурси по Наредбата, които са обжалвани и като резултат невъзможност на общината за предоставяне на дърва за огрев на гражданите на общината за сезона, включително целева помощ за отопление, при обстоятелството, че в общината са заплатени предварително дърва за огрев за отоплителния сезон повече от 547 домакинства, трябва да се доставят дърва за огрев в количество от около 4750 куб. м., както и обстоятелството, че към момента е налице жалба на граждани на община Ихтиман и подписка. За да постанови обжалваното определение съдът приема, че жалбата на гражданите до кмета представлява ново обстоятелство по смисъла на чл. 167, ал. 4 от АПК. АССо е счел посочените аргументи в молбата за допускане на предварително изпълнение на заповедта за обосновани като е намерил, че снабдяването на местното население с жизнено важните дърва за огрев за отоплителния сезон 2022-2023г. изисква дейностите по разкройване на сортименти, извоз до временен склад и рампиране да стартират своевременно за да е подсигурена достатъчна наличност с дърва за огрев към началото на отоплителния сезон. Според съда особената важност на тези обществени интереси се извежда от значимостта на засегнатите обществени отношения в областта на осигуряване на населението с твърдо гориво за отопление през предстоящия отоплителен сезон, като с оглед предоставените данни от община Ихтиман и продължителния процес на дейностите, предмет на конкурса е наложително да бъде допуснато предварително изпълнение на процесната заповед. Определението е правилно. Според чл. 167, ал. 1 АПК при всяко положение на делото по искане на страна съдът може да допусне предварително изпълнение на административния акт при условията, при които то може да бъде допуснато от административния орган, а съгласно чл. 60, ал. 1 от АПК, в административния акт се включва разпореждане за предварителното му изпълнение, когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда, или по искане на някоя от страните - в защита на особено важен неин интерес. В случая кметът на община Ихтиман е обосновал искането за допускане предварително изпълнение на административния акт с необходимостта от защита на обществения интерес и здравето на населението. Видно от представените по делото доказателства с проведения конкурс се е целяло осигуряване на дърва за огрев в значително количество за местното население на община Ихтиман, за предстоящия отоплителен сезон. Не е спорно по делото, че в община Ихтиман е постъпила подписка от 12.10.2022г. от граждани на общината, с предупреждение за предприемане на протестни и стачни действия, както и че са заплатени предварително количества дърва за огрев за отоплителния сезон 2022-2023г. Не е спорен също така продължителния характер на дейностите, които следва да бъдат извършени за реализиране целите на открития конкурс. При тези факти извода на АССо за основателност на искането е съобразен с доказателствата по преписката. Заложените цели на процесния открит конкурс, изисква дейностите по него, включително доставка на дървата на правоимащото местно население, да стартират своевременно, за да приключат до началото на отоплителния сезон, поради допускането на предварително изпълнение на заповедта е изцяло съобразено с обществения интерес населението да бъде осигурено с дърва за огрев до началото на отоплителния сезон предвид характера на извършваните дейности. С оглед на изложеното съдът намира, че допуснатото предварителното изпълнение е надлежно мотивирано от съда с нуждата от защита на обществените интереси. Особената важност на тези обществени интереси се извежда от значимостта на засегнатите обществени отношения в областта на осигуряване на населението с твърдо гориво за отопление през предстоящия отоплителен сезон, и в конкретния казус нормата на чл. 167, ал. 1 и ал. 4 АПК вр. чл. 60, ал. 1 АПК е чл. 60 АПК е приложена правилно. Преценката за основателност на искането на община Ихтиман е основано на доказателствата по делото, от които се установява наличието на предвидените в закона предпоставки за допускане от съда на предварително изпълнение на заповедта. Няма законово изискване в конкурсната документация да се съдържат някакви специални цели на конкурса извън осъществяване на дейностите, предмет на същия. Отношенията между община Ихтиман и търговските дружества, участници в открития конкурс, приложението на разпоредбата на чл. 115 от Закона за горите, резултатите от предходно приключили конкурси и разискванията към решение № 555 от 29.07.2021г. на ОбС Ихтиман, са неотносими към предмета на делото. По отношение доводите на частния жалбоподател за доставено количество дърва за огрев на местното население, съдът на основание чл. 221, ал. 2, предл. последно АПК споделя напълно мотивите на първоинстанционния съд, като намира, че същия е извършил дължимата в случая преценка за наличие на предпоставките по чл. 60, ал. 1 АПК. Предвид изложеното настоящият състав намира, че обжалваното определение е правилно и следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора и предвид своевременно направеното искане следва частният жалбодател да бъде осъден да заплати на ответника деловодни разноски в размер на 100 лв., представляващи юрисконсултско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 167, ал. 3 и чл. 234 във вр. с чл. 236, във вр. с чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ В СИЛА определение № 1872 от 28.10.2022 г. по административно дело №647/2022 г. на Административен съд София-област. ОСЪЖДА „Ихтиман лес“ ЕООД [ЕИК], да заплати на Община Ихтиман деловодни разноски в размер на 100 (сто) лева. Определението е окончателно. Вярно с оригинала, Председател : /п/ АННА ДИМИТРОВА секретар: Членове: /п/ ИЛИАНА СЛАВОВСКА /п/ ТИНКА КОСЕВА