Определение · № 3646/2023 · дело 3073/2023

По дело 3073 / 2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 3646 София , 05.04.2023 г. Върховният административен съд на Република България - Шесто отделение , в закрито заседание в състав: Председател : ГЕОРГИ ГЕОРГИЕВ Членове: ЮЛИЯ ТОДОРОВА ДЕСИСЛАВА СТОЕВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ДЕСИСЛАВА СТОЕВА по административно дело № 3073 / 2023 г. Производството е на „АС-СТОУНС" ООД, представлявано от управителите А. Сърбаков и С. Ибрям със седалище и адрес на управление в гр. Пловдив, [улица] чрез адв. Н. Митев срещу писмо, изх.№08-00-741/10.08.2021 г. на министъра на околната среда и водите на Република България. В жалбата са развити съображения за нищожност на обжалваното писмо поради липса на компетентност, като се претендира прогласяването на тази нищожност и направените по делото разноски. Ответната страна е депозирала пълната административна преписка без да ангажира становище по жалбата. За да се произнесе по така подадената жалба, Върховният административен съд, шесто отделение, е установил следното: С Решение №681/07.09.2015 г., Министерски съвет е предоставил на „ АС- СТОУНС“ ЕООД концесия за добив на подземни богатства по чл.2, ал.1, т.5 от закона за подземните богатства- строителни материали, варовици и доломити, област Стара Загора. В хода на концесионната процедура е предоставено и Решение по оценка на въздействието върху околната среда №8-6/2013 г. за одобряване реализацията на инвестиционната предложение: "Изграждане на кариери за добив на варовици и доломити в концесионна площ "Кереч Търла", разположена в землището на с Едрево, община Николаево и землището на селата Оряховица и Братя Кунчеви, община Стара Загора“, издадено от директора на РИОСВ- Стара Загора, което е влязло в сила на 04.01.2014 г. След сключване на договор, изготвяне на работен проект и други действия по инвестиционното предложение, е последвало подаване на заявление от страна на дружеството, което е приключило с издаване на заповед на областния управител на Стара Загора с разрешение да бъде възложено на „АС- СТОУНС“ ЕООД изработването на специализиран подробен устройствен план за кариера на добив на подземните богатства в цитираните по- горе землища от 28.06.2021 г. На 27.07.2021 г. областният управител на Стара Загора е издал нова Заповед с №РР-ЗД-9, с която е отменил своята Заповед №РР-ЗД-8 от 28.06.2021 г. Обжалването й по съдебен ред е довело до постановяването на Решение №7832 от 07.09.2022 г. по адм.д.№12308/2021 г. на Върховния административен съд, с което преписката е изпратена на областния управител за произнасяне с окончателен акт във възобновеното административно производство по искането на дружеството за издаване на разрешение за възлагане изработването на специализиран подробен устройствен план за кариера за добив на подземни богатства за съответната част от концесионната площ от находище „Кереч Търла“. С нова Заповед №РР-ЗД-14/26.10.2022 г. на областния управител на област Стара Загора, на „АС- СТОУНС“ ЕООД е постановен отказ да бъде издадено такова разрешение. Областният управител се е мотивирал в заповедта единствено с наличието на писмо, изх.№08-00-741/10.08.2021 г. на министъра на околната среда и водите, в което е посочено, че Решение по оценка на въздействието върху околната среда №8-6/2013 г. е изгубило правно действието, предвид разпоредбата на чл. 99, ал. 12 от Закона за опазване на околната среда , според която решението по ОВОС губи правно действие, ако в срок до 5 години от датата на издаването му не е започнало осъществяване на инвестиционното предложение, което се установява с проверка на контролните органи по околна среда. В писмото, изх. № 08-00-741/10.08.2021 г., министърът на околната среда и водите е уведомил областния управител на област Стара Загора, че осъществяването на инвестиционното предложение не е започнало, тъй като на 29.07.2021 г. е извършена проверка на място на концесионната площ "Кереч търла" и е съставен Констативен протокол № 009131/29.07.2021 г., като е установено, че „ при извършения обход не са констатирани нарушени терени, както и наличие на механизирана добивна техника, не са установява извършване на добивни дейности на подземни богатства, т.е. няма започнала експлоатация на терен“. Обжалваното писмо, изх.№08-00-741/10.08.2021 г. на министъра на околната среда и водите на Република България, имайки предвид неговото съдържание, представлява констативен административен акт, с който се констатира преустановяване на права за жалбоподателя, възникнали от решение по оценка въздействието на околната среда. В Закона за опазване на околната среда, в глава девета , озаглавена „Контрол“ се посочва, че контролът бива предварителен, текущ и последващ контрол и се осъществява на национално равнище от министъра на околната среда и водите или от оправомощени от него лица, а на регионално равнище - от директорите на РИОСВ, директорите на басейновите дирекции, директорите на националните паркове, областните управители и от кметовете на общините или от упълномощени от тях длъжностни лица. В изпълнение на този контрол, при административни нарушения се съставят актове за установяване на нарушенията, като контролните органи могат да издават задължителни предписания и да съставят констативни протоколи. В конкретния случай е съставен констативен протокол от 29.07.2021 г. и е изведен правен извод, че правата, произтичащи от решението по ОВОС са прекратени поради изтичане на петгодишен срок. Такава констатация, за загубило правното си действие решение по ОВОС, е предвидена в разпоредбата на чл. 99, ал. 12 от Закона за опазване на околната среда . Когато има произнасяне на това основание с акт на администрацията и се оспорват фактическите и правни констатации за такъв извод, то тогава е налице индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 АПК , който подлежи на обжалване пред съда по реда на АПК . Редът за оспорване по реда на АПК е по чл. 133, ал. 1 , вр. с чл. 132, ал. 2, т. 2 от АПК , според който компетентен съд е Административен съд- Пловдив с оглед седалището на дружеството. При спазване правилата за подсъдността, производството пред Върховния административен съд следва да бъде прекратено и делото изпратено по подсъдност на Административен съд- Пловдив, на основание чл. 135, ал. 2 от АПК . Мотивиран така, Върховният административен съд, шесто отделение, ОПРЕДЕЛИ: ПРЕКРАТЯВА съдебното производство по адм. дело № 3073/2023 г . по описа на Върховен административен съд. ИЗПРАЩА делото по подсъдност на Административен съд- Пловдив. Препис от определението да се изпрати на страните. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, Председател : /п/ ГЕОРГИ ГЕОРГИЕВ секретар: Членове: /п/ ЮЛИЯ ТОДОРОВА /п/ ДЕСИСЛАВА СТОЕВА