Определение · № 5430/2023 · дело 3914/2023

По дело 3914 / 2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 5430 София , 23.05.2023 г. Върховният административен съд на Република България - Трето отделение , в закрито заседание в състав: Председател : ГАЛИНА ХРИСТОВА Членове: ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ АЛБЕНА РАДОСЛАВОВА при секретар и с участието на прокурора изслуша докладваното от съдията ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ по административно дело № 3914 / 2023 г. Производството е по чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частните жалби на Сдружение с нестопанска цел „Бъдеще за Ямбол“ със седалище и адрес на управление в гр. Ямбол и на „Пангеа груп“ ООД със седалище и адрес на управление в гр. София, против Определение № 472 от 07.12.2022 г., постановено по адм. дело № 290/2022 г. по описа на Административен съд – Ямбол. С доводи за неговата неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост се иска отмяната му и връщане на делото за продължаване на съдопроизводствените действия. Ответникът – Общински съвет Ямбол, в писмено възражение взема становище за неоснователност на частните жалби и правилност на обжалваното определение. Частните жалби са подадени в срока по чл. 230 АПК от надлежни страни – адресати на оспореното определение и срещу акт, който подлежи на съдебен контрол, поради което са процесуално допустими. Производството пред първоинстанционния съд е образувано по жалби на Сдружение с нестопанска цел „Бъдеще за Ямбол“ и „Пангеа груп“ ООД, против Решение по т. 3 от Протокол № XLVI от редовно заседание на Общински съвет Ямбол, проведено на 27.10.2022 г., с което на основание чл. 21, ал. 2, във вр. с чл. 21 ал. 1, т. 23 ЗМСМА, чл. 20, ал. 1, т. 3 от Закона за насърчаване на инвестициите (ЗНИ) и чл. 13, ал. 2 от Наредба за насърчаване на инвестициите с общинско значение в Община Ямбол и реда за издаване на сертификат за инвестиция клас В общинският съвет е приел да се издаде сертификат за инвестиция клас В на „Ексе проджектс Ямбол 1“ ЕООД, със седалище и адрес на управление в гр. София, за инвестиционен проект „Изграждане на фотоволтаична електроцентрала за производство на електрическа енергия на територията на Община Ямбол“ в поземлен имот с идентификатор 87374.19.80 по КК и КР на гр. Ямбол, с площ 105 216 кв. м., трайно предназначение на територията: урбанизирана, начин на трайно ползване – друг вид поземлен имот без определено стопанско предназначение, находящ се в м. Червен баир. С обжалваното определение Административен съд Ямбол е оставил без разглеждане жалбите и е прекратил производството по делото. За да постанови този резултат съдът е приел от една страна, че са налице предпоставките на чл. 159, т. 1 АПК при приложението на чл. 21, ал. 5 АПК - оспореният пред съда акт е част от производството по издаване на индивидуален административен акт. Отделно от това е приел, че оспореното решение подлежи на контрол единствено от областния управител по аргумент от чл. 11, ал. 1 , т. 4 ЗНИ. Определението е валидно и допустимо, но неправилно поради допуснато от първоинстанционния съд нарушение на материалния закон. Издаването на сертификат за инвестиция клас В е уредено в Закона за насърчаване на инвестициите (ЗНИ). Според регламентацията в посочения закон, кметът на общината издава сертификат за инвестиция клас В въз основа на решение на Общинския съвет по реда на чл. 22з и чл. 22и от същия закон. Решението се приема от общинския съвет въз основа на мотивирано предложение на кмета на общината до общинския съвет за издаване на сертификат за инвестиция клас В или за отказ в случаите по чл. 19а съгласно чл. 19, ал. 2, т. 3 ЗНИ. Съответно правомощието на кмета на общината за издаване на сертификат за инвестиция клас В е обвързано с предхождащо го положително решение на съответния Общинският съвет за това. Кметът на общината чрез издаването на сертификата В изпълнява приетото решение на съответния Общинския съвет за издаването му. Тоест, решението на Общинския съвет не е част от процедурата по издаването на този сертификат, а основанието за издаването му. Това законодателно разрешение е в съответствие с регламентираните правомощия на общинските съвети в чл. 21 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и чл. 8 от Закона за общинската собственост. Решението на Общинския съвет по чл. 20 представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК, с който се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации. В противоречие на материалния закон е формираният от административния съд извод за недопустимост на оспорването, тъй като оспореното решение не представлявало властническо волеизявление. След като решението на Общинския съвет по чл. 20 ЗНИ не е изключено изрично от съдебен контрол, а както се посочи по-горе има характеристиките на индивидуален административен акт, то не може да се сподели извода на първоинстанционния съд, че оспореното решение на Общинския съвет. не може да бъде предмет на пряк съдебен контрол. Обстоятелството, че в чл. 11, ал. 1, т. 4 ЗНИ е предвидено правомощие за областния управител за упражняване на контрол по законосъобразността на актовете и действията на органите на местното самоуправление и местната администрация по прилагането на разпоредбите на глава четвърта, раздел II не води до обратния извод, който е направен от административния съд, нито до извод, че единствено и само областният управител може да оспори тези решения на органите на местно самоуправление. Въпрос на преценка във всеки конкретен случай е, доколко за оспорващия е налице или не интерес от обжалването на решението на съответния общински съвет. Доводите в този смисъл на ответника по частната жалба не следва да бъдат обсъждани в настоящето производство, тъй като оспореното определение се основава единствено на разпоредбата на чл. 159, т. 1 АПК. С оглед гореизложените съображения обжалваното определение като неправилно следва да бъде отменено, а делото върнато на същия съд за продължаване на съдопроизводствените действия. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо, предл. 2 АПК, във вр. с чл. 236 АПК Върховният административен съд ОПРЕДЕЛИ: ОТМЕНЯ Определение № 472 от 07.12.2022 г., постановено по адм. дело № 290/2022 г. по описа на Административния съд – Ямбол. ВРЪЩА делото на същия съд за продължаване на съдопроизводствените действия. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, Председател : /п/ ГАЛИНА ХРИСТОВА секретар: Членове: /п/ ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ /п/ АЛБЕНА РАДОСЛАВОВА