Решение · № 5451/2023 · дело 9946/2022

По дело 9946 / 2022 РЕШЕНИЕ № 5451 София , 23.05.2023 г. В ИМЕТО НА НАРОДА Върховният административен съд на Република България - Седмо отделение , в съдебно заседание на двадесет и четвърти април две хиляди и двадесет и трета година в състав: Председател : ДАНИЕЛА МАВРОДИЕВА Членове: ВЕСЕЛА АНДОНОВА КАЛИНА АРНАУДОВА при секретар Антоанета Иванова и с участието на прокурора Данаил Шостак изслуша докладваното от съдията Калина Арнаудова по административно дело № 9946 / 2022 г. Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на „Бейската къща“ ООД срещу Решение №60 от 25.08.2022 г. на Административен съд (АС) - Велико Търново по адм. дело №561/2021 г. С обжалваното решение съдът е отхвърлил жалбата на "Бейската къща" ООД срещу Решение № 676 по Протокол № 30 от 30.08.2021 г. от заседание на Общински съвет – Велико Търново, с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) във вр. с чл. 9, ал. 2 и ал. 4 от Наредбата за реда за спиране, престой и паркиране на пътни превозни средства на територията на град Велико Търново (Наредбата), е отказано извършването на промяна в обхвата на зоната за платено паркиране, находяща се по ул. "Читалищна" и изменянето на Решение № 1192 от 24.07.2014 г. на Общински Съвет (ОбС) – Велико Търново. Касационният жалбоподател – "Бейската къща" ООД, счита обжалваното решение за неправилно, постановено в нарушение на материалния закон – отменително основание по чл. 209, т. 3 АПК. Сочи че, решението е постановено при неправилно възприета от съда фактическа обстановка, което е довело до неправилно приложение на закона. В него съдът е приел, че ОбС – Велико Търново е бил сезиран с искане за промяна в обхвата на зоната за платено паркиране, което може да бъде извършено само с изменение на Наредбата. Приел е, че доколкото не е спазена процедурата за изменение на нормативен акт Общинският съвет правилно е отхвърлил искането за промяна в обхвата на зоната за платено паркиране. Видно от заявленията на дружеството от 09.02.2021 г. и 15.04.2021 г., и предложението на кмета на Община Велико Търново, по повод на които е взето решението на ОбС - Велико Търново, се касае за искане за предоставяне за ползване за нуждите на хотел и ресторант „Бейската къща“ на четири паркоместа от съществуващата „синя зона“ и обособяване на едно ново, срещу заплащане на месечно определена такса. По отношение на петото място, което следва да се обособи, искането е за изменение в обхвата на зоната за платено паркиране. Поради това включването му в зоната следва да стане по реда за изменение на Наредбата. Не така стоят нещата обаче по отношение на другите четири паркоместа. Последните са обособени, включени в обхвата на зоната и не е необходимо изменение на Наредбата, доколкото единственото, което е поискало дружеството е да му се предоставят за ползване не срещу заплащане на почасов абонамент за ползване, а срещу месечен такъв. Със заявлението си дружеството не е искало изключване на паркоместата от зоната за платено паркиране, а възможност гостите на хотела и ресторанта, да ги ползват постоянно срещу заплащане. По този начин на територията на Община Велико Търново са предоставени за ползване на конкретни лица 45 броя паркоместа от зоната за платено паркиране и се ползват за нуждите на хотели и банки. Със спорния акт Общински съвет - Велико Търново е нарушил принципа на оправданите правни очаквания. Администрацията трайно е уважавала искания, идентични с това на дружеството, но не е уважила неговото. От дебатите по време на заседанието на Общински съвет - Велико Търново на 29.07.2021 г., проведени по повод предложението на кмета на Общината, е видно, че общинските съветници са възприели и обсъдили предложението именно в контекста на гореизложеното. Поради това решението на ОбС – Велико Търново се явява немотивирано. Предвид изложеното прави искане решението да бъде отменено. Претендира направените по делото разноски. Ответникът по касационната жалба – Общински съвет – Велико Търново, не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба Върховният административен съд счита касационната жалба за допустима – подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна. За да постанови обжалваното решение първоинстанционният съд е приел от фактическа страна, че: "Бейската къща" ООД, с [ЕИК], извършва дейност в обект на адрес гр. Велико Търново, ул. "Читалищна" № 4, включващ хотел-резиденс "Бейската къща", лятна градина и класически ресторант, всички собственост на Б. Благоев от гр. Горна Оряховица. Със Заявление, вх. № 94ВВ-8097-1 от 09.02.2021 г. до Общински съвет – Велико Търново, "Бейската къща" ООД е поискало, във връзка с предстоящо пускане в експлоатация на обекта, четирите паркоместа от синята зона за паркиране, намиращи се непосредствено пред имота, да му бъдат отдадени под наем дългосрочно. С Писмо, изх. № 94ВВ-8097-1#1 от 11.03.2021 г. от кмета на Община Велико Търново, дружеството е било уведомено, че съгласно решение на Постоянната общинска комисия по "Организация и безопасност на движението на територията на Община Велико Търново", за обособяване на исканите паркоместа е необходимо до бъде изработен инвестиционен проект по част "Организация на движението" в съответствие с изискванията на Наредба № 4 от 21.05.2001 г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти, съгласуван и одобрен от Сектор "Пътна полиция", "Организация на движението, паркинги и гаражи" ЕООД – гр. Велико Търново и главния архитект на общината. Със Заявление, вх. № 94ВВ-8097-1#2 от 25.03.2021 г. до главния архитект на Община Велико Търново, "Бейската къща" ООД е поискало одобряване на инвестиционен проект за обособяване на 5 броя паркоместа, находящи се в гр. Велико Търново, ул. "Читалищна" № 4, непосредствено пред хотел-ресторант "Бейската къща". С Писмо, изх. № 94ВВ-8097-1#3 от 16.04.2021 г. от кмета на Общината, дружеството е уведомено, че съгласно решение от 12.04.2022 г. на Постоянната общинска комисия по "Организация и безопасност на движението на територията на Община Велико Търново", предложеният инвестиционен проект не е одобрен, тъй като е за 5 паркоместа, а заявлението от 09.02.2021 г. е за 4 броя такива места. Посочено е, че представеният инвестиционен проект следва да се преработи за 4 паркоместа. Междувременно, със Заявление, вх. № 94-ВВ-8097-2 от 15.04.2021 г. до ОбС – Велико Търново, дружеството е поискало промяна на предходно Искане, вх. № 94ВВ-8097-1 от 09.02.2021 г., за 4 паркоместа – изключени от „синя зона“ и предоставени за ползване от хотел-ресторант „Бейската къща“. Заявена е необходимостта от наемане на 5 паркоместа. Предоставен е проект за „Организация на движението“, който предвижда обособяване на 5 нормално оразмерени паркоместа. Посочено е, че допълнителното 5-то се явява след премахване на контейнери за смет и отпадане на нуждата от такива. Сметосъбирането е решено подземно в непосредствена близост. От кмета на Общината до Общински съвет – Велико Търново е внесено Предложение, вх. № 1421 от 16.07.2021 г., в което е посочено, че се прилага инвестиционен проект. Предложението е за актуализация в обхвата на зоните за платено паркиране на територията на гр. Велико Търново, чрез изменение на Решение № 1192 от 24.07.2014 г. на ОбС – Велико Търново, в частта му по т. 16, чрез изключването на 4 броя паркоместа от зоната за платено паркиране на ул. "Читалищна" № 4, пред хотел "Бейската къща" и обособяване на 5 броя нови паркоместа (4 съществуващи и едно ново), срещу платен абонамент, като тази зона за платено паркиране ще остане с 19 броя паркоместа. Предложението е разгледано от постоянните комисии по устройство на територията, транспорт и паркиране и по икономическите въпроси към Общински съвет – Велико Търново на 21-ви и 22-ри 07.2021 г. Комисиите са дали становище да се приеме предложението за актуализация в обхвата на зоните за платено паркиране. Предложението е обсъдено на заседание на ОбС – Велико Търново проведено на 29.07.2021 г., като разглеждането на въпроса е отложено за следваща сесия на Общинския съвет. На заседание проведено на 26.08.2021 г. Общинският съвет – Велико Търново, с Решение № 676 по Протокол 30, по предложението на кмета с вх. № 1421 от 16.07.2021 г., е решил да не извършва промяна в обхвата на зоната за платено паркиране, находяща се по ул. "Читалищна" и да не изменя Решение № 1192 от 24.07.2014 г. на ОбС – Велико Търново. На заседанието е изложено от председателя на ОбС – Велико Търново, че зоните за платено паркиране са Приложение № 2 към Наредбата за реда за спиране, престой и паркиране на пътни превозни средства на територията на град Велико Търново, и като част от Наредбата следва да бъдат изменени по реда за изменение на Наредбата, т.е. да се спазят изискванията на Закона за нормативните актове (ЗНА). В хода на първоинстанционното производство по делото са представени 6 броя решения на ОбС – Велико Търново, взети в периода 10.04.2012 г. – 25.06.2020 г. С първото от тях – Решение № 176 по Протокол 17 от 10.04.2012 г. е прието Приложение № 2 към чл. 9, ал. 3 от Наредбата за реда за спиране, престой и паркиране на пътни превозни средства на територията на град Велико Търново. С последващите пет са определяни нови или е променян обхватът на съществуващи зони за платено паркиране, като с едно от тях - Решение № 222 по Протокол № 10 от 25.06.2020 г., при определяне на нова зона за платено паркиране, са определени 2 паркоместа за клиенти на банка, предоставени срещу месечен абонамент. Представено е и Решение № 1192 от 24.07.2014 г. на Общински Съвет – Велико Търново, с което, на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 ЗМСМА, във връзка с чл. 9, ал. 2 и ал. 4 от Наредбата за реда за спиране, престой и паркиране на пътни превозни средства на територията на град Велико Търново и във връзка с Решения № 176 от 10.04.2012 г. и № 605 от 28.03.2013 г. на ОбС – Велико Търново е прието допълнение на зоните за платено паркиране съгласно Приложение № 2 към чл. 9, ал. 3 от Наредбата с нови зони за платено паркиране, сред които т. 16 - ул. „Читалищна” – с 23 бр. паркоместа. От "Организация на движението, паркинги и гаражи" ЕООД – гр. Велико Търново е представена справка, съгласно която към 24.11.2021 г. общият брой на предоставените от дружеството паркоместа срещу заплащане на хотели и банки на територията на Община Велико Търново е 45 броя. Представени са и четири решения на общинската Постоянна комисия по „Организация и безопасност на движението на територията на Община Велико Търново“. Въз основа на така установените по делото факти първоинстанционният съд е приел от правна страна, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, в кръга на предоставената му компетентност (чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА, чл. 8, ал. 1 от Закона за общинската собственост и чл. 99, ал. 1 от Закона за движението по пътищата), в предписаната от закона форма, съдържа фактически и правни основания за приемането му и е прието при спазване на административнопроизводствените правила. Първоинстанционният съд е приел, че решението е в съответствие с материалния закон. Изложил е, че зоната за платено паркиране с 23 паркоместа на ул. "Читалищна" в гр. Велико Търново, е обособена с Решение № 1192 от 24.07.2014 г. на ОбС – Велико Търново, поради което промяна именно на това решение е поискана и от вносителя на предложението. Доколкото с решението се определят райони (части от улици, разположени в строителните граници на гр. Велико Търново), за зони за платено и безплатно паркиране в определени часове на денонощието, то регулира начина на използване на недвижими имоти - общинска собственост. С решението се създават правила за поведение, имащи неопределен и неограничен брой адресати, пряка приложимост и многократно приложение. С тези си правни характеристики и предвид правомощията на издателя му, Решение № 1192 от 24.07.2014 г. на ОбС – Велико Търново, представлява нормативен административен акт по смисъла на чл. 75 АПК. Поради това, правилен е изводът, че Предложение, вх. № 1421 от 16.07.2021 г., отправено от кмета на Община Велико Търново, по същество е такова за изменение на нормативен административен акт на Общинския съвет, при което няма данни да са спазени разпоредбите на ЗНА. Наред с това съдът е посочил, че съгласно пар. 7, ал. 1, т. 4 от Преходните и заключителни разпоредби към ЗМСМА във вр. с чл. 2, ал. 1, т. 1 от Закона за общинската собственост (ЗОС), общинските пътища, улиците, булевардите, площадите и обществените паркинги в селищата, са общинска собственост и то публична такава, съответно такава са и частите от тях, обособени като паркоместа. От съдържанието на направените от дружеството заявления, съдът е достигнал до извод, че става въпрос за искане за отдаване под наем на паркоместата. Съгласно на чл. 8, ал. 4, предл. първо ЗОС, предоставянето под наем на имоти и вещи - общинска собственост, се извършва чрез публичен търг или публично оповестен конкурс, какъвто в случая не е проведен. Поради това според съда отказ на ОБС – Велико Търново, с мотиви по същество, не би бил в противоречие с принципите на чл. 13 АПК. Относно твърдените от дружеството други случаи на предоставяне от ОбС – Велико Търново на паркоместа срещу заплащане е посочил, че не са предмет на правния спор. Въз основа на горното съдът е направил извод за законосъобразност на оспореното решение и е отхвърлил жалбата. Решението е правилно. Правилно първоинстанционният съд е приел, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, съдържа фактически и правни основания за приемането му и е прието при спазване на административнопроизводствените правила. Правилен е и изводът на съда за съответствие на решението с материалния закон. Противно на изложеното в касационната жалба, не съответства на фактите по делото твърдението на касатора, че със заявлението си „Бейската къща“ ООД не е искало изключване на четири паркоместата от зоната за платено паркиране. В заявлението си от 09.02.2021 г. дружеството е поискало четирите паркоместа от „синя зона“ за паркиране, намиращи се непосредствено пред имота, да му бъдат отдадени под наем дългосрочно, а в заявлението от 15.04.2021 г. е конкретизирало, че иска „промяна на предходно Искане, вх. № 94ВВ-8097-1 от 09.02.2021 г., за 4 паркоместа – изключени от „синя зона“ и предоставени за ползване от хотел-ресторант „Бейската къща“, находящ се на ул. „Читалищна“ № 4.“ Тоест искането му не е изменение в обхвата на зоната за платено паркиране, чрез включване в нея на петото паркомясто, а за изключването от тази зона на останалите четири паркоместа. С предложението си до ОбС – Велико Търново (вх. № 1421/16.07.2021 г.) кметът на Общината е поискал да бъдат предприети действия за изменение на Решение № 1192 от 24.07.2014 г. на ОбС – Велико Търново, в частта му по т. 16, чрез изключването на 4 броя паркоместа от зоната за платено паркиране на ул. "Читалищна" № 4, пред хотел "Бейската къща" и обособяване на 5 броя нови паркоместа (4 съществуващи и едно ново), срещу платен абонамент, като тази зона за платено паркиране ще остане с 19 броя паркоместа. Произнасяйки се по предложението, ОбС – Велико Търново правилно е приел, че не следва да се извършва промяна в обхвата на зоната за платено паркиране, находяща се по ул. "Читалищна" и не следва да се изменя Решение № 1192 от 24.07.2014 г. на ОбС – Велико Търново. Видно от съдържанието на решението, то е взето относно допълнение на Приложение № 2 към Наредба за реда за спиране, престой и паркиране на пътни превозни средства на територията на гр. Велико Търново. Решението е взето на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 от ЗМСМА, във вр. с чл. 9, ал. 2 и ал. 4 от Наредбата. С него е прието допълнение на зоните за платено паркиране съгласно Приложение № 2 към чл. 9, ал. 3 от Наредбата, включително: т.16 - ул. „Читалищна” – с 23 бр. паркоместа. Както е посочил и АС – Велико Търново, че към настоящия момент Приложение № 2 от Наредбата за реда за спиране, престой и паркиране на пътни превозни средства на територията на гр. Велико Търново има различно съдържание. Независимо от това, Решение № 1192 от 24.07.2014 г. на ОбС – Велико Търново по съществото си представлява подзаконов нормативен акт. То съдържа общозадължителни правила за поведение, адресирани до неопределен и неограничен брой адресати. Прилага се нееднократно, при повтарящи се обществени отношения. Производството по издаване на нормативните административни актове е регламентирано в Глава пета, Раздел III АПК и доразвито в ЗНА, към който препраща чл. 80 АПК. То съдържа комплекс от императивни предписания, създадени с цел да гарантират, че изработването на проекта за нормативен акт ще се извърши при зачитане на принципите на необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност, субсидиарност, пропорционалност и стабилност. Съгласно чл. 11, ал. 3 ЗНА, нормативните административни актове се отменят, изменят и допълват с изрична разпоредба на последващ нормативен акт. В случая не е спазена процедурата за изменение на Решение № 1192 от 24.07.2014 г. на ОбС – Велико Търново, регламентирана в чл. 26 и чл. 28 ЗНА, независимо дали към настоящия момент то е инкорпорирано в Приложение № 2 към Наредбата или не. Поради това правилно, макар и с непрецизни мотиви, с обжалваното решение на ОбС – Велико Търново е прието, че след като не са спазени изискванията на ЗНА, не следва да се извършва промяна в обхвата на зоната за платено паркиране, находяща се по ул. „Чаталджа“ и да се изменя Решение № 1192 от 24.07.2014 г. на ОбС – Велико Търново. Не може да се възприеме направеният от касатора довод, че с произнасянето си ОбС – Велико Търново е нарушил принципа на оправданите правни очаквания. В представена по делото справка от „Организация на движението, паркинги и гаражи“ ЕООД, е посочено, че към 24.11.2021 г. общият брой на предоставените от „ОДПГ“ ЕООД паркоместа на хотели и банки, на територията на Община Велико Търново, е 45 броя. Представени са решения на общинската Постоянна комисия по „Организация и безопасност на движението на територията на Община Велико Търново“ от 27.12.2010 г., 09.12.2011 г., 11.04.2012 г. и 11.09.2012 г. С решението от 27.12.2010 г., като денонощни паркинги с ограничен достъп, са определени общо 15 броя паркоместа за ползване от 3 хотела. С решението от 09.12.2011 г., като платени денонощни паркинги с ограничен достъп, са определени общо 39 броя паркоместа за ползване от 6 хотела. С решението от 11.04.2012 г. е определен платен денонощни паркинг и са предоставени 4 броя паркоместа за ползване от банка. С решението от 11.09.2012 г. е определен платен денонощни паркинг и са предоставени 2 броя паркоместа за ползване от хотел, както и 2 броя паркоместа за ползване от „Емовет“ ООД. Представено е и Решение № 222 от 25.06.2020 г. на ОбС – Велико Търново, видно от което е определена нова зона за платено паркиране, включваща 12 броя паркоместа, от които 8 броя паркоместа за платено паркиране, 2 броя паркоместа за хора в неравностойно положение и 2 броя паркоместа за клиенти на банка ОББ, предоставени срещу платен месечен абонамент. Правилно първоинстанционният съд е посочил, че законосъобразността на тези решения не е предмет изследване на настоящето производство. Наред с това решенията на Постоянна комисия по „Организация и безопасност на движението на територията на Община Велико Търново“ са приети в отдалечен във времето период (2010 – 2012 г.), за който по делото липсва яснота каква е била съществуващата нормативна уредба. С решението на Общинския съвет не е извършена промяна във вече съществуваща зона за платено паркиране, а е обособена нова такава, срещу платен месечен абонамент, какъвто настоящият случай не е. След преценка на релевантните факти и обстоятелства и обстоен анализ на относимата и приложима правна уредба, първоинстанционният съд е достигнал до правилен извод за неоснователност на жалбата на „Бейската къща“ ООД и я е отхвърлил. Не е налице соченото отменително основание на чл. 209 от АПК, поради което решението следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 АПК, Върховният административен съд, РЕШИ: ОСТАВЯ В СИЛА Решение №60 от 25.08.2022 г. на Административен съд - Велико Търново по адм. дело №561/2021 г. Решението е окончателно. Вярно с оригинала, Председател : /п/ ДАНИЕЛА МАВРОДИЕВА секретар: Членове: /п/ ВЕСЕЛА АНДОНОВА /п/ КАЛИНА АРНАУДОВА